哈尔滨市人民政府关于印发市十二届人大四次会议通过的政府工作报

第一篇：哈尔滨市人民政府关于印发市十二届人大四次会议通过的政府工作报

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2006〕6号 【发布日期】2006-04-12 【生效日期】2006-04-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于印发市十二届人大四次会议通过的政府工作报告确定的重点任务和工

作目标责任制落实方案的通知

(哈政发〔2006〕6号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈有关单位：

现将《市十二届人大四次会议通过的〈政府工作报告〉确定的重点任务和工作目标责任制落实方案》予以印发，请认真组织实施。

哈尔滨市人民政府

二○○六年四月十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：浙江省考时政备考之浙江省十二届人大四次会议隆重开幕

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浙江省考时政备考之浙江省十二届人大四次会议隆重开幕

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浙江在线杭州1月24日讯(浙江日报记者方力 廖小清)干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。1月24日上午，省十二届人大四次会议在杭州隆重开幕，出席会议的625名省人大代表，肩负全省人民的重托与期望，满怀喜悦和憧憬，步入省人民大会堂，听取省长李强所作的政府工作报告。

开幕式由大会执行主席、主席团常务主席夏宝龙主持。大会执行主席茅临生、程渭山、毛光烈、袁荣祥、冯明、王永昌、厉志海、姒健敏、厉月姿和大会主席团全体成员在主席台就座。

省党政军领导李强、乔传秀、王辉忠、任泽民、葛慧君、袁家军、廖国勋、王新海、赵一德、刘奇、陈金彪、王永康、熊建平、黄旭明、郑继伟、朱从玖、梁黎明、孙景淼、陈加元、王建满、陈艳华、姚克、汤黎路、张泽熙、陈小平、吴晶、蔡秀军、孙文友、周夕根和省法院代理院长陈国猛，省检察院代理检察长汪瀚，浙江大学党委书记金德水、校长吴朝晖，省武警总队司令员白海滨、政委张喜文和齐奇、陈云龙等在主席台就座。

在主席台就座的还有全国人大财政经济委员会副主任委员吕祖善、全国政协文史和学习委员会副主任周国富，老同志李泽民、柴松岳、刘枫、李金明、吴敏达、许行贯、王启东、杨彬、郑树、毛昭晰、张友余、俞国行、章猛进、叶荣宝、王永明、徐宏俊、吴国华、陈法文、厉江潭、徐云法、张军挺、陈进平等。

李强在报告中首先回顾了2015年政府主要工作和“十二五”发展成就。他说，2015年是不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，省政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和考察浙江时的重要指示，认真执行省委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚定不移打好转型升级系列组合拳，统筹推进经济社会发展，全面完成了省十二届人大三次会议确定的各项目标任务。全省生产总值达到42886亿元，增长8%;城乡居民人均可支配收入达到43714元和21125元，分别增长8.2%和9%;全面完成十方面民生实事。

李强指出，五年来，我们坚持以“八八战略”为总纲，抓改革、强创新，稳增长、调结构，治环境、惠民生，防风险、促和谐，坚定不移推进改革开放，坚定不移推进科技创中公教育·给人改变未来的力量！点击查看浙江公务员考试真题

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新，坚定不移推进经济平稳健康发展和转型升级，坚定不移推进有效投资，坚定不移推进城乡一体化发展，坚定不移推进环境整治，坚定不移推进民生保障和社会和谐，坚定不移推进政府自身建设，胜利实现了“十二五”规划目标，经济社会发展上了一个新台阶。

李强在说到我省“十三五”发展主要目标任务时指出，“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是浙江现代化建设的关键时期。“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，为建设物质富裕精神富有现代化浙江、建设美丽浙江创造美好生活打下更加坚实的基础。“十三五”发展的主要目标是，确保实现已经确定的“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。

李强说，推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须追求高水平、推进均衡化、增创新优势，突出制度供给、强化创新驱动、提升开放层次、提高均衡水平、建设美丽浙江、创造美好生活，集中力量抓好既该干又能干成的大事。

李强强调，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，必须确保经济社会平稳健康发展。做好2016年工作，必须按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，坚持以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放、强化创新驱动、打好转型升级组合拳、推动城乡区域协同发展、保障改善民生、提高发展质量效益，着力加强供给侧结构性改革，战略上打持久战，战术上打歼灭战，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，实现“十三五”发展良好开局，为干好“一三五”、实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置，加快推进改革开放，大力推进科技创新，加快产业优化升级，加强城市工作，加强农业农村工作，加强生态环境建设，切实加强社会建设和民生改善，加强政府自身改革与建设。

李强指出，今年省政府将切实办好十个方面民生实事:加大雾霾治理力度，加大治污水力度，加强食品安全管理，加快养老服务体系建设，加强农村惠民服务，加快电商服务网络建设，加大城市治堵力度，加快标准化中小学校建设，方便群众看病购药，加快推进“互联网+政务服务”。

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李强在报告结束时说，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，振奋精神、勇于担当、真抓实干，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗!会上，省人大常委会副主任王永昌作关于修改《浙江省地方立法条例》的说明。列席会议的有省政府组成人员，在浙十二届全国人大代表，市、县(市、区)人大常委会，省级有关机关、单位和各市党委、政府及法院、检察院负责人等。

出席省政协十一届四次会议的委员列席大会。

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第三篇：市发改委主任郑栅洁在市十二届人大四次会议记者招待会答记

市发改委主任郑栅洁在市十二届人大四次会议记者招待会答记者问

问：2005年我市工业总产值突破2000亿元，到“十一五”末期，我市工业总产值还要翻一番（4000亿元），去年我市大力推动了三个工业集中区的建设。据了解，仅火炬（翔安）工业集中区春节前就完成了100多万平方米厂房预验收，3月将有170多家企业入驻，同时也吸引了友达光电、中华映管等一批有实力高新技术企业入园区建设，请郑主任具体介绍一下这些工业集中区的招商情况，前景如何？对经济发展有哪些带动作用？

郑栅洁：我市去年启动的火炬（翔安）工业集中区、同安工业集中区和软件园二期都在以超常的速度推进。

火炬（翔安）产业区首期开发建设4.75平方公里,已有115万平方米通用厂房(95幢全部封顶)。

软件园二期规划占地102万平方米，145万平方米的厂房已全面开工建设，9幢研发楼封顶，预计今年9〃8整个园区主体竣工。

同安工业集中区占地12平方公里，通用厂房规划建筑面积251万平方米，目前已有102幢88.8万平方米厂房封顶，其中7幢6.2万平方米完成预验收。

招商情况：目前各工业集中区的招商进展顺利。

火炬（翔安）产业区：已有项目总投资7.6亿元的友达光电、16亿元的华映工业园等项目在内的170家企业进驻。

软件园二期：已核准入园企业230家，签订研发楼订购协议和承诺函的有75家，主要有台湾大宇、西基动漫游等企业。

同安工业集中区：目前已有284家企业签约，总投资约128.3亿元。这些企业将于2006年3月起分批进驻。

思明园一期：已有安踏（中国）有限公司在内的45家企业认购54万平方米通用厂房，总投资约16亿元；湖里园：已有侨兴工业等61家企业签订意向书，总投资27亿元；同安园：129万平方米通用厂房和177万平方米企业自建地块已基本招商完毕，已有川普精密电 子等178家企业签订意向书，总投资85.4亿元，剩余30万平方米地块正在申报农转用，招商工作也正在积极开展。

带动作用：工业集中区建设体现了突出发展工业的思路。通过推进工业集中区建设和招商，将带动固定资产投资的增长，带动全市产业布局优化和产业集群培植，带动第三产业协调发展，带动各区经济协调发展、带动农民生活水平提高。

带动固定资产投资的增长。2006年，预计三个园区将带动企业设备投资54亿元，约占今年固定资产投资目标的10%。

优化全市产业布局。工业集中区产业特色鲜明，有利于吸引工业企业向集中区聚集，促进产业集群的形成和发展。同时，集中区作为岛内企业向岛外搬迁的载体，可促进岛内工业企业，为岛内提升产业层次、发展高新技术产业研发和第三产业提供了空间。

带动第三产业的发展。工业集中区带来了人员、资金、物质的快速集聚，直接为商贸、物流等第三产业发展提供支撑。同时，随着工业企业向园区集聚，可以利用原工业用地发展第三产业，进一步提高土地利用率。

带动各区经济发展。比如厦门火炬(翔安)产业区将新增产值500亿元以上，软件园二期将新增产值70亿元以上；又如同安区在同安工业集中区的招商引资过程中，要求自建厂房企业达到每亩产出5-10万元税收，按照该比例测算，同安园企业自建地块就可创造约2亿元税收。

带动农民生活水平提高。如同安工业集中区金包银项目为当地7个村庄农民提供了70万平方米店面和公寓，并将统一改造农民住宅，有利于提高当地农民收入、改善农民生活，此外，大量的就业机会也为农民提供了新的出路。

问：在我市“十一五”规划中，怎样体现经济发展又快又好？ 郑栅洁：“快”的体现就是积极推进跨越式发展，“好”的体现主要是通过提高自主创新能力，转变经济增长方式来实现，我们提出了4个体现经济增长转变指标（前两项预期性，后两项约束性）①规模以上工业企业研发（R&D）经费投入占GDP比重：由1.5%提高到2.5%。

②重点高新技术企业完成工业产值占规模以上工业产值比重：由55.3%提高到68%。

③万元GDP能耗0.63吨标煤（预计仅为全国的一半）。④万元工业增加值用水量15立方米（预计仅为全国的1/8）。具体措施

优化产业结构，促进产业集聚。在原有电子、机械、化工三大制造业支柱的基础上，培植物流和旅游两大服务业支柱产业。

走新型工业化道路，构筑先进制造业基地。强化三大支柱对工业发展的支撑作用；以高技术和先进适用技术改造传统产业，提高效益和质量。降低资源和环境压力，提升制造业核心竞争力。

增强自主创新能力。

①四项具体工作：完善科技创新基地设施；建设以企业为主体的创新体系；推进重大产业技术开发；加强科普工作，提高全民科技文化素质。

②发展三大新兴产业：软件、光电、生物与新医药。做好土地利用和资金平衡。

①土地利用提出三项举措:增强用地节约意识；强化土地使用的衔接；提高土地集约利用水平。

②资金平衡方面的思路：坚持“就地平衡、紧张平衡、积极平衡、综合平衡”的原则；资金使用必须体现社会主义初级阶段的发展要求，树立艰苦奋斗、勤俭节约的观念；严格控制建设标准，节约使用资金，发挥资金的最大效益。

问：国家已提出考核经济发展的重要指标“万元GDP能耗”，倡导建设节约型社会。前些年，厦门的水、电、土地等资源紧缺成为我市发展的制约因素。现在这些情况都逐步得到缓和，这其中的原因是什么？“十一五”期间将如何进一步化解？

郑栅洁：的确如此，曾经有几大因素长期制约着厦门的发展，岛 内淡水资源缺乏、土地资源缺乏、交通基础设施比较落后、依赖省网水电、产业基础薄弱等等，通过几个五年计划的发展，特别是十五计划目标的圆满完成，厦门在很大程度已克服了或者说已大大缓解了这些问题。

用水方面，我市的供水能力已达到110万吨/日，目前实际用水量为70万吨/日，还有很大空间，下一步我们还从长远考虑，着手开辟第二水源，建设莲花水库项目，当然，我市农业用水还有所缺乏，特别是东部沿海地区，我市的用水结构还需要进一步调整优化。

用电方面，随着嵩屿电厂二期扩建完成、LNG燃气电厂建设，到“十一五”末期，我市新发电装机容量将增加160万千瓦以上，大大增强了厦门地区电网供电的可靠性。

用地方面，我市通过政策调整和发挥各方面积极，已成功破解了征地难题，用地指标上还得到了省的大力支持，我们还有很多的发展空间，当然，下一步我市还要更加节约使用土地，走科技型、创新型、集约型的发展道路，大大提高单位土地面积的产出效益。

对外交通方面，随着福厦铁路、厦深铁路的建设，厦门将由铁路网的末端转变为中国沿海铁路大动脉的中间站，同时，龙厦铁路、三泉高速厦门连接线也将促使广大中部地区成为厦门发展的腹地。内部交通方面，“十一五”期间，我市将形成半小时城市交通网，也就是在我市范围内的任意两点均可实现半小时到达。

问：“十一五”期间，我市将提出了171项重大项目，投资约1500亿元，请问如何保障如此巨大的建设资金需求？巨大投资将给老百姓工作生活带来的变化？

郑栅洁：的确，经济发展需要项目支撑，项目建设需要资金保障。“十一五”是我市扎实推进跨越式发展的重要时期，全社会固定资产投资将预计达3200亿元，其中规划实施重大项目171项，投资约1500亿元。这些项目的资金是有保障的，主要来源是财政性资金、银行贷 款、企业自筹和利用外资。

财政性资金。主要是发挥财政性资金引导和乘数作用。“十一五”期间，预计财政投资将占到全市重大项目投资比重的10%—15%左右（150－225亿元），优先投向科教文卫等社会事业、基础设施、公共安全和民生保障等项目。

银行贷款资金。目前我市已和国家开发银行签订政府信用和非政府信用额度共计480亿元，另有多家商业银行向政府表达合作意向。预计到“十一五”末期，我市中外资金融机构本外币各项存款余额将达到3730亿元，各项贷款余额将达到2569亿元，新增存款余额和贷款规模足以满足项目建设资金的需求，预计银行贷款资金将提高到35%左右（约525亿元）。

企业自筹资金。当前人民币利率进入新的加息周期，在间接融资成本提高的背景下，企业会加大直接融资来筹集建设资金。预计“十一五”期间企业自筹资金将达40%左右（600亿元）。

利用外资。“十一五”期间，我市将加大利用外资力度。预计五年可累积利用外资60亿美元。

此外，还将继续向中央和省里争取资金支持。

2006年全社会550亿元固定资产投资的资金来源构成：银行贷款35%左右（190亿元）；企业自筹以及通过资本市场等方式筹集资金约40%（220亿元）；利用外资12%（约7.8亿美元、合人民币63亿元）；财政性资金13%（约占70亿元）

这些项目的建设将给老百姓生活带来巨大变化。

交通出行更加便捷。“十一五”期间将建成全市快速通道体系，在主要交通节点实现“半小时”交通网络；与周边城市来往更加便捷，比如龙厦铁路、福厦铁路、厦深铁路通车后，从厦门到龙岩、福州和深圳分别只需1、2、3个小时。

拥有更多更好的文化、医疗、教育等公共服务。比如在医疗方面，5 “十一五”期间将重点新扩建医院15所，形成11000床规模，为2005年床位数（5428）的一倍还多，建设“平价医院”、规范药品市场等途径，基本解决“看病难”、“看病贵”问题；在文化娱乐方面，建成厦门文化艺术中心、翔安市民商业广场、集美书城等一批公共文化设施，同时规划中也提出要加快农村基层和城市社区以及外来员工聚集区的文化活动场所建设。

居住环境更加舒适、方便。“十一五”期间，将建设城市生活垃圾分拣中心、城市环形供水网等一批垃圾、供水、供电等市政设施项目，加快推进厦港片区，黄厝片区和海沧新城、翔安新城等旧城改造和新城建设，建设SM商业城二期、大同商贸中心、五缘湾特色商业街等一批商贸设施，进一步改善老百姓居住环境。

问：请郑主任介绍一下“十一五”期间计划实施哪些与老百姓生活紧密相关的重大社会事业项目？今年将有哪些重要的民生项目开工建设？

郑栅洁：经济发展的成果要由全市公民享受。“十一五”规划十分注重民生问题，将采取相应措施和建设相应项目改善和提高老百姓衣食住行。特别是在社会事业方面，计划实施重大社会事业项目39项，投资约110亿元。主要有：厦门理工学院二期、文化艺术中心、有线电视数字平移、海沧文化中心、翔安体育中心、工人体育馆、五缘湾运动馆等项目。

今年安排的106项重点项目中有35个社会事业项目。今年新开工建设的主要有：厦门职业技术中心校和华厦职业学院、第一医院急诊门诊楼、市妇幼保健院扩建、仙岳医院扩建、闽南戏曲艺术剧院、翔安体育中心和市民商业广场、东坪山体育公园等重要的民生项目。

问：“十一五”规划中有许多宏观数字，但老百姓最想知道的是：这些数字到底给他们带来什么实惠?比如：在房价、医疗和教育费用在较快增长的情况下，怎么保障老百姓收入增长？

郑栅洁：重点提高农民和城市低收入居民的收入。比如，要通过产业化龙头企业带动、农村劳动力转移、“金包银”工程和“造福工程”等多种途径，整体推进农民增收。

保障就业和完善收入分配。在促进就业方面，通过鼓励自主创业、“1+1”培训模式、“1+1群”创业培训工程、建设城乡一体劳动力市场等多种途径，积极保障劳动就业；在收入分配方面，健全完善最低工资制度，生产要素参与分配的办法，合理调节少数垄断行业的过高收入，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，逐步缩小岛内外和社会群体间收入差距。

加强社会保障体系建设。健全城乡社会救助制度和社会救助资金筹措机制，保障城乡低收入者、进城务工人员和残疾人、精神病患者、孤寡老人等弱势群体的基本生活权益；完善最低生活保障制度，扩大各类社会保险覆盖面；全面建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗保障制度，完善城镇居民社会医疗保障制度。

建设经济适用房和廉租房，推动教育和医疗改革，消除居民“三大”后顾之忧。比如在居住方面，重点是保障低收入者的住房问题，“十一五”期间将有计划兴建杏北新城和翔安东方新城（每年1000套，连续三年）、高林小区（约4000套）等一批经济适用房、拆迁安置房，增加普通商品房供应，同时纲要提出加强房地产市场分析和信息发布，引导房地产投资、消费及结构的调整优化。

问：根据“十一五”规划，岛外建成区面积将达到130平方公里，是目前的3倍以上，这是否意味着“十一五”期间我市将着力解决城乡统筹协调发展问题，大力推进城市化进程？请问郑主任我市在岛外新城区建设以及为这些新城区配套服务的公共设施有哪些项目？

郑栅洁： 岛外新城区建设主要有：杏林湾、马銮湾综合整治与 开发，西柯滨海商住区（同安）、杏北新城、翔安新城起步区、海沧新城区等。

为提高新城区公共服务水平，吸引居民入住，缓解中心城区人口压力，重点做好几个方面的公共设施项目：

构建连接各城市组团的快速通道。密切新城区和中心城区的联系。完成海湾大道、岛外快速路、翔安隧道、成功大道、厦门杏林大桥等城区间高速路网建设，形成城市半小时交通圈。发展大容量客运通道，启动城市轻轨建设。

建设环形供水网，提高全市供水保障水平。加快岛外原水输送工程，建设东部供水工程，将九龙江、坂头水库原水输送至同安、翔安；配合海沧南部工业区建设，为保证大型化工企业的源水供给，在海沧新建原水管线。新建角美龙池自来水厂、翔安自来水厂，实施同安水厂扩建和集美水厂的扩建工作，为海湾型城市建设提供水资源保证。积极做好龙津溪引水前期工作，扩容、改造坂头水库，使坂头水库的库容，由现状的4500万立方米提高到6200万立方米。

建设天然气利用工程，满足市民对清洁能源的需求。建设年供气能力为11.51万吨的天然气供气工程，满足厦门岛内外各区管道燃气用气需求。一期工程计划2008年1月投产。

建设环卫设施，提高污水、垃圾处理能力。在翔安区新圩镇，建设一座占地2平方公里，集生活垃圾和一般工业固废处理于一体的固体废物处理中心。建成翔安污水处理厂，扩建同安污水厂、杏林污水厂工程，开展集美污水处理厂扩建前期工作。

完善电源布局，提高电力保障能力。新建翔安燃气电厂，建成海沧500kV输变电工程一期，建设覆盖全市、与经济快速发展相适应的供电网络。

问：目前，一些路段在高峰期时有发生交通滞留现象，随着厦门车辆越来越多，百姓更加关注出行便捷问题。请郑主任介绍一下“十一五”期间我市在解决百姓出行方面有哪些举措？ 有关部门曾提出，建设轻轨是解决交通拥堵的唯一办法，并已经开始启动前期工作，那么，厦门轨道交通何时能开工建设？具体走向如何？何时能建成？ 郑栅洁：重点做好五方面的工作：

构建连接各城市组团的快速通道。完成海湾大道、岛外快速路、翔安隧道、成功大道、厦门杏林大桥等城区间高速路网建设，形成城市半小时交通圈。

完善岛内城市交通主次干网。建设环岛干道，改造仙岳路西段、疏港路等交通繁忙道路和部分干道交叉口，疏解交通压力。

打通岛内“断头路”。如南山路西段、环湖里大道南段、县黄路等。

提高城市交通管理水平。投资1790万元，实施智能化交通管理。合理布局和建设大型停车场所。

关于轻轨交通。这是大家关注的一个重大项目。我们正在抓紧推进前期工作，由于该项目须国家有关部门审批，开工时间待国家有关部门审批后确定，从目前的方案看，首期轻轨的走向是从平码头－火车站－机场－西客站，并争取在2009年建成。

问：“十一五”规划中，要完成厦门港41个深水泊位建设，向亿吨大港冲刺，这是个宏伟目标。但从去年以及今年1月的港口生产数据看，厦门港发展虽然迅速，但增长速度仍慢于深圳、宁波等国内主要港区。请问要达到这一目标，要采取什么具体措施？

郑栅洁：要采取五个方面具体措施。

积极拓展货源渠道。首先要加强同粤东、浙南、江西、湖南、安徽等省区的联系，吸引货源，成为厦门港更大范围内的经济腹地。其次，要继续挖掘省内的货源，加快内支线的建设。同时，加快厦门临港工业和现代物流业的发展，为厦门港提供充足的本地箱源和货量。

改善港口集疏运条件。一是改造东渡疏港路，建设公铁大桥、海沧疏港通道等。二是建设厦成高速公路（厦门段）、厦门-安溪高速公路、厦漳跨海大桥等对外通道。三是推进加快建设福厦、龙厦、深厦 等铁路项目，并增设刘五店、后石、招银等港区铁路专用线。

发展国际中转、内支线运输和海铁联运。一方面要大力扶持沿海支线运输，拓展内贸箱源；另一方面应积极开辟新的国际航线，并努力开展国际中转业务，争取大航商网络结构的调整带动箱源的扩展，积极争取大型船公司在厦门设立总部。加快发展海铁联运业务，探索开辟陆路转关，努力开创中转箱源的增量空间。进一步拓展厦门港大宗散货的转关业务。

加快科技创新及信息化建设步伐。加快港口信息化的建设，建立全港统一的电子信息公共平台。鼓励采用新工艺、新技术、新设备。

进一步改善口岸通关环境。推进口岸大通关建设，实现电子化通关和无纸化通关。加快“区港联动”建设。推动市政府建立口岸通关效率评价指标体系。

问：近日，现代物流园区等一批项目陆续动工建设。“十一五”期间，物流产业做为第三产业的支柱产业将建设哪些重大项目？鼓励发展第三方物流方面有何具体措施？

郑栅洁：“十一五”期间物流产业重大建设项目计划投资约132亿元，主要建设项目有：现代物流园区、杏林前场及海沧等物流园区；粮食批发市场，花卉、种苗研发与物流中心，翔安汽车交易市场等专业市场；中埔、闽南果蔬菜等农副产品批发市场，形成区域性果蔬集散中心和台湾农产品（水果）大陆集散地；此外，还将建设市级粮食储备库和化学品仓库等物流设施。

2003年厦门市政府就出台了一个加快发展现代物流业的政策，明确提出对包括第三方物流在内的重点物流项目和物流企业给予扶持。十一五期间，我市将采取几个具体措施：用地政策方面，加快建设几大物流园区，凡在园区内设立物流企业和物流配送中心，其用地一律按工业仓储用地标准出让；财税政策方面，重点物流项目和企业可申请贷款贴息额度、信息化专项奖金、科技“三项”经费，实施物 流剥离的工商企业，还可享受国有企业改制的相关优惠政策；其他方面的具体措施还包括开设绿色通道、减免过桥费、放宽项目审批等等。

问： “十一五”期间，我市将启动哪些重大旅游项目，使厦门这座风景旅游城市更加吸引游客？同样作为第三产业支柱产业的旅游产业又有怎样的发展？

郑栅洁：“十一五”期间，我市旅游重点建设“五个十”工程，即十大旅游景区、十大旅游酒店、十大旅游场馆、十大旅游特色街（广场）和十大旅游企业。

十大旅游景区。园博园、香山国际游艇俱乐部、国际旅游客运码头、天竺山森林公园旅游景区、野山谷生态乐园等；

十大旅游酒店。海悦山庄、和平里大酒店、牡丹大酒店、磐基大酒店、花园国际大酒店、厦门喜来登大酒店等；

十大场馆。明发商业广场、鼓浪屿风貌建设博物馆、集美射击射箭场、嘉庚体育馆、翔安体育中心和市民商业广场等；

十大特色街。龙头路商业街、中心路商业文化艺术美食街、环岛路休闲娱乐带、乌石埔油画一条街、翔鹭闽南古镇等；十大旅游企业为建发旅游集团、厦门旅游集团、厦航旅游集团、夏商旅游集团等。

具体措施

“十一五”期间，我市将把旅游业作为现代服务业的支柱产业加以培育和发展，一方面要改造提升和深度挖掘具有地方特色的旅游资源，开发滨海旅游、文化旅游、购物旅游、生态旅游、节庆旅游、涉台旅游等六类旅游产品；另一方面要加大旅游公共服务体系建设力度，大大提高旅游服务能力和水平，重点完善旅游医疗救助、安全保卫、信息咨询、交通通讯等服务，要增辟国际航线以及国内旅游热点城市的直飞航线，开通厦门与国内沿海城市以及日本、韩国、香港等国家和地区的游船、豪华邮轮航线，拓展厦门的旅游市场。

问：全国城乡收入差距在扩大，厦门状况如何？现在厦门实施的“金包银”工程在农村深受欢迎，请问我市还将采取哪些措施来增加农民收入、改善农村生产生活条件？

郑栅洁：确实在扩大，但幅度相对较小；与全国相比，我市的城乡收入差距也较小（2004年全国城乡收入比为3.21：1，厦门为2.56：1）。“十一五”期间，我市将千方百计提高农民收入，争取农民人均收入年均增幅不低于城镇居民人均可支配收入的年均增幅。

当前我市正在实施的“金包银”工程就是增加农民收入一项重要举措。此外，还将采取四大措施：

抓好农村劳动力转移。就是通过减少农民来富裕农民。按照“一户至少一人就业”的目标，逐步减少新生农村劳动力。主要采取加强就业培训和职业技术教育等措施，掌握一技之长，让更多农民转移到非农产业，由传统农民变成产业工人。

抓好移民造福工程。从资金、基建配套、培训就业、自主创业、子女就学和社保养老等方面，积极引导和鼓励重点水源保护区、生活比较艰苦的边远山区农民向中心城镇搬迁。今年重点推进坂头许庄村、大帽山农场、汀溪林场大麦畲村的移民造福试点，力保移民搬得出、安得下，能发展、无后忧。

抓好农业结构优化。通过发展种苗业，加强对台农业合作交流，扶持农业产业化龙头企业、扩大订单农业规模，发展农产品营销、加工业和生态休闲观光农业，带动农民增收。

抓好农村基础设施建设。加快城市基础设施向农村延伸；开展翔安九溪、海沧过芸溪等重点流域治理和改造；推进海堤除险加固，提高防灾减灾能力；加大我市旧村改造和新村建设的投入，改善农村环境卫生和村容村貌，今年重点做好20个村的启动试点。

问：深化体制改革和机制创新是新一轮跨越式发展的体制保障。“十一五”期间，我市将在价格、医疗、教育、社会事业单位、公共资源招拍挂等方面将有哪些重大改革措施？近期有哪些具体措施？

郑栅洁：价格改革：推进水资源、石油、天然气等资源价格改革，完善价格形成机制，促进资源节约；深化医疗、教育、公交等改革，从机制上解决物价的合理形成。

医疗卫生体制改革：建立对社区卫生服务稳定的投入机制，今后新增加的卫生资源主要用于社区卫生服务，医疗资源将不再向大医院集中，大医院主要集中力量从事危急重症和疑难病症的救治。参保人员今后将被引导到社区卫生服务机构进行基本医疗就诊。推动药品生产流通体制改革和城市医疗救助制度试点。

教育体制改革：完善农村义务教育以区为主的管理办法体制和以政府投入为主的经费保障机制；促进民办教育健康发展；对全市教育资源进行优化结构的调整，使之布局更加科学合理。

事业单位改革：在清理、甄别现有事业单位的基础上，按照需要继续保留的事业单位、应该转为企业的事业单位、应该转为政府机构的事业单位、应该明确定为市场中介的事业单位和应该撤消的事业单位五种分类，分别推进改革。对具有一定行政职能的事业单位进行整合，以提高行政效能，降低行政成本。

公共资源改革：对公交（含中巴）线路、出租车经营权、绿地认养、公路养护和绿化、户外广告经营权（公益性广告除外）海域保洁、道路清扫保洁、垃圾处理、污水处理、加油加气站用地、矿业开采权等具有市场性质的社会公共资源及行政资源采用“招、拍、挂”的形式进行配置。

近期拟推出改革措施：

(1)燃气总公司已在2005年“9.8”投洽会期间将经营性国有资产的49%出让，借助市场寻找战略合作对象。

(2)海域使用权。企业或居民使用厦门海域须向厦门市海洋与渔业局申请，经批准并支付海域使用费即可。过去，每年我市海域使用费 收入约1000多万元。但对渔民使用海域养鱼，目前没有收费，一是农业部要求对渔民减负，二是我市正在进行海域整治，待整治完后再考虑收费。

(3)矿产资源中的矿泉水和地热资源的开采审批权限在省，厦门市没有权审批。经省审批后可委托本市国土部门负责具体实施“招、拍、挂”方式。

(4)对政府建设的城市道路和公共场地设置的停车泊位，目前各区、各部门管理不规范，不统一，需要在全面清理的基础上制定一个统一的规定，通过公开招标拍卖等方式进行有效管理，防止政府应得收入的流失。

(5)关于加油加气站用地的招标。自1999年开始，我市对加油站用地实行公开招标。2002年经发局与规划局进行了加油站用地的统一规划，拟每年有计划地推出一部分土地进行招投标，具体由市经发局牵头负责（今年2月已经挂牌出让一块加油站用地，起叫价800万元，经43次叫价成交价达3000万元）。

(6)鉴于文化、教育、新闻媒体等涉及公益性和意识形态领域，情况复杂，有关文化产业市场化运作由市委宣传部牵头开展调研，并提出操作性的建议。

问：今年春节期间，两岸包机直航体现了厦门对台优势；去年，厦门成为台湾水果进入大陆市场的首选地。请郑主任介绍一下“十一五”期间我市在基础设施建设方面为“三通”做哪些准备？

郑栅洁：“十一五”期间,我们将贯彻落实胡锦涛总书记视察福建和厦门重要讲话精神，发挥“五缘”优势，拓展“六求”作为，建设对台交流合作基地。主要项目有：

建成台胞办证中心。预计2006年主体基本完成，07年投入使用，届时可方便台胞办理五年期台胞证；

开工建设海峡交流中心，加快中埔农产品批发市场扩建、厦门机 14 场扩建三期、五通码头等项目建设；

推进厦金跨海大桥、厦金供水工程等项目前期工作。

第四篇：关于市十二届人大四次会议《认真总结完善城中村整治经验加强整治城中村改造步伐》代表议案办理情况的报告

关于市十二届人大四次会议《认真总结完善城中村整治经验加强整治城中村改造步伐》代表议案办理情况的报告

2008-3-13 10:20:20

——2007年10月29日在市十二届人大常委会第31次会议上

郑州市人民政府副秘书长 秦晓辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市十二届人大常委会第31次会议汇报市人大代表《认真总结完善城中村整治经验加强整治城中村改造步伐》和《关于城中村改造应出台扶持性政策》的议案办理情况。

在十二届人大四次会议上，武治功、闫海明等22名代表联名提出了《认真总结完善城中村整治经验加强整治城中村改造步伐》和《关于加快城中村改造市政府出台优惠政策和成立市城中村改造指挥部集中办理手续》的议案，对此，赵建才市长极为重视，市委常委、穆为民副市长亲自安排部署有关部门抓紧办理落实。现将办理情况汇报如下：

一、强化对城中村改造工作的组织领导，不断完善相关政策，确保城中村改造工作健康、有序开展

由于城中村改造对加快我市经济社会发展和城市整体建设具有重大意义，实施中处处事关群众切身利益，事关和谐社会的构建，一

村一情、一村一策的情况普遍存在，加大了城中村改造工作的复杂性，而且从全国来讲尚无成熟的经验可以借鉴。为此，我市于2006年年初就成立了郑州市城中村改造工作领导小组，抽调建设、规划、土地、市政、国土等多个部门的专业人员，独立办公，深入探索和研究城中村改造工作，不断加大对各区的指导，确定了积极探索、审慎推进、总结经验、全面推开的基本原则和政府主导、市场运作、群众自愿、区级负责的方针。尤其是在郑州市人民政府关于印发《郑州市城中村改造规定（试行）》的通知（郑政[2003]32号）、《郑州市人民政府关于加快都市村庄改造有关问题的通知》（郑政文[2003]127号）、《郑州市人民政府关于印发郑州市城中村改造规划土地拆迁管理实施办法（试行）的通知》（郑政[2004]35号）文的基础上，研究出台了更具有指导性、操作性的《郑州市人民政府关于印发进一步规范城中村改造的若干规定的通知》（郑政文[2007]103号）（以下简称规定），对城中村改造规划、土地管理和建设安置、办理程序等进行了明确、细化，其实施细则也进入制定阶段。《规定》在优惠政策方面对安置房、开发用房及土地使用相关规费减免上也进行了确定，其中，安置房“除国家和省明文规定不得减免之外的行政性收费和财政全供单位的事业性收费予以免收”、“市政府规定权限范围内的经营服务性收费减半征收”；“村（组）或房地产开发企业按规划投资新建的非营利性公共事业用房享受安置房的有关政策”；“所需土地的土地使用权出让金，除国家、省规定应上缴财政的部分外，另提取5%廉租住房建设基金，其余部分以市人民政府补贴方式拨付到区人民政府，用于该城

中村改造规定范围内基础设施配套建设”，这些优惠政策的出台，较好地调动了各区政府、村民、开发商的积极性。目前，惠济区小杜庄村土地已于9月21日通过公开拍卖的方式成功出让，各项秩序井然，为规范、健康、有序地推动城中村改造工作摸索出了一条好路子。9月底前又有3个条件成熟的村进入土地出让程序，年底前将有10个村完成土地出让工作。

二、强化统筹协调，不断提高工作效率，确保城中村改造工作快速推进

城中村改造各项审批手续涉及多个职能部门，政策性、法规性强，改造工作推进初始，市政府就责成土地、规划等部门在各自的职责范围内，制定了既符合法律、法规规定，又简便的办事程序，立足于解决改造建设中出现的问题，逐步细化，具体化各项法规政策。同时，要求市、区两级城中村改造机构进一步充实人员、明确职责，贴近一线，提高指导、服务质量，积极创造条件，实行“一站式办公”、“一条龙服务”，努力打造城中村改造绿色通道，按照“程序简便、透明办公”的原则，继续压缩相关程序，切实提高工作效率。

三、科学规划，综合考虑，确保城中村改造成效

1.加强城中村改造区域性规划。城中村改造的控制性规划和详规由市规划局专题规划，不再委托开发单位，所产生的费用由市政府从土地出让收益中支出，提高规划的科学性。同时，加强对开发容积率的控制，容积率是城市建设中重要规划指标之一，就城中村改造而言，容积率偏低会使开发面积减少，占用土地面积增多，满足不了改造的需要，压缩开发商的利润空间；容积率过高则会影响城市环境，同时最终损害包括村民和开发商在内的综合效益。城中村改造的容积率必须依法确定、因地制宜。因此，《规定》中明确了“城中村改造安置房和配套开发商品房的规划设计审批，要在充分考虑改造城中村具体情况的基础上，本着积极推进、可操作性强的原则，合理确定城中村改造用地的各项指标，并按照国家有关规范要求合理配套公共服务设施和市政基础设施”。该规定所指的各项指标即包括了容积率。

2.严格执行103号文，严格土地出让。城中村的土地出让涉及到群众利益，对我市土地价格影响较大，因此，必须严格控制出让价格。在《规定》（103号文）中有明确的规定，安置房和安置开发比以内的配套开发商品房用地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。规定安置开发以外的土地，纳入市人民政府统一收购储备。目的是严格执行又土地出让的法律、法规，既保证土地的应有受益，又保证土地出让程序的公平、公正，起到对区域性土地，乃至全市土地价格的抑制和平衡。

3.坚持人本思想，确保群众利益。城中村改造要达到的“三个满意”之一就是使村民生活环境得到改善，生活保障有稳定来源，集体经济可持续发展，就此，在对城中村改造审批中，坚持了群众利益至上的原则，多方平衡，确保群众得到合理利益。改造后原村民转为城市居民，将可以享受最低生活保障等城市居民的有关待遇。

四、加大廉租房建设力度，保障困难群体住房问题

随着部分城中村的拆迁，导致出租房源的暂时性减少，我市出现

了农民工等流动人口“租房难”的问题。并且，改造后的城中村由于环境好，造价高，租金水平也会大幅提高，这些问题都会对农民工等特殊群体租房造成压力。

农民工也是城市的建设者，是城市的一分子，为认真贯彻国务院24号文件精神，市政府已经研究决定，采取多种方式，加大廉租房建设力度，妥善解决好农民工等特殊群体的住房问题。

一是鼓励各区政府，和市公共住宅集团，在三环附近和城市郊区，大量建设廉租住房，市政府在土地、收费等方面给予优惠政策。二是在城中村改造中，村民拆迁安置住房中，除村民自住房屋外，其他出租房主要规划建设小户型、酒店标间式房屋，方便留郑大中专毕业生、高收入农民工等群体租住。城中村开发用房中，也要大量规划小户型房屋，方便留郑大中专毕业生、高收入农民工等群体购买。三是对城中村和城市郊区违法建设查处工作中，对符合规划、可以保留的房屋，政府依法没收后，用作廉租房，对农民工等特殊群体出租。

五、下一步工作

1.深入做好城中村改造调查研究，逐步制定出台相关实施细则。结合我市实际，积极开展调查研究，对集体用房的确定、村周边连片开发等带有普遍性的问题，进一步明确，尽快出台103号文的实施细则。

2.深入做好城中村改造区域性规划工作。将城中村改造后对区域性动静态交通、基础设施配套建设等方面的影响考虑在内，完善城中

村改造规划。

3.深入做好各项工作，加快推进城中村改造。对已进入审批程序的村，继续做好审核和有关材料手续的完善，一旦成熟，即进入土地出让程序，力争年内完成10个村的改造前期工作。

以上报告，请予审议。