第一篇：晋市煤局安字〔2011〕581号关于全市地方煤矿9月份安全例会市级互查情况的通报
晋市煤局安字〔2011〕581号
晋城市煤炭工业局
关于全市地方煤矿9月份安全例会
市级互查情况的通报(10-8)
各县（市）煤炭工业局、兰花集团公司、兰花科创公司、晋城煤运公司、华润煤业公司：
为进一步强化煤矿安全生产工作，推动全市地方煤矿安全形势持续稳定好转，市局在9月份安全例会上安排部署了市级交叉检查活动，通过各检查组的努力工作，检查工作按照要求基本完成，现将有关情况通报如下：
一、总体情况
本次检查共成立了6个检查组，每组均由各县（市）煤炭工业局和市直有关单位的一名副局长（副总经理）带队，对全市所有复产复工矿井进行了检查，共检查各类矿井84座（含生产、建设两套系统矿井），其中生产矿井39座，建设矿井45座（其中生产和建设两套系统矿井6座），下达现场检查记录或责令改正指令书77份，共查处各类问题和隐患470条。针对所查问题，检查组均下达了市局执法文书，责令煤矿立即整改或限期整改，要求各县（市）局和兰花集团、兰花科创公司监督落实并负责回查，现各矿存在问题均已按标准和要求整改完成。各县（市）局和兰花集团、兰花科创公司已将回查结果上报至市局。
在本次检查中，各检查组还发现了我市地方煤矿一些好的经验和做法，如兰花集团莒山煤矿在隐患治理台帐管理方面采用了销号专用章，使问题的落实整改更加有效和规范；北岩煤矿在开展“一通三防”大会战工作中建立了工作进度表，做到了统筹规划、有序推进；兰花科创唐安煤矿为有效预防和遏制瓦斯超限事故发生，对违反“十二项铁律规定”造成瓦斯超限事故责任者严厉处罚；伯方煤矿不断加强班组建设，建立班组长例会制度，要求班组长必须做到“三知”（知己、知位、知情）；高平市南阳煤矿构建了安全质量标准化精细管理体系、行为规范体系和闭环监督检查体系；阳城县竹林山煤业的安全质量标准化建设、小西煤业的“四定一包”管理模式（定时间、定任务、定责任人、定主管、包完成）和多数矿井厂区的亮化、美化、硬化、绿化改造建设和亲情文化辐射工程；泽州县天地王坡煤矿提出的四大理念，天泰锦辰煤业井下防尘管理；沁和能源集团永安、曲堤等矿井通过安装自动风门装置等提高了矿井的自动化管理水平；陵川县苏村煤矿健全领导带班入井制度，每个带班领导都有自己的入井记录，对存在的问题，如何处理整改，都记录的非常详细、实在等等。对于这些单位好的经验和做法，检查组给予了充分肯定和学习推广，互检工作收到了相互学习、相互促进、共同提高的效果。
二、主要存在问题
（一）生产矿井存在问题
1、图纸资料方面：一是部分矿井安全生产责任制未及时补充和更新，主要表现在通风助理、副总工程师、地测科长的安全生产责任制不健全；二是部分矿井隐患排查治理记录、台帐不规范或填写不认真，未实现“闭合”管理；三是部分煤矿周边煤矿水文地质及采掘情况未按规定填绘在采掘图上、矿区中河流等防隔水煤柱标注不全；四是部分矿井过地质构造带安全措施不完善，或未制定，或仅对支护安全措施进行规定未对通风、瓦斯、探放水等环节安全措施进行完善；五是部分矿井应急救援物资、装备无维护保养记录；六是个别矿井作业规程和实际不符，七是部分矿井百日安全大检查有方案，但无自查自纠专项检查记录。
2、“一通三防”方面：一是通风设施工程质量存在问题，部分矿井闭墙跑漏风，调节风窗、联络风门位置不当；二是风筒管理不到位，个别矿井风筒拐急弯、有破口；三是个别矿井测风制度执行不严，独立通风地点未测风；四是防尘工作不到位，部分矿井防尘水幕雾化效果差、综掘机内喷雾失效、转载点未安装喷雾防尘装置；五是瓦斯监控系统管理不到位，部分矿井传感器定义值设置不当、传感器位置不当、作业规程中未对下调瓦斯浓度及时修订、传感器管理牌数值填写不正确、传感器读数误差较大；六是个别矿井井下工作面压风自救站吸氧装置数量不足、压风自救站未挂牌管理；七是部分矿井双风机双电源开关自动切换试验记录不在现场；八是个别矿井瓦斯抽放管路未采取防碰撞措施。
3、防治水方面：一是部分矿井防治水资料不完善，防治水规划和年度计划无具体内容；二是部分矿井探放水设计中未对探水眼上仰角度进行规定、探放水设计及探放水作业规程未经会审和贯彻、探放水设计中未附施工图、井下水文观测记录不齐全；三是部分矿井井下现场无探放水签字确认移交牌、探放水安全确认移交表签字不规范。
4、顶板管理方面：一是部分矿井采掘工作面未严格按照作业规程进行支护，存在帮锚接帮不实、锚杆裸露过长、钢棚支护背帮不实、柱距不均、单体柱漏液、柱爪不全等现象；二是部分矿井液压支架初撑力检测不到位、支架压力表损坏、支架接顶不实、错差大、支架漏液窜液、工作面煤壁片帮；三是部分矿井锚杆预紧力测试仪（力矩扳手）、锚杆拉拔仪失效；四是个别矿井局部地点未安装顶板动态观测仪、锚网支护存在顶板离层、掉网包现象；五是个别矿井未设置顶板四人联合签字牌或签字不规范。
5、机电运输方面：一是部分矿井电缆悬挂间距不符合规程要求；二是开关接地不规范，存在主接地与辅助接地共用接地极、机电设备未进行局部接地、接地线截面积不足、接地线与接地极连接螺栓不完好等现象；三是部分矿井供电系统图上无开关编号和短路电流整定值、开关管理牌上短路电流整定值填写不正确；四是部分矿井调度绞车使用不可逆开关，不能双向运行、调度绞车信号电源取自绞车可逆开关、个别矿井井下使用BQD系列开关；五是部分矿井皮带保护失效、位置安装不当、密度不足，信号、照明综保无现场试验管理牌、个别矿井甩开保护装置；六是部分矿井绞车钢丝绳锈蚀、托绳辊损坏、阻车器不足、矿车插销不防跳销。
（二）建设矿井存在问题
1、图纸资料方面：一是个别矿井未编制单项工程施工组织设计，部分矿井施工组织设计和作业规程部分内容操作性不强，学习贯彻不认真；二是部分矿井施工组织设计三方会审把关不严，井筒施工组织设计不是由施工单位总工程师进行编制会审，施工企业项目经理及班子成员变更后，未对施工组织设计重新组织会审；三是部分项目监理单位监理日志填写不规范；四是个别矿井副总工程师安全资格证服务单位未变更。
2、“一通三防”方面：一是局部通风管理不到位，部分矿井未安装双风机双电源，有的矿井虽安装了双风机双电源，但不能实现自动切换；二是通风设施管理不到位，部分矿井永久密闭未掏槽、风门未联锁；三是瓦斯管理不到位，个别矿井瓦斯巡回检查不认真，未进行光干瓦斯检查仪和甲烷传感器对照。
3、防治水方面：一是基础资料不健全，部分矿井未编制防治水中长期规划或年度防治水计划，有的虽有年度计划，但针对性不强，个别矿井防治水图件与实际不符；二是探放水管理不具体，部分矿井贯彻学习《煤矿防治水规定》不到位，探水孔位置标识不清；三是防治水技术力量薄弱，部分矿井防治水专业技术人员未进行防治水专业培训，个别探放水工无证上岗。
4、顶板管理方面：一是顶板管理制度执行不到位，个别矿井未执行采掘支护质量四人联合鉴定制度；二是顶帮支护质量检测不到位，部分矿井未安设顶板离层观测仪，施工现场未配备锚杆拉拔力和预紧力测试仪，有的矿井虽配备，但未进行检测；三是支护质量不到位，部分矿井锚网支护质量差，锚杆失效较多；四是遇特殊地质情况制定专门安全技术措施不到位，部分矿井过地质构造带安全措施不完善或未制定。
5、机电运输方面：一是机电管理不到位，部分矿井电缆有破口、防爆盖松动，机电设备存在不完好或失爆现象；二是运输管理滞后，个别矿井使用淘汰运输设备，一坡三挡设施设置不到位，耙岩机防滑措施不到位。
6、责任落实方面：一是部分煤矿安全管理不到位，建设单位统筹施工、监理单位工作做的不好，三方责任没有很好落实，形不成合力；二是部分建设项目监理数量不足，专业素质不强，不能有效对矿井建设项目实施旁站监理，监理单位责任落实不到位，发现隐患和问题未及时通知施工方，导致隐患不能及时解决，隐患整改未形成闭环管理；三是项目经理、总监理工程师请销假制度执行不严，多数矿井施工单位、监理单位项目经理执行晋市煤局规字〔2011〕325号文件不严格，请销假制度流于形式。
三、具体要求
（一）通过本次交叉检查，暴露出一些煤矿企业存在安全意识淡薄，安全责任未严格落实，隐患排查治理不及时、不彻底，领导干部带班下井履职不认真，基层基础管理薄弱，现场管理不到位等问题，这就要求各级、各单位、各煤矿企业要高度重视，牢固树立“安全工作、从零开始”的理念，克服一切麻痹松懈思想，切实把煤矿安全工作放在重中之重的位置，针对查出的问题，结合自身实际，举一反三，深刻剖析存在问题的根源，探索解决问题的方法和途径，不断健全完善煤矿安全生产管理工作机制，建立健全安全管理工作制度，认真制定保证安全生产“零”事故的专项安全措施并严格贯彻落实，构建煤矿安全生产长效机制，不断提升安全管理效能，有效治理各类隐患，确保煤矿安全生产。
（二）贯彻落实《进一步深入开展“安全生产年”活动确保后100天安全生产无事故活动实施方案》（晋市煤局安字〔2011〕558号）要求，突出“水、火、瓦斯、煤尘、顶板、机电”六大灾害治理，不断加大隐患排查治理工作力度，采取切实有效措施，确保后100天安全生产无事故。
1、进一步加强“一通三防”管理和瓦斯治理工作。树立瓦斯超限就是事故和瓦斯超限可防可控可以避免的理念，强化落实煤矿企业瓦斯防治主体责任和各级煤炭管理部门监管责任，严格煤矿瓦斯防治责任考核，通过标准制定、达标验收等手段推动瓦斯防治专业达标、岗位达标和企业达标，促进瓦斯综合治理工作体系建设，真正从技术和管理上降低或消除瓦斯超限事故，继续推行落实矿井1个月内发生两次及以上瓦斯超限责任约谈和追究制度，严格按照《关于在全市地方煤矿集中开展“一通三防”大会战的通知》（晋市煤局安字〔2011〕286号）要求，认真开展“一通三防”大会战的考核评定和瓦斯治理示范矿井、示范县建设验收工作，强化瓦斯抽放各项制度的落实，做到应抽尽抽和抽放达标，确保“一通三防”大会战各项工作目标的顺利完成。
2、进一步强化水害防治工作。各县（市）煤炭工业局、市直有关单位、各生产矿井要严格按照省煤炭厅晋煤行发〔2011〕410号和晋市煤局行字〔2011〕235号两个文件内容要求，认真开展煤矿防治水工作，结合自身实际，继续逐项认真进行疏理，对防治水工作存在缺项的内容或防治水工作内容不健全的要立即进行补充完善。进一步落实责任，建立健全矿井防治水管理运行制度、防治水安全确认签字移交制度、防治水日常巡检考核制度、探放水作业质量验收制度、重大水患停产撤人制度和防治水工作考核管理办法等各项制度、防治水图件和基础台账，特别要严格执行井下探放水相关规定，认真编制探放水设计和探放水作业规程，保证钻孔数量、深度和角度，确保探水作业全覆盖。坚持长探与补探相结合的全方位探水方式，配备探水距离不低于200米的探水钻，保证不低于60米的安全距离；加强超前60米补探工作，超前距离不低于30米，切实做到有掘必探，有采必探，把煤矿防治水工作落实到现场一线，全面提升防治水工作能力和水平，有效遏制水害事故。
3、进一步加强质量标准化矿井建设工作。根据省厅有关标准化矿井建设工作安排和市局《全市地方煤矿安全标准化达标年活动实施方案》（晋市煤局安字〔2011〕3号）要求，2011年，全市所有生产矿井要全部达到二级及以上质量标准化标准；全市兼并重组整合的煤矿中凡是新建、改扩建、技术改造矿井，竣工投产前必须达到二级以上质量标准化标准。各县（市）煤炭工业局、市直有关单位和各煤矿企业要进一步提高认识，增强煤矿安全质量标准化建设工作的责任感、使命感和紧迫感，严格按照市局《关于对全市煤矿安全质量标准化工作进行考核验收的安排意见》（晋市煤局安字〔2011〕507号）要求，组织开展全市地方煤矿安全质量标准化考核验收工作，于10月中旬前完成县局初验，11月底前完成市局验收。对考核验收中不达标的矿井，要责令其整改落实，严格按照标准重新建设，限期达标。年底仍不达标的矿井，一律停产整改，2012年春节后将不予对未达标的生产矿井复产。
4、进一步加快推进“六大系统”建设步伐。严格按照《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》的要求，加快所辖矿“六大系统”建设完善工作。目前所有生产矿井要进一步完善井下监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通信联络五大系统的建设完善工作；市属煤矿企业及全市高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的生产矿井要按照国家有关要求和时限完成井下紧急避险系统的建设工作；建设矿井要保证“六大系统”建设工作同主体工程建设同时进行，同时投入生产和使用。要充分发挥“六大系统”示范矿井的引领带动作用，采取措施解决工作进展不平衡、系统维护不及时、现场管理不严格、培训演练不到位等问题，确保“六大系统”建设、使用过程中的安全。
（三）切实加强建设项目安全管理，把好“三关”。严把队伍准入关，煤矿企业严禁选用“三证”（营业执照、资质证、安全生产许可证）不全、资质不符合项目建设要求的队伍。施工单位必须按照资质等级承揽煤矿建设工程，严禁越级和超越施工能力承包工程，严禁违法分包、转包工程，严禁以挂靠形式承揽施工任务，矿井一期施工单位原则上不超过2家，二期、三期工程施工单位原则上不超过3家。严把建设秩序关，建设项目要做到“三严禁”，严禁违反设计进行建设，严禁擅自建设未经核准的单位工程，严禁边建设边生产。严格控制施工次序，井筒施工完成后，首先施工井底车场、中央水泵房、中央变电所等主要硐室工程，上述系统未建成，不得进行后续系统的施工。严把责任落实关，项目建设单位必须对施工、监理单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、透水、煤层自燃等重大灾害负总责，矿长外出必须向市局请假;施工单位加强施工现场管理和施工设备管理，健全内部管理机构，严格执行项目部领导入井跟班带班制度，施工单位项目经理离开工地一天，其它施工管理人员离开工地三天，必须向各县（市、区）煤炭局进行请假；监理单位应按监理合同约定和《建设工程监理规范》等规定，认真审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合规定，定期巡视检查工程施工情况，做好旁站监理。
（四）学习推广安全生产先进经验，这次交叉检查，发现了一批在安全生产方面好的经验和做法，希望各单位结合本单位实际情况，抓住制约煤矿安全生产的重点和难点问题，采取走出去、请进来、专家会诊、现场参观、技术研讨等形式，大力推进互学活动，鼓励推广安全技术创新，开展技术攻关等活动，提炼适合自身的安全管理模式、安全管理技术和经验，达到相互学习，共同提高的目的，促进全市地方煤矿安全生产管理水平再上新台阶。
（五）进一步强化安全监管，充分认清当前煤矿安全生产的严峻形势和艰巨任务，始终保持清醒头脑，始终保持高压态势，深入落实“打非”责任，抓住关键环节和重点区域，不断加大对煤矿非法违法生产建设行为的打击力度，严禁生产矿井超能力、超强度、超定员和存在重大安全隐患组织生产，严禁矿井不具备安全生产条件擅自生产、建设，严禁建设矿井以建设为名擅自组织生产或超批准范围、区域和项目违规建设，扎实推进煤矿“打非”工作迈上制度化、规范化、常态化轨道，有效防范和坚决遏制煤矿各类事故的发生，努力实现全市地方煤矿企业后100天安全生产。
二〇一一年十月八日
第二篇：晋市煤局安(2010)3号 2010年安全工作计划
晋市煤局安字〔2010〕3号
晋城市煤炭工业局 二○一○年安全工作计划(1-1)
为全面落实科学发展观，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，适应新形势、新任务的要求，实现2010安全生产各项工作目标及任务，经市局局务会研究，现制定2010年安全工作计划如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，在市政府和省厅的正确领导下，坚定“转型发展、安全发展、和谐发展”的理念，进一步完善安全生产体制、推动工作创新，健全安全保障体系、构建安全生产长效机制，强化两个主体、落实安全责任，夯实监管基础，突出重点环节，深化专项整治，加强自身建设，有效遏制重特大事故，进一步减少事故总量，推动全市地方煤矿安全生产状况持续稳定好转。
二、主要目标
（一）安全目标：坚决杜绝3人以上较大事故发生，力争一般事故大幅度下降，确保全市地方煤矿安全事故死亡人数和原煤生产百万吨死亡率控制在省厅和市政府控制指标以内，进一步推进全市地方煤矿健康稳定发展。
（二）以“主体责任明确、岗位职责明晰、制度健全规范、责任有效落实”为标准，进一步健全完善安全生产责任体系。
（三）进一步提高煤矿企业安全装备水平，加强煤矿安全基础管理，促进煤炭工业安全发展。
（四）制定切实可行的质量标准化达标建设计划，完成煤矿安全质量标准化建设目标。
（五）按照省、市相关要求，统筹安排煤炭生产与整合改造，加快推进煤矿企业兼并重组整合改造建设工作。
（六）深入开展安全宣传和安全文化建设活动。
（七）继续抓好安全生产监管队伍的建设工作。
三、重点工作及措施
（一）强化安全责任，进一步健全完善安全责任体系。
1、健全全员化的煤矿安全生产责任体系。遵循“独立机构、全面负责、直接处臵”原则，进一步健全完善安全指挥中心，完善以生产调度为主变为以安全为中心的安全生产管理机制。深入贯彻国家《关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见》，继续推广“白国周班组管理法”，培养一支高素质班组长队伍，组织开展安全生产优秀班组创建活动，完善班组建设标准和考核办法，建立班组建设长效机制；强化警示教育，强化技能培训，强化安全工程账户管理，落实职工安全责任，全面加强基层基础工作。
2、健全全过程的主体企业安全管理责任体系。建立健全主体企业、被兼并重组煤矿、过渡期生产矿井的安全管理机构，配齐配全具有任职资格的煤矿“六长”和安全管理人员，实现进驻接管到位。组织专业人员收集整理技术基础资料，检查核实矿井容易导致重大事故的环节和部位，完善隐患排查分级监控制度，定期对煤矿企业安全隐患排查治理情况开展监督检查，对重大隐患实行挂牌督办，对关键环节的重大隐患实施跟踪治理。完善应急救援工作机制，提高防范应对事故灾难的能力。
3、健全全方位的政府安全监管责任体系。认真落实《煤矿安全生产隐患排查治理制度》、《煤矿重大危险源监控制度》等八项安全生产制度，健全完善联合执法体系。以5人检查小组为重点落实安全检查包保责任制，完善安全监管长效机制，5人检查小组每周检查覆盖面100%，县级每月督查检查覆盖面100%，市级每季度督查检查覆盖面100%，加大突击检查、夜间突查、跟踪回查、交叉检查力度，做到全天候有效监管。
4、健全全社会的安全责任监督体系。深入推进煤矿企业安全生产诚信建设，建立健全煤矿安全生产承诺、诚信报告、诚信档案、诚信考核、诚信评价、诚信监督、诚信度公告和诚信缺失企业“黑名单”制度，督促企业自觉落实安全生产主体责任和社会责任。完善举报制度，加大舆论和群众监督力度，鼓励举报安全隐患和非法违法行为，实行重大隐患挂牌督办，公开曝光典型案件。
（二）突出工作重点，强化煤矿安全生产作业现场管理。
1、加强煤矿生产现场管理，消除事故隐患。认真贯彻执行放顶煤管理、水害防治、煤尘防治、机电设备管理、顶板管理、瓦斯治理、防灭火工作等一系列规定，将隐患排查治理工作贯穿于生产活动全过程，推行班组长现场确认制度，消除物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
2、继续强化以总工程师（技术负责人）负总责的“一通三防”管理制度，加强瓦斯治理，做到通风系统可靠稳定，安全设施齐全有效，保护装臵完备可靠，瓦斯监控系统运行正常，防尘系统健全到位，防灭火管理科学严谨。
3、高度重视顶板管理工作。针对近年全市地方煤矿顶板事故多发的局面，煤矿企业要组织专业技术人员根据地质情况对所用支护方式进行综合评估，评估不合格的要重新选换；继续推广支护质量验收制度，采掘面认真执行“地质预报制”，掘进面认真执行“现场鉴定制”，落实现场鉴定人员，鉴定标准，鉴定时限，有效遏制顶板事故多发势头。
4、进一步强化水害防治工作。始终将水患防治牢牢抓在手上，严格按照规定更新探放水装备，严格执行“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施，切实提高水害防治能力。
（三）完善责任追究体系，进一步加强安全监管力度。
1、突出监管重点，落实监管责任。重点加强对瓦斯、水患、掘进头现场管理、火工品专项整治、掘进头探水、支护、通风、放炮等重点环节的安全监管，特别要加强对顶板管理工作的监管力度，组织专业技术人员对全市矿井进行逐矿会诊，指导帮助煤矿企业搞好顶板管理工作，控制顶板事故的发生。
2、继续执行局领导包矿、科室包县（市、区）、驻矿监管制度，督促煤矿企业建立健全安全管理机构，建立和完善安全生产目标考核体系，健全安全生产责任制、安全检查制度、安全例会制度；监管人员要认真填写《安全工作日志》和《安全检查备忘录》，公布监管责任人，分类实施月度、季度、述职报告制。
3、严格执行重大安全隐患回查制度，对煤矿企业存在的事故隐患和问题，要督促其制定切实可行的整改方案，采取有效措施进行全面整改；并对整改情况进行责任回查，做到不留死角、不留盲区、不留问题、不留后患。
4、继续执行事故责任约谈和重大隐患约谈制度，对重大安全隐患要进行挂牌督办。
（四）坚持日常检查与专项检查相结合，保证安全检查不断线。
1、加强市级督查检查，各安全科室要对所包县（市、区）煤矿的安全检查覆盖面达100%，其中高瓦斯矿井每季度检查不得少于1次，煤与瓦斯突出矿井每月检查不得少于1次，每月对所包市属煤矿至少检查2次。
2、根据行业、季节特点，加强重点企业、重点环节的安全生产监督检查，认真组织开展春节节后复产验收、一通三防大会战、国庆“黄金周”安全检查和冬季安全大检查等专项检查行动。
3、继续深入开展隐患排查整治行动，认真执行定期重点监控、挂牌督办、限期销号等制度，煤矿每月要报告事故隐患排查治理情况，煤矿和县级煤炭局每季、每年要对事故隐患排查治理情况进行统计分析并上报。
（五）认真抓好全市地方煤矿的复产工作，及时安排部署春节后和其它因素停产后煤矿企业的复产工作。
1、按照省、市有关精神认真制定详细的复产方案，明确复产验收程序、验收标准和验收办法。
2、切实组织好各煤矿企业复产前整顿方案和安全技术措施的审核工作，督促煤矿企业明确各个生产环节的安全要求和安全责任，确保安全。
3、认真组织好各复产验收组的复产验收工作，按照谁验收、谁签字、谁负责的原则，明确安全责任人，确保复产工作有序进行。
4、做好及时上报审核的工作，确保通过验收企业及时按程序恢复生产。真正使复产工作做到严格标准，不赶进度、不定指标、合格一个、验收一个，做到严格、规范、有序、稳妥进行，确保安全生产。
（六）进一步提高煤矿企业安全装备水平，加强煤矿安全基础管理，促进煤炭工业安全发展。
1、指导和配合相关煤矿企业和科研机构抓好煤矿安全相关科研开发、示范项目和重点工程，抓好煤矿瓦斯、水害、火灾与顶板重大灾害防治关键技术等科研项目的实施。
2、加强对煤矿安全技术工作的指导，规范煤矿安全技术管理；积极推广先进适用技术，淘汰落后技术装备与工艺，禁止使用超期服役和不符合《煤矿安全规程》规定的设备。全面推进国家瓦斯治理工作体系“双百工程”项目建设，高瓦斯矿井必须加强瓦斯抽放管理，积极推广大功率钻机和大流量抽放设备，实施“大钻孔、长钻孔、高负压”抽放，本煤层预抽和采空区抽放相结合，有效提高瓦斯抽放效果，努力降低煤层瓦斯含量，从根本上治理瓦斯。高瓦斯矿井掘进工作面实现双风机双电源，并实现自动切换；所有煤矿推广使用风煤钻，淘汰煤电钻，并将其作为春节后复产的必备条件。积极推行煤矿安全监控、产量监控、井下人员管理、视频监控系统综合升级改造。严格落实设备定期检测、维护、保养和检修制度，提高矿井装备的安全可靠性。
3、严格生产管理，严禁未经批准组织生产；严格采掘工作面审批和验收管理，做到合理均衡生产；严格建设项目管理，严禁擅自开工复工建设、严禁批小建大、严禁边建设边生产、严禁在改扩建区域组织生产；严格瓦斯等级和突出危险性鉴定，凡是有煤层瓦斯动力现象、相邻矿井开采的同一煤层发生过突出的矿井，在未完成鉴定前一律按突出煤层进行管理；瓦斯抽采不达标的矿井，必须按照瓦斯抽采能力核减煤炭产量；对抽采系统不能正常运行的高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井必须立即停产整顿。健全重大危险源监控制度，强化重大危险源监督管理。认真贯彻落实国家14部委《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》，深化整顿关闭，淘汰落后产能，实施联合执法，按“关井六条标准”把列入“十关闭”和整合关闭的矿井关实关死关闭到位。
（七）精心组织，认真抓好2010年标准化矿井建设工作。
1、把安全质量标准化矿井建设工作与兼并重组整合工作紧密结合，将安全质量标准化矿井建设工作融入日常检查内容，及时督促煤矿质量标准化建设工作。因企制宜，组织煤矿企业逐级创建质量标准型、安全高效型、本质安全型矿井，年内建设安全高效型矿井8座。
2、依据省煤炭工业厅和煤矿安全监察局《关于加强煤矿企业兼并重组整合期安全工作的通知》（晋煤安发„2009‟1号）文件的要求，对兼并重组后的煤矿在竣工验收的同时，必须进行安全质量标准化验收工作，对未达到安全质量标准化标准的矿井，不得通过竣工验收。
3、对于安全质量标准化达标验收中发现存在安全隐患的薄弱环节,组织专业力量进行专项督查,使之整改到位,达到强力推行煤矿安全质量标准化建设的目的，真正做到动态管理、动态达标，进一步夯实煤矿安全管理的基础。
（八）统筹安排煤炭生产与整合改造，加快推进煤矿企业兼并重组整合改造建设工作。
1、保质保量完成兼并重组整合后不进行改造，系统净增能力在60万吨/年及以下，需要进行生产能力核定的生产矿井的能力核定工作，以确保此类矿井早日按规划能力合法生产。
2、加快推进兼并重组整合证照办理、清产核资、资产评估、企业注册等工作。兼并主体要与被兼并煤矿共同协商确定具备资质的资产评估中介机构，评估中介机构必须客观公正、依法独立执业，不得弄虚作假，暗箱操作，虚假评估；涉及清产核资和资产评估的重大问题要召开董事会或党政联席会讨论决定。
（九）加强应急求援管理，进一步完善应急救援体系建设。
1、修订完善《晋城市煤炭工业局地方煤矿应急救援预案》。形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制，和政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的煤矿安全生产应急管理工作格局。
2、监督、落实各县（市、区）煤炭工业局，市直各有关单位、各煤矿企业根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发煤矿事故的防范措施和处臵程序，并按规定备案。
3、监督专业救护队、各县（市、区）局、市直有关单位和各煤矿企业开展有针对性的应急救援、灾害预防演练，提高全行业防灾避灾水平和应急救援能力。
4、监督专业救护队、各县（市、区）局、市直有关单位和各煤矿企业搞好应急值班、信息报送、事故上报和应急救援总结工作。
5、完成煤矿救援任务。煤矿事故发生后，依照预案规定及时采取相关应急响应措施。按照属地管理为主的原则，统一组织领导应急处臵工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害事件，完成煤矿应急救援工作。
（十）强化安全教育，深入开展安全宣传和安全文化建设活动。
1、认真组织开展“六月安全月”活动。按上级部署，结合全市地方煤矿安全管理情况，在总结09年“六月安全月”活动的基础上，围绕活动主题，进一步加大宣传力度，营造人人关注安全、人人重视安全的活动氛围。
2、积极发挥媒体的舆论宣传作用，充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，通过煤矿安全生产政策法规的宣传和重特大煤矿事故的典型案例，开展“3.18”警示教育日活动，加强全社会关注煤矿安全的宣传教育和正面引导。
（十一）加强安全生产监管队伍建设。
紧紧围绕增强素质、提升能力，加大安全生产监管队伍建设力度。加强安全生产监管队伍集中业务培训，不断加强业务能力和履职能力。继续制定和完善科学合理的行政执法程序，严格落实各项管理制度。加强队伍政治思想建设和作风建设，强化服务意识、自律意识，养成勤勉敬业、求真务实、办事严谨、廉洁奉献的工作作风。
（十二）做好廉政勤政工作。继续深入贯彻科学发展观，强化立党为公、执政为民的理念；继续深入开展煤炭领域反腐败专项斗争，强化公正执法、勤廉行政理念；继续深入开展政风行风建设，强化严格执法、热情服务的理念；时刻保持清醒头脑，严格遵守“十不准”和廉洁自律“二十条”，不吃拿卡要，不刁难行政相对人。以“四项教育”（业务、廉政、法规、制度）为主要内容，以“三个相结合”（个人学习与集中学习、业务学习与政治学习、理论学习与实践学习）为主要方式，坚持不懈地抓好学习，提高综合素质。
二〇一〇年一月一日
第三篇：晋煤销安全字[2011]581号 关于对全省煤矿防治水及汛期安全生产督查情况的通报
山西省煤炭工业厅文件
晋煤行发[2011]1234号
关于对全省煤矿防治水及汛期安全生产督查情况的通报
各市煤炭工业局、省属五大煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：
为了贯彻落实王君省长、任润厚副省长对全省煤矿防治水工作的批示和省政府6·23长治全省煤矿防治水暨汛期安全生产工作会议精神，省厅组织相关人员从7月10日起至8月10日，对全省生产矿井防治水工作和汛期安全生产工作进行了为期一个月的专项督查，现将督查情况通报如下：
一、督查基本情况：
本次督查范围为全省11市和省属五大国有重点煤炭集团公司所属的生产矿井，共抽查了24个县和5个子分公司及所属的44座生产矿井(除平朔煤炭工业公司外)，查出各类问题247条。通过本次督查比较客观的反映了全省防治水工作的现状，查出了的几类具有代表性和普遍性的问题。通过督查进一步推动了全省煤炭管理部门、各煤炭集团公司，尤其是井下一线探放水作业人员对煤矿防治水工作的重视，对不断提高煤矿防治水能力和水平有着重要意义。但通过检查也发现了不少问题，具体表现在：
1、贯彻落实防治水工作文件和会议精神还有死角，部分煤矿领导对防治水安全认识高度还有待提高。部分单位还存在以文件传文件，以会传会现
象，贯彻落实不彻底。尤其是在煤矿内部防治水机构管理队组这一层级落实效果不佳。
2、部分煤矿防治水机构仍不健全、职责不明确，防治水主专业技术人员短缺。临汾市直到7月1日才把生产矿井防治水工作落实到行业科，基建矿井防治水工作至目前尚未明确。全省大部分市县均存在部分矿井水文类型划分报告还未编制完成，水文地质类型无法确定。部分矿井防治水工作还存在多头管理多头负责的现象。部分煤矿相关领导不重视，一直未引进或招聘水文地质专业技术人员，如忻州神达公司除总工外，未配备专职的地测专业人员。
3、防治水有关制度建设还亟待建立完善。尤其是省厅410号文件和6·23会议要求的制度尚未完全执行。全省大部分矿井，尤其是地方煤矿未根据410号文件要求建立防治水安全确认签字移交制度、日常巡检考核等相关制度。部分矿井还存在执行制度不严格、不到位的现象，达不到闭合管理。
4、部分市县或集团公司防治水专家会诊工作滞后。检查中发现，一是部分矿井为躲避专家会诊，故意降低水文地质类型；二是部分市县专家会诊工作开展较慢，部分矿井自查自纠阶段尚未结束，第二阶段尚未开始；三是部分煤矿存在走过场现象，自查自纠不彻底、不到位，针对性不强。四是市县组织的防治水专家水平不高，尤其是对一些复杂以上水害矿井的指导不能满足煤矿当前的安全技术要求。
5、探放水队伍管理错位，大部分作业人员未持证上岗。部分煤矿未建立专门的井下探放水队伍，或建立了队伍还与瓦斯抽采队合并办公或与通风队统一管理。人员配备不全或队中老弱病偏多，满足不了井下探放水工作
需求。虽然国家规定探放水任务少的矿井可与瓦斯抽采队合并，但我省执行“有掘必探、有采必探”后，探放水任务较多，是采掘工作流程中必不可少的环节，与瓦斯抽采队、通风队合并办公的，容易造成井下探放水作业脱节，探水孔与瓦斯抽放孔、或注水孔混淆，实现不了探放水作业优先机制。国家安监总局第30号令规定今年7月1日起煤矿探放水作业人员作为特种作业人员，必须持证上岗，因此全省大部分煤矿的探放水作业人员还未进行特种作业人员培训，未实现持证上岗。
6、大部分煤矿，尤其是地方煤矿，防治水中长期规划滞后、计划流于形式。没有真正做到“一矿一策或一矿多策”、“一害一策或一害多策”。
7、部分煤矿防治水基础薄弱、水文基础资料质量不高。个别煤矿还缺失矿井充水性图、相关因素动态曲线图等基础图件；部分矿井井下固定观测点布置位置不科学、不到位，达不到全面掌控矿井涌水点方位和水量的变化；部分煤矿存在奥灰水承压开采危险，但未编制专门水文地质报告，或已编制但未实现隔离开采。部分地质报告质量低下，预测水文程度很低，起不到应有的指导预测作用。
8、部分煤矿探放水采用“有疑必探”或物探代替钻探。大部分煤矿对于“有掘必探、有采必探”，特别是对“有采必探”理念领会不深，贯彻执行不严格、不到位。个别煤矿不考虑实际探放水目的，逢钻必用200米钻机，钻深必达200米，只注重手段不注重实效，钻孔大部分位于有效断面外，如长治、晋城个别煤矿。部分地方煤矿在未使用物探的基础上，仅使用钻探进行探放水设计时，探放水孔只有3—5个，探放水设计和施工均不 5
符合国家和省政府有关规定。部分煤矿使用地质钻机代替专业探水钻进行探放水，不符合规定要求。
9、部分煤矿，尤其是地方煤矿应急预案存在应付检查现象，抢险物资短缺，灾后救援力量薄弱。一旦发生特大透水事故，大型抽水设备、管路等抢险物资的短缺严重影响救援工作的及时展开。
10、探放水优先机制不到位，防治水日常巡检考核不完善。大部分矿井在安排生产计划时还未首先安排探放水计划。部分矿井还存在探掘直接对接的现象。大部分煤矿验收使用数钻杆方式或使用钻探记录当作验收结论，无安监部门的参与。
11、防治水培训工作效果不佳，全员缺少抵御水患能力。部分煤矿培训的深度和广度还有待提高，部分煤矿尚未专门组织开展防治水全员培训，井下人员缺乏判断井下突水征兆的能力，逃生线路不清。
二、工作要求
1、高度重视煤矿防治水工作，全面落实安全监管责任。防治水领导机构和责任处(科)室责任要明确，工作要到位。进一步健全以总工程师为首的防治水技术管理体系。要以本次督查为契机，各市、各集团公司要尽快安排一次防治水专项安全检查，督促所属煤矿按照《防治水规定》和省厅文件要求，落实主体责任、健全各项制度、加大隐患排查力度和责任落实，切实把煤矿防治水工作落实到井下工作一线。各煤炭管理部门要加大执法力度，对发现的重大隐患责令煤矿企业认真进行整改，对违法违规行为要加大处罚力度，对不具备安全条件的，要立即责令停产整顿。经整顿仍达不到安全生产条件的，要提请地方政府依法予以关闭。
2、健全各项防治水管理制度，尤其是410号文件和6·23会议要求的各项制度。各煤矿要按照省厅文件要求尽快建立防治水管理运行制度、防治水安全确认签字移交制度、防治水日常巡检考核制度、探放水作业质量验收制度、重大水患停产撤人制度和防治水工作考核管理办法等相关制度。严格执行井下探放水相关规定，真正做到“物探先行、化探跟进、钻探验证”，同时要实现“探掘分离、不探不进”，保证探放水钻孔质量满足防治水有关规定。实现地测部门对防治水工作从设计、管理到监督的一体化技术管理体系。对探放水队伍不按设计和规程、措施进行探放水的，探放水钻孔深度、角度、位置等基本参数不符合要求的，要通过推动有效进尺管理办法，达到每孔必验，规范作业。对一孔多用的钻孔必须实现探放水孔优先施工的要求，不得用瓦斯抽放孔、注水孔代替探放水孔。
3、全面推动专家会诊制度，为煤矿防治水提供技术支持。各煤炭管理部门和企业要严格按照省厅下发的《关于进一步加强生产矿井防治水工作的通知》规定的阶段完成防治水专家会诊，单位负责人要高度重视，紧密结合矿区水文情况，通过与各煤炭院校、科研院所、大型煤炭企业交流合作，建立专家咨询会诊论证机制，引入先进的防治水理念和方法，组成有针对性的、有专业权威的、有可靠安防措施的专家组。通过查隐患、堵漏洞、夯实基础、强化管理，构建“专家提措施，部门搞监管，企业抓落实”的防治水新格局。同时要聘请国内外有先进防治水理念、防治水措施的单位和个人进行宣讲，尤其是我省承压开采区防治必须加强理论和技术的指导。
4、严格水文类型划分报告的编制审订。根据国家规定煤矿水文地质类型应予2010年底审订完成，截止目前仍有部分煤矿未确定水文地质类型，9月份省厅要组织防治水验收，到期仍未审订煤矿水文地质类型的要追究煤矿总工程师责任，严重的要追究属地监管部门的责任。
5、要求被督查的省属国有重点煤炭集团公司、市级煤炭管理部门将督查出现的问题整改情况以文件形式报省煤炭工业厅行业管理处。
各级煤炭管理部门和煤矿企业要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化责任，注重落实，标本兼治，确保地测防治水工作长治久安。
二〇一一年八月二十六日
抄送：平朔煤炭工业公司，山西煤炭运销集团公司，山西煤炭进出口集团公司。
山西省煤炭工业厅办公室 2011年8月26日印发
第四篇：晋市煤局安字〔2011〕580号关于山西保利平山煤业股份有限公司“9·14”煤体着火事故调查处理情况的通报
晋市煤局安字〔2011〕580号
晋城市煤炭工业局
关于山西保利平山煤业股份有限公司 “9·14”煤体着火事故调查处理情况的通报(10-8)
各县（市）煤炭工业局、兰花集团公司、兰花科创公司、晋城煤运公司、华润煤业公司：
2011年9月14日17时57分，山西保利平山煤业股份有限公司（以下简称“平山煤矿”）井下发生了一起煤体着火事故，未造成人员伤亡，直接经济损失1000余元。经事故调查组认定，这是一起具有一定责任的责任事故。经市局局长办公会议研究，同意事故调查组对事故原因的分析和事故性质的认定，并依据《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号），同意平山煤矿对有关人员的处理意见，现将此次事故调查处理情况通报如下：
一、事故矿井基本情况
平山煤矿隶属保利能源公司，建设规模为90万吨∕年，批准开采3#-15#煤层，煤与瓦斯突出矿井，3#煤层属不易自燃煤层，煤尘无爆炸性。现矿井处于基建阶段，施工单位为中煤三建二十九处平山项目部和中煤河北煤炭建设第四工程处平山项目部，监理单位为北京康迪建设监理咨询有限公司，目前该矿正在进行新副立井开拓，回风、轨道和胶带大巷岩巷开拓及煤层回风巷抽放瓦斯钻孔作业。
9月14日，中煤三建二十九处平山项目部中班人员在煤层回风巷2#钻场施工21#瓦斯抽放钻孔，打钻方式为压风排渣，当钻孔开孔至深度0.8m左右时，2#钻场内悬挂的一氧化碳探头、便携式瓦检仪先后超限报警，钻机工随即停钻（未关闭钻机压风），进入煤层回风巷巡检的监理王学山闻到一股刺激性气味并发现21#钻孔冒白烟，便立即通知煤层回风巷内所有作业人员撤离至安全地点，并向调度室进行汇报，18时00分，带班矿领导谭晓峰赶赴现场，进入煤层回风巷3m左右，发现烟雾越来越大，下令组织井下人员撤离。18时27分左右，安监员孔德强、瓦检员常海州再次进入煤层回风巷口观察，发现回风流烟雾变小，温度升高并看见打钻迎头有明火。
事故发生后，矿方按程序进行了事故报告，市局、市矿山救护大队等有关部门及时组织进行了抢险救援，井下明火于9月15日7时30分成功扑灭。9月15日，市局组织市、县、镇及专家成立了事故调查组并进行了调查，提交了事故调查报告。
二、事故原因 事故的直接原因是：中煤三建二十九处平山项目部在煤层回风巷2#钻场21#钻孔施工遇铝土矿结核，破旧残缺的钻头与铝土矿结核研磨产生高温，导致钻孔内煤粉高温氧化，钻机停钻而未停风，加剧了孔内粉煤与孔壁煤体的氧化速度，进而演变成为煤体着火事故。
事故的间接原因是：
1、中煤三建二十九处平山项目部在井下2#钻场21#钻孔开孔时未采用湿式打眼；
2、中煤三建二十九处平山项目部钻机工现场应急处置能力低，发现钻孔冒白烟，未及时关闭钻机压风，为煤粉高温氧化提供了条件；
3、中煤三建二十九处平山项目部对职工安全教育培训和专业技能培训不到位，钻机工操作技能水平低；
4、中煤三建二十九处平山项目部入井带班制度执行不到位，未执行入井带班井下交接班制度，当班带班经理不熟悉井下安全状况；
5、北京康迪建设监理咨询有限公司平山监理部现场监理工程师业务不精，经验不足，处置不当，项目监理不到位；
6、平山煤矿安全管理不到位，对承揽该矿施工的中煤三建二十九处平山项目部管理不力，抽放钻场钻孔施工以安全技术措施代替操作规程。
三、有关责任人的处理情况
依据事故调查组对事故原因的分析和事故性质的认定，按照《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号），对施工单位、监理单位和建设单位共25人由平山煤矿进行通报批评，书面检查，共罚款6.5万元，其中中煤三建二十九处平山项目部对此次煤体着火事故负主要责任，对上到项目部经理，下到钻机工共计10人进行处罚，共罚款3.1万元;北京康迪建设监理咨询有限公司对此次煤体着火事故负监理责任，对总监和当班监理工程师分别罚款5000元和3000元处罚;平山煤矿对此次煤体着火事故负监督管理责任，对上到总经理，下到安监员共13人进行处罚，罚款2.6万元。
四、提高认识，高度警觉，汲取教训，落实措施，将安全生产建设做实做牢
透过事故看本质。事故的发生不是偶然的，反映了平山煤矿存在以下问题：一是建设方、施工方和监理方三方责任落实严重不到位，二是现场管理不到位，现场管理和技术管理远没有做到精细化，三是职工教育培训不扎实，职工操作水平低下，人员素质低，四是应急处置不到位，发现事故苗头未及时处置，造成事故扩大。各级、各单位、各煤矿企业和施工监理企业一定要深刻吸取事故教训，举一反三，居安思危，常抓不懈，努力促进我市煤矿安全生产工作的持续稳定好转。
（一）坚持抓住责任落实不放松。各级要按照责任体系到位，责任落实到位的要求，着力抓好主体责任、管理责任和监管责任的落实。
1、抓好主体责任落实。严格执行《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》（国发[2010]23号），进一步深化“安全生产主体责任落实年”活动，全市地方煤矿矿长（法人、董事长、总经理）外出要认真执行《关于全市地方监管煤矿矿长外出请假事项的有关规定》（晋市煤局安字〔2011〕560号），施工单位项目部经理和监理单位外出要严格执行市局《关于进一步加强煤炭建设项目管理的通知》（晋市煤局规字〔2011〕325号），凡检查发现擅自外出的，严肃处理;严格执行省厅《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定实施细则》，生产矿井每班必须由1名副总工程师或者矿级领导在井下现场带班，建设矿井必须做到建设单位领导和施工单位领导“双带班”，带班领导要严格执行井下交接班制度和入井备案制度，做到“五个三”，发现弄虚作假，坚决责令停产停工;严格执行《煤矿安全生产排查治理制度》，扎实开展好隐患排查治理工作，从现在起到年底，增加隐患排查次数，每周必须由矿长（安全生产第一责任人）组织，深入井上下进行不少于2次的隐患排查，对排查出的隐患要登记建档，并按照隐患排查“五落实”要求进行整改。
2、抓好管理责任落实。要坚持安全管理更加精细的原则，将管理责任落实到位。主体企业要严格履职，加大煤矿企业的安全管理力度，推广应用兰花公司领导参加煤矿企业调度会议和安全会议的做法，主体企业分管安全生产建设的领导要定期参加煤矿企业的调度会议和安全例会，提出指导性意见，主体企业每周必须对所属煤矿企业进行不少于1次的全面安全检查;建设矿井建设方必须强化对施工方和监理方的管理，定期组织召开调度会议，监督施工方按章操作，文明施工，严禁施工方压缩工期和超能力、超定员、超强度组织施工;监理方要按监理规范和监理合同要求，进一步做好旁站监理，严格审查施工组织设计和配套的安全技术措施，抓好分项工程、分部工程和入场材料的报验工作，发现施工现场隐患，及时处理并通报建设方。
3、抓好监管责任落实。充分发挥市、县两级煤炭行业部门安全监督检查的作用，要按照省政府办公厅《关于在煤矿尾矿库危险化学品生产企业实行安全生产挂牌责任制的通知》（晋政办发电[2011]108号）和市局《关于开展全市地方煤矿安全生产百日大检查的通知》（晋市煤局安字〔2011〕481号）要求，进一步做细政府领导包矿工作责任制，进一步做实煤炭部门领导包保责任制，进一步做精驻矿安监员驻矿盯守制度。从现在起到年底，“五人包保小组”加强矿井巡查，每周检查矿井不少于1次，县级煤炭安监人员每旬检查矿井不少于1次，市局安全监管人员要按照晋市煤局安字〔2011〕2号文要求认真开展监督检查，其中对市属煤矿企业安全检查每月不少于2次，煤与瓦斯突出矿井每月检查不少于1次，排查隐患，发现问题，确保安全。
（二）坚持严打非法违法不放松。四季度是煤炭生产的旺季，又处于冬季供煤期，煤炭市场需求旺盛，各级必须头脑清醒，将做好四季度煤矿安全生产建设提升到政治高度来认识，抓三违，治三超，打三非。
1、抓三违。违章指挥、违章作业、违反劳动纪律是滋生事故隐患，安全生产的大敌，各级必须高度重视，牢固确立“千里之堤、毁于蚁穴”，“三违不反、事故难免”。坚定不移地实行按章指挥，一丝不苟地做到按章作业，要把抓三违作为一项硬任务，真动脑筋、下真功夫来抓，进一步夯实煤矿安全的基础。
2、治三超。各煤矿企业要严格按《煤炭生产许可证》证载能力组织生产，绝不允许超能力生产，各级、各主体企业坚决不能以缓解冬季供煤压力为由向煤矿企业下达超产指标，要进一步优化劳动组织，绝不允许超人员入井，超强度作业，建设矿井严禁随意缩短工期，超强度组织建设。
3、打三非。继续深入开展安全生产专项整治，对非法违法生产始终保持高压态势，建设矿井必须做到“三关闭”（多余的井筒、废弃的采区、残留工作面必须关闭），不准以建设之名行生产之实，不准擅自开工未经核准的单位工程，措施井要严加管理，严禁将措施井挪作他用。发现非法违法生产建设的，坚决做到“四个一律”：对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产建设的煤矿矿长，建议省厅吊销其《矿长资格证》和《矿长安全资格证》，建议主管部门免去其职务；对存在违法生产建设行为的煤矿，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关煤矿和人员，一律依法追究法律责任，绝不姑息。
（三）坚持开展重点治理不放松。针对瓦斯、水害及近年来我市煤矿安全生产实际情况，必须深化重点环节治理，有效预控，超前防范。
1、瓦斯治理方面：要进一步健全完善以总工程师负责的瓦斯治理综合体系，将瓦斯治理和安全责任分解到各个部门、各个环节和各个岗位；要深入开展瓦斯涌出量预测，严格执行抽采效果评估，必须将煤层瓦斯压力降低到0.74Mpa以下，煤层瓦斯含量必须降到8m3/t以下，凡抽采不达标，严禁生产建设;煤与瓦斯突出矿井要坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，严格落实“两个四位一体”综合防突措施;建设矿井一开始就要将瓦斯治理工作牢牢抓在手上，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井揭露煤层前，必须制订专门的安全技术措施报县局（兰花公司）进行批复，瓦斯监控系统和抽放系统必须按工程建设计划进行推进，矿井建设进入二期工程前，必须安装矿井安全监测监控系统，煤与瓦斯突出矿井揭露突出煤层前，高瓦斯矿井进入三期工程前，必须建成瓦斯抽采系统并投入运行。高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井必须成立由煤矿企业直接管理的抽放队伍和防突队伍，严禁施工方兼任，实行抽掘分离，抽采分离。
2、水害治理方面：要进一步健全完善以总工程师负责的矿井防治水责任体系，专职防治水机构和队伍在配齐到位的基础上，高效履职，要按省、市要求，进一步完善水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度、水害防治技术管理等制度，抓好水害治理专家会诊，生产建设现场要严格执行探放水制度，严格执行探掘分离，制定适合本矿井的探放水专门安全技术措施，配备探水钻机，坚持长探和短探相结合，留足留够超前距，将探放水现场确认制度落到实处，继续加强与气象、防汛等部门的联系沟通，掌握汛情水情预警预报信息，严格执行灾害性天气停产撤人规定，严防水害事故发生。
3、顶板管理方面：要严格执行采掘支护质量四人联合鉴定制度;要积极开展矿压和岩移观测工作，摸清矿压显现和岩移规律，为顶板管理提供基础依据；要加强采掘工程顶板支护设计管理，不断改进支护方式和支护工艺，合理确定支护参数，该支护的必须采取支护措施，特殊情况必须采取特殊支护措施；要严格强化支护质量管理，特别是采用锚杆锚索支护的，必须进行锚固力和预紧力测试，确定合理排距，确实将锚杆锚索打到位，同时要严格执行现场敲帮问顶制度，严禁空顶、违规违章作业。
4、防灭火管理方面：火灾已成为制约安全生产建设的一大隐患，其主要原因是：一是有的矿井新装备安全防护不到位，油脂把关不严，使用淘汰、老化电缆造成设备着火引发火灾，二是有的矿井目前开采的9#、15#煤层（开采15#煤层实为过去的硫铁矿）自燃倾向性为自燃煤层，内因火灾隐患加大，三是随开采深度的延伸，瓦斯涌出量加大，有害气体增加，防火任务加重。各级必须提升防火认识，将煤矿内因火灾、外因火灾防范工作列入重要议程，健全管理制度，明确各自职责，查明灾害情况，确定防范重点，探循建立火灾预警系统，当务之急必须在井下安装CO传感器，加强SO2、H2S、NO2等有毒有害气体的监测，高度保持火灾预警。
（四）坚持淘汰落后工艺不放松。煤矿企业要严格执行国家、省、市有关煤炭生产安全费用、维简费用和科研费用的提取使用规定，做到“专户存储，专款专用”，加快装备升级和技术改造步伐，大力发展采掘机械化，抓紧安装完善“六大系统”，对纳入国家发布的第三批淘汰设备工艺目录的，要抓紧时间进行淘汰更换，煤矿用空气压缩机要优先选用螺杆机型，严禁使用滑片式空气压缩机，空气压缩机必须安装使用合格的压力表、安全阀、断油（或断水、断风）保护、过流保护、超温和超压保护。淘汰落后钻孔施工工艺，煤矿井下钻孔施工必须实行湿式打眼，严禁干打眼，严禁使用光面钻杆钻具压风排渣。钻孔施工时必须做到以下几点：一是在施工抽采、支护、注水等钻孔时，要根据煤层情况合理确定钻杆型式和排渣工艺，必须实行湿式钻进；二是施工防突检测钻孔等需干打眼时，必须使用螺旋钻杆；三是采用风、水混合排渣工艺时，必须制定专门的安全技术措施；四是进行钻孔作业时，应在钻场下风侧设置甲烷和一氧化碳传感器，连续监测甲烷和一氧化碳，甲烷与一氧化碳浓度超限时，必须立即停止钻进、停止钻机供风、加大钻机供水、撤离下风侧人员等安全措施。
（五）坚持提升人员素质不放松。平山煤矿发生事故的一个主要原因是人员素质低下，发现火灾隐患停钻机而未停钻机供风，因此，必须坚持教育培训要更加扎实的原则，将强化人员素质提升抓在手上，打造学习型班组，学习型团队，学习型矿山，努力实现人本安全。要认真贯彻落实《关于切实加强全省煤矿用工管理的通知》（晋煤劳发[2010]1499号）精神，建立全员培训制度，全面学习培训考核制度，在“五个统一”煤矿用工管理的基础上，全面推行变招工为招生，先入校后入矿制度，加大煤矿“管理团队、技术队伍、技能队伍”的教育培训力度，实行“六餐式”培训，每月进行一次大餐式全员培训，分专业进行套餐式系统培训，随时随地进行零餐式培训，班前进行班中餐式培训，生产现场进行快餐式培训，利用培训基地进行自助餐式培训，增强员工的操作技能，提升全员安全素质。特别是要认真落实全国煤矿班组安全建设推进会精神，健全班组安全生产管理体系，加强班组现场管理和教育培训，重视和发挥班组在员工教育培训中的主阵地作用，积极推广班组成建制培训，不断提升安全生产组织管理、自觉抵制“三违”、业务保安、隐患排查治理、应急处置等“五种能力”，使班组成员真正做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，提升班组建设和管理水平，守好安全生产防线。
（六）坚持事后应急处置不放松。要进一步强化应急处置，编制高质量的应急预案并定期开展演练，提升从业人员灾害防治意识，发现重大隐患，先停产停工撤人，再进行处理。要按照《煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法》（安监总煤调〔2011〕76号）要求，做好事故约谈，举一反三，堵塞漏洞，煤矿发生事故，要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，坚持“依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，认真开展调查处理，做到“四个更加注重”和“四个加大”，更加注重分析研究事故深层次的技术和管理原因；更加注重事故调查过程中的协调沟通；更加注重完善挂牌督办制度，落实事故后约谈、现场分析会、事故通报和跟踪督导“四项制度”；更加注重总结各类事故中的共性和规律性问题;加大对非法违法生产导致事故的查处力度，加大对重大隐患整改不力引发事故的查处力度，加大对事故后瞒报、谎报、迟报、逃匿行为的责任追究力度，加大对责任追究落实情况的监督检查力度。
二〇一一年十月八日
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