琼海市非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案(海府办[2007]151号)（五篇模版）

第一篇：琼海市非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案(海府办[2007]151号)

【发布单位】琼海市

【发布文号】海府办 [2007] 151号 【发布日期】2007-11-23 【生效日期】2007-11-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

琼海市非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案

(海府办 [2007] 151号)

各镇人民政府、市政府直属有关单位：

经市政府同意，现将《琼海市非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案》和《琼海市征地和闲置土地处置历史遗留问题处理工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00七年十一月二十三日

琼海市非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案

为落实今年省政府工作报告和2007年9月6日全省处理土地纠纷历史遗留问题动员大会精神，切实做好我市非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作，制定本方案。

一、我市非林地权属纠纷遗留问题基本情况

（一）全市非林地权属纠纷遗留问题宗数：总宗数10宗，其中跨市县7宗，占70%，市内为3宗，占30%。

（二）全市非林地权属纠纷遗留问题面积：总面积894.6亩，其中跨市县678.7亩，占76%；市县内215.9亩，占24%。

（三）非地权属纠纷历史遗留问题存在主要原因：

1、场社土地资源配置仅差较大，农民越“界”使用土地。

2、法制意识薄弱，“祖宗山”、“祖宗地”意识比较严重，大村欺压小村或大姓欺小姓的非林地权属纠纷时有发生，甚至发生械斗事件。

3、农村土地管理基础薄弱。

4、开发商与致富农民回流，农村土地大面积外包或出租，农民发展空间变窄。

（四）调处非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作存在的问题

1、调处工作不够扎实，排查工作粗糙，漏查案件较多，建档工作滞后。

2、调处非林地权属纠纷机构人员不稳定，缺乏专职人员。

3、没有经费来源，工作经费严重短缺。

4、对调处非林地权属纠纷工作重视不够，压、拖、推情况严重。

二、工作目标与任务

这项工作的总体目标：用两到三年时间基本解决我市非林地纠纷历史遗留问题（见附件：琼海市非林地权属纠纷历史遗留问题调查统计表）。

各年度工作任务：

（一）2007年，彻底排查全市非林地纠纷历史遗留问题，完善调处工作机制，年内协商解决或下达处理决定的纠纷宗数达到总数的60%以上。

（二）2008年协商解决或下达处理决定的纠纷宗数累计应达到总宗数的80%以上。

（三）2009年基本解决非林地权属纠纷历史遗留问题和新排查出来的纠纷问题。

三、工作机制。

（一）实行领导包案制

跨市（县）非林地权属纠纷历史遗留问题调处由市国土环境资源局局长负总责，分管副局长具体负责，地籍股长为协办人，加强与省厅和市（县）间的交流和协调，全力做好跨市县纠纷的调处工作。

我市范围内非林地权属纠纷历史遗留问题调处由市主要领导负总责，分管副市长具体负责，市国土环境资源局按照法定权限及职责负责承办，镇政府严格按照《琼海市人民政府关于土地权属纠纷案件调处权限与职责划分有关事项的通知》（海府[2005]80号）进行调处。

（二）建立部门联动机制

建立部门之间联动机制。在办理农民的纠纷案件时，如工作需要，其上级主管部门应派员参加调处工作。

（三）建立重大、疑难案件会审机制

对于情况复杂、矛盾尖锐、长期处理不下的重大、疑难案件，由办案责任单位召集由市国土部门、法制办、人大、法院等单位法律专家参加的法律分析会，共同研究，破解重、难题。

（四）建立应急管理机制

各级政府及公安、土地等部门应建立健全排查土地权属纠纷群体性的预防和监测、信息报告和现场处置、后续处理、责任追究等制度，尽量减少土地权属纠纷群体性事件及其造成的损失，促进社会稳定，经济发展。

（五）完善跨市县非林地权属纠纷协办机制

在省国土环境资源厅的统一组织协调下，我市国土环境资源局分别承担跨市县非林地权属纠纷的排查立案、调查、取证与协调处理等具体工作；镇按要求做好群众工作。

四、工作措施

（一）加强领导与督促协调。一是在召开全省土地历史遗留问题工作会议后，我市立即召开会议，统一研究部署该项工作，分解下达工作任务，明确工作目标、责任和有关措施。二是我市每月向省政府汇报工作进展情况和工作中存在的问题。三是市国土环境资源局随时向省厅、市政府汇报工作进展、成效、经验和存在问题。四是市国土环境资源局定时检查督促。

（二）严格责任追究。

市政府对不能完成调处任务的市国土环境资源局主要领导和分管领导问责；对不能完成调处任务的镇主要领导和分管领导问责；对不按时完成工作任务，引发群众上访或械斗事件的，追究其领导责任；对违反调处纠纷原则，造成纠纷欠拖不决，或引发纠纷事态扩大的，对主管负责人给予行政处分。

（三）应用技术手段，提高办案效率和质量。应用GPS测量技术快速测量纠纷土地的外围界线和内部各类地块界线。利用计算机制图技术和各个历史时期的图件资料，制作专题图，查清土地历史情况。建立土地权属纠纷案件数据库，对全市非林地权属纠纷案件资料进行数字化建库管理。

（四）狠抓基础工作，从源头上减少纠纷的发生。

一是狠抓基层组织建设，在“五五”普法中，加强土地管理法制的宣传及教育，依法规范农民用地行为。二是由政府出资帮助缺地、少地的农民集体大力开展土地开发整理，增加有效耕地面积、改善生产生活条件，解决农民用地困难问题。

五、工作做法及要求。

（一）成立机构，加强领导

市政府按照会议精神，成立调处工作领导小组，同时，设立市、镇两级土地纠纷调处工作机构，并从各部门抽调工作责任心强，政治思想过硬的业务骨干，组成调处工作队伍。为了确保工作落实，市政府将与有关镇政府分别签订目标责任书，明确任务和期限，规定奖罚办法。把调处工作任务细化，分解和落实到人，切实做到“五个到位”，即组织领导到位、思想发动到位、任务落实到位、工作方法到位、监督检查到位。

（二）积极参与，密切配合

在处理农村土地纠纷工作中，要注重加强与基层组织的联系，依靠基层干部做好群众的思想政治工作，引导群众提高认识，增强法制观念，从而自觉正确处理局部利益与全局利益，国家利益与集体利益的关系。在调处纠纷过程中，镇领导干部要牢固树立大局观念，主动配合调处工作，特别是两套班子分片包干，党政一把手担当第一责任人，把调处工作放在心里，抓在手上，抓到底，抓出成效。

（三）精系群众，化解矛盾

我市土地纠纷调处工作要始终坚持走群众路线，着力做细做实群众的思想工作，积极引导群众正确处理情、理、法三者之间的关系。在调处工作中要始终坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋的立场，坚持让利于民，坚持以调解为主，裁定为辅的原则。支持和帮助不服裁定的群众依法走行政复议，诉讼的法律途径，防止矛盾激化。避免群体性冲突或上访事件。通过调处队伍耐心细致的劝解、教育工作，使农民群众从过去因不理解调处工作而产生抵触、消极态度中转变过来，热情、积极地参与到调处纠纷工作中来，只要这样才能有效地打开工作局面。

（四）深入基层，积极协商

农村土地纠纷量大面广，情况复杂，处理不当容易引发群体性事件。因此，要始终把调处工作放到基层，着重以协商的方式解决问题，切实做到“小事不出镇，大事不出县”。调处办的同志要在镇相关人员的密切配合下，进村下点进行调处，通过认真组织双方当事人实地走线，并调查收集各方证据，核对有关历史图件资料，在查清事实的基础上，组织双方进行协商。工作人员要利用农民群众较为空闲的时间上门做思想工作，从情、理、法三个方面综合分析，纠纷长期存在的危害和调解纠纷对农民生产、生活的好处。

（五）耐心疏导，果断决策。

各级领导在办案过程中，要遵循“三要三不要”的办案原则，即“要讲事实，要讲依据，要讲风格”和“不要认死理，不要人身攻击，不要动干戈。”如果有协商成功1%的机会，我们要去做100%的努力。不轻易放弃协商解决的机会，实在协商不了的，要及时提出处理意见报市政府，市政府研究后下决定书。各级领导要坚持用党在农村的政策和国家的法律法规耐心回答群众所提出的问题，对一些不懂法、认识有偏差而提出一些不合理要求的农民，耐心作好教育疏导工作，使纠纷问题得以迎刃而解。

六、落实工作经费，提供工作保障

我市范围内非林地权属纠纷调处所需工作经费由市财政列入财政预算，予以解决。

七、工作安排

（一）动员及排查阶段2007年9月15日之前。

开展以下工作：

1、市政府按照省政府会议精神，统一部署我市非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作。

2、建立工作责任制和督查督办制度。

3、安排落实专项工作经费。

4、市政府及国土部门、镇政府建立健全非林地权属纠纷调处工作机构。

5、开展政策技术培训，并且进行有关技术准备。

6、开展法律宣传。

7、完成全部非林地权属纠纷历史遗留问题的排查立案。锁定纠纷范围和界线，查清宗数、面积、当事人及有关事实，建立纠纷档案。

8、启动调处工作。

（二）全面调处阶段（2007年9月15日至2007年11月30日）。

全面开展纠纷调处工作，协商解决或下达处理决定的纠纷宗数达到总宗数的60%以上。具体工作项目包括：

1、各级政府与国土及有关部门按照法律规定的权限和程序，逐宗调处非林地权属纠纷；

2、完善预防与处置土地权属纠纷群体性事件工作的体制和机制。

3、继续做好土地权属法制教育等基础工作。

4、通过实施土地开发整理专项目帮助解决缺地、少地农民的生产生活困难。

(三)年度总结考核阶段。

对非林地权属纠纷调处工作的落实情况进行年度检查考核，对不能按期完成任务的启动问责制。

附：琼海市非林地权属纠纷历史遗留问题调查统计表。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：琼海市征地和闲置土地处置历史遗留问题处理工作实施方案(海府办[2

【发布单位】琼海市

【发布文号】海府办 [2007] 151号 【发布日期】2007-11-23 【生效日期】2007-11-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

琼海市征地和闲置土地处置历史遗留问题处理工作实施方案

(海府办 [2007] 151号)

各镇人民政府、市政府直属有关单位：

经市政府同意，现将《琼海市非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案》和《琼海市征地和闲置土地处置历史遗留问题处理工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00七年十一月二十三日

琼海市征地和闲置土地处置历史遗留问题处理工作实施方案

根据省政府的统一部署，为采取有效措施妥善处理好征地及闲置土地处置历史遗留问题，贯彻落实省第五次党代会和省政府工作报告关于解决土地纠纷历史遗留问题的工作部署，维护社会稳定，特制定本方案。

一、工作目标

（一）总体目标。

用3年到5年时间基本解决我市征地与闲置土地处置历史遗留问题。

（二）2007年工作任务。

1、全面清理各类征地与闲置土地处置遗留问题，摸清底数，并逐宗查找问题引发的原因，建立全市土地征收宗地数据库和闲置土地宗地数据库。

2、解决征地遗留问题总宗数的50%以上；其中群众反映强烈、已经引发群体性事件或可能引发群体性事件的，要确保在今年内解决。

3、解决闲置土地处置纠纷问题总宗数的30%以上；回收换地权益书价值20%以上。

（三）2008年至2009年工作任务。

1、基本解决征地历史遗留问题，并采取措施进一步完善征地制度。

2、解决闲置土地处置纠纷问题总宗数累计达到70%以上；回收换地权益书价值累计达到60%以上。

（四）2010至2011年工作任务。

1、基本解决闲置土地处置纠纷问题。

2、基本完成换地权益书的回收工作。

二、工作的重点和具体内容

本次专项工作分两个方面进行：一是1990年至2005年期间涉及征地遗留的各类历史问题，包括拖欠农民征地补偿费、土地征收后闲置、被征地农民劳动力就业、安置不落实，生活无保障以及征地实施环节引发的各类问题；二是涉及闲置土地处置的各类遗留问题，包括政府与农民和政府与企业的两大矛盾关系问题。

清理的具体内容：

（一）征地遗留问题。

1、征收农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况。主要清理政府制定的具体项目（特别是基础设施）的征地补偿费标准是否符合土地管理法等有关法律法规的规定，是否按照依法批准的征地方案核算征地各项补偿费，特别是市重点工程是否存在政府压低征地补偿费标准的行为；全面清理1990-2005年间征收集体土地的建设项目拖欠、截留和挪用征地补偿费用的情况；对拖欠征地补偿费用的是否制定了限期还款计划，并且严格按计划组织清还；对截留、挪用、贪污征地补偿费用的行为是否予以纠正，有关责任人员是否依纪依法作了处理。

2、被征地农民劳动力就业、安置不落实、生活无保障情况。调查核实失地农民的总量以及集体经济组织的土地被大面积征收后的人均耕地情况；市政府征地时已承诺的招工安置指标是否落实；对失地农民的安置是否根据国家政策制订了安置规划，包括从就业培训、社会保障以及预留生产用地等方面。

3、征地审批情况。征地审批有无存在违法审批征地行为，包括各种形式越权审批、化整为零征地和农用地转用，以及未经依法批准私下征收农民集体土地等行为；对经国务院和省人民政府依法批准征地的建设项目，是否严格实行征地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记的“两公告一登记”制度。

4、村集体经济组织对征地补偿费的分配、使用和管理情况。主要检查征地补偿费是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督；村集体财务是否实行民主理财、财务公开；支付给村集体经济组织的征地各项补偿费是否按有关规定在村集体和农民之间作了合理分配，被征地农户的权益是否得到保障；村集体经济组织所得的征地补偿费用是否在管理使用中存在违纪违法问题。

（二）闲置土地处置遗留问题。

1、全面查清与闲置土地处置有关的各类遗留问题情况，重点查清土地宗数、面积、土地现状及农民使用、复耕情况。具体内容：依法批准用地、但因各种原因未开发利用，土地仍由农民耕作的；土地征用出让后闲置，政府已依法收回，但尚欠农民征地补偿款的；以限期开发、改变用途等方式处置后又重新闲置的；由于征地操作不规范，征地档案材料遗失或不全，征地补偿款给付情况无据可查的。

2、因处置而引发土地权益人上访、信访、行政复议或司法诉讼的问题，重点查清土地宗数、面积、土地现状及土地权益人异议情况及问题的焦点所在。具体内容：原以限期开发方式处置，但由于规划制约等政府原因造成不能开发利用，导致土地继续闲置的；依法无偿收回或以核发换地权益书方式处置后土地权益人不服政府的处置，申请行政复议或提起司法诉讼的；司法机关裁定闲置土地过户，但不符合法律规定，无法办理过户手续，政府应依法做出处置的。

3、核发换地权益书存在的主要问题。全面查清发放的换地权益书价值总量和回收量，找出换地权益书发放量大而回收量少、发收矛盾突出的原因，以及换地权益书流通渠道不畅、贬值严重的原因，并分析可能造成的后果。

三、工作机制和工作措施

（一）加强组织领导。

为做好专项清理工作，市征地和闲置土地处理历史遗留问题下设办公室，办公室设在市国土环境资源局，由王国升局长廉任办公室主任，戴国川副局长任副主任，市政府有关部门以及国土环境资源局土地口有关股室抽调人员参加，并建立工作负责制，负责全市征地和闲置土地处置历史遗留问题处理工作，以确保专项清查工作任务的顺利完成。

（二）加强跟踪督办。

1、办公室将定期编制工作简报，反映全市工作进展情况，并及时向省厅、市政府报送情况。

2、对于严重拖欠农民征地补偿费等问题的重点项目，由市国土环境资源局会同监察局、审计局、财政局、农业局等部门牵头重点督办追缴。（由市国土环境资源局牵头，监察局、财政局协助）

（三）坚持依法、合理为前提，采取区别对待政策，妥善解决征地历史遗留问题。

要依据国家和我省土地管理有关法律法规，妥善解决征地历史遗留问题。

1、对不符合土地利用总体规划和城镇规划，近期不能开发利用、且耕种条件未被破坏或原征地手续不完善、农民确实得不到征地补偿以及未实际实施征地的土地，应依法解除原征地协议，将土地退回；或采取同农民签订协议，让农民临时耕作，委托管理的方式处理。（由市国土环境资源局负责）

2、对符合土地利用总体规划和城镇规划，但近期无法安排建设项目，耕种条件未被破坏的土地，可组织农民进行复耕，并约定土地重新开发利用时，可给予适当补偿；对仍拖欠农民征地补偿款的，政府应制定时间计划限期偿还，或者根据拖欠补偿款的金额返还相应面积的土地给农民。（由市国土环境资源局负责）

3、对符合土地利用总体规划和城镇规划、近期可开发建设的土地，如尚拖欠农民征地补偿费的，可由市政府代为支付拖欠的征地补偿费、并完善用地手续后纳入政府土地储备库。（由国土环境资源局牵头、财政局协助）

4、对于90年代初市设立的各类开发区因初步平整造成原已预留给被征地集体经济组织的生产用地，其耕地被破坏、土地被闲置撂荒的，应当安排专项资金用于农田水利设施的修复，创造耕种条件；此外，要积极引导农民充分利用现有的土地资源，结合地区产业优势，发展高效农业。（由国土环境资源局牵头、财政局协助）

（四）采取多种方式解决失地农民的生产生活出路。

1、市政府原已承诺招工安置而因种种原因多年未兑现的，应在安排项目时，有意识地引进一些具有稳定收益的劳动密集型企业，并约定用地单位在同等条件下优先招收被征地单位的人员就业；同时，协调招工单位与招工安置人员签订劳动合同，在此期间用人单位因经营需要与安置人员解除劳动合同的，用人单位应一次性补足养老统筹费用和其他社会保险费用（由于本人原因解除劳动合同的除外）。（由市国土环境资源局牵头、市人事劳动保障局协助）

2、建立健全被征地农民就业和培训机制。市政府每年要安排专项资金，由就业部门组织免费培训失地失业农民，加强被征地农民的劳动技能培训，以提高被征地农民的就业竞争能力；对城镇总体规划区范围内的被征地农民申请失业登记的，公共就业服务机构应当及时办理，给予再就业扶持。（由市人事劳动保障局负责）

3、制定优惠政策，鼓励失地农民自主择业。市政府应当在代款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策，尤其金融部门能放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产，努力增加收入。（市政府办牵头、税务部门、各商业银行协助）

4、建立被征地农民社会保障体系。要按照省政府《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的通知》（琼府办[2007]20号）要求，在明年初研究制定本市被征地农民养老保障实施办法，明确保障资金来源、缴费标准以及享受待遇等，并尽快建立被征地农民的个人统筹账户。（由市政府办牵头、人劳局、国土环境资源局协助）

（五）继续加大闲置土地的处置力度。

1、要按照海南省人大常务委员会《关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》有关规定，对因司法查封未落实处置的土地要继续与法院协商并尽快落实处置。（由市国土环境资源局负责）

2、对以限期开发、改变用途等方式处置后又重新闲置的土地，要逐宗清理并查找原因：属用地单位自身原因造成的，应坚决收回；因政府规划调整、市政基础设施配套不完善等原因造成的，除按原协议约定的条款尽快落实土地开发条件外，经与用地单位协商，同意以有偿方式交还土地的，应尽快与用地单位签订收购协议，兑现土地收购费用后将土地纳入政府土地储备库实行统一盘活利用。（由市国土环境资源局负责）

（六）建立换地权益书回收的有效机制。

1、建立再出让土地时回收换地权益书的制度。要严格执行《海南经济特区换地权益书流转与回收暂行办法》（省政府令第199号）第十条的规定：“受让以换地权益书方式收回的土地，可以换地权益书支付土地出让金的70%；受让新增建设用地，在以货币形式支付土地出让金中用于土地征收（收回）的费用后，余下的土地出让金可以换地权益书支付70%”。（由市国土环境资源局负责、市财政局协助）

2、纳入用地计划管理。结合供地计划指标，按照省政府下达回收换地权益书指标，逐年完成。（由市国土环境资源局负责）

3、建立回收基金。按规定设立换地权益书的回收基金，回收基金从市政府出让土地收益中按一定比例提取，专项用于回收换地权益书。（由市国土环境资源局牵头、市财政局协助）

四、几点工作要求

（一）严格责任追究。将处理征地和闲置土地历史遗留问题工作纳入市政府相关部门政绩评价和考核重要内容，每年进行考核；对因长期拖欠征地补偿费而引发群众上访或群体性事件的相关部门，追究有关领导的责任；对不按省政府令第199号规定回收换地权益书的，责令限期改正，逾期不改正的，对相关部门主要负责人和直接责任人给予行政处分。

（二）加大资金投入。一是落实征地补偿与安置资金，安排专门资金用于解决尚拖欠农民的征地补偿款、招工安置以及社保、技能培训等问题。二是保证专项工作经费，落实专项工作经费，将所需费用根据工作进展情况和当年工作任务列入财政预算，予以解决。

（三）建立制度。按照征地制度改革的要求建立健全征地管理制度，重点放在完善征地程序，禁止滥用征地权、压低征地法定补偿标准，改革征地补偿方式，按照“土地换社保”原则建立健全失地农民的社会保障制度等方面。

五、工作安排

根据省政府的统一部署，本次工作采取上下联动、自查自纠、重点督办相结合的方法。专项工作共分为三个阶段：

第一阶段。清查摸底（2007年9月6日至2007年10月31日）。依据有关法律法规和政策的要求和专项清理的范围内容，对上述问题进行全面排查、清理，掌握遗留问题的总量、类型和分布情况，填报省统一编制的调查统计表格；对宗地档案遗失或不完善的，应补充建立和完善；切实摸清底数，做好排查登记。

第二阶段。整改处理（2007年11月1日至2007年12月5日）。要对查找出的问题集中进行分析研究，并区别情况制定整改措施、落实处理意见；同时针对问题发生的原因建立健全规章制度，堵塞漏洞、规范管理。对于农民和权益人反映强烈的问题要作为处理和整改的重点。

第三阶段。检查验收（2007年12月5日至2007年12月31日）。对清理解决征地和闲置土地遗留问题工作进行总结，并于今年11月底向省国土环境资源厅上报总结报告，迎接省组织联合检查组对我市工作进行检查。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：琼海市政协提案办理工作实施办法(海府办[2007]161号)

【发布单位】琼海市

【发布文号】海府办 [2007] 161号 【发布日期】2007-12-10 【生效日期】2007-12-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

琼海市政协提案办理工作实施办法

(海府办 [2007] 161号)

各镇人民政府、市政府直属各单位、各事业单位：

经市政府同意，现将《琼海市政协提案办理工作实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00七年十二月十日

琼海市政协提案办理工作实施办法

第一条第一条 为进一步做好政协提案（以下简称提案）的办理工作，使之规范化、制度化、科学化，提高办理工作质量和效率，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称提案，是指市政协委员和参加政协的各民主党派、各人民团体以及政协各专门委员会向市政协提出、需由本市政府部门办理的提案。

第三条第三条 办理提案，应以国家宪法、法律、法规、党和国家的政策为依据，坚持实事求是的原则，深入实际，调查研究，注重实效。

第四条第四条 市政府及其所属部门、各镇政府负责提案的办理工作。

第五条第五条 将提案办理资金列入财政预算计划，每年安排一定数额的资金专款用于提案的办理。

第六条第六条 市政府办公室负责对市政府各部门和各镇政府办理提案的工作进行交办、检查、督促和指导。

第七条第七条 各承办单位要建立健全办理工作制度，实行领导责任制，明确工作机构，配备工作人员，主要负责人要亲自部署办理工作，认真研究解决本部门在办理工作中的问题，要逐年提高办理落实率。

第八条第八条 市政府办公室建立提案办理工作网络，各承办单位应将分管领导和承办人员名单、职务及联系方式报送市政府办公室备案。

第九条第九条 提案按工作职责归口办理的原则确定分管的市政府领导和承办单位。属于单一性问题的，交主管单位办理；涉及多方面问题的，指定一个单位主办，有关单位协助办理，或者由多个单位分别研究办理。

第十条第十条 市政协会议期间的提案，市政协将属于市政府办理的提案交市政府后，市政府再会同市政协召开专门会议集中交相关部门办理。

第十一条第十一条 市政协闭会期间的提案，市政协直接交承办部门的，承办部门应及时研究办理。市政协交市政府的，由市政府办公室直接办理或转交有关部门办理。

第十二条第十二条 承办单位收到提案后，应仔细核对。对不属本单位职责范围的提案，应当自收到之日起五个工作日内向市政府办公室提出书面改办理由和建议，经同意后将原件一并退回市政府办公室，由市政府办公室重新明确承办单位，办理时限自另行交办之日起计算。未经市政府办公室同意，承办单位不得擅自退回或自行转送其他单位。

对内容和建议表达不够清楚的提案，应及时与提案提出人联系。

第十三条第十三条 提案的办理，应做到件件有答复，并符合下列要求：

（一）凡能够解决的问题，应抓紧办理，认真解决落实；

（二）确属应该解决，但因条件限制暂时难以解决的问题，要认真研究，积极创造条件，列入计划，逐步予以解决；

（三）对确实难以解决的问题，应实事求是地作出说明解释，取得委员的理解，并将具体情况书面报告市政府办公室。

第十四条第十四条 提案办理工作应把注重实效作为衡量办理质量的标准，坚持先协商，后答复，切实提高办理工作质量。在办理过程中，尽量通过面商、座谈、走访、电话、传真等多种方式，特别是采取走出去、请进来的面商方式，加强与委员的交流、联系和沟通，力求达成共识，以解决实际问题。

第十五条第十五条 承办单位应在规定的期限内办结答复，一般为交办之日起三个月内办理完毕并答复委员。所提问题比较复杂、办理难度较大的提案，三个月内提不出办理意见的，应及时向交办机关书面说明情况，经交办机关同意后可适当延期，但最迟不得超过六个月（法律有明确规定的除外）。

第十六条第十六条 提案需要两个以上单位共同办理的，由市政府办公室确定主办单位和协办单位。主办单位应当主动与协办单位协商办理,协办单位应当积极配合,在一个月内向主办单位提出书面协办意见。承办单位意见不一致时,由市政府分管领导牵头协商主办单位取得共识;多次协商仍不能达成共识时,由主办单位向市政府提出书面建议，由市政府常务会议作出决定。

第十七条第十七条 答复由主办单位负责,协办单位根据主办单位要求,积极参与答复活动。正式答复需在承办单位取得一致意见后进行。答复委员时,承办单位应当附送《政协提案办理情况征询意见表》一式两份,由委员填写后寄送市政府办公室和市政协办公室。承办单位不得要求委员违背意愿签署意见。

对多位委员联名提出的提案，上述征询意见表只寄送领衔人。

第十八条第十八条 对提案应当逐件答复。对联名提出的提案，应将答复同时送达给每位提案人。

第十九条第十九条 答复应做到事实准确、内容完整、文字精练、语气诚恳；答复应按统一规定的格式，加盖承办单位印章。

书面答复应由主要领导审核签发，在送达给提案人的同时，应将答复分别抄送市政府办公室和市政协办公室。

第二十条第二十条 对市政协委员在反馈意见中有不同意见或不满意的，应当进一步解释或答复；对不满意且有一定理由的要按上述程序在收到不满意反馈意见的一个月内重新办理。

对在答复提案人之后，情况发生变化的，应及时做出补充答复，并报送市政府办公室和市政协办公室。

第二十一条第二十一条 承办单位对提案的办理情况，应按以下四种类型掌握办结标准，并在其答复件的右上角处标明：已办理落实的标“A”；列入计划逐步解决的标“B”；因客观原因或其他原因目前不能解决的标“C”；说明情况、留作参考的标“D”。

第二十二条第二十二条 承办部门要组织自查。对承诺当年落实的应在当年内落实到位；对承诺列入计划解决的，要制定跟踪落实措施，纳入下办理工作，实行滚动办理。

第二十三条第二十三条 市政府办公室协同市政协办公室对提案办理落实工作进行督促检查，做好检查、督促、协调工作。

第二十四条第二十四条 承办单位在规定的办理期限结束后一个月内，应当进行书面总结，内容包括：办理提案的基本情况；办理工作的主要做法、效果和存在的问题；自查的情况；今后工作的建议和计划。

书面总结在报市政府办公室的同时报市政协办公室。

第二十五条第二十五条 对办理工作成绩显著的单位和个人，市政府给予通报表扬或进行表彰。

第二十六条第二十六条 办理工作有下列情形之一的，应分别追究单位负责人和直接责任人员的责任：

（一）对办理工作不重视，不明确分管领导，不落实具体承办人员的；

（二）办理工作质量差，退回重办仍达不到要求，敷衍塞责，马虎了事，草率应付，委员意见较大的；

（三）互相推诿、拖着不办，贻误工作，造成不良影响的；

（四）承办责任制度不健全，承办人员不负责任遗失提案文本的；

（五）超过规定办理时限的。

第二十七条第二十七条 政协提案办理工作严格执行有关保密规定。各承办单位应当明确专人接收和处理提案，承办部门负责答复提案的保密工作，在报刊、互联网等公众媒体上发表提案内容或答复意见时,应经市政协办公室同意。

第二十八条第二十八条 承办单位在提案办结后，应根据文书立卷、归档的有关规定，及时将书面答复、承办原件、调查报告和书面总结等有关材料整理立卷归档。立卷要齐全完整，存档要便于查找、使用和保管。

第二十九条第二十九条 各承办单位抄送市政府办公室的所有有关提案办理的材料都应以书面方式报送的同时，以电子抄送件报送一份。发送方法为:将材料以附件形式发送至电子信箱：qhfzb@qionghai.hainan.gov.cn ,邮件标题请注明“提案办理”。

第三十条第三十条 本办法由市政府办公室负责解释。

第三十一条第三十一条 本办法自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：琼海市2008年政风行风热线栏目实施方案(海府办[2008]6号)（模版）

【发布单位】琼海市

【发布文号】海府办 [2008]6号 【发布日期】2008-01-11 【生效日期】2008-01-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

琼海市2008年政风行风热线栏目实施方案

(海府办 [2008]6号)

各镇人民政府、市政府直属各单位：

经市政府同意，现将《琼海市2008年政风行风热线栏目实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00八年一月十一日

琼海市2008年政风行风热线栏目实施方案

为进一步优化经济发展环境，改进机关工作作风，维护群众切身利益，推动全市四个文明建设，构建和谐琼海。根据《琼海市人民政府办公室关于琼海市开办政风行风热线栏目的实施方案的通知》（海府办[2007]27号）的要求，特制定2008年政风行风热线栏目实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“倾听民情民意，监督政风行风，打造阳光政府，构建和谐琼海”为宗旨，按照“谁主管谁负责、管行业必须管行风”的工作机制，充分发挥纪律监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，达到促进勤政廉政，密切党群干群关系，优化发展环境的目的。

二、组织领导

(一)职责分工。政风行风热线栏目由市纠风办、市委宣传部、市监察局、市文化广电体育局联合主办，市广播电视台具体承办。市纠风办负责栏目反馈情况、参与直播单位的组织协调和督促工作。市广播电视台负责栏目的策划、选题、主持、播出、情况反馈等工作。市广播电视台、市新闻中心负责协助对外宣传报道、深度追踪采访，并在琼海政风行风热线栏目基础上延伸开设专题、专栏节目。

(二)栏目领导机构与人员配置。

为了加强对这项工作的领导，成立节目组织协调领导小组。组长由市纪委副书记、市监察局局长、市纠风办主任蔡小平担任，副组长由市委宣传部副部长、文化广电体育局局长、市广播电视台台长、市监察局副局长、市纠风办副主任担任。成员有：市广播电视台副台长，市纠风室主任，市广播电视台节目制作中心主任。领导小组下设工作室，由市纪委监察局纠风室、市委宣传部、市文化广电体育局、市广播电视台有关人员组成。

三、运作方式

（一）栏目播出时间：

2008年琼海政风行风热线自2月28日开始，每周四早上8：00分别播出，时间1个小时。由市广播电视台广播直播，播出频率:93.9兆赫。

（二）栏目播出方式：

“政风行风热线”为直播互动节目，市广播电台在直播间设立三部热线电话，电话号码为: 36830066、36830067、36830068。市纠风投诉电话号码为:62930837。同时开通手机短信互动平台和声讯留言平台接受听众投诉，手机短信互动平台移动、联通、小灵通用户只需将咨询、投诉内容发至1065961888即可。声讯留言平台只需拔打平台号码96955009根据提示留言即可。

栏目工作室根据平时群众反映、社会关注的热点问题拟订播报计划和专题，报栏目组织协调工作小组审核。每个专题安排相关的市直机关或企业事业单位上线，由单位主要负责同志进演播室直播。直播期间开通短信平台和热线电话，接受听众的咨询和投诉，并现场答复。每个专题的开播形式、内容等提前进行公告。节目播出后，将群众反映情况汇编成简报，报送上级和有关单位，并在媒体上摘要刊载。

（三）栏目内容

1、政策法规宣传与咨询：直播单位宣传相关政策法规、介绍本单位、本部门的工作职责、办事程序、社会服务承诺，解答听众的疑问等。

2、接受投诉：接受听众对直播单位或相关行业不依法行政和行政不作为、乱作为；服务质量不高，工作推委、效率低下；乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要”等损害群众利益的不正之风问题的投诉。

3、听取意见：听取群众对政风行风建设提出的合理性建议、意见及批评。

4、反馈结果：反馈群众投诉和反映问题的处理结果。

（四）参与部门

所有与群众利益密切相关的政府行政执法、经济管理和社会公共服务部门、行业都要积极参与节目。2008年政风行风热线共有44个单位上线(具体单位及上线时间详见附表)。

四、栏目管理

为确保政风行风热线栏目播出内容导向正确，群众批评真实准确，反映问题能够落实到位，必须做好以下工作:

(一)播前策划做好预案

每专题开播前召开联席会认，由主办和协办及参与直播单位派员参加，研讨和制订有关工作细则和直播方案。各参与直播单位或部门要在直播前一周主动与政风行风热线工作室联系，具体商讨直播的有关问题，确保节目按计划播出。领导对话提纲及参与人员名单需提前报市纠风办备案。

(二)播中把关掌握好方向

栏目播出时使用延时器；处理热线电话时应坚持 “解难不发难”的舆论监督策略；同时，坚持 “三个有利于”播出原则：有利于解决问题、有利于经济发展、有利于社会稳定。

(三)播后及时落实反馈

按照“事事有回音、件件有落实”的要求，政风行风热线工作室对群众的举报、投诉、咨询和建议作详细记录，并督促引导参与栏目的单位回答问题。直播现场可以解答处理的，立即解答处理；直播现场不能够立即解答处理的，要说明原因并承诺解答处理时限，一般应在5至15个工作日内把事情调查清楚，把问题处理到位，并答复听众；对暂时难以解决的问题，按照“属地管理、分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，由市纠风办向有关单位和责任部门发出政风行风热线反映问题交办函，要求进行调查和处理，责任单位须在15日内将解决处理的情况用书面材料报市纠风办，由工作室向投诉人反馈。对重大、典型和突发性、群体性等影响较大的投诉事件，由市纠风办联合有关部门进行调查处理。直播结束后，参与部门要填写政风行风热线群众咨询投诉问题一览表，交工作室备案。市纠风办将对政风行风热线直播节目中群众投诉的问题加强监督检查和督促落实，对应付了事、不进行认真整改和解决问题的单位要进行通报批评。对不适合播出的问题，向群众做好解释工作，并由导播做好记录。

五、工作要求

(一)参与直播单位参加直播节目可安排3―6人进入直播室与听众交流；领队和主嘉宾原则上由该单位的主要领导参与直播，如有特殊情况，可委派分管该业务的领导参加。

(二)政风行风热线是一项长期的工作任务，各参与直播单位要切实加强对这项工作的领导，明确专人负责，并认真做好上线的准备，根据群众关注的涉及本单位本行业的热点、难点问题，制定节目预案，要在做好开播工作的同时，通知本系统收听节目，并要积极主动配合做好群众投诉有关问题的处理工作。同时，协助市纠风办和政风行风热线工作室的工作人员进行核查、采访、跟踪报道，促进有关问题切实得到解决。

(三)对群众反映的问题，各参与直播单位必须按务实、高效、依法办事的原则处理，把为群众排忧解难作为政风行风热线的出发点和落脚点。市纠风办将把有关单位和行业参与政风行风热线的情况作为纠风工作的一项重要内容，纳入纠风工作目标责任考核之中，并作为民主评议政风行风的一项评价内容。

(四)对应参与直播而拒不参与；敷衍塞责，解答问题态度不好、语言不文明；解决问题、落实整改措施不到位，应付了事；群众反映的问题涉及多个部门、行业，需要协调解决，而相关单位之间相互推诿以及有其他违纪行为的参播单位和参播人员，应给予通报批评；造成不良影响和后果的，根据党风廉政建设责任制的有关规定，追究有关领导和责任人的责任。

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