关于充分保护和利用海宁市东部石矿资源打造生态旅游休闲度假区的调查与建议

第一篇：关于充分保护和利用海宁市东部石矿资源打造生态旅游休闲度假区的调查与建议

关于充分保护和利用海宁东部石矿资源打造生态旅游休闲度假区的调查与建议

海宁市政协课题组（2011.06）

市“十二五”规划立足结构调整、转型升级、以人为本，实现经济社会的持续、和谐发展，把我市建设成为长三角“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市”。市政协十一届五次会议“关于充分保护和利用东部石矿资源、打造生态旅游休闲度假区”的大会发言，得到了市领导的高度重视，与会人员反响热烈。市政协常委会会议也把它列为今年的重点协商议题。为此，市政协社会法制与三胞联谊委员会联合相关界别与委员组成专题调研组，在市政协领导重视和指导下，开展本课题的调研，从三月份开始启动，历时三个月。期间，在分管副主席的亲自带领下，课题小组先后深入袁花镇、尖山新区（黄湾镇）开展实地调查，进行座谈讨论；与市发改局、市规划建设局、市旅游局、市国土局、市水务集团等部门单位的有关领导进行交流；邀请同济大学城市风貌特色研究中心、中国美院设计院、省城乡规划设计院、省建设厅绿化专委会、浙江远见旅游规划设计研究院等有关旅游、园林、供水规划方面的专家来我市实地考察，听取他们对于该区域利用、建设方面的意见，赴苏州、海盐、萧山等地学习考察，拓宽思路；先后多次召开课题组成员汇报和交 流会，分析东部矿区的现状、区位优势、面临的机遇和挑战，提出可行性的意见建议。现将有关调研情况汇报如下：

一、课题提出的背景

（一）市“十二五”规划优化，彰显矿山区域资源优势。随着我市经济社会的快速发展，由于区域资源禀赋差异及各板块产业积聚发展不同，加之交通变化对空间结构的影响，市域内各区块在全市格局中的地位也有了明显的变化，生产力的空间布局规划从“十一五”原有的“双核两轴四区一带”（双核－市区、长安一主一副；两轴，城镇主轴－硖许发展轴，副轴－硖尖发展轴；四区一带，中心市区、西部临杭、中部城镇、东南部生态板块，滨江风光旅游带）升级为“十二五”的“一核二区三带”（一核――中部城市经济区，两区――连杭经济区、东部新兴经济区；三带――百里钱塘观潮旅游文化带、01省道城镇经济发展带、沪杭铁路、硖许公路北侧现代生态农业发展带）。

这一格局的客观变化及“十二五”的规划愿景，直接将规划矿区臵于01省道城镇经济发展带、百里长廊的东端交接点和主城区与尖山副中心的连线中点上，并纳入东部新兴经济区和东部低丘林生态保护区，本调研的规划区因硖尖公路、01省道、绍嘉高速、杭浦高速公路的便捷与资源特点，在全市生产力布局上有着它必然不可替代的作用。特别是全市的旅游业的空间布局将形成盐官观潮、皮城购物、生态休闲区度假这样旅游产品互联互补、客源共享、时间空间优化更为合理的三角形态。

（二）我市旅游业结构转型、加快发展，急需寻找新的载体。“十一五”期间，我市十分重视旅游产业的发展，以建设“长三角文化旅游名市”为目标，加强领导，增加投入，实现了旅游业的快速增长。年接待总量从2005年的298万人次增加到2010年的773万人次，年均增长25.34%，年旅游总收入从30.25亿元增加到74.1亿元，年均增长27.63%，拉动经济增长作用日益显现。在肯定成绩的同时，我们客观地分析一下，发现与本调研课题有关的有这样一些差异：

1、旅游规划空间布局不尽合理。目前我市旅游目的地可以说仅观潮胜地、皮革城两处，文化游也还没有游起来。原规划中的尖山生态度假游，虽定了位、定了点，至今还未有实质项目启动实施。两点一线，缺少空间，也缺少了停留时间，一日游占了极大部分。

2、旅游产品结构升级滞后。由于资源的限制，倚重观潮、购物游，而购物又占据了客源总量的三分之二，其它项目既少又小，客源共享度低。在周边红红火火的生态游、体验游、度假游、商展游等发展中，差距日益加大。

3、百里文化长廊布点连线缺乏可操作性项目。海宁潮、百里生态长廊都具有唯一性，但反观几年来的实践，这一“可观性强、可游性差”的“大餐”，除了八月十八的节日轧几天闹猛外，平时游客稀少。俗话说，巧妇难为无米之炊，可几粒米也炊不了烟。做实做强百里两头，延扩中心（盐官），增加节点，整合吃、住、行、游、购、娱各环节要素，必然成为长廊成景可游的基础。百里东端袁花、尖山湖光山水之自然资源的整合也浮出水面。

无论从我市旅游业现状（布局建设不全、产品少、结构单一），还是从产业发展趋势来看，建设东部（山丘地带）休闲旅游度假区十分必要和紧迫。

（三）东部新兴经济区发展迅速，三产短腿亟待加强。我市东部区域经济发展迅速，在全市经济格局中凸现出它的地位和特色。2004年到2009年，袁花、尖山新区（黄湾镇）两镇生产总值从12.45亿元增加到31.34亿元，增加151.73%（全市为63.58%。下同）；500万元及以上工业总产值从14.9亿元增加到79.21亿元，为4.31倍（全市1.28倍）；2010年更是提速发展，两镇500万元及以上工业总产值合计140.83亿元，同比增77.79%（全市43.7%），袁花镇、尖山新区（黄湾镇）分别列全市增速第一、第二，规上工业总量从2004年占全市的4.6%上升到14.10%，新的增长极可见一斑，东部太阳能产业提升加速、青年汽车、联鑫板材、晶科能源、尖山光电等大项目实施，为区域经济的持续快速增长夯实了基础。

另一方面从该区域自身发展的需要看，因多方面的因素，投入少，基础差，东部区域三产（服务业）与迅速发展的二产很不相称，也在很大程度上影响到一、二产的发展、人口的集聚和城镇化的推进。规划旅游景区建设，不仅改善环境，带动消费，聚集人气，促进新老居民安居乐业，也必将带动号称万亩梨园、万 亩花果山的袁花、黄湾两镇果乡农业的发展、推动区域内群众致富，促进区域内一二三产协调发展。

（四）供水规划需进一步完善，以应对突发公共卫生事件。2010年编制的《海宁市给水工程专项规划》显示，至2020年全市总需水量75万吨/天，其中，袁花需水量达2.61万吨/天，尖山新区需水量达13.00万吨/天，小计达15.61万吨/天。供给来源：第二水厂最终形成30万吨/天的设计规模，第三水厂最终也将形成30万吨/天的设计规模，实际缺口约15万吨/天。这一缺口由这样的假设支撑：一是由原双喜桥水厂改造（5万吨/天）工业用水进行替补，并需另行铺设工业用水管道；二是在建的鹃湖平原水库水厂（10万吨/天，且只作应急备用水厂）补足。

从布局看，形似钥匙的海宁地域，仅硖石、长安两处供水不尽合理。硖石到袁花、尖山的供水距离长达30多公里，按每3－5公里输水成本0.1元/吨、15万吨/天计算，几年累计，成本巨大。

从应对突发公共卫生事件的需要看，目前2个水厂达规模产量后，“十二五”时期内也只能勉强保持全市供水平衡。任何一处供水水源发生应急事件，全市将有一半的供水断绝来源。

（五）经济发展资源约束日益显现。要建设一个上规模的项目，无论是旅游项目还是水库水厂项目，必然要涉及到大量的土地征用和拆迁，在某种程度上说，占用了有限而紧张的资源，而且征迁难度大、成本高。相对来说，东部矿区已有近2000亩的 水面、3000万立方库容、1300多亩的山地。从资源上看，市内还没有其他地方具有这样的山水资源，这在江南水乡平原也是不可多得的。借景造景，建一方山水美景，在平原地带难以复制。因此，利用东部山矿资源，结合水库建设，打造休闲度假胜地，是实现经济社会又好又快、可持续和资源节约型发展的可行途径。

（六）东部石矿开采进入尾声，治理与恢复生态功能提上议事日程。我市的石料开采业经过80年代的迅猛发展，至90年代达到全盛时期，全市有石料企业33家。石料企业在为地方经济发展作出巨大贡献的同时，也付出了生态环境方面的相当代价。随着尖山围垦和建设生态新区规划的逐步实施，市委市政府更加重视东部区域的生态保护，到2005年6月底已关停了老01省道以南的18家采石企业。目前剩下的可采矿区经过整合，仅有4家进入新一轮（2009－2014年）的修复开采，可以说，我市的石矿已采无可采。一些废弃的矿区，深浅不一，原有景观消失，坡面危险，仅靠围墙隔离，急需整治，以恢复生态功能，消除安全隐患。

二、规划区域的调查情况

（一）区域范围：

拟规划区域：袁尖公路东、天仙桥港南、六平申河道延伸段西、黄山村北侧，区域面积9.97平方公里。核心区域（矿区）：约2.5平方公里，涉及袁花镇镇东村、夹山村；黄湾镇黄山村、五丰村的部分。

1、区域内土地分类：耕地 4131亩、园地 2649亩、林地 1865亩、采矿用地 41.79公顷626亩、裸露山地 1262亩。

2、区内农户与企业：镇东村农房740户，夹山村农房704户，黄山村农房54户，五丰村农房107户。合计：农房1605户。镇东村企业9家，面积154亩；夹山村企业17家，面积54亩。

3、采石矿区：核心区域（仅矿区、剩余山体及紧密相联的河道、少量土地）约为2.5平方公里，矿区矿界水平总面积85.52万平方米。

4、可利用水体：东部相联废弃矿区总蓄水量约2345万立方米，其蓄水量约为西湖蓄水量1030万立方米2倍。

（二）山水环境资源

前文已述，核心区域约2.5平方公里的山水资源，部分修复后呈现的山色水景在我市可利用范围内独一无二，并与原住民的自然融合，更具有江南水乡加山水之自然独特风貌（与桐乡乌镇古镇风貌错位发展，景观、生态体验不同）。

自然山体。没有开采的有：黄牛山，曾名牛头山，古名夏家湾山。高80.2米，山上以杂树灌木居多，是目前植被保护最好的山体。放雁山，高73米，相传放雁山，因朱元璋杀鹅救灾民，请大雁帮忙一晚，第二天又谎称“飞鹅日”，让“鹅”飞走有关。部分开采的有：菩提山，晋建有菩提寺，又名灵泉山，山顶有灵泉，高六十丈，周七里。上有怪石倚岩，绝无根着，欲坠不坠。旁有张无垢读书台。黄山，旧时又称“九杞山”，相传明代官员 许相卿所植杞发九枝得名，原高97.9米。完全开采的：包家山，夹山，审坟山。前山，曾名钱山，别称泉山。据宋时史籍载，钱山曾以产水仙花闻名。

水体。因采石而形成、并可经建设相贯通相连的水体面积达2000多亩。矿区周围河流密布，纵横交错。主要有：矿区北侧有天仙府港，东侧有：殷家浜、黄家浜、沈家浜、贾家浜、薛家浜等，与主航道六平申线相连；西侧有沈文桥港、善庆桥港、大培桥港、长岸港、海基港、大河港等。

（三）丰富的人文资源

1、历史遗存。据《海宁市旅游资源普查报告》显示，东部矿山区域有着非常丰富的历史文化遗存。沈埝遗址（新石器时代）、菩提寺遗址（新石器时代—春秋战国）、黄家浜遗址（新石器时代—汉）、菩提寺山墓群（两周）、赤土岭墓群（春秋战国），中分山遗址（属新石器时代至战国时期，为印纹陶文化和良渚文化类型，距今约4000年），灵泉井（清），牛头山防空洞（1974年军事建筑及设施）等。

2、四大山岭。岭与岗一样，是人类生产、生活的场所之一，也是重要的文化遗迹。庄康岭，亦名獐坑岭；姚湾岭，曾名凤凰岭、凤还岭、凰还岭，岭上曾建有关帝庙。赤土岭，故名赤兔岭。明嘉靖《海宁县志》载：“丙辰于岭下得弓砖一块，为宋张无垢所撰。《海宁州志稿》载：“赤兔岭，或侯圃畜牧处。”查歧昌《古盐官曲》诗注云：以山土色赤，而名赤土。黄山岭，曾称周都祠 岭，据《海昌胜迹志》载：“明嘉靖三十三年倭掠袁花，都司使佥书周将军应祯逐倭至放鹰山，遇伏遭害〃〃〃里人立庙岭上，奉祀甚谨，即称周都祠岭。”直到现在的每年农历六月廿七，数百乡人上山祭奠。

3、人文遗迹。相传古代（晋）志怪小说鼻祖干宝(?——336)在菩提寺山为母亲守墓期间创作了《搜神记》。对后代文学创作影响甚大。他是我市影响中国的首位海宁人。

全琮（198－249），字子璜，扬州吴郡钱唐人。三国时期吴国名将。孙权将自己的女儿孙鲁班嫁给了全琮，全琮的家族也成为吴国的名门。《赤兔荒洞铭》中云：吴钱塘侯全琮受封之后，隐居赤兔岭北麓〃〃〃育赤兔十余随娱。”据旧志载：赤兔岭原有赤兔洞，洞口旧有肃兔亭，岩北有书院。

4、当代名人。当代武侠小说泰斗金庸。1924年3月，金庸出生于海宁袁花，他是华人最著名的武侠小说作家，与古龙、梁羽生并称为中国武侠小说三大宗师。著有“飞雪连天射白鹿，笑书神侠依碧鸳”等14部武侠小说;著名实业家查济明祖居就在矿区侧旁。

5、民俗风俗。（1）二月初八“轧太平”。

（2）五月二十“水龙会”。每年农历五月二十，传说为庆祝龙的生日，崇教寺为随顺这一民间习俗，十方水龙云集寺院周围，喷水赛龙，镇灾祈福。届时连续四天四夜开演水龙戏，此时人山 人海，热闹非凡。直到现在，袁花的水龙每年这一天总要试一试它的威力。

6、采石工业遗址。由于资源限制，我市石料开采规模较小，但因与上海的距离近，运输成本相对低，上海的城市建设为我市的采石工业提供了持续稳定的市场，同时，也为本市的基础设施建设带来了便利。小尖山、夹山等石矿的石料，因其质量上乘而被上海的一些重点工程采用。采石业对于袁花、黄湾两镇当时乡镇企业的发展起到了重要的支撑作用。这一特殊行业将随着产业结构的调整而退出历史，留下的废弃矿址也将被修复而消失。作为一段历史、作为一个特殊行业，有其保存的历史文化价值。调查中我们还发现，矿区存在典型的火山凝灰岩结构――成规模的节理石柱，独特的地质风貌有着自然知识的教育意义和旅游开发价值。

（四）优越的地理位臵与便捷的交通

海宁地处长江三角洲的南翼，交通网络发达，出入通行便捷。有沪杭高速、杭浦高速、01省道，铁路有沪杭铁路、沪杭高铁等贯穿东西，杭州环城穿越南北。尤其是随着海宁地域“绍嘉钱塘江大桥”和“钱塘江江底隧道”等跨江通道的建成，海宁大交通走廊的格局已经形成。位于01省道、杭浦高速和绍嘉高速节点上的规划度假区，客源地的延伸、客流量的增加是难以估量的。

三、建议与措施

（一）统一认识，尽早决策。要从统筹全市经济社会、优化 区域布局、加快三产发展、推进宜居城市建设的高度，来分析和认识保护和利用东部矿区资源，建设休闲旅游度假区和规划建设水源水库的重要意义，确定规划度假区的建设方向目标与水源水库、水厂建设计划，并纳入相关部门的规划。

（二）找准定位，高起点编制相关规划。规划是龙头，定位是前提。休闲度假区建设要纳入百里文化旅游长廊规划，要以打造我市旅游新格局、新增长点为目标，从区域的资源特点、地形地貌、人文历史、发展潜力出发，以山水、自然、生态、休闲、健康为主题，以客源需求为着眼点，建设大众化与特色化、传统与时尚兼具的旅游休闲度假区，使规划具有科学性、系统性和前瞻性。可选项目如：景观游赏、采矿工业遗址、水库湖泊休闲、户外运动、古镇街区休闲，最终开发旅游地产…

（三）循序渐进，逐步开发。要按照规划确定的近期、中期、远期目标，制定分步实施的措施。把保护现有山体放在首位，停止对高于地面高层、具有景观效果山体的开采，严禁越界开采和再度破坏山坡绿地，在编制好规划的基础上，结合造景，启动生态环境修复开采。其次，尽快制定山体复绿方案，对修复后的山地、坡地，采用多种技术方法，植树栽草，营造青山绿水环境。

（四）进一步研究和挖掘东部区域的人文历史。据目前的调查，我们发现，矿区及周围有着极为丰富深厚的人文资源。从新石器时代至战国时期的沈埝遗址、菩提寺遗址、黄家浜遗址等，直到明清，文物存遗相当集中。如果我们把视野稍加扩展，千年 袁花古镇之人文、大小尖山、高阳山、凤凰山等等，深具内涵的自然人文资源，枚不胜举。在很大程度上，我们可以断言，海宁的人脉、文脉的根就在东部区域。

（五）立足长远，抓好当务之急

1、调整当前的石矿开采计划。据2009年初市国土资源局挂牌采矿权出让公告，中分山、庄康岭、沈文山、菩提寺山北四个矿区共出让采矿资源量1443万吨，分4—5年开采。虽然此次出让开采明确为整治性开采，但主要方式为清除残余山头、削坡除险、深挖平底，最终形成大水塘为目标。目前看，这一方式与本次的景区规划建设目标产生极大的矛盾。景区建设需要尽可能保留山体。因此急需调整出让计划，通过适当挖深的办法来兼顾采矿企业的利益，促成景物山体保留、石矿资源利用、修复治理、水库库容增加“一举多得”之效。

2、统筹规划，协调好相关工作。一是涉及数座废弃石矿的复垦工作，有的已经有关部门批复正在实施，有的正在上报审批之中。如原万安、金鑫、兴业3个废弃矿区计划治理复垦350亩（含近100亩水面的填埋），投资达5000万元，如果与今后用地规划不一致，将对以后的景区建设带来困难，并造成浪费；二是相关4 个村的“两新”建设规划布点，需要统盘考虑。

3、控制区域内违规建设、乱占空闲地。由于该区域经济发展迅速，在用地十分紧张的情况下，关停矿区的空地可能成为乱占、乱搭、乱建的场所，目前也出现一些苗头，急需加强管理，控制区域内的建设。