湖南省株洲市、江苏省镇江市数字化城市管理和扬尘治理考察报告

第一篇：湖南省株洲市、江苏省镇江市数字化城市管理和扬尘治理考察报告

湖南省株洲市、江苏省镇江市 数字化城市管理和扬尘治理考察报告

2月15日至18日，由市委市政府副秘书长、市委市政府督查目标办主任左江率队，市委编办、市政府法制办、市城管执法局、市住房城乡建设局、市水务局、市交通运输局、市公安局、市质量技术监督局、翠屏区政府、南溪区政府、宜宾县政府、临港开发区管委会等负责同志组成的宜宾市城市管理考察组，赴湖南省株洲市、江苏省镇江市两地重点就数字化城市管理、扬尘治理等城市管理情况进行了实地考察学习，并与两地市政府及相关部门进行了座谈交流。现将考察学习情况和工作建议报告如下：

一、考察学习基本概况

（一）两市基本情况。

1.湖南省株洲市辖5县4区和一个国家级高新技术开发区，总面积1.13万平方公里，总人口391万，市建成区105平方公里，城区人口105.5万。株洲市是工业城市，曾为“全国十大污染城市”，但2008年以来，城市面貌发生了翻天覆地的变化。株洲市城市管理实现了24小时全天候无缝隙覆盖，主城区每天零时至6时冲洗马路和人行道，主城区3万余盏路灯、600多栋亮化建筑物亮灯率99%，市政设施完好率99%，95条主次干道、65座桥梁涵洞路沿石无缺损、行道无破损、车道无补丁、窨井无沉降、桥梁无隐患、排水无堵塞，357万平方米绿化无空缺、树下无垃圾、叶面无灰尘，城市立面“上下一条线、凸出一个面、白天美化、夜间亮化”。在株洲市主城区，路上无交通隔离栏、无乱穿马路、无乱扔烟头纸屑、无出摊占道，主次干道外墙面无防护栏、无碍眼广告店招，天上无“蜘蛛网”，占道停车、公共厕所、公共自行车不收费。2008年以来，株洲市先后获得“国家卫生城市”、“国家绿化城市”、”国家园林城市”、“国家交通管理模范城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“中国十大最具投资价值城市”等殊荣。无缝隙式城市管理模式已成为株洲经济社会发展的“引擎”、对外招商的“名片”、市民倍加珍惜的“招牌”。近两年来，全国有260多个地级市以上的考察团（组）前往考察学习。

2.江苏省镇江市辖3县3区、一个经济开发区和一个风景管

理区，总面积3847平方公里，总人口270万，市建成区141平方公里，城区人口103万。镇江市城市管理现状与我市较接近，正处于城市大建设时期，现有在建工地300多处，然而镇江市的渣土管理却走在江苏省前列，是“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”。

以数字化城市管理为载体、高位监督考核、重奖重惩的大城管体制机制，以强化源头管理、规范渣土运输、标本兼治的扬尘治理，是株洲市、镇江市强化城市管理，提升城市形象，保持长效的重要抓手和有力保障。

（二）两市数字化城管工作情况。

1.高位的监督考核机构。两市都成立由市委书记、市长为主任，市纪委书记、市委组织部长、市委宣传部长、市政府常务副市长为副主任，分管副市长为执行副主任，相关市级部门和区为成员的城市管理委员会（镇江市为分管副市长挂帅的城市管理协调委员会），办公室下设在市城管执法局，专门负责城市管理的标准制定、日常监督考核。市数字化城市管理监督指挥中心负责运行数字城管系统，协助日常监督考核。

2.全面的监督考核对象。2008年，株洲市将四个市辖区作为城市管理监督考核对象，今年又将高新技术开发区和与城市管理相关的市级部门纳入考核对象。2010年，镇江市将3个市辖

区、1个经济开发区和1个风景管理区，与城市管理相关的17个市级部门纳入考核对象。

3.多样的监督考核方式。株洲市采用数字化城管系统日常监督考核、专职考评人员每天24小时暗访考核、月末专兼职考评人员明查考核等手段，每月对各区城市管理情况进行考核排名。今年又对市级管理部门每半年一次考核排名，年终兑现奖惩。镇江市采用数字化城管系统日常监督考核、月末专职考评人员明查暗访考核，对各区和市级部门每月一次考核排名，半年兑现奖惩。

4.强力的监督考评手段。

（1）经济奖惩。株洲市每年由每个市辖区出400万元、市财政配套400万元，设立共2000万元的城管奖励基金，每月第一名奖100万元，第二名奖30万元，第三名不奖不罚，末名罚30万元。奖金的60%用于投入城管工作、40%用于奖励先进单位和个人，罚款到责任单位和责任人。镇江市每年由责任单位和责任人每年交纳保证金660万元，市财政配套660万元，设立共1320万元的城管奖励基金，根据考核情况，按保证金的一定比例奖励或扣罚保证金；市财政每年还设立200万元“广玉兰（镇江市市花）奖”，专门奖励优秀城管项目。

（2）媒体通报。株洲市、镇江市均将考评名次和责任单位主要领导、分管领导的姓名通过新闻媒体向全市公开。

（3）组织问责。株洲市连续两次排末名的城区主要领导，由市委书记、市长进行诫勉谈话，连续三次排末名的就地免职。镇江市市领导定期召开城市管理会，点评考评靠后的单位。

（4）目标考核。两市均将城管工作纳入党委政府目标考核，给予较高分值。

（三）镇江市扬尘治理工作情况。

1.机制健全、管理到位。在镇江市城市管理协调委员会办公室下成立了市特种垃圾渣土管理处，同时成立了镇江市建筑垃圾处臵协会。按照“市级许可、区级管理、条块结合、以块为主”的原则，2009年将环卫保洁队伍、特种垃圾及渣土、灯光、广告、行政处罚权等“城市管理”职能重心下移到区政府和区城管局。建筑垃圾处臵行政许可由市城管局内设渣土管理处负责，市城管局牵头负责扬尘治理的督促、检查、考核；按属地管理原则，区级设立渣土所，负责渣土的日常监督、管理和执法工作。建筑垃圾管理规费净收入按市区3:7比例各自缴入市区财政，收支两条线，全额用于扬尘治理工作。

镇江市在办理渣土处臵和建筑工程施工许可方式上有创新。在办理建筑垃圾处臵行政许可时，把做到建设工地围档、进出口道路硬化、专业冲洗设备和保洁人员配备四到位作为前臵条件，对不符合标准的不予核发行政许可。市住建部门办理建筑工程施

工许可时，把市城管部门核发的建筑垃圾处臵行政许可和处臵情况结论作为前臵条件，对不符合要求的不予核发《建筑工程施工许可证》。

2.政府引导、市场运作。一是为做好渣土运输车辆的管理工作，镇江市所有渣土运输车辆实行公司化运作，成立了10个渣土运输公司，实行行业管理并制定了详细的管理规定，把360台渣土运输车辆纳入监管。二是渣土运输车辆必须密闭改装，并安装GPS。政府对每台改装车辆补助50%改装费。对渣土运输处臵实行招投标制度，政府提出渣土运输参考指导价格，对弃臵量在5000立方米以上的，须进入招投标市场，以合理价中标；对弃臵量在5000立方米以下的，采取议标方式进入市场，彻底解决建设业主或分包业主在出让渣土处臵时压价严重，导致运输企业超载普遍、扬尘治理措施不到位的问题，将渣土运输处臵引向合理竞争的轨道上。

3.严格考核、逗硬奖惩。实行扬尘治理保证金制度。对责任单位和责任人分别收取保证金，涉及区县每个缴纳保证金50万元。由市城管部门牵头，市政府督查办、市纪委（监察局）、市交通、水利、园林、市政、环保、住建等部门人员组成考评组进行考核，汇总后报大城管考核，扬尘治理办负责兑现。镇江市区扬尘治理和渣土管理考核采取日常巡查、联合检查、突击抽查督

查相结合的综合考核方式，分别占考核总分的40%、30%、30%，同时综合考核与保证金和大城管考核捆绑制。在扬尘治理、渣土运输方面取得有效成效则可作为加分项目申报，凡被考项目未落实造成严重后果或被媒体曝光造成严重影响的，实行一票否决制。

二、加快推进我市城市管理工作的建议

为加快推进我市在数字化城市管理、扬尘治理等方面的工作，借鉴株洲市、镇江市在数字化城市管理和扬尘治理上的先进经验，结合我市实际，现就我市工作建议如下：

（一）关于数字化城管监督考核工作。

1.有效运行市城管委。由市城管委统一制定城管管理标准、工作规划，对城市管理工作进行日常监督考核。具体工作由市城管委办公室牵头负责。市数字城管指挥中心配合进行日常监督考核工作。分管副市长（城管委副主任）每月召开一次，市长（城管委主任）每季度召开一次城管委例会，研究城市管理的重大问题，确定、通报、点评考核情况。

2.明确监督考核对象。将翠屏区政府、临港开发区管委会、南溪区政府，市公安局、市水务局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管执法局、市林业园林局、市投资集团、市新宜公司等与城市管理相关市级部门和单位作为城市管理日常监督考

核对象。

3.主要监督考核方式。采用数字城管系统、每月末专兼职人员对翠屏区政、南溪区政府、临港开发区管委会和市级相关单位每月进行考核。三个区排名次；市级相关单位按工作量情况分为一类单位、二类单位、三类单位分别制定考核标准，评出优秀、良好、合格、不合格等次。

4.强化监督考核手段。采用经济奖惩、媒体通报、组织问责、年度目标考核等考核手段相结合的综合考核方式。具体考核方式建议如下：

（1）经济奖惩。每年三个区分别交纳100万元，市级一类单位交纳18万元、二类单位交纳12万元，三类单位不交纳，市财政配套400万元，设立不低于850万元的城管专项奖励资金。每月排名第一的区奖30万元，排第二的不奖不惩，排第三的罚10万元；市级单位评为优秀、良好等次的，分别按平均每月交纳保证金的80%、50%奖励，合格等次不奖不罚，不合格的按平均每月交纳保证金的80%处罚，奖金的50%用于投入城市管理，50%用于奖励先进单位和个人，罚款由责任单位和个人承担。结余资金用于年度考核。

（2）媒体通报。将考评名次和责任单位主要领导、分管领导的姓名通过新闻媒体每月向全市公开。

（3）组织问责。连续两次排末名的区主要领导，由市委书记、市长进行诫勉谈话，连续三次排末名的就地免职；连续两次评为不合格或连续三次评为合格及以下的市级单位主要领导，由市委书记、市长进行诫勉谈话，连续三次评为不合格的就地免职。

（4）年度目标考核。三个区和一类市级部门，城管工作在市委市政府年度目标考核为5分，二类市级部门为3分，三类部门为2分。

（二）关于城区扬尘治理工作。

1.健全制度，强化考评。一是将扬尘治理工作纳入是城管委议事的重要内容，市城管委办公室负责具体组织、协调全市扬尘治理工作，更新观念、创新模式、招展思路，研究解决涉及城区扬尘治理的重大问题。二是由市城管局（市城管办）牵头，市级相关部门和各区政府配合，制定《宜宾市数字化城市管理监督考核办法》及其《考核细则》、《宜宾市扬尘治理办法》及其《考核细则》，3月提交市城管委通过，从2012年4月开始实施。三是健全考评体系，逗硬考核措施，对责任单位和责任人实行考评保证金制度，并定期公布考评结果。

2.完善机制，理顺关系。市城管综合执法局要加强人员调配，配备与工作任务相适应的工作人员，配备基本的工作车辆和相应装备。市委编办要会同市城管综合执法局提出翠屏区、南溪区、临港开发区范围内从事城市建筑垃圾处臵管理职责调整的意见。

3.明确责任，分工合作。一是住建部门要将建筑工地标准化管理作为规划方案审批、《施工许可证》办理、规划放线、基础验槽直至竣工验收等各个监管程序的重要检查内容。住建部门办理建筑工程施工许可时，须把市城管部门核发的渣土处臵行政许可和处臵情况结论意见作为前臵条件，对不符合要求的不予核发《建筑工程施工许可证》。水务部门要将砂石采掘、储存、加工、运输扬尘治理作为许可审查监管内容，并建立不良信用记录制度。二是渣土处臵审批部门要加强渣土处臵许可监管，并建立考核保证金和不良信用记录制度。渣土处臵审批部门在办理渣土处臵行政许可时，须把建设工地围档、场内道路设臵，工地出入口硬化、监控设备安装、冲洗设备配备和保洁人员安排等作为前臵条件。三是经信部门要加强堆煤场标准化建设和日常监管。四是翠屏区、临港区、市公安局、市交通局分别负责道路硬化、占道修车、洗车、停车场等场所的标准化建设和日常管理职能。

4.加大投入，完善设施。扬尘治理是一项长期的工作，且需要大量的资金投入，各级政府应设立扬尘治理专项经费。对建筑垃圾处臵费收入和扬尘罚没收入采取收支两条线，一是对应安排全额用于扬尘治理工作，主要用于购买设备、车辆、渣土运输车辆改装补助、卫星定位系统、渣土消纳场建设、扬尘基础设施建设、专项治理等相关治理工作。二是建筑垃圾、处臵审批部门要

督促有关企业做好运输车辆的密闭改装工作,解决渣土运输过程中的撤漏问题。同时建议政府对每台改装车辆应给予3000—5000元补贴。三是建议对投资建设的客货停车场、城市道路连接通道、城市巷道、院坝实施硬化建设。

5.系统管理，多管齐下。推行渣土运输公司化管理和渣土运输准入制度，有效解决渣土运输混乱、无序现状。并成立渣土处臵协会，实行行业规范管理，开展红旗渣土车和渣土运输公司星级评比活动，公司星级与渣土处臵量对应。二是建议建立收取建筑垃圾处臵卫生保证金制度，对建筑垃圾处臵单位收取卫生保证金。三是建议建立扬尘污染源卫生监管员制度，每个扬尘污染源聘用1至2名卫生监管员，负责日常监管。四是要改变传统清扫保洁模式，实行冲洗保洁作业模式，采取夜间对街道和人行道进行集中冲洗保洁作业，有效地实施除尘降尘。

（三）为推动全市“两化互动”，建议市委市政府主要领导、分管领导适时带队再行深度考察学习株洲市、镇江市城市管理中的先进经验和做法。

宜宾市赴株洲市、镇江市城市管理考察组

二〇一二年二月二十一日

考察组组长：左江

成员：市委编办白勇、市政府法制办张树奎、市水务局王向东、市住房城乡建设局程培光、市交通运输局唐洪富、市质监局王跃华、市财政局卿炼、市城管局叶正均、张凤楼、市公安局章波、翠屏区政府谢光永、南溪区政府何元垓、宜宾县政府何峰、临港开发区管委会颜军。

第二篇：株洲市城市管理考察报告(摘录)

株洲市城市管理考察报告（摘录）

湖北省政府学习考察组

一、株洲市基本情况

株洲市位于湖南东部，实行市管县体制，为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，是“长株潭”城市群的重要组成部分。现辖5县4区和1个国家级高新区、1个“两型社会”建设示范区，总面积11262平方公里，人口391万，建成区面积105平方公里，常住人口100万。

2010年株洲市经济“高开高走”，实现了经济总量、投资总额、消费总额、财政收入、居民收入“五个大幅增长”。全市GDP达到1230亿元，增长15.5%；财政收入130.9亿元，增长30.47%，全社会固定资产投资790亿元，增长40%，社会消费品零售总额425亿元，增长18.7%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12.4%和16.1%。株洲的综合实力在湖南省排名第二，位居中部地区非省会城市第一，是全国城市综合竞争力百强城市，2010年荣膺“中国十大最具投资价值城市”。

株洲市委、市政府高度重视城市管理工作。从2008年开始，紧紧围绕建设“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”的总体目标，先后开展了“三创五改”（“三创”是指创建全国卫生城市、全国交通管理模范城市、全国文明城市。“五改”包括小街小巷改造工程、主次干道混凝土道路改沥青路面工程、10KV架空电力线入地工程、人行道板改造工程、主次干道临街建筑物“穿衣戴

帽”改造工程）、“四创四化”（“四创”，即推进全国文明城市、全国卫生城市、全国交通管理模范城市、全国环保模范城市的创建活动。“四化”包括：美化，对城市主干道建筑“穿衣戴帽”刷漆；绿化，拆围（墙）透绿种树；亮化，整治广告、店牌；数字化，在城管方面推行数字化）和“城市提质”战役，城市环境面貌发生了天翻地覆的变化，城市品味和形象迅速提升。先后获得中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、国家社会治安综合治理先进城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市等称号。目前，株洲正在向国家环保模范城市、国家生态园林城市和全国文明城市迈进。

二、株洲市城市管理工作的主要做法

“十一五”时期，株洲市深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住长株潭“两型社会”试验区改革建设的重大机遇，将城市管理纳入“两型社会”改革范畴，注重从细节入手，建立健全长效机制，不断提高城市管理市场化、数字化、规范化水平，提升了城市形象和品位，增强了城市核心竞争力，推进了经济社会发展。

（一）党委政府高度重视。株洲市委、市政府确立了“抓城市管理就是抓经济，就是抓发展，就是抓民生，就是抓招商引资”的指导思想。市委书记陈君文被市民亲切地称为“三大书记”（扫大街、抓大项目、做大产业）。市长王群把城市管理作为政府的重要职能紧紧抓在手上，经常带领各城区负责人进行明查或轻车简从进行暗访，对城市管理工作亲自检查、亲自部署、亲自督办，在政策、资金、机构、人员上予以大力扶持。目前，城市管理已

成为株洲各级各部门领导工作的主要抓手，汇聚社会资源的首要平台，推动经济社会发展的重要力量。

（二）管理理念先进超前。株洲市的城市管理理念先进超前。一是追求卓越目标，保持持续发展。考察组所到之处，看到城市道路干净卫生、交通通畅有序、临街建筑立面整洁美观，路边园林绿化生机盎然，大街小巷几乎看不到垃圾和灰尘。株洲市通过2008年至2010连续三年的集中整治，城市形象一年上一个台阶。2008年围绕“创卫”目标整治市容环境，改变了脏乱差面貌；2009年创建国家园林城市，建成区绿化覆盖率由35%提高到55%，绿地率由25%提高到45.5%，超过了国家园林城市标准；2010年抓“城市提质”，进一步完善城市功能，提升城市品味；2011年又提出创建环保模范城市，争取进入全国文明城市提名城市。真正做到了城市管理一年一个主题，一年一个目标，保证了城市管理的劲头不松、管理水平不降，形成了可持续发展的良性循环。二是追求超前谋划，科学规划布局。株洲城市总体布局可用高起点、大手笔来形容。其总体规划邀请中国规划设计研究总院进行设计。考察组参观的神农广场项目占地2970亩，总投资超过100亿元，以炎帝广场为核心，以神农文化为主题，包括神农像、神农湖等九大标志性建筑与景观，是一个集文体、旅游、休闲于一体的新型城市开放空间，是提升城市形象的重点项目；湘江风光带总投资116.5亿元，全长104公里，秉承“把湘江融入城市，让城市拥抱湘江”的设计建设理念，将“神农文化”、“工业文明”、“红色政权”等历史、人文元素融入其中，打造“一江两岸十景”的景观

结构，既是防洪工程，更是生态项目，还是市民运动、娱乐、休闲的好地方。株洲市老城区、工业区、休闲度假区等城市功能分区明确，城市绿化、道路、交通、管网、给排水、集贸市场、垃圾收运系统、公厕、路灯等专业规划完备。三是追求先进科技，引领发展潮流。2008年将“数字化城市管理”系统作为“数字株洲”信息化工程重要组成部分正式立项，2009年11月建成试运行，2010年12月通过住建部验收，成为全国44个数字化城市管理城市，从而初步建立了“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网格”的城市综合管理平台，实现了城市管理的信息化、规范化和高效运转，显著提升了城市整体管理水平。

（三）管理体制科学顺畅。株洲城市管理实行“两级主体、分级管理”的体制，运行顺畅高效。市城管局负责指导、协调、考核各区园林绿化、市容市貌、环境卫生、城管行政执法工作；负责城区破路占道、户外广告、招（店）牌、停车场设臵等审批和监督管理；负责渣土处臵管理和渣土运输行业管理；负责数字化城市管理监督、指挥、调度和协调工作；负责指导各县市城市管理和城市管理行政执法工作。将环卫保洁、绿化管养、城管执法等具体作业、执法事项全部下放到城区。市里定标准，区里抓落实，责任明确、职能明晰、责权统一，有效解决了相互扯皮推诿、都管都不管的状况。比如，在对城市“毒瘤”----违法建设的防控上，该市把规划的监管和违法建设的防控查处职能全部交由区级政府行使。城区设城市建设和管理委员会，区长亲任主任，常务副区长和分管副区长任副主任。委员会下设治理违法建设协调

监察大队，为副科级全额拨款的事业单位。正因为由区政府负责组织实施违法建设防控查处，该市违法建设得到有效遏制。

（四）管理机制灵活高效。株洲在工作实践中逐步形成的了一套灵活高效的管理机制。一是建立了涉及经济、行政、纪律多方位的考核奖惩机制。从2010年起，为充分发挥市级检查、考核、督办职能，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相结合的方式，每年由四个城区各拿出400万元，市财政配套400万元、设立了2000万元的城市管理奖励基金，由市城管局通过暗查、明检和数字化平台考核相结合的方法，对各城区城市管理情况进行检查排名、奖惩兑现，每月对获得第一名的城区奖励100万元，第二名奖励30万元，第三名不奖不罚，末名罚款30万元，并通过市级主流媒体公布排名及其区主要领导和分管领导姓名。连续两次排名末位的城区，由纪检部门按照干部问责和诫勉谈话程序，提请市委、市政府主要领导对其主要领导进行诫勉谈话，并记录在案。奖励区里的资金直接拨付至区城管局，60%用于城管工作方面的投入，40%用于奖励城市管理工作的先进单位和个人。这项机制的建立，使市级对区级的考核更加量化、更加具体，更能发挥检查督办作用。二是建立了市场化运行机制。从2007年开始，先后对环卫作业、建筑渣土清运、园林绿化、城市“牛皮癣”清理、户外广告设计制作、市政设施维护、楼宇清洗等实行市场化运营，公开招标相关公司进行维护管理，成效明显。总投资超过100亿元的株洲神农广场完全市场化运作，政府没投一分钱，项目建成后每年还可提供3亿元税收。三是建立了严管重罚机制。市、区两级根

据综合行政执法工作需要，按照原建设部“城管人员按城市人口万分之三至万分之五比例配备”的要求，株洲市、区两级按万分之四的标准共配备城管执法人员410名，全部实行参公管理。建立了完整的城管执法队伍录用、辞退、监督、着装、奖惩、执法过错追究等考核制度，市级执法部门负责对区级执法行为进行监督，所有城管执法人员自觉接受社会监督，过错行为通过媒体曝光。为加大执法管理力量，聘请1045名“4050”人员和享有城市低保人员为“市容环卫监督员”，分布在城区主要广场、主次干道等107个岗点，授权他们负责对乱倒垃圾、乱贴乱画、乱停乱放、乱穿马路等“六乱”行为进行纠章处罚，所罚金额全额返还个人。这是该市“先行先试”的一个创举。

（五）资金投入保障到位。株洲市每年用于城市维护管理的财政经费达12.5亿元，占全年财政支出的1/3。近几年，除投资7亿元实施“穿衣戴帽”工程外，该市还投资100多亿元正在新建炎帝神农广场综合体项目，投资1.6亿元建成了具有国际水准的城市规划展览馆，投资3600万元建成了城市数字化管理平台，并由财政每年保证1000万元的运行费用。2008年，新建75座公厕、35个垃圾转运站、40个环卫工人休息室。2009年和2010年，每年拿出2000万元用于购臵环卫清扫和清洗车辆，2011年又投入1000万元从中联重科购臵24台大型清洗车辆，使市区环卫清洗清扫车辆达到112台，城市机扫率达69.28%。除此之外，每年由财政安排环卫机械设备更新专项经费2000万元。由于保障到位，该市环卫清扫作业模式已由传统的“扫路”变为“洗路”，达到发达

国家城市水平。据了解，2008-2010年，湖南省生活垃圾无害化处理设施建设实施“三年三步走”战略，利用国家拉动内需之机，省级财政每年配套垃圾处理设施建设经费3亿元，支持各城市生活垃圾无害化处理设施建设，目前湖南全省各市县均建成生活垃圾无害化处理场（厂）。

（六）社会群众广泛参与。株洲市把社会和群众视为城市管理的主力军，充分调动社会各界和市民群众的积极性，共同管理城市。2008年以来，株洲市通过发动社会各方面力量，先后开展“三创五改”、“四创四化”和“城市提质”战役，对29条主次干道的临街面1600栋建筑物进行“穿衣戴帽”，拆除防盗窗44984个，安装隐形防盗网33250个，整治店招店牌11164块，安装空调格栅22686个，整治管线970栋，改造卷闸门218张。完成8个老旧小区改造、24条道路路面提质改造、324个绿化新建和改造项目、66条小街小巷路灯新建和10条道路路灯改造、417栋建筑亮化工程。在这些工作中，市、区两级步调一致，部门通力合作，积极争取群众社会广泛参与。为调动群众参与城市管理工作的积极性，开通市民有奖举报短信平台，凡核查属实的，给举报人每次5元或10元的奖励，并从环卫公司分片包干费用中列支。现在，领导重视，社会联动，群众参与，严管重罚在株洲已成为常态，群众以遵章守纪、维护秩序、配合管理为荣，市民的自豪感和幸福感明显提升。

三、考察株洲城市管理工作经验的几点启示

株洲市委书记陈君文同志有句名言：“解放思想，黄金万两”。

株洲市城市管理所取得的成绩，是全市上下解放思想的结果，科学发展的结果，先行先试的结果，给我们带来深刻的启示。

启示一：抓城市管理，领导重视是保证。株洲市委、市政府把抓城市管理放在与抓经济发展同样重要的地位，认为抓城市管理工作、创造宜居的城市环境就是抓发展、抓经济、抓民生、抓稳定。只有环境优美了，人们才能安居乐业，只有环境优化了，企业才能放心投资。学习株洲经验，就是要学习党委、政府领导如何重视城市管理工作，如何把城市管理工作纳入一级党委、政府重要的议事日程，注重从顶端到微观的科学谋划和设计，这是做好城市管理工作的根本保证。

启示二：抓城市管理，科学规划是支撑。株洲建有全国一流的规划展览馆，可以看到株洲市城市功能分区明确，设施完善。株洲近几年的发展实践也证明，科学的城市规划促进了株洲高水平的城市建设和管理。学习株洲经验，就是要科学编制、并严格实施好城市规划，为城市建设和城市管理提供重要支撑。

启示三：抓城市管理，理顺体制是基础。株洲市城市管理实施市级管总、区级实施、监管分离的模式，推动城市管理重心下移，极大的调动了市、区两级城市管理的积极性和创造性。学习株洲经验，就是要严格按照“该统的统到位，该放的放彻底”的原则，实行监管分离，将城市管理重心下移；就是要成立强有力的综合指挥协调机构，实行高位监督，这是做好城市管理工作的基础。

启示四：抓城市管理，健全机制是关键。株洲市创造的标准

化的考评机制、严格的奖惩机制、市场化运作机制、严管重罚机制、经费投入机制涵盖了城市管理运行的各个方面。学习株洲经验，就要建立健全城市管理长效机制，以保障城市管理工作的正常、有序、高效运转。

启示五：抓城市管理，加大投入是保障。株洲市用于城市管理的城市维护费用占城市建设投资的比重大，并逐年随城市管理难度的加大而增加，随着财政收入的增加而增加。学习株洲经验，就是要围绕建设生态宜居城市的目标，加大城市管理经费的投入，维持城市正常、有序运转。

第三篇：扬州武汉数字化城市管理考察报告

扬州、武汉数字化城市管理考察报告

扬州市数字化城市管理推行情况

一、基本情况

扬州市数字化城管数据的采集区域覆盖市区141平方公里，21个街道、126个社区，53万多个城市部件，共有5510个万米单元网格。目前运行的范围为63平方公里，涉及公用设施、道路交通、市容环境、园林绿地、房屋土地及其他六大类127小类城市部件和市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、市政公用设施、房屋建筑及其他八大类80小类城市事件。

二、组织架构及人员情况

扬州市采用的是“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络” 的城市管理模式。这种模式比较适用于中小城市，重点强化市一级的管理，数字化城市管理总平台设在市一级，成立“两个中心”——监督中心和市指挥中心。监督中心建在市级，行使监督权、评价考核权、奖惩权，实行高位监督；市、区两级设立指挥中心，将市管和区管单位统一整合到同一系统中，强化市、区两级指挥职能；明确市、区、街道三级的管理责任；建设跨市、区、街道、社区四级信息网络。市里统一给各级部门及监督员配备电脑、城管通等网络通信设备。市监督中心和指挥中心中分别设置监督员管理处、技术考评处、综合处和呼叫中心，机关工作人员主要由扬州市城管局人员和从各区城管局抽调的人员以及向社会招聘的人员组成，此外，监督中心向社会聘请了250名数字化城管监督员。数字化城管系统涉及市直148个部门单位、20多个街道、120多个社区，从市城市管理工作的人员从原来的300多人增加到1300人左右。

三、问题处置的方式及工作流程

扬州市按照职能划分，确定了部件“先属主，后属地”、事件“先属地，后属主”的原则，各司其职，分别处理。对于发现的问题，凡属于市处置的由市指挥中心直接指挥协调处

理；属区处置的问题由市指挥中心下达到区指挥中心转至责任单位处理；突发事件则由市指挥中心上报到应急指挥系统处理。

扬州市数字化城市管理任务处置的工作流程有七个步骤：第一步，信息的收集。信息收集有监督员、社区上报，市民通过12319城管热线、12345市长热线、市长信箱、彩信、短信、网站举报、领导批示、公安110反映等方式。第二步，信息收集后监督中心核实后受理并立案。第三步，监督中心将任务移交市指挥中心对任务直接派遣到市级专业部门处理或者区指挥中心进行再次派遣。第四步，区指挥中心将任务派遣到区级专业部门处理或者街道（社区）处理。第五步，区级专业部门或者街道处理后将处理结果反馈区指挥中心。第六步，区指挥中心或者市级专业部门将处理结果反馈市指挥中心。第七步，市指挥中心将处理结果报监督中心通过监督员现场核实后结案。

四、管理方式

管理方面，制度上，扬州市数字化城市管理指挥中心制定了《数字化城市管理指挥中心工作职责和规章制度》和《扬州市数字化城市管理指挥手册》，明确了各部门及人员的任务和工作要求等。同时，为了加快为题的协调处理，建立了联系会议制度，由分管副市长主持召开会议，定期召开各区和市各有关部门联席会议，专门处理因责任分工、不明确等管理不到位产生的问题，消除各级部门相互推诿扯皮的现象。技术上，采用GPS卫星定位技术，对监督员及部件、时间进行准确定位，并通过信息技术对监督员的工作进行监督，同时为监督员、各级部门和领导配备数字化手持终端（城管通），及时掌握数字化城管有关数据和管理动态。

武汉市江汉区数字化城市管理

一、基本情况

武汉市江汉区城市网格化管理与服务系统数据的采集区域覆盖市区33.43平方公里，13个街道、114个社区，共有1003个万米单元网格。与扬州市不同的是，江汉区城市网格化管理以“四到社区”为基本内容，它的内容不单是城市管理，还包括了户政管理等社会治安综合治理、社会保障类等劳动和社会保障、医疗救助管理类等社会服务内容。

二、组织架构及人员情况

与扬州市不同的是，由于武汉属于大城市，管理范围及内容比较广，同时各区是相对比较独立的行政区，有相应的管理部门和执法部门，因此，其数字化城市管理重心在区一级。江汉区在区长专线的基础上，成立城市管理监督中心，作为区政府负责城市管理监督和评价工作的专门机构。监督中心设主任1名，值班长2名，大队长1名，中队长3名，并聘请了6名接线员，150名城市管理监督员，每2名监督员管理一个责任区（12个网格左右）。同时，区政府还成立城市管理指挥中心，代表区政府指挥、协调、调度涉及部件和事件管理的相关职能部门和街道，对监督中心交办的案件组织及时处置。指挥中心设指挥长1名，副指挥长1名，值班长2名，派单员6名。各职能部门和街道为适应网格化管理的要求，也配备专门人员参与系统终端的接单处置，并调整队伍应对网格化管理处置流程标准化和处置时限提速的要求。

三、工作流程

武汉江汉区城市网格化管理任务处置的工作流程有八个步骤：第一步，信息的收集。信息来源有监督员热线、区长热线、12345热线、96596热线和网上投入等方式。第二步，信息收集后区监督中心派监督员核实后受理并立案，如属于市属部门处理的，转市监督中心处理。第三步，区监督中心将任务移交区指挥中心进行派遣。第四步，区指挥中心将任务派遣到区职能部门处理。第五步，区职能部门处理后将处理结果反馈区指挥中心。第六步，区指挥中心将处理结果反馈区监督中心。第七步，区监督中心派监督员现场核查，第八步，区监督中心结案并将结果在网站上公布。

四、管理方式

为了使城市管理信息系统结构更加科学合理，江汉区在原有的城市管理体制上实行创新，监督中心和指挥中心属于区政府下属的两个独立的机构，监督权和指挥权相对独立，强化发现、监督评价环节，实行监管互动、分工合作、统一指挥、管理有序的城市管理新模式。同时建立了科学完善的监督评价体系，从区域评价、部门评价、岗位评价三个方面，对监督中心、指挥中心、职能部门、街道等各个环节进行公正科学的管理和评价，强化了监督考核机制。

无论是扬州的管理模式还是江汉区的管理模式，都是采用了新的城市管理体制和管理流程，形成了职责明确、相互制约的“监督”、“指挥”两个工作轴，把所有的部门都在指挥、监督的系统中整合起来，发挥协调效应，起到监督激励、互动促进的作用。其特点在于：一是克服了以往政府管理中缺乏监督和监督乏力的问题；二是将问题发现和处理的主体一分为二，使管理结构更加合理，责任更加明确；三是使大部分城市管理信息的获取由被动变为主动，政府聘请的监督员能够主动去发现城市管理中存在的问题；四是拉近了政府与群众之间的距离，城市管理监督员进入社区，问题从发现、上报、立案、派单到接单可在几分钟内到达职能部门，减少了中间环节，问题解决普遍提速，提高了城市管理效率。

第四篇：关于江苏省镇江市低碳城市建设的考察报告

关于江苏省镇江市低碳城市建设的考察报告

全球气候变暖已成为21世纪人类共同面临的重大环境与发展挑战，对人类文明形态和国际秩序造成深层次冲击。应对全球气候变暖所引发的生态危机，是全人类共同的责任、共同的使命。建设低碳城市、倡导低碳绿色循环发展是世界潮流，是科学发展、可持续发展的有效载体，是经济社会转型发展的内在需要。今年市十一次党代会和市人大十二届一次会议提出‚建设低碳城市‛,为下步工作指明了方向。为认真贯彻市委市政府的决策部署，********赴镇江市开展为期两天的低碳城市建设调研，听取了镇江市发改委的情况汇报，并研阅了工作台账。通过考察，给我们带来了启示。

一、镇江市概况

镇江地处苏南，区位优势独特，西距南京50公里，东距上海200公里，处于上海经济圈和南京都市圈的交汇点。市域面积3843平方公里，常驻人口312万。下辖丹阳、句容、扬中三个县级市和京口、润州、丹徒、新区四个区。镇江历史悠久，具有三千多年的建城史。镇江以‚城市山林‛、‚真山真水‛自然条件著称，山体、森林、湿地资源丰富，水域面积526平方公里，占总面积的13.7%，河流60余条，总长700余公里，湿

（一）明确组织领导和发展目标

成立了低碳城市建设工作领导小组，以市主要领导为组长，市相关部门为成员，办公室设在市发改委。负责贯彻国家、省有关方针政策，协调各领域低碳工作的开展，统筹解决在低碳城市建设工作中遇到的重大问题，对低碳城市建设工作开展情况进行跟踪、监督和评估。同时，做好低碳发展规划和试点实施方案编制工作。组织编制完成了《镇江市‚十二五‛低碳城市发展规划》以及《镇江市低碳城市试点工作初步实施方案》，明确了镇江低碳城市建设的总体思路、原则、目标和任务，确定了重点工程，统筹推进低碳城市建设各项工作。

（二）高度重视相关政策的制定和落实

近年来，先后出台了《镇江市人民政府关于进一步加强节能减排工作促进可持续发展的实施意见》、《镇江市实施转型升级工程的意见》、《镇江现代化服务业两年（2011-2012）跨越发展指导意见》、《镇江市固定资产投资项目节能评估和审查办法》、《关于加强节能评估审查从源头上强化能耗控制的通知》、《关于推进我市万家企业节能低碳行动的通知》等一系列政策性文件，从多方面、多层次为有效推进低碳城市建设提供政策保障。同时，认真贯彻落实省和国家相关政策。2011年起，所有投资项目，都必须开展节能评估和审查工作，在全省率先推行了投资项目节能竣工验收制度，对未组织节能竣工验收或未通过节能竣工验收的项目，实行不接电、不供水的硬性措施。

合利用双百工程及省级‚城市矿产‛试点示范基地、企业，省级餐厨废弃物资源综合利用和无害化处理试点等，工作成效明显。

（五）加快山水花园城市建设

近年来，该市全面实施了青山绿水、蓝天行动、生态修复、绿化造林、城乡污水处理设施、环境综合整治等一系列工程。集中整治了主城区内11座山体和3条通江河道，建设景观型、休憩型‚步行绿道‛近100公里，复垦整理土地近5.5万亩。2011年全市森林覆盖率达到23.9%，城镇绿化覆盖率达42.2%，人均公共绿地面积达16.5平方米，居全省前列。淘汰燃煤锅炉、茶水炉600多台。完成加油站、油库和油罐车的油气回收改造。全面开展村庄环境整治，目前已完成973个。建成城市绿化工程项目140项。全面推进智能公交系统建设，以智能公交项目为引领，推动交通领域低碳发展，同进推进交通工具低碳化。目前全市CNG出租汽车占比已达96.2%。

（六）加强建设低碳城市宣传

该市通过各类媒体，广泛宣传普及低碳知识，使低碳理念逐步融入广大市民的衣食住行各个方面，逐步实现全民参与。

三、几点启示

（一）要进一步建立健全组织保障体系

一是强化组织领导。成立以****为组长、****为第一副组长的市低碳城市建设工作领导小组。各县（市、区）也要建立

色低碳发展道路。主要目标是：到2015年，单位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%，争取实现20%；非化石能源占一次能源消费比重达15%；全市森林蓄积量达到2800万立方米，森林覆盖率达到62%，森林年固碳能力200万吨。2019年，力争实现**达到二氧化碳排放的稳定峰值，年二氧化碳排放总量不超过5400万吨。到2020年，实现单位GDP综合能耗下降至0.46吨标煤/万元以下，单位能源二氧化碳强度下降至1.72吨二氧化碳/吨标煤以下；实现单位GDP二氧化碳排放比2005年下降55%左右。主要任务：一是培育低碳产业，建设低碳活力城市。重点是：建设低碳产业示范园区；大力发展低碳产业；全面推行‚节约集约生产‛；坚决淘汰落后产能和落后用能设备；建立企业碳排放约束机制。二是优化能源结构，建设低碳能源城市。重点是：积极发展非化石能源；提高天然气利用比重；优化发展电力工业；加快发展热电联产；加强节能技术开发应用。三是强化建筑节能，建设低碳建筑城市。重点是：继续加强建筑节能管理；加快新建建筑可再生能源推广应用；积极推进既有建筑节能改造；加强民用建筑用能管理；大力推动绿色建筑发展。四是发展绿色交通，建设低碳交通城市。重点是：优先发展公共交通，实现绿色出行；推进交通管理智能化，提高道路畅通率；严格执行机动车低排放标准；积极推进交通运输节能；构建城市慢行系统，鼓励低碳出行。五是推进技术减碳，建设低碳创新城市。重点是：推进低碳金融创新；搭建低碳技术创

作做到‚有人管、有人做‛。

（四）要进一步营造全民参与试点建设的氛围

一要开辟媒体专栏。特别是在**电视台、**日报等市民关注度比较高的媒体上开辟低碳城市建设专栏，广泛宣传我市低碳城市建设中的好做法、好经验和好典型。二要加强低碳知识培训。要组建市县低碳城市建设讲师团，不定期深入企事业单位开展低碳城市建设培训；要求各重点企业、学校等单位不定期组织员工和学生加强低碳知识学习，着力培养低碳理念。三要开展低碳行动志愿服务。市县两级要分别组建1-2支低碳行动志愿服务队，积极倡导绿色环保低碳生活理念、普及低碳生活知识、推行低碳生活方式，让更多的市民以实际行动参与节能减排，共创绿色家园。每个涉及低碳城市建设的部门单位每年要安排开展全民低碳行动系列活动。