关于印发开发建设项目水土保持设施验收技术评估研讨会议纪要的通知(水保函[2007]30号)

第一篇：关于印发开发建设项目水土保持设施验收技术评估研讨会议纪要的通知(水保函[2007]30号)

关于印发

开发建设项目水土保持设施验收技术评估研讨会议纪要的通知

(水保函[2007]30号)各技术评估单位：

2007年11月8日，水利部水土保持司在北京召开了开发建设项目水土保持设施验收技术评估研讨会议，对近期技术评估工作的进展情况进行了全面总结，对技术评估工作中存在的问题、不足和改进措施进行了认真研讨，统一了技术评估工作有关要求。现将研讨会议纪要印发给你们，请认真落实研讨会议纪要提出的各项要求，努力提高水土保持设施技术评估质量，促进技术评估工作健康有序发展。

附件：开发建设项目水土保持设施验收技术评估研讨会议纪要

二○○七年十一月二十一日

附件: 开发建设项目水土保持设施验收

技术评估研讨会议纪要

2007年11月8日，水利部水土保持司在北京主持召开了开发建设项目水土保持设施验收技术评估研讨会议，参加研讨的有水利部水土保持监测中心、水利部水土保持植物开发管理中心、江河水利水电咨询中心、中国水利水电建设工程咨询公司、长江水利委员会长江流域水土保持监测中心站、黄河水利委员会黄河水利科学研究院、中国水电顾问集团华东勘测设计研究院等7家技术评估单位的代表。会议总结了近期技术评估工作的进展情况，交流了各评估单位的做法和经验，对技术评估工作中存在的问题、不足和改进措施进行了认真研讨，强调了水土保持设施技术评估工作的地位和作用，统一了开发建设项目水土保持设施验收技术评估的具体要求，现纪要如下：

一、会议强调水土保持设施验收技术评估是水利部水土保持设施验收的重要组成部分，是代表水利部对开发建设项目水土保持设施进行的技术预验收，是开发建设项目水土保持行政管理的延伸。会议认为，半年来各技术评估单位高度重视和十分珍惜承担技术评估的工作机遇，认真贯彻执行水土保持设施验收的法规、规范和标准，组织强有力的技术力量，共开展国家级开发建设项目水土保持设施验收技术评估工作l00多项，总体上操作比较规范、评估质量比较高，推动了水土保持设施验收工作的全面开展，起到了为水利部水土保持设施验收进行技术把关的作用。会议进一步要求各有关单位加强评估质量管理，建立评估质量控制体系，确保评估质量，切实起到代水利部技术 预验收的作用。

二、会议进一步强调了水土保持设施验收技术评估的基本要求：(1)评估单位在合同洽谈阶段要通过水利部的审核；(2)技术评估费用估算要符合有关政策和规定；(3)承担技术评估任务后，评估单位要制定详细的工作计划；(4)要组织符合要求的评估工作队伍参与技术评估工作，要加强队伍的素质、数量、能力建设；(5)技术评估中，资料查阅的范围和数量应满足规范的要求；(6)水土保持设施(包括工程措施、植物措施)核查的范围、数量、方法应符合规范的要求；(7)评估结果要与建设单位进行充分沟通，提出的完建、改建要求要以正式文件送达建设单位；(8)评估结果要征得省级水行政主管部门和流域机构的同意，并通报市、县级水行政主管部门。

三、会议进一步明确了水土保持设施验收评估的主要内容：(1)开发建设项目的水土保持组织机构，包括落实责任、明确职责情况；(2)开发建设项目的水土保持管理情况，包括水土保持工程的管理责任是否落实、维护管理的经费是否有稳定的来源、是否有明确的水土保持工程维护管理机构和人员等；(3)水土保持方案制度的落实情况(水土保持方案编报审批情况)；(4)水土保持初步设计、施工设计情况，包括主体工程规模变更、主体工程设计变更、水土保持设计变更等；(5)水土保持监理情况，包括监理单位资质、监理方式、监理实施、质量控制、监理效果等；(6)水土保持监测情况，包括监测单位资质、监测计划、监测方法、监测实施、监测结果、监测效果等；(7)水土保持措施完成情况；(8)水土保持工程质量；(9)水土流失防治效果，特别是建设过程中的水土流失防治效果；（10）工程施工方法、水土保持新技术应用、水土保持新理念等；（11）水土保持报告制度落实情况；（12）落实水行政主管部门整改意见情况，包括流域机构和各级水行政主管部门监督检查的次数、内容和整改要求；（13）存在遗留问题的数量、重要程度、解决方法和可完善程度，并对遗留问题提出明确的完建改建意见；（14）生产运行过程中的水土保持管理落实情况；（15）提出评估结论，包括水土保持措施数量、工程质量、水土保持投资、水土流失防治效果、后续管理可靠性，总结水土保持防治的经验与教训，明确后续应解决的问题及对策。

四、会议统一了评估中一些重点问题的处理方式。

1、关于水土保持工程(措施)数量(包括单位工程、分部工程、单元工程)。依据工程设计、工程标段、工程监理和水土保持技术标准(规范)分析确定。

2、关于水土保持设施质量。以工程的自查初验和监理验收等为基础，结合验收评估过程中的抽查、检验结果，经分析研究后评定。对涉及工程安全(特别是渣场、尾矿、高陡边坡、泥石流、滑坡等防护工程)的，要慎重作出结论。

3、关于水土保持措施设计变更。水利部批准的水土保持方案是水土保持设施验收技术评估的依据，允许经批准或备案的设计变更。水土保持措施设计可在批准的水土保持方案的总体框架基础上有所修改、增减，但不得低于原技术标准和防护要求；如有水土保持措施重大设计变更，应按规定进行备案或报批。

4、关于取料场、弃渣场的设计变更与移交。5万立方米以上的料(渣)场的地点变更和挡墙等重要防护措施变更应作为重大设计变 更。l万立方米以上的料(渣)场只有在通过验收后才能正式移交地方，并同时转移交水土流失防治责任。未验收移交前，应由建设单位承担水土流失的防治责任。

5、关于水土流失防治责任范围。技术评估范围应以水利部批准的水土流失防治责任范围为依据。可根据工程建设情况核定实际扰动范围。当有部分工程未征地建设时可以核减，当有新增的征地或使用土地时应予以核增。生产运行期的水土流失防治责任范围应为工程实际征占和管理的土地范围。

6、关于移民区水土保持验收。当移民规模和投资规模都比较小时，应全部纳入本次评估和验收范围；当移民规模和投资规模较大时，考虑交由省级水行政主管部门单独验收，不作为本次评估重点，但应通过初步评估，提出评估意见。

7、关于水土保持监测。水土保持设施验收应有水土保持监测成果和监测报告，没有的应予补做。考虑工作实际，2004年以前水利部审批方案的项目不做硬性要求，2004年及以后的项目则都要求有水土保持监测成果。对未按规定开展水土保持监测工作的(如不具备相应资质)，要在技术评估报告中作为存在问题明确提出。

8、关于水土保持监理。2004年底前水利部审批方案的项目不做硬性要求，2004年以后的项目都要求有水土保持监理资料。对未按规定开展水土保持监理工作的(个人及单位不具备相应资质)，要在技术评估报告中作为存在问题明确提出。

9、关于水土保持投资。从水土保持评估的实际出发，水土保持投资要依据决算、审计的文件及合同、监理和验收的资料进行核算，并慎重作出财务评估结论。评估报告中的水土保持投资要符合工程实际，同时要征求建设单位的意见。另外，要严格区分主体工程投资和水土保持工程投资，应属主体工程的投资不应列入具

有水土保持功能的主体工程投资，更不能计入新增水土保持投资。

10、关于前期工程水土保持验收问题。对分期建设的项目，在验收本期工程时，要同时验收前几期工程的水土保持设施，对非本期工程可适用最低标准。但如不是同一个建设单位时，只验收与本期工程有关的水土保持设施。防治标准6项指标以本期工程为基数进行估算，有条件的可以全部验收范围为基数再推算一套指标，写进验收评估报告，但不进入验牧意见。

11、关于自然恢复是否计入水土保持植被措施。除非批准的水土保持方案有明确的设计和要求，否则自然恢复的植被不能认定为水土保持措施，也不能计入水土流失治理面积。

12、关于植物措施的标准。一些建设单位为减少投资，将水土保持方案中较高标准的植被措施改成了较低标准的植被措施，造成实施后的景观效果发生很大变化。在景观要求不高的部位和不影响水土保持防护功能的前提下，这种修改是允许的；但当在景观要求比较高的部位，则不能允许。在景观要求高的部位，评估时应充分考虑景观美化的需要，应对现有植被措施不足提出完善和改进的要求。

13、关于六大指标计算中的分子确定。一是要按新标准的规定计算，二是按有关原则确定各项参数。

14、关于预留场地。预留场地如果无明确安排用途，需要完成相关的水土保持防治措施。后期明确安排用途的，可以暂不开展水土保 持防治工作，但闲置期限不能超过一年。

五、会议要求技术评估单位要做好验收会议的有关工作。

1、评估单位要在与建设单位充分沟通并征得省级水行政主管部门及流域机构同意的基础上，向水利部就评估的工作情况和评估结果做一全面的汇报(多媒体形式)，以确定是否同意开展验收和何时进行验收。

2、评估单位要协助建设单位，为水利部做好会前的各项准备工作。一是协调建设单位确定会议地点、会务承担单位和会议经费来源。二是协调组织并指导各有关单位，包括建设单位、方案编制、初步设计、施工、监理、监测等单位准备好总结报告、会议汇报材料和多媒体材料。三是协调通知有关单位参加会议。

3、评估单位要协助组织做好会间的准备工作。一是协助建设单位起草会议手册、代表签到等工作。二是协助水利部起草验收意见，提出验收组组成意见。三是协助水利部确定现场查勘安排，并协助建设单位组织做好现场查勘工作。四是准备并悬挂好水土保持工程布局图、水土保持工程设计图、水土保持工程验收图等。五是协助水利部拟定验收会议议程，并通知好有关单位。其中建设单位的汇报不超过20分钟，评估单位的汇报不超过40分钟，其他单位的汇报不超过10分钟。六是协助水利部做好验收意见的修改、签署工作。

第二篇：关于加强生产建设项目水土保持设施验收工作的通知(云水保[2010]59号)

云南省水利厅文件 云水保〔2010〕59号

云南省水利厅关于加强生产建设项目

水土保持设施验收工作的通知

各州、市水利（水务）局，各有关单位：

为进一步推进水土保持依法行政，巩固并深化监督管理规范化建设成果，根据《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部令第16号公布，第24号修改）和水利部《关于开展全国水土保持监督管理能力建设的通知》要求，结合我省实际，现就加强我省生产建设项目水土保持设施验收工作有关要求通知如下，请认真执行。

一、提高认识，全力推进水土保持设施验收工作

水土保持设施验收是水行政主管部门承担的重要行政许可，是生产建设项目水土保持管理的重要环节，是推进生产建设项目水土流失防治工作的重要抓手。各级水行政主管部门要以全国开展水土保持监督管理能力建设为契机，加强宣传，使生产建设单位充分认识到搞好水土保持设施验收是落实水土保持“三同时”制度的重要环节，是体现生产建设单位遵纪守法行为的重要方面。要督促区域内完工的生产建设项目尽快开展水土保持设施验收工作，提高水土保持设施验收率。

二、规范验收管理，完善验收程序

省水利厅负责省级审批项目的水土保持设施的验收工作。生产建设项目土建工程完工后，建设单位要按照《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部令第16号公布，第24号修改）规定，及时开展水土保持设施的验收工作。建设单位在申请行政验收前须进行自查初验，行政验收时建设单位须提供水土保持验收规程中规定的应准备的备查资料、各分部工程验收签证、各单位工程验收鉴定书。符合验收条件的，由生产建设单位向省水利厅提交书面验收申请、验收申报表（见附表）和验收资料（水土保持方案实施工作总结报告、水土保持设施竣工验收技术报告、监测报告、监理报告，需评估的项目提供评估报告）各两份。除电网、房地产项目外，其他项目都需开展技术评估工作。

达到验收条件的工程，省水利厅自收到验收申请之日起3个工作日内作出是否验收的决定。省水利厅负责组织州（市）、县水行政主管部门成立验收组，依据验收申请、有关成果和资料，检查建设现场，听取各方汇报后，提出验收意见。对验收合格的项目，省水利厅自作出验收结论之日起10个工作日内办理验收合格手续（印发水土保持设施验收鉴定书），作为生产建设项目竣工验收的重要依据之一；对验收不合格的项目，省水利厅将责令建设单位限期整改，直至验收合格。

三、加强监理监测管理，提高监理监测质量

生产建设项目在其实施过程中必须进行水土保持监理，承担水土保持监理工作的单位要定期将监理报告向当地水行政主管部门报告。建设项目在整个建设期（含施工准备期）内必须全程开展监测，生产类项目要不间断监测。工程建设期间，监测单位要协助建设单位落实水土保持方案，按批复的水土保持方案报告书中的监测内容、地点、方式、手段、频率编制监测实施方案并进行监测；对水土保持设计和施工管理提出优化建议，协调水土保持工作建设进度；及时发现重大水土流失危害隐患，并提出水土保持改进措施。监测单位应于每季度的第一个月内向各级水行政主管部门报送上季度的《生产建设项目水土保持监测季度报告表》，同时提供大型或重要位置弃土（渣）场不同监测时期的照片等影像资料；重大水土流失事件应及时报当地水行政主管部门备案，在工程验收时须提供相关档案资料；水土保持监测任务完成后，应于3个月内报送《生产建设项目水土保持监测总结报告》。监理、监测成果是生产建设项目水土保持设施验收的基础和验收报告必备的专项报告。

接受监测数据的水行政主管部门要及时整理分析相关数据，定期公告生产建设项目水土流失及其防治情况，接受社会监督。同时要加强对水土保持监测工作的监督管理，强化对生产建设项目水土保持监测定期报告制度落实情况和监测成果的核查。

四、严格技术评估，确保评估质量 技术评估单位要充分认识做好水土保持设施验收技术评估工作的重要意义，要强化责任意识，在技术、程序、管理等方面严格把关，确保技术评估工作质量。技术评估中，评估单位应调查施工过程中采取的水土保持临时防护措施的种类、数量和防治效果，抽查核实水土保持设施的数量；对重要单位工程进行核实和评价，检查评价其施工质量，检查工程存在的质量缺陷是否影响工程使用寿命和安全运行；评价水土保持监理、监测工作；判别建设项目的扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率六项指标是否满足建设项目水土流失防治标准，分析能否达到批复同意的水土流失防治目标。

技术评估单位在开展技术评估工作时，要尊重各级水行政主管部门的管理。接受评估工作后一个月内应向省水利厅提交备案表，评估工作中发现的问题应以书面的形式提出整改意见并报各级水行政主管部门备案，对业主拒不进行整改并有严重水土流失隐患的，应向水行政主管部门及时汇报。

承担生产建设项目水土保持方案编制或监测任务的单位，不得再承担本项目的技术评估工作。

五、强化廉政建设，树立良好形象

为加强生产建设项目水土保持设施验收中的廉政建设工作，对水土保持监督管理人员和水土保持监测、技术评估等技术服务机构及专家，要建立相应的廉政管理机制，加强行风建设，杜绝腐败行为。水土保持监督管理人员不得索取或收受生产建设单位、监测、评估单位或相关人员的礼金、礼品、有价证券等，不得利用职务之便向生产建设单位指定或推荐水土保持监测、技术评估单位，或参与有偿中介活动；监测、技术评估单位应当坚持廉洁、独立、客观、公正的原则，不得在工作中瞒报、漏报、编造数据，不得对生产建设单位作出任何与验收有关的承诺。禁止转借资质和外包任务，对监测单位转借和外包行为将报相关部门分别给予批评、限期整改、吊销资质的处理，对评估单位转借和外包行为将取消评估认定。

第三篇：开发建设项目水土保持设施验收评估报告编写总体要求

开发建设项目水土保持设施验收评估报告编写总体要求

开发建设项目水土保持设施验收评估报告是受水行政主管部门委托，工程咨询评估单位对已完工的开发建设项目水土保持设施进行验收评估。技术评估不仅包含部分行政职能延伸内容，也要协调水行政管理部门与建设单位之间的关系，为建设单位专项验收提供技术支持。撰写格式要为接近公文格式的技术报告，文字简练。

评估报告普遍存在的问题：评估报告大段引用抄袭方案文字，包含项目建设的必要性、可行性等方面的论述。同时，在工程描述中含有很多不确定性描述。既然工程建设已经完成，那么所有的描述都应当是唯一和确定的内容。文字描述中一定要使用完成时，不能使用现在进行时或将来时。

评估报告与水土保持方案不同点在于：工程处于试运行阶段，工程建设已经完成，因此在评估报告中无需再描述工程建设的必要性、可行性等内容。水土保持方案处于可行性研究阶段，经历了初步设计、施工图设计、设计变更等阶段，工程建设内容可能发生不少变化。因此，技术评估工作重点在于已建成的工程水土流失防治效果评估，而不能刻板的对照水土保持方案一一核实。评估重点在于水土流失防治责任是否落实，防治体系是否健全，有无水土流失安全隐患，防治指标是否达标。

根据《水利部水土保持司关于印发开发建设项目水土保持设施验收技术评估研讨会议纪要的通知》的相关要求，评估单位协助水利部起草验收意见，提出验收组组成意见。评估报告需按照《水土保持设施验收技术规程》要求编写相应的章节。由于评估工作开展晚于方案编制，目前还没有对评估报告撰写的内容有较为详尽的要求，因此撰写报告时更需要谨慎对待。

第四篇：关于做好输变电建设项目水土保持设施验收工作的通知(粤水保[2009]199号)

关于做好输变电建设项目 水土保持设施验收工作的通知

粤水保〔2009〕199号

各地级以上市水利（务）局：

为做好输变电建设项目水土保持设施验收工作，根据《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部令第16号）的规定，结合我省实际，现就输变电项目的水土保持设施验收工作通知如下：

一、已编报水土保持方案项目的验收

（一）220千伏及以上输变电项目

1．2007年1月1日以后批复的水土保持方案项目，水土保持设施验收按照水利部《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》的规定执行。

2．2007年1月1日以前批复的水土保持方案项目，水土保持设施验收依照水利部《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》的规定执行，申请验收时提交《水土保持方案实施工作总结报告》和《水土保持设施竣工验收技术报告》。

以上项目的验收由省水利厅组织，或由省水利厅委托地级市水行政主管部门组织验收。

（二）110千伏输变电项目 所有110千伏输变电项目由地级市水行政主管部门负责验收，并可根据实际情况集中验收。

1．对编制了报告书的项目，水土保持设施验收原则上按水利部《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》执行。

2．对编制报告表的项目，执行粤水保函〔2008〕606号文规定。3．验收文件资料报我厅备案。

二、未编报水土保持方案项目的验收

2008年1月1日以前已立项但未编报水土保持方案的项目，建设单位按项目建设和管理需要，向水行政主管部门申请办理水土保持设施验收的，提交《水土保持工作总结报告》。报告中应明确水土保持防治责任范围、防治措施、工程量和投资等水土流失治理的基本情况。水行政主管部门可组织核查验收。

广东省水利厅

二〇〇九年八月二十四日

第五篇：关于印发开发建设项目水土保持方案大纲及报告书技术审查要点的函(2002)118[模版]

关于印发开发建设项目水土保持方案大纲及报告书

技术审查要点的函

水利部水土保持监测中心文件）（水保监方案函[2002]118号）

各位咨询评估专家：

为进一步提高开发建设项目水土保持方案技术审查的质量，切实防止建设项目造成的水土流失。我中心根据近几年方案编制和审查中存在的主要问题，起草了方案报告书和大纲的技术审查要点，并于2002年6月13日至16日在北京召开了开发建设项目水土保持方案审查主审官研讨会，对方案审查中的有关问题进行了深入、细致的研讨。水利部水土保持司焦居仁司长等领导、北京水保生态工程咨询公司的14位专家，共26人参加了会议。该要点经讨论、修改，并经水土保持司审核，现印发你们，供各位专家在审查方案时参照。

附件1：

水土保持方案大纲技术审查要点

根据《开发建设项目水土保持方案大纲编制规定》(水利部[1999]288号文)、《关于简化开发建设项目水土保持方案大纲审批程序的通知》(水利部办公厅[2002]58号文)进行审查。

大纲的重点工作是要解决下阶段干什么、怎么干的问题，审查时应对大纲提出的方案编制内容、采取的方法、主要措施和参数等进行评审，具体审查时应抓住以下重点内容：

1、前言

本章节属增加章节，本节应简述工程简况及立项过程(含项目建议书批复时间和名称，但技改工程可除外)、项目建设意义(项目建设的必要性，本部分易遗漏)、大纲编制过程等。

2、编制依据

见方寨报告书的编制依据，要注意分层次，不要把无直接关系的都列

出来。

3、项目及项目区简况

本章的主要内容见水利部[1999]288号文件的要求，但应注意：(1)增列工程特性表，要列出与水土流失直接相关的内容，如建设规模(含工程等级)、总投资、土石方量、渣料场的数量及规模、工程占地面积等。

(2)对工程总体布局、分区或分标段的土石方平衡、施工组织(含施工工期)、施工工艺和方法应作重点介绍和分析，从中找出可能会造成水土流失的施工活动和工序。

(3)增加水土流失影响因素分析表。

(4)简要介绍项目区的水土流失现状、与当地水土保持

区划的关系等，要简明扼要。对点式工程专指防治责任范围内，线型工程多数以乡、县为单位。

4、编制总则

(1)编制原则：要突出本工程的特点，有针对性和可操作性，不要照搬照抄，过于空泛，与其他的方案大纲应有区别。

(2)方案目标：提出6项量化的水土流失防治目标值，指编制单位根据项目及项目区自然状况提出的目标，供方案编制时指导措施布局，并在方案结论中予以阐述。

(3)责任范围：确定责任范围界定的原则，对征占地情况叙述清楚，明确项目建设区；对下阶段需深入做调查的区域（主要是直接影响区）和内容应予明确。

(4)设计深度及设计水平年：应明确方案编制深度，原则上应为工程可研阶段深度。对已经开工的补报项目应为初步设计深度的水土保持方案；设计水平年指水土保持工程(按方案设计)全面到位，初具规模并开始发挥作用的时间，一般为工程竣工后的第一年。

(5)主体工程设计中具有水土保持功能工程的分析和评价：对其防护工程进行详细分析，在此基础上找出主体设计中与水土保持要求的不足部分，说明方案编制的重点内容，并纳入水土保持措施防治体系。(6)对主体工程比选方案进行水土保持分析和论证。

5、调查勘测

用表格说说明下阶段需调查、勘测的范围、内容及相应的方法，特别是要明确需实测的内容。对于在建工程，应对已经造成的水土流失情况和所采取的水土保持措施及效果进行现场调查。

6、水土流失预测

预测的目的在于指导方案措施布局，应分区、分类型、分时段进行。(1)明确时段、区段划分(建设类项目指建设期；生产类项目还应包括运行期)。

(2)提出预测方法、有关参数取值、类比工程可比性。

⑶有条件的项目，在大纲审查时可提出实验、观测的要求，以积累资料。

7、防治工程布设原则

本章应列出水土流失防治体系表（或框图），以便在方案中落实。(1)提出防治分区方案(准备分哪几个区)。

(2)初拟各区防治措施，提出防治措施体系(鼓励比选)。(3)拟定具有针对性的防治措施进度安排原则。

(4)重要防护工程要明确工程等级、防洪标准、稳定要求。

8、水土流失监测

(1)拟定重点监测地段或部位。

(2)初拟定点观测项目和调查监测项目。(3)拟定监测期。

(4)监测方法按水利部《水土保持监测技术规范》。

9、水土保持投资估算

本章的重点是明确估算编制依据、原则、价格水平年、有关费率标准，如勘测设计费按水土保持工程投资的3％--6％计，建设管理费按规定计列，监理费按水土保持工程投资的2.5％计，监测费按水土保持工程(含主体工程中具有水土保持功能工程在内的全部水保工程措施、植物措施和临时工程)总投资的1.5％计人工费(但土建和设备费用另计)，主要单价亦应列出。

10、方案实施保障措施

建议取消或简化，在下阶段报告书中再明确。

11、拟提交成果

(1)成果内容按规范规定。

(2)报告书章节增加的相关内容，如前言、对主体工程的评价、结论与建议等章节。

12、方案编制工作进度和经费安排

应有方案编制经费、工作量明细表，审查会予以审核。

13、组织分工

(1)主持人、参加人的专业、职称、分工、上岗证书号。(2)增加方案编制质量保证措施及管理体系。

14、大纲编制结论和建议

(1)大纲编制的主要结论，明确方案措施布局的重点。

(2)对下阶段方案编制的建议，还需试验确定的参数等内容。(3)对主体工程设计建议(对主体工程比选方案的建议，补充设计的内容)。

15、附图

地理位臵图、工程总体布臵图、防治分区及措施布局图等。

附件2：

水土保持方案报告书技术审查要点

以水利部颁发的《开发建设项目水土保持方案技术规范》为依据，针对近几年水土保持方案报告书审查中遇到的一些实际问题，提出如下技术审查要点。

1、前言

(1)属增加章节，简要说明工程概况，建设的必要性和意义，前期工作进展、方案编制和报审过程。

(2)阐述本项目区的地形地貌(如山区、丘陵区、风沙区、平原区等)，所属省级人民政府划分的水土保持三区(水土流失重点监督区、重点预防保护区、重点治理区)，水土流失防治标准执行等级(按即将颁发的标准分为I、Ⅱ、Ⅲ级)。

2、方案编制总则(1)编制依据应分层次

①法律法规一增加国务院《建设项目环境保护管理条例》，无直接关系的法律法规可不列。

②部委规章一增加《水土保持生态环境监测网络管理办法》(水利部第12号令)、《开发建设项目水土保持设施验收管理规定》(即将颁发)。

③规范性文件一增加国务院《全国生态环境保护纲要》、各省(自治区、直辖市)人民政府《水土流失重点防治区划分公告》。④规范标准一增加水土保持制图标准、监测规范、投资概算。

⑤技术文件一大纲及评审意见、项目建议书的批复文件、地方水土保持规划。

⑥技术资料一项目可研报告、土壤侵蚀遥感调查成果等资料。(2)水土保持相关规定均应执行

如水土保持设施补偿费，按财政部、国家计委财综[2002]25号文的规定执行，纳入了全国性行政事业性收费项目目录。但水利水电工程的淹没范围不能简单地用面积计费。(3)方案编制深度 ①总体深度要求

按可行性研究深度把关。因行业间有差异，工作深度不同，审查时应区别对待。

②补报方案深度工程项目已开工建设、主体工程设计已达到初步设计深度的，方案可达到初设深度，审查时可适当增加深度要求，但方案审查不能代替设计审查。

③同一项目的不同部分设计深度不同

如项目涉及移民安臵(迁建)区和专项设施(公路等)改(迁)建的，如可研阶段尚未具体落实，方案中提出水土保持要求，明确由地方政府在移民等相应规划中落实方案、检查、验收(建议另行向省级水行政主管部门编报水土保持方案)：如果落实，深度应加深，一并纳入水土保持方案。

(4)设计水平年

①建设类项目：工程验收后第1年。

②生产类项目：土建区以验收交付使用年为设计水平年；生产区以一定的生产期为设计水平年。

3、项目及项目区概况(1)增加工程项目特性表

突出工程建设规模、建设地点、总投资、建设期工程占地。(2)增加施工组织和施工工艺介绍

如施工场地布臵、施工时序、土石方及砂石料开挖场地、运输、堆存方式。

(3)土石方平衡

不能简单用“挖方一填方二弃方或借方”的方法计算平衡，要考虑挖填方的施工时段、材料质量、标段划分、运距等因素，经综合分析后提出平衡方案。

(4)主体工程比选方案的水土保持评价用扰动面积、土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害、工程投资等指标评价各比选方案(线路方案、场址方案)，提出水土保持推荐方案。(5)项目区自然概况应突出重点

①项目占地中各种地貌类型面积(如山区、丘陵区、平原区等)，线路工程应分里程表述。不良地质区段应予说明。

②气象水文特点应突出年降水量、最大日降水量、反映降雨强度一定频率的6小时或12小时最大降雨；年均风速、大风日数：年均气温、极端气温、最高和最低月均气温、无霜期、≥10。C的积温；临河及低洼场地建设项目应说明场地高程、与洪水位关系。③植被突出植被类型、主要群落结构、植被覆盖率。④生态用水的来源和保证率。(6)水土流失现状 通过现场调查，参考区域最新公告的水土流失动态监测成果表格说明项目区各级侵蚀强度的面积、所占比例。

①土壤侵蚀模数背景值最好用当地实测成果和已有的科研成果，或用当地水文水保资料；在当地做过侵蚀因子研究的地区，可用流失方程式测算。

②说明本项目区所属的土壤侵蚀类型区及水土流失容许值(200、500、1000t／km2．a)。(7)社会经济

调查项目区或沿线地区的社会经济情况，不能用过大范围的资料。

4、水土流失预测(1)预测基础

指不采取任何防护措施下可能产生的水土流失量和危害。(2)预测时段、项目区划分

①必须分时段进行预测，建设类项目一般只预测建设期，运行期可进行÷定时段的分析；生产类项目分别对土建期、生产运行期进行预测。②必须分项目区进行预测，如主体施工区、土石料场区、堆弃渣场区、施工营地区、生活区等。

③各项目区不能都用总工期一个时段计算，应根据本项目区的具体施工时间确定各自的预测时段。(3)水土流失量的预测方法

①推荐使用类比法。用表格说明类比工程的可比性，实测类比工程产

生的流失量(用；断面法二体积法测算)，确定加速侵蚀系数A和流弃比a。

计算公式：

扰动地表流失量： 弃渣流失量： ②鼓励实验观测。如进行人工模拟降雨实验、设臵断面进行雨后观测，取得有关参数。

③使用通用土壤流失方程式(A：RXKXLXSXCXP)，必须具备相应的试验资料。

注1：用土壤侵蚀分类分级标准套表格计算侵蚀量是不合理的。注2：简单用流失量相加减的方法，得出新增流失量的负值是不合理的。

④强调分析水土流失可能造成的危害(量和灾害)，并据此确定相应的措施布局。

(4)预测结论及指导性意见

①在预测水土流失总量的基础上，明确产生水土流失(量或危害)的重点区域或地段，亦即重点防治的区段。

②在水土流失强度预测的基础上，提出应采取的防治工程类型(如工程措施类、还是植物措施类)。③根据水土流失量的变化过程，提出防治工程(特别是临时防护措施)的实施进度要求。

④根据水土流失强度和总量，明确监测的重点时段、重点区段。(5)关于水的流失，应引起重视和研究，并逐步完善。

5、防治方案

(1)防治目标要量化

①明确6项量化目标：扰动土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、拦渣率、植被恢复系数、林草覆盖率。

②要求：既要达到规定指标，又能够实现；既是方案编制目标，又是竣工验收的控制指标。(2)明确责任范围 ①基本要求：用文字、表格、图件说明责任区范围、面积，以公顷(hm2)为单位。

②项目建设区：要求用表格说明分行政区、各防治分区的占地面积、占地类型、永久还是临时占地；在图件上示意出界线。(不能只列一

个数字)。

注：施工期，水库正常蓄水位以下的淹没范围应属防治责任范围。③直接影响区，如：

a、未征用的施工临时道路、临时堆渣等占地区。b、移民安臵区，(另行编制方案的需加以说明)。

c、交通道路等专项设施迁建区(另行编制方案的需加以说明)。d、渣场、道路修建对下游和周边影响区：应分平原区、丘陵区、山区路段分别提出上边坡、下边坡的影响范围，通过实地调查确定。e、地下开采项目对地面的影响区：如煤矿、金属矿、隧道、下管线等。

f、项目建设可能引起滑坡、泥石流、崩塌的区域。注：经调查和论证，如无直接影响区应加以阐述。④征地与责任范围的关系

a、防治措施主要应在征地区内。

b、经论证，．征地区外确有较大影响的，是由业主与地方协商具体的治理方式。

一是建议增加征地，c、绿色通道在征地范围以外的，由业主出资实施，可纳入方案中。⑤原有水土流失对工程的影响不属水保法界定的责任范围，不列入方案。

(3)主体工程中具有水土保持功能工程的分析与评价 ①项目划分应纳入水土保持方案中的工程： a、项目区绿化措施。b、开挖边坡防护工程。c、地表排水。

d、施工道路两侧防护。e、料场、渣场、灰场防护。

以主体工程为主、具有水保功能工程，只叙述，不纳入方案投资中的工程：

a、路基边坡工程防护。

b、施工区硬化、地面和路面硬化。②评价

具有水土保持功能的工程均应根据水土保持要求，对其进行评价，并对评价结论负责。

对主体工程布局的水土保持评价，应包括：

a、工程选线、选址、总体布局及施工工艺是否合理。

b、取土场、取料场、弃土(渣)场的选位、数量、占地类型及面积是否合理。

c、主体工程防护措施(范围、长度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。

d、施工时序是否符合水土保持要求(如先挡后弃原则等)。(4)防治措施体系框图

防治措施体系框图应包括主体工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能简单地以工程措施和植物措施区分，应细化)，并加以注明。分区的防治措施框图应体现各区的地貌和水土流失特点，不能雷同。(5)防治分区及措施

①线状工程应首先按地形地貌划分防治区，再以施工区划分二级分区。

②点式工程以不同的施工区进行划分。

⑧工程措施要明确工程等级、稳定要求、防洪标准，并经计算核实是否满足要求。

④植物措施应在对立地条件的分析基础上，推荐多树种、多草种，供设计时进一步优化。

⑤防治水蚀、风蚀的植物措施应有针对性，水坤风蚀复合区措施应兼顾两种侵蚀类型的防治。(6)防治工程典型设计

①各类防治工程均应有典型设计图(部分行业为设计图，重要的单项工程应有单项设计图)、工程量计算表，供计算投资用。②对下阶段水土保持工程的设计要求，以指导工程设计。(7)施工过程的临时防护措施

①开挖：表层剥离物的及时清运、集中堆放、周边排水，施工作业面上边坡的排水、施工场地排水及沉沙。②堆弃：临时堆渣覆盖、拦挡，倒渣过程的举脚拦挡、弃渣及时平整、碾压、排水、削坡。⑧施工期：尽可能避开大风日或雨天施工，线路工程应分段施工。

④施工便道：要提出水土保持要求，并进行设计。

(8)防治工程量及实施进度安排

①各类工程措施、植物措施的数量、施工位臵或里程桩号。②落实预防保护优先、先挡后弃的施工进度原则。

③水保工程实施进度用双线横道图表示(即主体工程进度与水保工程进度对照标示，落实“三同时”的要求)。

④避免因进度安排不当，导致方案批复后产生水土流失的“合法化”。(9)水土流失监测

①重点监测较大的开挖面、渣料场、环境敏感区。

②监测时段主要是建设期，生产类项目增加生产运行期。③明确布点(断面)及监测项目。

④监测技术、方法等按水利部《水土保持监测技术规范》。

注：本节应有总体要求，承担单位应有水土保持监测资质，由其依据规程规范编制监测细则并实施监测，应将监测成果报送建设单位和当地水行政主管部门，并作为监督检查和验收达标的依据之一。

6、投资估算及效益分析(1)编制依据

①与主体工程投资估算依据及价格水平年相一致。

②不足部分用水保、其他行业、地方标准和当地现行价。

③水土保持投资编制规定颁布后按新规定执行(初定：编制方法、费用构成、植物措施定额须用新规定，工程定额为参照标准)。(2)投资总表

①分四部分汇总水保投资(包括已列入主体中投资和方案新增投资，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、临时工程和其它费用。②其他费用(独立费用)应包括方案编制费、水保工程的质量监督检测费、监理费、监测费等。③单列水土保持设施补偿费。

④分行政区(原则上到县级)、分项目列出各项工程的投资、工程量、实施时间。

(3)投资计算附表及附件 ①主要工程单价计算表 ②主要材料单价计算表 ③机械台时使用费 ④分投资表

(4)防治效果分析

计算并分析采取治理措施后预期能达到的目标值及其防治效果。

7、实施保证措施(1)落实设计

①方案批复后由具有相应工程设计资质的单位完成水土保持工程初步设计及施工图设计，并报省级水行政主管部门备案。②水保方案和工程设计的变更按规定报批。(2)明确施工责任

①发包标书中应有水土保持要求、列入招标合同。②明确承包商防治水土流失的责任。③外购土石料应明确水土流失防治责任。(3)水土保持工程监理

监理机构应具有水土保持工程监理资质或聘请注册水土保持生态建设监理工程师从事水保监理工作。(4)监测

①监测单位应具有水土保持监测资质。

②按方案中的监测要求由监测单位编制监测计划并实施。③监测成果定期向水行政主管部门报告。

④水土保持设施竣工验收时提交监测专项报告。(5)监督管理

接受水行政主管部门的监督检查。(6)方案组织实施方式 为保证方案的实施，水土保持法及其实施条例明确规定了组织实施方式，即两种方式：一是由项目法人或业主自己组织实施，其条件是必须承诺和落实具体的实施保证措施，并经方案批准机关审查同意；二是对不具备自行治理条件的，由水行政主管部门组织治理，治理费用由项目法人或业主负担。报告书中应根据实际情况提出具体实施方式，以便在方案批复时予以确认。(7)竣工验收

① 主体工程投入运行前必须首先验收水土保持设施。

②验收内容、程序等按《开发建设项目水土保持设施验收规定》。

8、结论与建设(1)结论

①本工程的水保特点。

②方案编制的结论性意见(含工程量、对生态的影响、结论等)。③对主体工程的总体评价及修正性意见。(2)建议

下阶段工作的指导性意见。

9、有关图件(1)基本要求

①均应为CAD图件(矢量图)，图面必须清晰、图签齐备。

②规范规定的四类图必须齐全(地理位臵图、工程总体布臵图、水土保持责任范围及总体布局图、水土保持工程设计图)。(2)其他要求

①线状工程应附平纵断面缩图。

②不能按实际比例尺标注时，可用示意图加文字说明。

10、数据要求

(1)报告书前后数据必须统一，文、表、图数据要一致(2)分项数据应有合计数。

(3)计量单位：面积用hm2(或km2)，投资用万元(或亿元)，工程量用万m3、万(m2、万株。小数保留二位。(如国家有新的计量单位规定，按新规定执行)。专题研究l 几个敏感问题讨论

1、河滩、河道弃渣及与行洪关系

(1)河道范围界定：根据《防洪法》和《河道管理条例》，分为两类：有堤防的，其范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的，其范围为历史最高洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地、行洪区。

(2)河道管理规定：建设跨河设施，其建设方案须经水行政主管部门审查同意；禁止在河道内弃臵矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。(3)水保要求：一要阐述弃渣与河道行洪及洪水位关系，要求堆放在防洪设计水位以上，二要取得河道主管部门的审批意见。

2、隧道、桥涵施工土石方直接入河道问题(1)做好出，渣口处理以及弃渣的清运、堆放(2)注意桥涵围堰施工、拆除、清理工作。

3、水库库区内弃渣

(1)不得向已建成水库内弃渣。

(2)建设中的水库，施工弃渣不得弃于河道中。主体工程经充分论证确需在死库容弃渣时，应在距河道一定高程以上、死水位以下范围内堆臵，施工期要采取临时拦挡措施，不得流入河道(流向下游)。

4、高陡边坡施工

开挖高陡边坡在其下边坡应设临时拦挡工程，不得流入河道。

5、料场、渣场位臵

位臵布设要考虑景观要求，公路工程的土、石料场应选择在可视范围之外。

6、开挖裸露面覆土和恢复植被

应根据土源情况论证新开挖土地的水土流失影响。在土层薄、土源少的地方，应充分注意表土保存问题。

专题研究2 有关行业方案编报阶段和审查深度问题

1、铁道、公路等项目编报方案阶段问题

(1)此类项目在可研(工可)阶段，主要是在一定走廊带内选线，建设方案和主要工程尚未确定，根据《建设项目环境保护芦理条例》，这二类项目的环境影响报告经土管部门同意后，可在初步设计完成前报批，水土保持方案是否也在此阶段进行尚需研究。

(2)如在初设阶段报，土体工程可研中无水土保持投资，初设阶段增加的投资难以落实，方案可能落空。

2、铁路项目方案审查

根据目前铁道行业方案编制内容和深度情况，专家们认为水利部应加强对铁道项目水土保持方案大纲的审查、把关，以提高方案编制质量，满足规范的规定和要求。

3、冶金等行业的项目可研阶段的总体深度不够水土保持方案大纲及报告书审查程序和要求

附件3 水土保持方案大纲及报告书审查程序和要求

1、大纲评审(1)报送

由建设单位主报水利部水土保持司、抄送水利部水土保持监测中心(水利工程大纲同时抄送水规总院)。(2)初审

中心送咨询专家进行初审。具备开会评审条件的原则上在2周内开会；不具备评审条件的向设计单位反馈修改完善意见。(3)评审会

①会议由中心主持，专家以北京水保生态工程咨询公司名义参加会议，直接出评审意见初稿，会后以中心函发设计单位，抄送有关单位。②对个别确需修改完善的大纲，可要求设计单位修改后报中心审核后发函。

③由水规总院主持的大纲评审会，专家以水利部水土保持监测中心名义参加会议、发表意见。

2、报告书审查及预审(1)审查

①公路、石油天然气、煤炭、有色金属、部分电力项目等项目的报告书，由中心组织审查，专家以北京水保生态工程咨询公司名义参加会议，发表意见。

②遇有重大问题专家应及时向水保中心和水保司反映。(3)方案审核及送达

①有关部委主持预审的报告书，水保司要求由中心主审官提出最终的主审官(原则上指参加会议人员)审核意见，报水保司后起草审批文件；

②水保中心审查的报告书，由中心向水保司提出方案(报批稿)的审核意见；

③报告书送达数量，要求设计单位在方案批复后30天内，向项目所在地的水行政主管部门送达报告书，按每县一册，省级水土保持部门收到后将回执向水土保持司传真加盖公章反馈。(4)方案归档

水利部的审批文件及方案报告书中心要归档一份。

3、审查会要求

(1)材料送达

开会前一周水保中心向拟参加会议的专家送达报告，专家需在会前提出书面意见。(2)汇报要求

①必须使用多媒体汇报系统汇报，要突出重点，简明扼要。②必须有现场录像、照片。③审查会必须用大型挂图。

④尽可能邀请主体工程的设总参加会议(在会议通知中明确)。(3)记录

①中心参加会议人员对会议时间、地点、参加人员、会议过程和主要问题作详细记录。

②参加会议专家对有关专家及代表的意见举行详细记录。(4)工程现场

大纲和报告书审查必须有一次到现场，参加会议的专家尽可能不变。(5)意见反馈

①对未写入审查意见的其他意见，专家组长应对设计单位作口头交待。

②会议出现较大的矛盾性意见，专家应及时向中心和水保司反映。

4、报告书附件

按水利部水土保持司保监[2001)15号函的规定。(1)单位资质 ①方案编制证

②工程设计证(本单位的丙级以上设计资质)(2)方案特性表

包括6项目标的详细特性表（详见附件4）。

(3)项目建议书批文、大纲审查意见、方案预审意见等]