“土十条”要来了 布局前先了解土壤修复发展阻碍

第一篇：“土十条”要来了 布局前先了解土壤修复发展阻碍

“土十条”要来了布局前先了解土壤修复发展阻碍

近日，有媒体爆料，称“土十条”预计5月份出台。“土十条”是《土壤环境保护和污染治理行动计划》的俗称，在大气污染和水污染防治行动计划出台后，何时出台就一直备受关注。近期发生的常州“毒地”事件，更显示出出台土壤保护和污染治理律法文件的迫切。

我国土壤污染问题一直较为严峻，尤其是农村耕地污染，更是直接影响到粮食安全。据数据统计，全国受重金属污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集中在经济发达地区，造成每年因重金属污染的粮食达1200万吨。

土壤污染问题日益严重，国家政府对此高度重视，多次投入专项资金用以治理。2014年，环保部通过《土壤污染防治行动计划》的审议；2015年，中央为支持30个地方重点区域重金属治理和37个重金属土壤污染治理与修复示范工程，下达重金属专项资金36亿元；2016年，“土十条”将于年内正式出台。

随着政策对土壤修复重视度提高，以及相对完善的土壤修复治理管理体系构建，未来将会产生更多的土壤修复项目，市场需求将扩张，土壤修复行业将迎来重要的发展时期。不过在发展的同时，需要认清当前行业发展缓慢的制约因素。只有补足短板，土壤修复行业才能持续增长。土壤修复市场需求的两个主要来源

根据前瞻产业研究院《2016-2021年中国土壤修复行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》的数据显示，2012年，我国环境污染治理投资规模较2011年增长16.02%，达到8253.6亿元，占当年GDP的比重达到1.59%。2013年，环境污染治理投资规模维持增长，达到9037.2亿元，同比增长9.49%；2014年，为9575.5亿元，小幅增长5.96%。环境污染治理投资规模稳定增长，这说明国家对环保事业的投资力度持续加大，对土壤修复的发展无疑是利好消息。

2010-2014年中国环境污染治理投资规模（单位：亿元）

资料来源：前瞻产业研究院整理

对于中国城市而言，土地污染主要来源于石油、煤炭、钢铁、化工等传统能源行业，还有制药、造纸、纺织等轻工业行业，这些主要来源也构成了我国土壤修复的主要市场。

因此，未来城市土壤修复需求的增加主要来源于两方面。首先，是近年来，我国着力进行产业升级，改善与优化产业结构，提高产业素质与效率，随着产业结构调整与升级，这些落后企业逐渐被淘汰或是搬迁，则遗留了大量高污染风险场地，因此带动了土壤修复市场。

其次，在城镇化建设和推进过程中，土地成为主要的阻碍因素，这就要求必须对“棕地”进行再开发，而“棕地”再开发就需对土壤进行测评与修复，因此城市化发展增加了对土壤修复市场的需求。根据我国城市企业搬迁现状，如果只考虑目前已知的污染场地，假设修复和已搬迁场地的修复能够在未来2年内完成，搬迁场地的修复能够在未来3-5年内完成，并且平均修复场地资金为1.5亿元，则2012-2013年我国场地修复的市场规模在28亿元，2014-2020年我国场地修复市场规模在420亿元以上。

1992-2020年我国场地修复市场容量预测（单位：亿元）

资料来源：前瞻产业研究院整理

土壤修复行业发展缓慢的四大制约因素

我国土壤修复治理起步晚，发展极不成熟，整个产业信息封闭化、竞争无序化，没有一个良性的产业链条。所以，与大气污染、水污染防治相比，我国土壤治理进展缓慢。土壤污染修复进展缓慢主要有四个制约因素。

第一，是缺乏经验丰富的专业人才。土壤修复行业需具有专业知识水平高以及经验丰富的人才，目前我国土壤修复工程化才起步，缺乏修复领域的高层次工程技术人才，有实际经验的人才也极其缺乏。同时，技术特色突出的实力型修复企业也非常缺乏，在一定程度上阻碍了土壤修复行业的发展。

第二，信息披露制度不健全。尽管2006年环保部和国土资源部斥资10亿元联合启动了首次全国土壤污染状况调查，但至今仍未公布我国污染场地的相关数据。污染场地基础数据不全以及数据的公开性较差，对土壤修复行业的企业提供的信息较少，抑制了行业的发展。

第三，是缺乏实用技术的专业设备。土壤修复的专业设备一般较昂贵。目前我国土壤修复大多采购国外成套设备，购置成本较高，维护成本高，无法体现技术的实用性和经济性，3 限制了很多技术的工程转化，从而抑制了行业整体的快速发展。

第四，行业标准体系不完善。我国土壤污染防治基础薄弱，土壤修复行业处于起步阶段，从业公司规模小、良莠不齐，整体处于无序竞争状态，尚未形成全国性的行业自律组织，技术标准、市场机制、治理费用标准等都还不完善。由于全国土壤污染的面积、分布和程度不清，缺乏明确的检测、技术等相关标准，导致执法措施缺乏针对性，阻碍了行业的发展。

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