晋市煤局安字〔2011〕580号关于山西保利平山煤业股份有限公司“9·14”煤体着火事故调查处理情况的通报

第一篇：晋市煤局安字〔2011〕580号关于山西保利平山煤业股份有限公司“9·14”煤体着火事故调查处理情况的通报

晋市煤局安字〔2011〕580号

晋城市煤炭工业局

关于山西保利平山煤业股份有限公司 “9·14”煤体着火事故调查处理情况的通报(10-8)

各县（市）煤炭工业局、兰花集团公司、兰花科创公司、晋城煤运公司、华润煤业公司：

2011年9月14日17时57分，山西保利平山煤业股份有限公司（以下简称“平山煤矿”）井下发生了一起煤体着火事故，未造成人员伤亡，直接经济损失1000余元。经事故调查组认定，这是一起具有一定责任的责任事故。经市局局长办公会议研究，同意事故调查组对事故原因的分析和事故性质的认定，并依据《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号），同意平山煤矿对有关人员的处理意见，现将此次事故调查处理情况通报如下：

一、事故矿井基本情况

平山煤矿隶属保利能源公司，建设规模为90万吨∕年，批准开采3#-15#煤层，煤与瓦斯突出矿井，3#煤层属不易自燃煤层，煤尘无爆炸性。现矿井处于基建阶段，施工单位为中煤三建二十九处平山项目部和中煤河北煤炭建设第四工程处平山项目部，监理单位为北京康迪建设监理咨询有限公司，目前该矿正在进行新副立井开拓，回风、轨道和胶带大巷岩巷开拓及煤层回风巷抽放瓦斯钻孔作业。

9月14日，中煤三建二十九处平山项目部中班人员在煤层回风巷2#钻场施工21#瓦斯抽放钻孔，打钻方式为压风排渣，当钻孔开孔至深度0.8m左右时，2#钻场内悬挂的一氧化碳探头、便携式瓦检仪先后超限报警，钻机工随即停钻（未关闭钻机压风），进入煤层回风巷巡检的监理王学山闻到一股刺激性气味并发现21#钻孔冒白烟，便立即通知煤层回风巷内所有作业人员撤离至安全地点，并向调度室进行汇报，18时00分，带班矿领导谭晓峰赶赴现场，进入煤层回风巷3m左右，发现烟雾越来越大，下令组织井下人员撤离。18时27分左右，安监员孔德强、瓦检员常海州再次进入煤层回风巷口观察，发现回风流烟雾变小，温度升高并看见打钻迎头有明火。

事故发生后，矿方按程序进行了事故报告，市局、市矿山救护大队等有关部门及时组织进行了抢险救援，井下明火于9月15日7时30分成功扑灭。9月15日，市局组织市、县、镇及专家成立了事故调查组并进行了调查，提交了事故调查报告。

二、事故原因 事故的直接原因是：中煤三建二十九处平山项目部在煤层回风巷2#钻场21#钻孔施工遇铝土矿结核，破旧残缺的钻头与铝土矿结核研磨产生高温，导致钻孔内煤粉高温氧化，钻机停钻而未停风，加剧了孔内粉煤与孔壁煤体的氧化速度，进而演变成为煤体着火事故。

事故的间接原因是：

1、中煤三建二十九处平山项目部在井下2#钻场21#钻孔开孔时未采用湿式打眼；

2、中煤三建二十九处平山项目部钻机工现场应急处置能力低，发现钻孔冒白烟，未及时关闭钻机压风，为煤粉高温氧化提供了条件；

3、中煤三建二十九处平山项目部对职工安全教育培训和专业技能培训不到位，钻机工操作技能水平低；

4、中煤三建二十九处平山项目部入井带班制度执行不到位，未执行入井带班井下交接班制度，当班带班经理不熟悉井下安全状况；

5、北京康迪建设监理咨询有限公司平山监理部现场监理工程师业务不精，经验不足，处置不当，项目监理不到位；

6、平山煤矿安全管理不到位，对承揽该矿施工的中煤三建二十九处平山项目部管理不力，抽放钻场钻孔施工以安全技术措施代替操作规程。

三、有关责任人的处理情况

依据事故调查组对事故原因的分析和事故性质的认定，按照《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号），对施工单位、监理单位和建设单位共25人由平山煤矿进行通报批评，书面检查，共罚款6.5万元，其中中煤三建二十九处平山项目部对此次煤体着火事故负主要责任，对上到项目部经理，下到钻机工共计10人进行处罚，共罚款3.1万元;北京康迪建设监理咨询有限公司对此次煤体着火事故负监理责任，对总监和当班监理工程师分别罚款5000元和3000元处罚;平山煤矿对此次煤体着火事故负监督管理责任，对上到总经理，下到安监员共13人进行处罚，罚款2.6万元。

四、提高认识，高度警觉，汲取教训，落实措施，将安全生产建设做实做牢

透过事故看本质。事故的发生不是偶然的，反映了平山煤矿存在以下问题：一是建设方、施工方和监理方三方责任落实严重不到位，二是现场管理不到位，现场管理和技术管理远没有做到精细化，三是职工教育培训不扎实，职工操作水平低下，人员素质低，四是应急处置不到位，发现事故苗头未及时处置，造成事故扩大。各级、各单位、各煤矿企业和施工监理企业一定要深刻吸取事故教训，举一反三，居安思危，常抓不懈，努力促进我市煤矿安全生产工作的持续稳定好转。

（一）坚持抓住责任落实不放松。各级要按照责任体系到位，责任落实到位的要求，着力抓好主体责任、管理责任和监管责任的落实。

1、抓好主体责任落实。严格执行《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》（国发[2010]23号），进一步深化“安全生产主体责任落实年”活动，全市地方煤矿矿长（法人、董事长、总经理）外出要认真执行《关于全市地方监管煤矿矿长外出请假事项的有关规定》（晋市煤局安字〔2011〕560号），施工单位项目部经理和监理单位外出要严格执行市局《关于进一步加强煤炭建设项目管理的通知》（晋市煤局规字〔2011〕325号），凡检查发现擅自外出的，严肃处理;严格执行省厅《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定实施细则》，生产矿井每班必须由1名副总工程师或者矿级领导在井下现场带班，建设矿井必须做到建设单位领导和施工单位领导“双带班”，带班领导要严格执行井下交接班制度和入井备案制度，做到“五个三”，发现弄虚作假，坚决责令停产停工;严格执行《煤矿安全生产排查治理制度》，扎实开展好隐患排查治理工作，从现在起到年底，增加隐患排查次数，每周必须由矿长（安全生产第一责任人）组织，深入井上下进行不少于2次的隐患排查，对排查出的隐患要登记建档，并按照隐患排查“五落实”要求进行整改。

2、抓好管理责任落实。要坚持安全管理更加精细的原则，将管理责任落实到位。主体企业要严格履职，加大煤矿企业的安全管理力度，推广应用兰花公司领导参加煤矿企业调度会议和安全会议的做法，主体企业分管安全生产建设的领导要定期参加煤矿企业的调度会议和安全例会，提出指导性意见，主体企业每周必须对所属煤矿企业进行不少于1次的全面安全检查;建设矿井建设方必须强化对施工方和监理方的管理，定期组织召开调度会议，监督施工方按章操作，文明施工，严禁施工方压缩工期和超能力、超定员、超强度组织施工;监理方要按监理规范和监理合同要求，进一步做好旁站监理，严格审查施工组织设计和配套的安全技术措施，抓好分项工程、分部工程和入场材料的报验工作，发现施工现场隐患，及时处理并通报建设方。

3、抓好监管责任落实。充分发挥市、县两级煤炭行业部门安全监督检查的作用，要按照省政府办公厅《关于在煤矿尾矿库危险化学品生产企业实行安全生产挂牌责任制的通知》（晋政办发电[2011]108号）和市局《关于开展全市地方煤矿安全生产百日大检查的通知》（晋市煤局安字〔2011〕481号）要求，进一步做细政府领导包矿工作责任制，进一步做实煤炭部门领导包保责任制，进一步做精驻矿安监员驻矿盯守制度。从现在起到年底，“五人包保小组”加强矿井巡查，每周检查矿井不少于1次，县级煤炭安监人员每旬检查矿井不少于1次，市局安全监管人员要按照晋市煤局安字〔2011〕2号文要求认真开展监督检查，其中对市属煤矿企业安全检查每月不少于2次，煤与瓦斯突出矿井每月检查不少于1次，排查隐患，发现问题，确保安全。

（二）坚持严打非法违法不放松。四季度是煤炭生产的旺季，又处于冬季供煤期，煤炭市场需求旺盛，各级必须头脑清醒，将做好四季度煤矿安全生产建设提升到政治高度来认识，抓三违，治三超，打三非。

1、抓三违。违章指挥、违章作业、违反劳动纪律是滋生事故隐患，安全生产的大敌，各级必须高度重视，牢固确立“千里之堤、毁于蚁穴”，“三违不反、事故难免”。坚定不移地实行按章指挥，一丝不苟地做到按章作业，要把抓三违作为一项硬任务，真动脑筋、下真功夫来抓，进一步夯实煤矿安全的基础。

2、治三超。各煤矿企业要严格按《煤炭生产许可证》证载能力组织生产，绝不允许超能力生产，各级、各主体企业坚决不能以缓解冬季供煤压力为由向煤矿企业下达超产指标，要进一步优化劳动组织，绝不允许超人员入井，超强度作业，建设矿井严禁随意缩短工期，超强度组织建设。

3、打三非。继续深入开展安全生产专项整治，对非法违法生产始终保持高压态势，建设矿井必须做到“三关闭”（多余的井筒、废弃的采区、残留工作面必须关闭），不准以建设之名行生产之实，不准擅自开工未经核准的单位工程，措施井要严加管理，严禁将措施井挪作他用。发现非法违法生产建设的，坚决做到“四个一律”：对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产建设的煤矿矿长，建议省厅吊销其《矿长资格证》和《矿长安全资格证》，建议主管部门免去其职务；对存在违法生产建设行为的煤矿，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关煤矿和人员，一律依法追究法律责任，绝不姑息。

（三）坚持开展重点治理不放松。针对瓦斯、水害及近年来我市煤矿安全生产实际情况，必须深化重点环节治理，有效预控，超前防范。

1、瓦斯治理方面：要进一步健全完善以总工程师负责的瓦斯治理综合体系，将瓦斯治理和安全责任分解到各个部门、各个环节和各个岗位；要深入开展瓦斯涌出量预测，严格执行抽采效果评估，必须将煤层瓦斯压力降低到0.74Mpa以下，煤层瓦斯含量必须降到8m3/t以下，凡抽采不达标，严禁生产建设;煤与瓦斯突出矿井要坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，严格落实“两个四位一体”综合防突措施;建设矿井一开始就要将瓦斯治理工作牢牢抓在手上，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井揭露煤层前，必须制订专门的安全技术措施报县局（兰花公司）进行批复，瓦斯监控系统和抽放系统必须按工程建设计划进行推进，矿井建设进入二期工程前，必须安装矿井安全监测监控系统，煤与瓦斯突出矿井揭露突出煤层前，高瓦斯矿井进入三期工程前，必须建成瓦斯抽采系统并投入运行。高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井必须成立由煤矿企业直接管理的抽放队伍和防突队伍，严禁施工方兼任，实行抽掘分离，抽采分离。

2、水害治理方面：要进一步健全完善以总工程师负责的矿井防治水责任体系，专职防治水机构和队伍在配齐到位的基础上，高效履职，要按省、市要求，进一步完善水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度、水害防治技术管理等制度，抓好水害治理专家会诊，生产建设现场要严格执行探放水制度，严格执行探掘分离，制定适合本矿井的探放水专门安全技术措施，配备探水钻机，坚持长探和短探相结合，留足留够超前距，将探放水现场确认制度落到实处，继续加强与气象、防汛等部门的联系沟通，掌握汛情水情预警预报信息，严格执行灾害性天气停产撤人规定，严防水害事故发生。

3、顶板管理方面：要严格执行采掘支护质量四人联合鉴定制度;要积极开展矿压和岩移观测工作，摸清矿压显现和岩移规律，为顶板管理提供基础依据；要加强采掘工程顶板支护设计管理，不断改进支护方式和支护工艺，合理确定支护参数，该支护的必须采取支护措施，特殊情况必须采取特殊支护措施；要严格强化支护质量管理，特别是采用锚杆锚索支护的，必须进行锚固力和预紧力测试，确定合理排距，确实将锚杆锚索打到位，同时要严格执行现场敲帮问顶制度，严禁空顶、违规违章作业。

4、防灭火管理方面：火灾已成为制约安全生产建设的一大隐患，其主要原因是：一是有的矿井新装备安全防护不到位，油脂把关不严，使用淘汰、老化电缆造成设备着火引发火灾，二是有的矿井目前开采的9#、15#煤层（开采15#煤层实为过去的硫铁矿）自燃倾向性为自燃煤层，内因火灾隐患加大，三是随开采深度的延伸，瓦斯涌出量加大，有害气体增加，防火任务加重。各级必须提升防火认识，将煤矿内因火灾、外因火灾防范工作列入重要议程，健全管理制度，明确各自职责，查明灾害情况，确定防范重点，探循建立火灾预警系统，当务之急必须在井下安装CO传感器，加强SO2、H2S、NO2等有毒有害气体的监测，高度保持火灾预警。

（四）坚持淘汰落后工艺不放松。煤矿企业要严格执行国家、省、市有关煤炭生产安全费用、维简费用和科研费用的提取使用规定，做到“专户存储，专款专用”，加快装备升级和技术改造步伐，大力发展采掘机械化，抓紧安装完善“六大系统”，对纳入国家发布的第三批淘汰设备工艺目录的，要抓紧时间进行淘汰更换，煤矿用空气压缩机要优先选用螺杆机型，严禁使用滑片式空气压缩机，空气压缩机必须安装使用合格的压力表、安全阀、断油（或断水、断风）保护、过流保护、超温和超压保护。淘汰落后钻孔施工工艺，煤矿井下钻孔施工必须实行湿式打眼，严禁干打眼，严禁使用光面钻杆钻具压风排渣。钻孔施工时必须做到以下几点：一是在施工抽采、支护、注水等钻孔时，要根据煤层情况合理确定钻杆型式和排渣工艺，必须实行湿式钻进；二是施工防突检测钻孔等需干打眼时，必须使用螺旋钻杆；三是采用风、水混合排渣工艺时，必须制定专门的安全技术措施；四是进行钻孔作业时，应在钻场下风侧设置甲烷和一氧化碳传感器，连续监测甲烷和一氧化碳，甲烷与一氧化碳浓度超限时，必须立即停止钻进、停止钻机供风、加大钻机供水、撤离下风侧人员等安全措施。

（五）坚持提升人员素质不放松。平山煤矿发生事故的一个主要原因是人员素质低下，发现火灾隐患停钻机而未停钻机供风，因此，必须坚持教育培训要更加扎实的原则，将强化人员素质提升抓在手上，打造学习型班组，学习型团队，学习型矿山，努力实现人本安全。要认真贯彻落实《关于切实加强全省煤矿用工管理的通知》（晋煤劳发[2010]1499号）精神，建立全员培训制度，全面学习培训考核制度，在“五个统一”煤矿用工管理的基础上，全面推行变招工为招生，先入校后入矿制度，加大煤矿“管理团队、技术队伍、技能队伍”的教育培训力度，实行“六餐式”培训，每月进行一次大餐式全员培训，分专业进行套餐式系统培训，随时随地进行零餐式培训，班前进行班中餐式培训，生产现场进行快餐式培训，利用培训基地进行自助餐式培训，增强员工的操作技能，提升全员安全素质。特别是要认真落实全国煤矿班组安全建设推进会精神，健全班组安全生产管理体系，加强班组现场管理和教育培训，重视和发挥班组在员工教育培训中的主阵地作用，积极推广班组成建制培训，不断提升安全生产组织管理、自觉抵制“三违”、业务保安、隐患排查治理、应急处置等“五种能力”，使班组成员真正做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，提升班组建设和管理水平，守好安全生产防线。

（六）坚持事后应急处置不放松。要进一步强化应急处置，编制高质量的应急预案并定期开展演练，提升从业人员灾害防治意识，发现重大隐患，先停产停工撤人，再进行处理。要按照《煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法》（安监总煤调〔2011〕76号）要求，做好事故约谈，举一反三，堵塞漏洞，煤矿发生事故，要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，坚持“依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，认真开展调查处理，做到“四个更加注重”和“四个加大”，更加注重分析研究事故深层次的技术和管理原因；更加注重事故调查过程中的协调沟通；更加注重完善挂牌督办制度，落实事故后约谈、现场分析会、事故通报和跟踪督导“四项制度”；更加注重总结各类事故中的共性和规律性问题;加大对非法违法生产导致事故的查处力度，加大对重大隐患整改不力引发事故的查处力度，加大对事故后瞒报、谎报、迟报、逃匿行为的责任追究力度，加大对责任追究落实情况的监督检查力度。

二〇一一年十月八日

第二篇：晋市煤局安字〔2011〕581号关于全市地方煤矿9月份安全例会市级互查情况的通报

晋市煤局安字〔2011〕581号

晋城市煤炭工业局

关于全市地方煤矿9月份安全例会

市级互查情况的通报(10-8)

各县（市）煤炭工业局、兰花集团公司、兰花科创公司、晋城煤运公司、华润煤业公司：

为进一步强化煤矿安全生产工作，推动全市地方煤矿安全形势持续稳定好转，市局在9月份安全例会上安排部署了市级交叉检查活动，通过各检查组的努力工作，检查工作按照要求基本完成，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

本次检查共成立了6个检查组，每组均由各县（市）煤炭工业局和市直有关单位的一名副局长（副总经理）带队，对全市所有复产复工矿井进行了检查，共检查各类矿井84座（含生产、建设两套系统矿井），其中生产矿井39座，建设矿井45座（其中生产和建设两套系统矿井6座），下达现场检查记录或责令改正指令书77份，共查处各类问题和隐患470条。针对所查问题，检查组均下达了市局执法文书，责令煤矿立即整改或限期整改，要求各县（市）局和兰花集团、兰花科创公司监督落实并负责回查，现各矿存在问题均已按标准和要求整改完成。各县（市）局和兰花集团、兰花科创公司已将回查结果上报至市局。

在本次检查中，各检查组还发现了我市地方煤矿一些好的经验和做法，如兰花集团莒山煤矿在隐患治理台帐管理方面采用了销号专用章，使问题的落实整改更加有效和规范；北岩煤矿在开展“一通三防”大会战工作中建立了工作进度表，做到了统筹规划、有序推进；兰花科创唐安煤矿为有效预防和遏制瓦斯超限事故发生，对违反“十二项铁律规定”造成瓦斯超限事故责任者严厉处罚；伯方煤矿不断加强班组建设，建立班组长例会制度，要求班组长必须做到“三知”（知己、知位、知情）；高平市南阳煤矿构建了安全质量标准化精细管理体系、行为规范体系和闭环监督检查体系；阳城县竹林山煤业的安全质量标准化建设、小西煤业的“四定一包”管理模式（定时间、定任务、定责任人、定主管、包完成）和多数矿井厂区的亮化、美化、硬化、绿化改造建设和亲情文化辐射工程；泽州县天地王坡煤矿提出的四大理念，天泰锦辰煤业井下防尘管理；沁和能源集团永安、曲堤等矿井通过安装自动风门装置等提高了矿井的自动化管理水平；陵川县苏村煤矿健全领导带班入井制度，每个带班领导都有自己的入井记录，对存在的问题，如何处理整改，都记录的非常详细、实在等等。对于这些单位好的经验和做法，检查组给予了充分肯定和学习推广，互检工作收到了相互学习、相互促进、共同提高的效果。

二、主要存在问题

（一）生产矿井存在问题

1、图纸资料方面：一是部分矿井安全生产责任制未及时补充和更新，主要表现在通风助理、副总工程师、地测科长的安全生产责任制不健全；二是部分矿井隐患排查治理记录、台帐不规范或填写不认真，未实现“闭合”管理；三是部分煤矿周边煤矿水文地质及采掘情况未按规定填绘在采掘图上、矿区中河流等防隔水煤柱标注不全；四是部分矿井过地质构造带安全措施不完善，或未制定，或仅对支护安全措施进行规定未对通风、瓦斯、探放水等环节安全措施进行完善；五是部分矿井应急救援物资、装备无维护保养记录；六是个别矿井作业规程和实际不符，七是部分矿井百日安全大检查有方案，但无自查自纠专项检查记录。

2、“一通三防”方面：一是通风设施工程质量存在问题，部分矿井闭墙跑漏风，调节风窗、联络风门位置不当；二是风筒管理不到位，个别矿井风筒拐急弯、有破口；三是个别矿井测风制度执行不严，独立通风地点未测风；四是防尘工作不到位，部分矿井防尘水幕雾化效果差、综掘机内喷雾失效、转载点未安装喷雾防尘装置；五是瓦斯监控系统管理不到位，部分矿井传感器定义值设置不当、传感器位置不当、作业规程中未对下调瓦斯浓度及时修订、传感器管理牌数值填写不正确、传感器读数误差较大；六是个别矿井井下工作面压风自救站吸氧装置数量不足、压风自救站未挂牌管理；七是部分矿井双风机双电源开关自动切换试验记录不在现场；八是个别矿井瓦斯抽放管路未采取防碰撞措施。

3、防治水方面：一是部分矿井防治水资料不完善，防治水规划和计划无具体内容；二是部分矿井探放水设计中未对探水眼上仰角度进行规定、探放水设计及探放水作业规程未经会审和贯彻、探放水设计中未附施工图、井下水文观测记录不齐全；三是部分矿井井下现场无探放水签字确认移交牌、探放水安全确认移交表签字不规范。

4、顶板管理方面：一是部分矿井采掘工作面未严格按照作业规程进行支护，存在帮锚接帮不实、锚杆裸露过长、钢棚支护背帮不实、柱距不均、单体柱漏液、柱爪不全等现象；二是部分矿井液压支架初撑力检测不到位、支架压力表损坏、支架接顶不实、错差大、支架漏液窜液、工作面煤壁片帮；三是部分矿井锚杆预紧力测试仪（力矩扳手）、锚杆拉拔仪失效；四是个别矿井局部地点未安装顶板动态观测仪、锚网支护存在顶板离层、掉网包现象；五是个别矿井未设置顶板四人联合签字牌或签字不规范。

5、机电运输方面：一是部分矿井电缆悬挂间距不符合规程要求；二是开关接地不规范，存在主接地与辅助接地共用接地极、机电设备未进行局部接地、接地线截面积不足、接地线与接地极连接螺栓不完好等现象；三是部分矿井供电系统图上无开关编号和短路电流整定值、开关管理牌上短路电流整定值填写不正确；四是部分矿井调度绞车使用不可逆开关，不能双向运行、调度绞车信号电源取自绞车可逆开关、个别矿井井下使用BQD系列开关；五是部分矿井皮带保护失效、位置安装不当、密度不足，信号、照明综保无现场试验管理牌、个别矿井甩开保护装置；六是部分矿井绞车钢丝绳锈蚀、托绳辊损坏、阻车器不足、矿车插销不防跳销。

（二）建设矿井存在问题

1、图纸资料方面：一是个别矿井未编制单项工程施工组织设计，部分矿井施工组织设计和作业规程部分内容操作性不强，学习贯彻不认真；二是部分矿井施工组织设计三方会审把关不严，井筒施工组织设计不是由施工单位总工程师进行编制会审，施工企业项目经理及班子成员变更后，未对施工组织设计重新组织会审；三是部分项目监理单位监理日志填写不规范；四是个别矿井副总工程师安全资格证服务单位未变更。

2、“一通三防”方面：一是局部通风管理不到位，部分矿井未安装双风机双电源，有的矿井虽安装了双风机双电源，但不能实现自动切换；二是通风设施管理不到位，部分矿井永久密闭未掏槽、风门未联锁；三是瓦斯管理不到位，个别矿井瓦斯巡回检查不认真，未进行光干瓦斯检查仪和甲烷传感器对照。

3、防治水方面：一是基础资料不健全，部分矿井未编制防治水中长期规划或防治水计划，有的虽有计划，但针对性不强，个别矿井防治水图件与实际不符；二是探放水管理不具体，部分矿井贯彻学习《煤矿防治水规定》不到位，探水孔位置标识不清；三是防治水技术力量薄弱，部分矿井防治水专业技术人员未进行防治水专业培训，个别探放水工无证上岗。

4、顶板管理方面：一是顶板管理制度执行不到位，个别矿井未执行采掘支护质量四人联合鉴定制度；二是顶帮支护质量检测不到位，部分矿井未安设顶板离层观测仪，施工现场未配备锚杆拉拔力和预紧力测试仪，有的矿井虽配备，但未进行检测；三是支护质量不到位，部分矿井锚网支护质量差，锚杆失效较多；四是遇特殊地质情况制定专门安全技术措施不到位，部分矿井过地质构造带安全措施不完善或未制定。

5、机电运输方面：一是机电管理不到位，部分矿井电缆有破口、防爆盖松动，机电设备存在不完好或失爆现象；二是运输管理滞后，个别矿井使用淘汰运输设备，一坡三挡设施设置不到位，耙岩机防滑措施不到位。

6、责任落实方面：一是部分煤矿安全管理不到位，建设单位统筹施工、监理单位工作做的不好，三方责任没有很好落实，形不成合力；二是部分建设项目监理数量不足，专业素质不强，不能有效对矿井建设项目实施旁站监理，监理单位责任落实不到位，发现隐患和问题未及时通知施工方，导致隐患不能及时解决，隐患整改未形成闭环管理；三是项目经理、总监理工程师请销假制度执行不严，多数矿井施工单位、监理单位项目经理执行晋市煤局规字〔2011〕325号文件不严格，请销假制度流于形式。

三、具体要求

（一）通过本次交叉检查，暴露出一些煤矿企业存在安全意识淡薄，安全责任未严格落实，隐患排查治理不及时、不彻底，领导干部带班下井履职不认真，基层基础管理薄弱，现场管理不到位等问题，这就要求各级、各单位、各煤矿企业要高度重视，牢固树立“安全工作、从零开始”的理念，克服一切麻痹松懈思想，切实把煤矿安全工作放在重中之重的位置，针对查出的问题，结合自身实际，举一反三，深刻剖析存在问题的根源，探索解决问题的方法和途径，不断健全完善煤矿安全生产管理工作机制，建立健全安全管理工作制度，认真制定保证安全生产“零”事故的专项安全措施并严格贯彻落实，构建煤矿安全生产长效机制，不断提升安全管理效能，有效治理各类隐患，确保煤矿安全生产。

（二）贯彻落实《进一步深入开展“安全生产年”活动确保后100天安全生产无事故活动实施方案》（晋市煤局安字〔2011〕558号）要求，突出“水、火、瓦斯、煤尘、顶板、机电”六大灾害治理，不断加大隐患排查治理工作力度，采取切实有效措施，确保后100天安全生产无事故。

1、进一步加强“一通三防”管理和瓦斯治理工作。树立瓦斯超限就是事故和瓦斯超限可防可控可以避免的理念，强化落实煤矿企业瓦斯防治主体责任和各级煤炭管理部门监管责任，严格煤矿瓦斯防治责任考核，通过标准制定、达标验收等手段推动瓦斯防治专业达标、岗位达标和企业达标，促进瓦斯综合治理工作体系建设，真正从技术和管理上降低或消除瓦斯超限事故，继续推行落实矿井1个月内发生两次及以上瓦斯超限责任约谈和追究制度，严格按照《关于在全市地方煤矿集中开展“一通三防”大会战的通知》（晋市煤局安字〔2011〕286号）要求，认真开展“一通三防”大会战的考核评定和瓦斯治理示范矿井、示范县建设验收工作，强化瓦斯抽放各项制度的落实，做到应抽尽抽和抽放达标，确保“一通三防”大会战各项工作目标的顺利完成。

2、进一步强化水害防治工作。各县（市）煤炭工业局、市直有关单位、各生产矿井要严格按照省煤炭厅晋煤行发〔2011〕410号和晋市煤局行字〔2011〕235号两个文件内容要求，认真开展煤矿防治水工作，结合自身实际，继续逐项认真进行疏理，对防治水工作存在缺项的内容或防治水工作内容不健全的要立即进行补充完善。进一步落实责任，建立健全矿井防治水管理运行制度、防治水安全确认签字移交制度、防治水日常巡检考核制度、探放水作业质量验收制度、重大水患停产撤人制度和防治水工作考核管理办法等各项制度、防治水图件和基础台账，特别要严格执行井下探放水相关规定，认真编制探放水设计和探放水作业规程，保证钻孔数量、深度和角度，确保探水作业全覆盖。坚持长探与补探相结合的全方位探水方式，配备探水距离不低于200米的探水钻，保证不低于60米的安全距离；加强超前60米补探工作，超前距离不低于30米，切实做到有掘必探，有采必探，把煤矿防治水工作落实到现场一线，全面提升防治水工作能力和水平，有效遏制水害事故。

3、进一步加强质量标准化矿井建设工作。根据省厅有关标准化矿井建设工作安排和市局《全市地方煤矿安全标准化达标年活动实施方案》（晋市煤局安字〔2011〕3号）要求，2011年，全市所有生产矿井要全部达到二级及以上质量标准化标准；全市兼并重组整合的煤矿中凡是新建、改扩建、技术改造矿井，竣工投产前必须达到二级以上质量标准化标准。各县（市）煤炭工业局、市直有关单位和各煤矿企业要进一步提高认识，增强煤矿安全质量标准化建设工作的责任感、使命感和紧迫感，严格按照市局《关于对全市煤矿安全质量标准化工作进行考核验收的安排意见》（晋市煤局安字〔2011〕507号）要求，组织开展全市地方煤矿安全质量标准化考核验收工作，于10月中旬前完成县局初验，11月底前完成市局验收。对考核验收中不达标的矿井，要责令其整改落实，严格按照标准重新建设，限期达标。年底仍不达标的矿井，一律停产整改，2012年春节后将不予对未达标的生产矿井复产。

4、进一步加快推进“六大系统”建设步伐。严格按照《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》的要求，加快所辖矿“六大系统”建设完善工作。目前所有生产矿井要进一步完善井下监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通信联络五大系统的建设完善工作；市属煤矿企业及全市高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的生产矿井要按照国家有关要求和时限完成井下紧急避险系统的建设工作；建设矿井要保证“六大系统”建设工作同主体工程建设同时进行，同时投入生产和使用。要充分发挥“六大系统”示范矿井的引领带动作用，采取措施解决工作进展不平衡、系统维护不及时、现场管理不严格、培训演练不到位等问题，确保“六大系统”建设、使用过程中的安全。

（三）切实加强建设项目安全管理，把好“三关”。严把队伍准入关，煤矿企业严禁选用“三证”（营业执照、资质证、安全生产许可证）不全、资质不符合项目建设要求的队伍。施工单位必须按照资质等级承揽煤矿建设工程，严禁越级和超越施工能力承包工程，严禁违法分包、转包工程，严禁以挂靠形式承揽施工任务，矿井一期施工单位原则上不超过2家，二期、三期工程施工单位原则上不超过3家。严把建设秩序关，建设项目要做到“三严禁”，严禁违反设计进行建设，严禁擅自建设未经核准的单位工程，严禁边建设边生产。严格控制施工次序，井筒施工完成后，首先施工井底车场、中央水泵房、中央变电所等主要硐室工程，上述系统未建成，不得进行后续系统的施工。严把责任落实关，项目建设单位必须对施工、监理单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、透水、煤层自燃等重大灾害负总责，矿长外出必须向市局请假;施工单位加强施工现场管理和施工设备管理，健全内部管理机构，严格执行项目部领导入井跟班带班制度，施工单位项目经理离开工地一天，其它施工管理人员离开工地三天，必须向各县（市、区）煤炭局进行请假；监理单位应按监理合同约定和《建设工程监理规范》等规定，认真审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合规定，定期巡视检查工程施工情况，做好旁站监理。

（四）学习推广安全生产先进经验，这次交叉检查，发现了一批在安全生产方面好的经验和做法，希望各单位结合本单位实际情况，抓住制约煤矿安全生产的重点和难点问题，采取走出去、请进来、专家会诊、现场参观、技术研讨等形式，大力推进互学活动，鼓励推广安全技术创新，开展技术攻关等活动，提炼适合自身的安全管理模式、安全管理技术和经验，达到相互学习，共同提高的目的，促进全市地方煤矿安全生产管理水平再上新台阶。

（五）进一步强化安全监管，充分认清当前煤矿安全生产的严峻形势和艰巨任务，始终保持清醒头脑，始终保持高压态势，深入落实“打非”责任，抓住关键环节和重点区域，不断加大对煤矿非法违法生产建设行为的打击力度，严禁生产矿井超能力、超强度、超定员和存在重大安全隐患组织生产，严禁矿井不具备安全生产条件擅自生产、建设，严禁建设矿井以建设为名擅自组织生产或超批准范围、区域和项目违规建设，扎实推进煤矿“打非”工作迈上制度化、规范化、常态化轨道，有效防范和坚决遏制煤矿各类事故的发生，努力实现全市地方煤矿企业后100天安全生产。

二〇一一年十月八日