服务型政府法制化

第一篇：服务型政府法制化

法理学学期论文

2010级法硕（非法学）姓名：谭娜 学号：100312148 服务型政府建设中应加强行政法律制度建设

摘要：明确我国服务型政府建设中的行政法律制度建设问题，是建设中国特色服务型政府的重要部分。眼下，我国正在加强法治政府的建设，这是建设服务型政府的内在要求，也是为人民服务宗旨的具体表现，建立责任型政府和完善行政法律制度是建设我国服务型政府的基本要求。

关键词：服务型政府 行政法律制度

近年来，服务型政府建设在中国成为一个广受关注的热门话题。但综观我国服务型政府建设的理论和实践，却还存在着诸多急需解决的问题，其中忽视服务型政府建设中的行政法律制度问题研究与建设，就是一个亟待加强的重要方面。服务型政府与法律问题密不可分，如影随形，服务型政府建设中必须高度重视法律问题，加大法治建设力度。

党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调：增强政府服务职能，首要的是深化行政审批制度改革，政府职能从“全能型”转向“服务型”，政府决策建设突出规范化，增强透明度和公众参与度。2004年2月，温家宝总理《在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话》首次提出了“服务型政府”的概念。2005年3月，温家宝总理又在《政府工作报告》中再次强调，要“努力建设服务型政府”。胡锦涛总书记也指出，建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次会议上强调，社会主义中国，建设服务型政府，从本质上来说是由人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的最基本职能和最本质特征。建设服务型政府，是坚持党一心一意为人民服务的基本要求，是构建社会主义和谐社会的必要条件，也是推进行政管理改革的根本任务。努力提高公共性服务，形成惠及全民、公平公正和可持续发展的公共服务体系，切实提高为社会发展服务、为人民服务的能力是我们眼下的紧迫任务。在市场经济的条件下，传统的政府管理模式已经不能很好的适应经济社会快速发展的要求，迫切的需要加快政府改革，转变政府职能，通过政府改革和政府职能的转变来不断提高为人民服务的能力。

建设服务型政府是根据人民群众的迫切需要提出的一个新的执政理念，建设服务型政府，从根本上说就是要从管理体制和管理方式上，通过建立公开透明的运作机制，把政府的权力置于人民的监督之下，使得以往的“全能型政府”、“无限型政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，更好的履行政府“调节经济、监管市场、公共管理、服务社会，服务人民”的职能。从根本上讲，服务型政府就是要为社会服务，为公众服务，简言之也就是要为人民服务，这与我们党的根本宗旨是相互一致、相互统一的。那么，服务型政府是什么样的呢？

第一，服务型政府应当是一个公正透明的政府。所谓透明，就是要政务公开，接受社会和人民的监督。政府各项政策措施的制定与实施，除涉及国家机密、经济安全的以外，都应向社会公开，让人民群众去了解、去监督，提高公众参与度和透明度。首先，要在内容上，把群众最关心最想了解的事情无所保留地公开。其次是在程序上，完善规范化、民主化的程序，实行公示制度和听证制度，充分利用现代信息技术及网络平台，提高透明度和公众参与度。社会需要公正，公正是人类社会追求的价值目标。公平、公正，也是政府行政的价值追求。只有公平、公正，政府在群众中的形象才能得到改善。

第二，服务型政府应当是人民的政府。人民的政府就是以民为本，为群众真心实意办事。具体来说：一是要为群众服务。政府应当从群众最关心、最具体的小事做起，通过一点一滴的积累达到质的飞跃，实现人民群众的根本利益的长远发展。二是要深入到群众中去。倾听群众的想法，了解群众的愿望，竭尽全力去办每一件群众关心的事。要把人民群众高兴与否、满意与否，作为衡量政府服务是否到位根本标准。

第三，服务型政府应当是高效廉洁的政府。廉洁即清廉，清白，不贪污。廉洁从政，要求政府及其工作人员加强自身廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民。高效行政，就是要求政府在处理问题上反映速度快，处理能力强，解决方法活，办事效率高。通过信息化的建立，降低政府行政的成本、提高政府的行政能力、整合政府的管理机构。

第四，服务型政府应当是依法行政的政府。依法行政既是现代法治国家普遍遵循的一项基本法治原则，而且也是现代政府行政管理模式的一次重大转变。政府在行使公共行政权力的过程中，必须规范行为，依法行政。法治是现代行政管理的根本性标志，是建立合法、合理政府的基本前提。一切公共权力的行使都应当符合宪法和法律，并在宪法和法律的监督之下进行。同时，享有什么样的权力，就应承担相应的责任。有权必有责，是法治型政府执政的前提。

第五，服务型政府应当是无私的政府。无私，是政府服务于人民的本质属性。具体表现为:一方面政府应当着力于社会的长期发展、公民普遍、共同的利益的实现来从事其基本活动。因此,衡量政府是否无私的标准就是：政策的制定和执行是否维护了公民的基本权利，是否充分体现了公民的意愿。另一方面，政府官员必须奉公守法，廉洁清正，不以手中的公共权力谋取个人的私利，不以手中的权力赚取额外的租金。

第六，服务型政府应当是有限权力的政府。有限政府是指在权力、职能上严格受到的宪法和法律约束、限制的政府。政府在其权力行使的各个方面都应多种有效的制约。实行有限政府就是要实现对于权力制衡。政府的权力是由人民赋予的，因此必须限制在为人民服务这一区域内。

在第四点的特征中尤其强调了依法行政是建设服务型政府的必备原则，在建设服务型政府的过程中注重行政活动中的法律问题。但是现今的实施过程中仍然存在着这方面的问题。

第一、“官本位”思想根深蒂固。在建设服务型政府的过程中，部分公务员常常是以自己为中心，善于发号施令，对群众颐指气使，自觉或不自觉地表现出昔日“官场”上的行为习惯，服务意识淡漠。一些领导干部和工作人员不是“为民谋利益”，而是“与民争利”，不想失去权力，不想改变“我是管理者”的现状，严重违背了服务型政府的理念和宗旨。责任意识、服务意识、自律意识和观念的不到位，严重阻碍了我国服务型政府建设的顺利展开。

服务型政府是与传统的管制型政府相对应的一个概念。一般是指按照公民的意愿和需要，通过法定程序组建起来的承担为公民和社会提供服务责任的政府。作为按法定程序组建起来的承担为公民提供服务责任的政府，服务，应该是其基本职能，是其存在的价值基础，是其管理的本质所在。法治理念下，各级政府拥有公民赋予的很大权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位。政府的角色定位和职能，应主要是公共服务型而不是经济建设型，要坚持社会目标优先而不是经济目标优先； 政府的体制本位，应是社会本位、民本位而不是政府本位、官本位；政府与公民的关系，应将公民置于中心位置，政府不应是凌驾于社会之上的唯我独尊、以我为中心的官僚机构，而应是以民为本、以公众为中心的民众导向型政府。政府的全部行为应以实现社会的公共利益为出发点和落脚点，尊重和保护公民的人权、财产权等是政府应尽的法律义务和必须履行的政治承诺。建设服务型政府，就是要求政府突出服务本色，坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务； 就是要求政府以解决民生问题为根本着眼点和目的，致力于提供私人或者社会不愿意提供、或者没有能力提供的公共产品，为经济和社会的和谐发展提供基本而有保障的公共服务，以最大限度地满足人民群众全面发展的需求。

实质上，从宪法渊源上看，我国政府从成立之初即应为服务型政府。按照现代宪政理论和主权在民的原则，人民给政府授权，政府给官员授权，官员对人民及其政府负责，政府通过官员向人民负责，政府和官员向人民提供优质服务。我国是人民代表大会制的政权组织形式。1954 年我国制订了第一部社会主义宪法，至今已进行过四次全面修改。从首次立宪到四次修宪，宪法都明确规定: 我国的宪政体制为国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方人民代表大会； 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，也受它监督； 政府机关行使的行政管理职能，是国家权力机关赋予，也是人民的给予，受人民委托。即是说，我国政府接受人民的委托，行使管理社会公共事务的权力，在权力行使过程中，就必须对作为委托人的人民负责，努力为人民服务，做到权力与责任相一致，这是宪法的明文规定。所以，从我国的宪政理念和宪政体制上，早已确定了政府的地位，那就是为人民提供服务的政府，是公共服务型政府。

第二、政府在规模、职能、权力和行为方式等方面未完全受到法律明确规定和社会有效制约。从法理上理解，政府的权力是由人民授予的，必须严格限定在依法为人民服务的范围之内。社会主义中国的治国理念是依法治国，政府进行公共管理的基本要求是依法行政。社会主义法治的核心为权利本位、权力制约。在法治理念下建设服务型政府，应是政府权力受限制最大的政府，即“有限政府”。衡量有限政府与无限政府的尺度在于，一个政府在权力、职能、规模上是否受到来自法律的明文限制，是否受到社会的监督和制约； 政府的权力和规模逾越其法定疆界时，能否得到及时有效的纠正； 政府官员，尤其是最高领导违法是否受到法律的惩罚。建立有限政府是宪政的重要价值、宪政理论的精髓，宪政的实现形式。而在现今政府建设中，却存在着这样的问题：政府即使“运动员”又是“裁判”。造成了日常行政运转脱离了法律的制约，从而出现一些违法乱纪的情况，造成执法的不公正。

完善依法行政制度，推进政务公开机制。这就要求政府自觉运用能够体现最广大人民根本利益的法律管理国家事务和社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求履行政府职能。同时，要建立健全政务信息发布制度，加大信息发布力度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；进一步完善决策机制，建立健全通畅的利益表达机制和社情民意的反应机制，深入了解民情，充分反应民意，广泛集中民智，切实珍惜民利。还要建立与群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度和社会听证制度，建立健全突发事件新闻报道机制，及时发布准确信息，充分发挥社会舆论的监督作用。

服务型政府又是责任政府。在服务型政府中，政府的主要职能是服务，服务就意味着对服务对象——人民的尽职尽责。建设服务型政府，应强化服务是责任意识，要以人为本，代表人民群众的根本利益，向人民负责，提供人民满意的服务，尤其在危机时刻，要勇于承担责任，树立亲民、爱民形象；要强化环境责任，将促进经济、社会与人的协调发展作为政府的重要职能，改善管理方式，为经济社会发展提供良好的环境保证；要强化公共管理责任，着眼于解决最突出的经济社会矛盾，为构建社会主义和谐社会，提供有保障的公共产品和公共服务。而所有这些责任的履行，需要有健全的法律体系来保障和规范。作为近代国家责任政治的产物，作为“主权在民”及“权力分野”原则的必然要求，行政责任离不开法律法规的规范。从法理学的角度来看，行政责任具有多重属性，主要包括：一是义务性是行政责任的根本特征。行政权从一开始产生，就是以国家管理和社会公共利益为目的，服务于民众利益是国家机关及工作人员的义务，按照行政法律规范的要求，行政机关及其行政人员在行政活动中有义务进行一定的作为或不作为，如不得失职、侵权等； 二是行政责任是一种国家责任。如果行政机关在行使行政职权的过程中，违法侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益就应该承担相应的行政责任，如果不是个人行为，而是职务行为违法造成了损害，应由国家或政府承担赔偿责任；三是惩治性。行政责任是一种监控手段和制裁措施。民主政治的实质是责任政治，为了防止国家机关及其工作人员滥施行政行为，损害国家或公民的利益，必须建立明确的行政责任制度对行政权加以监督、控制，对违法的行政行为加以制裁，如果国家行政机关及其行政人员在行政活动中不履行法定的义务，就要承担相应的责任，即接受有权机关的处理，纠正或撤销自己的行为或决定等；四是法定性。行政责任的承担必须依法进行。因此，服务型政府作为责任政府，必须有健全的法律体系来保障和规范，因为有权力必然要伴随责任，只有法律规范健全严密，行政责任明确清晰，政府及其公务员才能切实提高法律实践能力，坚持以人为本，执政为民，依法行政，树立良好形象，提高公信力，为我国服务型政府建设提供实践基础和保证。

但在责任政府的建设实践中，我们却仍面临诸多现实困境，例如，在行政问责制和行政执法责任追究制方面就还没有专门的法律或条例，致使行政问责主体缺失，问责主体主要局限在单一的同体问责而缺乏有效的异体问责，尤其是公民参与政府问责匮乏； 行政问责客体不清，党政之间、不同层级之间、正副职之间权责区分不清，切实可行的问责很难； 行政问责信息缺失，行政信息缺乏公开透明，问责主体难以全面获取干部失责行为的信息； 行政问责机制缺失，履责顺序不明确，机关运作不规范，政府及其人员追究责任的程序缺乏可操作性； 问责法制不健全，问责依据较为分散，问责内容过于原则，问责标准不统一，问责依据效力较低，等。此外，有关失责后国家赔偿及救济的法律也有待进一步完善，而在当前的社会矛盾多发期和突发期，一旦因政府的失责使公民的利益受到不公平的对待，法律设定的赔偿、救济渠道不能有效地发挥制度功能，无奈之下的弱势群体极易形成影响社会稳定的主体力量，影响政府的形象和信誉。这些困境，毫无疑问阻碍着服务型政府的顺利建设。为此，适应建设服务型政府的要求，必须健全或进一步完善有关规范政府责任的法律法规体系，要在《公务员法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《国家赔偿法》等已有法律的基础上，尽快出台《行政问责法》和《行政执法责任追究条例》等。应通过法律，健全政府责任体系，明确中央和地方各级政府的主要职责，明确政府各部门的职责分工，明确各级政府和各部门行政首长及相关人员的政治责任、行政责任和法律责任，形成完整的政府责任链条，并建立健全岗位责任制，使每一项职能、任务和工作真正落到实处;要建立健全行政问责法，实行行政问责制，把问责制纳入法治化轨道，与宪法、组织法的规定相衔接，规范问责主体及权力，规范问责客体及职责，规定问责事由，厘定问责标准，规定问责程序，对由于故意或过失，不履行或不正确履行职责，以致影响行政效率和行政秩序，贻误工作，或者损害行政相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为给予问责，做到问责的制度化、程序化、规范化;要进一步加大行政执法责任追究的立法力度，明确责任追究的归责原则、责任追究的范围、责任追究的方式，明确界定行政执法责任追究的主体和责任等，以强力的国家法律法规来约束规范公务员的执法行为，使其尽职尽责，真正把权力用来为民服务。只有如此，才能在法治理念下把服务型政府建设不断推向深入。

第三、规范行政组织的法律法规还存在空白，未完善行政总体组织法，大部分的法规更新由行政命令完成，成文法规不明确也缺乏稳定性。公共行政组织受制于法治原则是人民主权国家原则的必然要求和体现。在现代社会中，无论是实行“三权分立”的国家，还是“议行合一”的国家，行政组织都是在宪法和法律范围内活动的，都必须依法行政。我国的行政体制是建立在“议行合一”的基础上的。按照宪法规定，全国人民代表大会是最高权力机关，政府等其他机关都由它组织产生，都要执行它制定的法律和作出的决议，而且在执行法律和决议的过程中都要向它负责，受它监督。我国宪法第86条第三款规定，“国务院的组织由法律规定”。根据《立法法》第8条规定列举的只能制定法律的事项，对法律保留原则作了总括式规定，其中第二项是“各级人民代表大会、人民政府、人民法院、和检察院的产生、组织和职权”；表明人民政府的组织和职权必须由法律作出，其他法律规则形式是不能确定公共行政组织职权的，这是必须遵循的宪法性原则。由于行政法规范的是公共行政，公共行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政如公共社团（律师协会、医生协会等）的行政以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院所等）的行政。依法行政主体形态的多元性也就决定了公共行政组织立法形态的多元性，其中行政组织是国家为推行政务，按照宪法法律规定的程序组建的国家行政机关体系。从组织结构上分为纵向和横向结构模式。以这一标准衡量，行政组织系统既包括纵向不同层级和横向不同类别的大量行政机关及其组成部门及机构，也包括大量各类非国家机构的公共行政组织。1982年现行宪法的颁布确立了我国新的立法体制后，就行政组织方面的立法而言，全国人大和全国人大常委会重新制定了《国务院组织法》和《地方各级人大和政府组织法》，随着形势的发展又作过几次修正，目前我国行政组织法的法律渊源只有这两部专门法律。为了解决组织法内容的空泛性，1997年国务院还制定了《国务院行政机构设置和编制管理条例》，作为国务院组成部门和内设机构设置和编制的原则性依据的行政法规。当然，广义而言，行政组织法还包括一些单行行政管理法律中的有关行政组织规范。如《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条规定：“国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合„„县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。”从内容可知，这是属于授权类规范，而且是无限制性授权。就地方而言，一些地方人大也有一些行政组织方面的立法实践，如广东省人大常委会于2000年8月就制定了《广东省行政机构设置和编制管理条例》。如果说以上行政组织形成的依据只是法治主义的规则形式的话，那么，从改革开放以来，一个众所周知的事实是，我国行政组织制度始终处于一个变动不居的状态，这其中既有中国改革事业发展的需要，也有政府适应改革转变职能、推动改革的需要，中国的社会转型没有完成，政府的角色就不会到位。从实质法治主义而言，或者从更广泛的行政组织法规范依据而言，由于基本的行政组织法的欠缺，制定法的规则作用的有限性自不讳言。另一方面，与中国的改革事业相适应的国务院机构改革一步也未曾停顿，其中一些类法律性、类法规性、甚至类规章性规范性文件却起着相当的作用。在这种非严格意义上的法律规则的规范作为依据下，国务院的政策性命令对行政组织的改革和调整，也是中国法制前进的一大特色，这些规范和依据虽不能纳入制定法的行政组织规范体系，却不能否认它的法治意义。从目前我国政府所处的背景而言，制定法的完善无疑是实现法治的一个不可或缺的条件，是实现民主、保障人权、塑造法治政府的一个必要途径，而我们又不能仅凭制定法来确立行政组织的法治。正如有学者所言“规则有体现于法律、法规、规章形式之中的，但更多地是由政策性文件首先予以确定，国务院‘三定方案’就是当前典型的例子。”由于“三定”规定本身不是法律或行政法规，而是国务院的行政规范性文件，以我国的行政习惯，国务院如此，地方各级政府也是照此类推有了自己本地政府的“三定方案”。因此从长远看，要在“三定”规定基础上进行相关部门组织立法，对各部门的职能配置、机构设置和人员编制作出界定，不失是一个适合中国国情的完善整体行政组织法的途径，也会大大提高我国行政组织法的法制化水平。所以，目前我国行政组织在制度构建中，受整个制度转型背景的影响，整体行政组织是无法一步到位地完成改革、建章立制，政府在进行机构改革之时更多地依赖与法律化程度有限的政策和类法规范调整为依据，同样，依法行政主体组织形态的最终定位，基本依赖于制度转型过程中，增强制度化中的法律规则水平，使制定法的制度规则形式愈来愈体现它的明确性、稳定性和长期性上。

总之，理论和实践都说明，作为一种全新的政府治理模式，服务型政府建设与法律问题密不可分，如影随形。在服务型政府建设中，必须高度重视法律法规建设，用法律制度去规范政府管理和服务，坚持以人为本、执政为民、依法行政，把促进社会公平正义、维护人民群众的根本利益与建设法治国家统一起来。只有如此，服务型政府才能真正建立起来，并富有成效。

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第二篇：服务型政府

1、公共服务的定义：

公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。

2、加深理解：

（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服务型、高效率的政府模式的转变： 全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。

管制型政府的特点在于：命令式、一统化、，人情、经验、弱则行政，导致失去监督、专权、全能型政府无限扩展。

（2）服务向政府的定位：

公共服务是政府主要职能之一。政府职能包括：经济职能、政治职能、文化职能和提供提供公共服务的职能。

（3）政府职能的有限性：

政府承担重要的职能，但并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该办。一方面，人们的公共生活受到政府的管理；另一方面，人们有享受着政府提供的公共服务。

（4）服务型政府：

是在社会民主秩序的框架中，将政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。服务型政府也就是为人民服务的政府。

我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。

（5）服务型政府的工作特点：

①关注普通老百姓的利益、需要和愿望。真正关心社会的弱势群体。

②以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等，作为公共财政和预算以及财政转移支付的导向。

③合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容。建立问责制政府，实现合理权限划分、权利下放，提高行政效率，减轻财政负担。

④强调法制，依法办事。

⑤把经济决策权归还给市场主体。

（6）服务型政府的工作内容主要包括：

①提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务。

②提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。

③提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。

④提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。

第三篇：：服务型政府

申论范文：雇员制有利于打造“服务型”政府

深圳市正式开始实施的政府雇员制，为人们对政府有没有必要实行雇员制的争论提供了新的参照系，但不管深圳的政府雇员制会走多远，其实施过程以及实践结果都无疑会左右今后人们对这一问题的看法，会左右以后政府内部改革的发展方向。

笔者认为，不管深圳的实践结果是成还是败，都不足以掩盖雇员制在政治、经济、文化以及社会保证等政府职能发挥中的优势，在此不做细表，而即使是失败，也不能排除是实施过程中思维观念、私人利益等非积极性因素的影响。从有利于政府实现由“行政干预型”到“管理服务型”的转变方面来说，“政府雇员制”具有一定的技术优势。

现行的公务员制度实际上就几乎为公务员终身制打了包票，只要你不犯大错误、只要你愿意那么你就可以毫不担心地一干到底，这恰恰也成了“论资排辈”的沃土，并且正因为这种“稳定的不变性”，衍生出形形色色的“利益联盟”、“关系网络”，在这种情况下，行政级别的观念相当浓重并且十分清晰，普通公务员不得不用他一辈子的时间一级级的往上爬，获得更高“级别”被很多人看成是自己的价值体现和奋斗目标，在这种价值取向下，借助于自己的工作岗位发挥岗位作用的职能被大大削弱，“管理”也简单异变为“管人”。很多工作的开展，也就都脱不开“行政性干预”的痕迹，而在这种“行政管理”色彩浓重的机制下，打造完全的“服务型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果实行政府雇员制，首先公务系统内固有的级别观念会被削弱、关系裙带网络会被打破，结合雇员的专业优势，公务员的岗位职能作用会得到最大限度的释放和加强。然后是行政干预的可能性大大降低，政府的服务意识增强。因为，在非终身的雇员制度下，之所以雇用你，就是因为看中了的专业优势，看中了你能为政府为国家所能提供的服务，没有服务就没有报酬，你提供了多少服务，相应的就完全反映在你的报酬上，这反过来又会激励你提供更多的服务，并借此最终形成一个良性循环。

一个政府雇员的报酬与提供的服务挂钩而不是与行政级别挂钩，这最大程度的削弱了行政级别的影响，而最大程度的强化了“服务”、强调了“服务的内容”，这是个体，不能改变政府的总体表现，但是，如果让这种个体增多并形成规模，那么，这种个体的表现就会凝聚强大起来形成有规模的力量，而这种“服务”的规模一旦形成，就会形成裂变式的连锁反应，就足以影响政府的总体表现，进而改变政府的外在表现，一个“服务型”的政府也就自然而然的形成了。当然，这种改变不仅仅是一句话，政府在实施“雇员制”之前结合各个行业特征是否作了充分客观的论证，是否形成完备科学的实施细则，是保证这种制度能否遵循它固有优势顺利发展下去的关键！

第四篇：服务型政府

服务型政府

中共十六届六中全会提出的强化社会管理和公共管理任务之一。指遵循社会公正和民主，按公共参与和共同治理的法定机制和程序而组建起来的，为公民提供满意服务并承担相应责任的政府。“服务型政府”的理念由西方国家于20世纪80年代在“新公共管理”运动背景下首先提出。在我国，温家宝2004年2月21日正式提出“建设服务型政府”主张，并在十届人大三次会议《政府工作报告》中，明确阐述了服务型政府的内涵：“创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。”要求按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的原则，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。中共十六届六中全会强调： 建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。服务型政府由四方面基本关系决定：（1）普遍公民主权基础上的民主与宪政关系： 决定了国家权力的公共性质和政府为公民服务的地位；（2）政府与市场经济的关系： 市场经济是主体，政府为市场经济服务；（3）政府与社会的关系： 政府为公民社会服务；（4）直接公共服务与间接公共服务的关系： 前者是满足公民的直接需求；后者是通过经济调控、市场监管和社会管理满足市场经济和公民社会发展的需要。其基本特点是：（1）以民为本的政府；（2）职能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉价政府；（6）民主参与政府；（7）不断自我完善和创新的政府。

（上述辞条引自奚洁人主编：《科学发展观百科辞典》，上海辞书出版社，2007年10月。未经授权，请勿转载。）

第五篇：服务型政府

建设服务性政府的价值取向和路径选择

摘要党的十八大报告明确强调“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”服务型政府在公民本位、社会本位理念指导下，在社会主义民主制度框架内，把公共服务作为社会治理价值核心与政府职能结构重心的一种政府模式或政府形态。本文从三个方面来阐述，一是介绍服务型政府的内涵及特征，二是描述服务型政府建设的价值取向，三是分析建设服务型政府的实现路径。关键词服务性政府；价值取向；路径

我国自上世纪90年代中期开始使用服务行政慨念，2001年上海市率先提出建立一个高效、精干的服务型政府。温家宝总理在2005年《政府工作报告》中提出：“努力建设服务型政府。创新政府管理模式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务”的政府发展理念（闰艺馨，2013）。2007年，党的十七大报告作出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的权威表述，将行政管理体制改革的落脚点放置在服务型政府建设之上。2008年，十七届二中全会专门研究行政体制改革问题，通过了枟中共中央关于深化行政管理体制改革的意见枠，提出了深化行政管理体制改革和建设服务型政府的总体目标，即“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。”２０１２ 年，党的十八大重申了建设服务型政府的目标，并首次将服务型政府的内涵概括为十六个字，即“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”（孔新峰，2013）。

一．服务型政府的内涵及特征

服务型政府的科学内涵，可以从以下三个维度进行理解。一是从政府宗旨维 度来看，服务型政府就是为人民服务的政府。“为人民服务”是政府产生和运转的基本宗旨，是政府存在的根本性规定。服务型政府从产生来看，是经人民代表大会授权组建，受人民代表大会监督的。从政府的目标来看，服务型政府受人民委托，以维护广大人民群众的根本利益为宗旨，通过对社会生活进行依法、规范、公正、高效的管理，实现最大多数人的最大福祉。二是从政府与社会关系的维度来看，服务型政府秉承“小政府，大社会”的理念，为社会组织发挥作用创造宽松优越的环境，积极扶持社会组织在为公民提供公共服务方面发挥积极作用。当然，社会组织在成立和运转的同时要接受政府的监督，政府通过备案、年检、拨款等方式确保社会组织依法、依规正常活动。三是从政府职能的维度来看，服务型政府是一个以公共利益为目标，以公众客观需要为尺度，努力为全社会提供高质量的公共产品和公共服务的现代政府。政府的主要职责不在经济领域，而是整个社会生活领域，尤其是民生领域。政府的工作重点不是计划、组织和指挥经济活动，而是创造公正和谐的社会环境、提供优质高效的公共服务、维护公平正义的法治环境（王方东，2012）。

特征： 第一是具有核心竞争力的政府。在我国,这个核心竞争力就是社会主义的基本价值, 即社会平等、政治民主和以人为本。第二是法治和有效的政府。依法行政的政府必然是有效政府, 其核心是政府必须尊重宪法精神, 按照宪法原则办事。第三是为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务, 核心是关注老百姓的利益。为此, 政府必须把钱投到义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。第四是合理分权的政府。分权的基本内容包括: 政府内部各部门之间、上下级之间、政府与社会中介组织之间、中央政府与地方政府之间的权限划分。合理分权是提高政府工作效率的重要手段①。

二．建设服务型政府的价值取向

服务型政府建设是一个系统工程，涉及到政府管理体制改革的方方面面，建设服务型政府需要在行政管理体制的各个层面进行创新。在内容广泛的服务型政府建设中，有一个核心需要牢牢把握，那就是服务型政府建设的价值取向。

1、以人为本的价值取向

人本主义就是一切以人为中心, 一切为了人的利益, 强调人是政策思考的逻辑起点的一种社会价值体系, 根本出发点是为了人的权利、尊严、需要、成长、发展以及最终实现人的价值。人本主义是人类社会文明进步的重要成果与推动力, 是中国服务型政府的核心价值理念。中国共产党不论是《党章》里提出的“全心全意为人民服务”, 还是服务行政的提出, 落脚点都在为“人”服务上, 实质就是人本主义的施政理念。制度建设作为国家治理过程中的核心环节, 理应体现“人本”的理念。

2、公平公正的价值取向

任何政府都应该重视弱势群体改变自己命运的诉求, 并担负起保障他们最基本的生存权利的责任，为社会成员提供基本的生活保障,面对所有的保障对象, 要一视同仁,同等地对待。

3.服务型政府应当是有限政府。“服务型政党”与“服务型政府”是我党“全心全意为人民服务”宗旨在新时期的丰富与发展。十八大报告明确指出，我们的党既是“学习型”、“创新型”，也是“服务型”的马克思主义执政党；我们的政府理应建成“服务型”的政府。但是，政府“为人民服务是无限的”，而其机构、编制、职能及行使职能的权力、手段则应是有限的。与民争利的政府、走全能主义回头路的政府，决不是服务型政府。这就需要我们认真贯彻十八大精神，“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”，“深化行政审批制度改革，继续简政放权”，“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”（孔新峰，2013）。

4、依法治国的行为准则。

依法治国是社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保障，是建设中国特色社会主义经济、政治、文化的必然要求，其重要性不言而喻。依法治国在服务型政府建设下，至少应该包括两个方面的内容。一是依法行政。政府部门以及国有企事业单位，在行使权力时，要依照宪法和法律的要求办事，不能做一些违背法律与公众意愿的事。二是司法机关必须公正司法、严格执法。这就要求① 报刊文章，《服务型政府有嘟些特征》，湖北，贾云娥

在法律体系不断完善的基础上，司法机关把公平、公正作为首要权衡点，秉承法治精神，建设法治国家（孙海平，20123）。

三、建设服务型政府的路径分析

服务型政府建设不仅是行政体制改革的主要内容，更是行政体制改革的核心。与新时期的新形势新要求相比，我国服务型政府建设仍然面临许多亟待解决的问题：政府职能转变仍不到位，政府和市场的关系仍然没有完全理顺；政府公共服务还不能充分满足社会公共需求，教育、医疗资源紧张，就业难、住房难、社会保障跟不上、环境保护压力巨大问题突出；维护社会公平正义方面有待进一步加强和完善，等等。解决这些问题，需要进一步加快服务型政府建设，推进服务型政府建设向纵深发展。

1、加快政府管理职能的根本性转变

改变政府直接经营企业的体制，将本应由企业经营的事务交由企业经营。经济发展的主题是企业，国有经济不应该战线太长，政府的主要职责是为市场创造一个公平的环境，维护市场秩序，为经济的发展提供有效的宏观调控。政府要着眼于为产业群提供公共服务，地方政府要及时发现和识别正在形成中的地方产业群，研究分析产业群需要的条件，为培育和发展具有区域竞争力优势的产品而服务；各级政府要优化经济发展环境，减少对经济事务的直接管理，简化审批程序，提高力事效率效率、服务质量和管理水平（闫艺馨，2013）。

2、加大对公共服务的支出，提供优质的公共服务。

首先要改革财政管理体制。要完善公共财政制度，加大财政转移支付力度，调整税收返还和财政补助政策，为公共服务探索财政制度的基础，逐渐提高公共服务的水平，扩大其覆盖面。既要保障新增财力用于基本公共服务的投入，也要对“存量”财力的投入比重做适当调整，适当缩小财政用于经济建设的支出比重，增加对基本公共服务的支持力度。在建设服务型政府过程中，有必要大幅度提高公共服务支出占GDP的比重，其中公共教育支出、研究与开发支出中的政府支 出占财政支出的比重尤其应当加大；将目前以部门事业费为基础的部门预算改变为以实际功能为基础的法定预算，将政府支出细化到款项细目，并全部向社会公开；明确各类权力的运行流程与运行规范，推进行政管理的标准化、现代化与流程化。

第二要通过公共服务的社会化和市场化等多种途径实现公共服务主体的多元化。积极探索将市场机制引入公共服务领域的途径和方法，允许外资和民间资本进入法律法规未禁人的公共服务领域，实现公共服务的社会化和市场化，改变过去单纯依靠行政手段的管理方法，实现以法律手段为主，综合运用经济、法律和行政手段管理社会公共事务。

第三要建立公共服务供给的民主参与机制和公众监督机制。公共服务的供给要以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。完善利益群体的利益表达渠道，如听证会等，以此来满足公众对公共服务供给的信息需求，使公众的利益需求真正能够体现在公共政策之中，提高他们参与政府管理和监督的能力。在公共服务的供给中，政府在确定服务项目及价格、制定监管规则、市场采购等方面拥有较大的裁量权，如果没有有效的监督制度配套，就很容易发生贪污腐败、权钱交易等行为。除了要实行公共服务过程的公开，还要畅通投诉监督渠道，充分发挥新闻舆论监督和公众监督的重要作用。

第四是公共服务要以结果为导向。政府不应只重视公共服务运作的过程而忽视公共服务的结果，必须以公共服务供给的结果为导向对其公共服务职能进行有

效行。政府要明确可能影响公共服务最终效果的各种社会、历史、经济、文化等因素，对其中的关键环节和重要因素实施可量化的测量和评价，同时也要注意收集公众尤其是具体公共服务项目的目标群体对公共服务质量和效果的评价信息，形成畅通的公共服务信息反馈机制，建立和完善相应的公共服务质量评估指标体系（文晓莉，2013）。

3、加强公民参与机制的建设

建设服务型政府，是为人民服务，为全体公众服务，这种服务的对象是公众，没有公众的广泛参与，所谓的服务是不成立的，没有公众的参与，政府的服务就是无的之失。因此，建设服务型政府，加强公民的参与是必需的，对此要加强政府公开建设，使公众对政府有动态的了解，并拓展公民参与政务的渠道，真正实现公众的广泛参与，而不是空头文件，完善公众参与的法律制度建设，为公众参与机制的运行供法律保障（闫艺馨，2013）。

4、加强法制建设，建立廉洁、透明、高效、诚信的政府。

各级政府要进一步强化法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行义务，做到依法办事、依法决策、依法处理问题，不失职、不越权，把政府各项行政行为纳人到法制化轨道。深人推进政务公开，实施政府信息公开制度，增强行政透明度。推进政府决策的科学化、民主化、规范化，建立健全想你系反馈和评估机制，大力推进廉政建设，转变工作作风，提高工作效率，加强反腐倡廉工作，纠正行业不正之风，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍。服务需要责任、诚信，不负责任，没有诚信的服务不是真正的为人民眼务。建设服务型政府就要建设诚信政府，这就要求我们的政府做到守信用，以增强公众对政府的信赖（闫艺馨，2013）。

参考文献：

[1] 闰艺馨.我国建设服务型政府的途径探析[J].上海大学社会科学学院,2013(3)

[2] 王方东.试论服务型政府建设的价值取向与发展模式转换[J].行政与法，2013(1)

[3]孔新峰.深入领会十八大精神 努力建设服务型政府[J].实事求是,2013(1)

[4]孙晓莉.建设人民满意的服务型政府[J].实践与思考，2013(3)

[5]孙海平.服务型政府建设的若干思考[J].当代经济，2013(3)