关于构建宁波市农村物流网络体系的调研报告

第一篇：关于构建宁波市农村物流网络体系的调研报告

关于构建宁波市农村物流网络体系的调研报告

为加快我市农村物流网络体系建设，更好地服务于“三农”，根据国务院办公厅转发的六部委《关于推动农村邮政物流发展的意见》和浙江省交通运输厅的有关通知精神，市交通运输协会、市交通局综合运输处、市公管处组成课题调研组，对如何加快我市农村物流网络体系建设问题进行了深入调研。

一、现状分析

改革开放30年来，我市社会主义市场经济体制不断完善，全市农村流通体系建设进程加快，农村物流框架体系初步建立，物流网络框架格局基本形成，农民的消费观念和生活条件有了很大改善，初步解决了农民“买难、卖难”问题。

(一)农村物流网络建设情况

1、交通运输、站场设施情况。截至2008年底，我市农村公路里程已达8345公里，占全市公路总里程的87.2％，农村公路密度为104.41公里/百平方公里，100%的行政村通上路，城乡一体的交通网络初具雏形。

目前，全市拥有等级客运站62个，四级以下乡镇级客运站33个(其中简易站18个)，港湾式停靠站4389个;随着“1515”货运市场三级网络体系全面建成使用，一个以宁波市老三区为中心、各县(市)、区和中心镇为节点的便捷快速的立体式货运站场网络逐渐成型。截止2008年底，全市共有35个建成投入运营的货运站场，6个在建在用的交通物流基地。

2、客运班车通行情况。2008年全市共有农村客运班线350条，日均17145班次，农村班车2243辆，客位3.77万个;除5个海岛行政村外，3049个行政村通达了客运班车，通达率为99.54%;全市完成了3条一级网络班线城乡客运一体化改造，鄞州区、北仑区、镇海区完成了二、三级网络公交一体化改造，除象山正在实施改造外，其余各县市完成了二、三级网络班线城乡客运一体化改造。

3、邮政物流网点建设情况。邮政物流主要由速递物流和普件物流组成，速递物流主要以EMS、报刊为主;普件物流以信件和包裹为主。从各县市区农村邮政物流网络体系现状调查情况来看，物流网络和枢纽体系较完善，信件投递网点遍布全市任何一个居民生活点。据统计，宁波全市共有263个邮政网点，16条市内邮路，邮路达2002公里，通达全国各地的一、二级邮路23条，邮路达6530公里，1个分拨中心。

4、商贸物流网络情况。宁波商贸物流网络主要是由市商贸局和供销社管理的农村商业网点和农资配送点组成。据象山县商贸局同志介绍:该县农村商贸物

流基本形成了县城设商贸配送中心、农资配送中心，18个乡镇设连锁配送点、行政村设连锁放心店的农村商贸物流三级网络体系。随着全市“乡镇连锁超市、村级连锁便利店”工程建设有力推进，宁波90个乡镇全部实现连锁超市全覆盖，目前已建立了以商务、供销为主的“万村千乡”工程和农村商贸物流网络。

(二)农村物流主要运作模式

宁波农村物流配送资源主要集中在市供销系统内的各商贸企业、经贸系统内的各生产制造企业以及邮政企业和交通运输企业中，主要运作表现形式为以市场需求为前提，政府引导为方向，企业自主式经营为主体。

1、交通物流运作模式。农村交通物流主要由依托客运站场的客运班线和货运站场的零担联托运组成。

(1)客运班线配送。除镇海、北仑、鄞州完成客运公交一体化改造外，慈溪、余姚、象山、奉化、宁海完善了“城区-乡镇-村”城乡客运三级网络。借此网络客运行业开拓了小件物流快运市场，加快推进农村物流发展。如奉化、象山客运班线与邮政合作，用客运班车带送邮件、报刊等。

(2)货运专业配送。货运企业在农村物流体系中承担第三方承运者角色，为农户、制造业、商贸业提供运输、配送任务。如金星物流有限公司，在鄞州区农村综合物流货运中心用地60亩，并在鄞州及宁波周边乡镇设有营业网点及农村加盟点38家，为周边地区的农村物流配套服务。慈溪公铁联运有限公司专门成立城乡物流配送公司，购买20辆厢式货车，统一样式、规格、颜色、标识和服务标准，实行专业化、规范化管理。

2、邮政物流运作模式。邮政物流依托邮政自身强大的网络优势承接货物运输业务，其触角可以深入到村。邮政物流以信件、报刊杂志和包裹为主，如镇海邮政建设了基本完整的速递物流配送网络，形成了以长三角内次日递为服务目标的“捷时报”快速邮运网络和联通城乡的物流专用邮路。

3、商贸物流运作模式。商贸物流运作目前基本是自营配送，主要业务是为系统内供应商服务等。运营方式主要是将商品送到货物集散中心(县城配送中心)，再配送到各零售网点(乡镇配送站或农村放心店)。其中以新江厦、三江、加贝等几家本地商贸流通企业和国美、苏宁、联华等外来大型连锁企业为典型代表。此外，农资供应和管理由供销社负责，按照农资专营的要求，建立专业的农资连锁采购配送中心，制定连锁加盟的准入标准，并对各连锁网点实行统一采购配送、统一经营管理、统一标识品牌、统一质量标准、统一服务规范。

4、小件快递配送模式。小件运输企业是指经营快件包裹业务的快递企业，此类企业网络体系较完善，网点已经延伸到镇、村，镇村网点为附近区域居民提供揽货和送货服务，运输工具多为面包车、小三轮车、电瓶车等，由于其灵活、便捷、价格便宜和门到门服务等因素在农村被广泛应用。快递业务操作简单，在宁波发展迅速。

综上所述，我市农村物流的基本特点是:一是以市场运作为向导，企业经营为主体，基本可以满足农村物流需求;二是网络完善，以村村通和放心店为标志，基本实现了物畅其流;三是站点星布，揽货渠道多样，基本适应农村物流季节性的特点。

(三)农村物流存在主要问题

进入新世纪，我市农村物流虽有很大发展，但同发达地区相比，我市农村物流的发展，无论在理论上还是实践中均处于初级起步阶段，发展中还存在很多问题，主要表现在:

1、政府多头管理、影响市场发育

农村物流发展涉及到交通、经贸、供销等多个相关部门，导致了管理部门不统一、规划布局不合理、物流网络体系分散，有些地方出现了交通物流、邮政物流、商贸物流、农资物流交叉为农村物流提供服务，但又各自分属不同部门管理，既浪费了配送资源又严重阻碍了农村物流统一市场的形成和发育。

2、运营主体分散，市场运作混乱

经过多年的改革发展，全市出现了多种形式的物流主体，除原有的交通运输企业、国有商业企业、农资物流企业外，还产生了专门为农业提供服务的小件运输企业和个体运输散户等。据我们调研，各种类型的农村物流经营业户遍地开花，其中鄞州有207家，余姚有240家，慈溪有201家，其它县(市)区多的有100多家，少的至少也有数十家。农村物流主体数量多、发展迅速，但规模小、层次低、离散性强、组织化程度低。据调查，目前社会自由式的农村物流供给商处于无行业部门监管，经营行为不规范，与农民只是口头协议，没有运输合同，货主的合法权益得不到保护。其配送工具多为电瓶车、人力三轮车、残的、摩的以及没有营运证的9座以下小型面包车等，属于非法营运，导致市场秩序较为混乱。

3、运营成本偏高，运作效率低下

农业生产基本是以农户为单位，生产规模小，产品不容易集聚，使物流运作组织难度增大，造成了农村物流运输不能形成规模，一家一户零敲碎打的格局导

致了农村物流投入成本高、盈利空间小;同时，一些地区的地方保护主义现象，造成农产品跨地区销售困难，增加了流通成本，也是农村物流成本偏高原因之一。

二、发展构想

全市农村物流网络体系建设已基本启动，根据各地各行业的不同情况，出现了多种运作模式，并已经发挥了一定作用。但总体来说，仍处于起步阶段。因此，怎样加快推进和完善农村物流网络建设，服务社会主义新农村，需要政府相关部门和全市物流专家及权威人士来共同关注。

(一)构建农村物流网络体系指导原则

1、整体性原则。农村物流系统是由相互作用和相互依赖的若干组成要素为了某一目标结合而成的整体。因此，在规划时必须从全局和整体出发，各行业的分目标必须服从于整体目标。由于农村物流存在各种不同形式，不同水平的差距，所以只有在整体性原则的基础上，统一规划，分步骤、分行业实施，才能以市场为纽带，把农村物流以及相关产业组合成有效的运作整体。

2、市场化原则。在构建我市农村物流体系的过程中，决不能靠政府手段强制推行，而是要始终坚持市场化的原则。要坚持政府推动、企业经营、市场运作为方向，用市场手段来发现不足，调整布局，使该体系得以不断完善。

3、互补性原则。要充分发挥交通、邮政以及商贸各自的优势，形成优势互补，从而达到系统目标整体最优化。由于构建农村物流体系是一项系统工程，不是一个部门、一个行业可以完成的事。因此，只有达到互利互惠、协作共赢才能充分调动参与者的积极性，使这个机制得以长期稳定的运作。

4、因地制宜原则。由于农业生产具有自身的普遍性和特殊性，还由于我市各县(市)、区城市化程度存在一定差异，因此在构建农村物流体系时必须始终结合当地实际，因地制宜地推行，以期能切实符合生产生活需求，切不可盲目的搞一刀切，否则脱离当地实际而建立的农村物流网络体系将无法达到预期的效果。

(二)构建农村物流网络体系的设想

完善我市构建农村物流网络体系大致可以分两步走，具体设想是: 第一步，从现在起到2015年左右。

1、城市化程度相对高的县(市、区)，以物流中心、快递公司为主体，开展农村物流配送。根据调研，我市鄞州、北仑、镇海、慈溪等城市化程度相对高的地方，由于实行客运公交化改造，所以以客带货的方式在这些地区已经不可行，但同时这些地区又有大量的联托运和快递网点。这些网点一般可以布局到主要乡

镇及行政村。因此，在该地区构建农村物流网络可以充分利用物流企业或快递公司现有的网络作为农村物流的节点，通过扶持几家企业，在企业现有网点的基础上去完善相对偏远地区的节点，政府部门对新建农村物流设施予以一定年限的补助，以助其发展壮大。

经过完善后的网络在一个县(市)、区将形成若干个配送中心，主要负责县(市)、区以外的到货分拨和本区域内的货物向外发送;县域内的各个乡镇(街道)形成若干个配送站，主要负责乡镇(街道)一级的货物配送到村以及该区域内的货物收揽;在每一个行政村以“放心店”为依托建立一个联托运网点，主要负责该村货物的投递及收揽。这种经营模式完全按照市场化运作规则操作，由市场自由调节，优胜劣汰。

这种模式在运作上:一是投入少。由于充分利用了现有的联托运和快递网点，因此可以避免重复建设，使企业可以少投入，在一定程度上有助于企业做强做大农村物流市场，使其成为企业新的利润增长点;二是易成网。由于前期的网络已初具雏形，只需做一些缝补工作，将网点布局联结成网。同时，通过它来整合兼并目前存在的散小网点，可以有效改变我市物流业现状，便于进行行业管理;三是见效快。企业很快能以其成熟的企业运作模式来推动这项工作，在较少的投入和较短的时间内，很快实现农村货畅物流。但也有不少弊端:如货损货差问题。有些企业由于内部管理的原因，在造成货损货差现象时会带来许多法律责任方面的纠纷。因此，农村物流建设要加强行业的监管，指导企业规范内部管理、提高服务标准，使人们能够放心的将货物交给他们。

2、城市化程度相对低的县(市)、区，以农村客运网络与邮政网络、商贸网络相合作的办法，开展农村物流配送。在调研中，我们了解到，奉化邮政与交通之间将建立一种稳定的委托运输关系。通过客运中巴车捎带邮件、报刊到相对偏远的山村，然后由邮政的投递员分发到户。同时也可以依托商贸网络的“千村万店”工程来完善村邮站布局及运输配送问题。

在网点方面，邮政企业通过与客运场站合作，在市县两级客运场站设立货物分拨点，同时与商贸系统推广的“千村万店”工程衔接，利用放心店做好村邮站布局;在运输方面，邮政、快递企业可以选择两个途径，一种是将货物集中到客运场站的分拨点，通过客运班车将小件快递物资捎带至村邮站，另一种可以借助超市配送车辆运送至村邮站;在投递方面，则可以充分利用邮政系统的投递平台，由专职的邮政投递人员负责村邮站货物的终端投递。

这种模式在运作上:一是有利于资源整合。该模式旨在发挥各行业的自身优势，扬长避短，使物流资源得到有效整合，特别是能发挥邮政系统“邮址库”的作用，提高投递的效率;二是有利于降低成本。由于通过协作，降低了空驶率、提高了投递率，各个环节都实现了效率的提升，因此成本相应降低，利润空间相对增大;三是有利于互惠共赢。客运公司与邮政企业还可以在网络上实行对接，通过邮政企业代理客票业务，将大大方便偏远地区群众的出行，同时也能提高与铁路的竞争力。但也存在一些问题:一是利益分配问题。由于涉及几个行业企业之间的合作，因此对于最终的利益必须做合理的分配，这就要企业之间做好协调工作，兼顾各方的利益;二是商业机密问题。企业间的协作还存在商业机密问题。企业将客户的货物托付另一企业承运、投递，同时也就把客户的信息告诉了对方，如何做到企业之间不挖墙角，确保农村物流健康发展是值得研究的问题;三是投递时效问题。节点服务的好坏直接关系协作物流的成败，一旦末端配送工作没有做好，前端工作也就前功尽弃，因此邮政或商贸企业要改以往一天一投为一天多投、随到随投，确保投递时效。

以上第一步，按城市化程度的不同分别走不同的发展路子，但不管怎样发展，都是农村物流发展的初级阶段，需要加大力度向高级阶段发展。

第二步，2015年后的一个相当时期。

到2015年，农村物流网络建设经过初级阶段的摸索和运作，进入相对成熟阶段。届时，农村物流将会形成龙头企业的雏型，我们要鼓励大型企业通过整合、兼并、强强联合等手段，以股份制的形式组建集团公司，变松散的网络为紧密的网络，将宁波的农村物流推向更高的水平。

该模式要求新组建的集团公司建设全大市的三级网络，即在市级建立物流中心、县级建立配送中心、镇级建立配送站，负责全大市范围内的农村物流配送一条龙服务。

这种模式在运作上:一是有利于规范化发展。通过集团化运作，可以在全市范围内推行统一的服务标准，统一的经营品牌，无论是在速度、安全、时效、价格等方面，都可以得到有效保证，同时也有利于行业的监管;二是有利于集约化发展。通过大型的集团化公司运作农村物流市场，可以有效改变我市物流市场散、乱、小的现状，做强做大我市物流市场;三是有利于常态化发展。集团化运作可以有效整合全大市范围内的农村物流资源，同时也避免了协作物流涉及的企业间利益分配，因此有助于我市农村物流网络常态化发展。这个阶段所要解决的主要

问题是:一主体组建问题。由于各县(市)、区分别运作都会在该区域形成具有一定优势的经营主体，由谁来牵头组建全大市范围的农村物流集团公司，需要政府来协调;二用地指标问题。要建设全大市范围内的三级网络，需要建立与农村物流相配套的场站和设施，这需要相当规模的土地资源来支撑，这对我市用地紧张的现状而言，需要政府在土地规划方面强有力的支持力度。

三、对策措施

加快农村物流发展，促进农产品、生产资料及日用品在城乡之间形成良性互动，是解决“三农”问题的重要途径，也是农业经济转型升级的突破口之一。为了更好地促进我市农村物流发展，完善现代物流服务体系，结合调研情况，我们建议:(一)提高认识、制订规划，把握农村物流发展方向

首先，各级交通主管部门和行业管理部门要真正从思想上提高“服务三农”、“服务新农村建设”、“打造农村第三方物流市场”的认识，通过舆论宣传，营造发展农村物流的浓厚氛围。要充分发挥运管机构职责优势，发挥营运车辆经营路线长、范围大、接触面广的优势，通过向广大运输经营户宣传发展农村物流的必要性和紧迫性;也可把宣传农村物流同县(市)、区里各种大型公益活动相结合，拓展运管部门发展农村物流的影响面;还可积极利用当地新闻媒体，进一步增强宣传效果，从舆论氛围上大力烘托发展农村物流的重要性。

其次，各级交通主管部门和行业管理部门要抓紧制定符合各地实际的发展区域综合物流体系的科学规划。市县运管部门要组织力量，深入农村，走村入户，开展以发展农村物流提高农民生活水平为主题的调研工作，要从农村各种货物流量、流向、流时、商品的物流成本以及物流对商品流通的综合影响力等方方面面入手，采集数据、制作文本。通过大量深入细致的调查研究工作，掌握第一手资料，摸准农村物流的一般性规律，制定出发展县级区域综合物流体系的科学规划。由于农村物流建设涉及到多个部门，因此交通部门的规划还要与相关部门的规划做好衔接，避免重复建设。为此建议尽快理顺农村物流网络建设的领导体制，明确行业管理上的主管单位。

第三，要着眼与城乡物流对接与规范上发展农村物流。宁波的城市化进程较快，城乡差距较少，因此，在发展农村物流时应该与城市配送相结合，尽量不搞二元或多元体制。各县(市)、区可以以康庄工程的“村村通”为载体;以县乡村汽车站点、专业合作社网点、商业流通网点以及农村集贸市场为依托;以发展集

约化商品经营，夯实农林牧副渔生产基地，壮大农副产品加工企业，启动第三方物流企业为基本方向，全方位建立县城物流配送中心、乡镇农村物流配送站等，最终建成市、县、镇三级物流服务网络体系，从而使城乡物流无缝对接，畅通无阻。

(二)打好基础、壮大市场，创新农村物流组织方式

一是要进一步加强农村物流基础设施建设。各级政府应进一步加强农村康庄公路建设，继续实施“村村通”工程。同时，加快农村货运站场建设，努力扩大农村货运网络的覆盖密度;扶持现有的农副产品专业市场建设，提高仓储、运输、装卸搬运、信息处理等服务水平;加大力度扶持小城镇配送中心和中心城市物流园区建设，完善城乡物流配送网络。有条件的地区可以组建区域性农村物流信息网，免费为农村物流企业发布信息，帮助物流企业建立农副产品物流信息管理系统，做好信息处理、发布和咨询等服务工作。

二是培育壮大农村物流企业。农村物流的发展尚处于起步阶段，迫切需要政府部门的大力支持和推动。培育农村物流主体，推进农村物流企业创新，是农村物流健康发展的组织保证。政府部门应通过政策引导，培育、壮大农村物流龙头企业，将现有的农村运输、仓储、农产品加工、商贸流通等企业进行资源整合，鼓励竞争、兼并和强强联合，培育并推动物流龙头企业做大做强，努力形成少数大型物流企业集团为主导与小型物流企业并存的格局，这样不仅可以满足农村物流多样化复杂化的需求，同时为宁波农村物流向更高阶段过渡创造条件。

三是创建新型物流运营组织。农村物流活动的成本高、管理链条长、市场规范程度低，无论是产销还是物流企业，都无法独自承担建设物流系统的重任，自建网络既不现实也不经济。因此，企业应适当与当地资源联合，利用自身的品牌、管理、信息和资源优势，采用经销制、代理制等合作方式，或者采取参股、联营、合建等形式成立新型物流运营组织，开发农村物流市场。各地政府部门应充分利用邮政网络覆盖面广、可靠性强的特点，鼓励物流企业与邮政部门合作，加强业务创新，提高农村物流市场覆盖面。

四是加强农村物流人才培养。物流管理和经营人才的缺乏严重制约着农村物流的科学运作，也是农村物流发展的最大制约因素。因此，我们应加快农村物流人才的培养。同时也要加强农产品物流设施、设备的研究开发，加大对保鲜技术和农产品深加工技术的研究，以提高农产品的附加值，提升农产品的价值。另外

也可以通过合资、合作等方式引进国内外物流企业的先进技术、管理和服务理念，以尽快提升我市物流企业的管理和运营水平。

(三)制订标准、科学指导，加大政策扶持力度

一是要加快制订农村物流标准。标准化是现代物流发展的生命线，特别是由于农村物流的差异性特点，使农村物流的标准化建设工作更显得非常重要。在包装、运输和装卸等环节，必须适应国内及国际贸易要求，积极采用国际标准或通用国家标准，大力推行和国际接轨的物流设施、物流工具标准，如托盘、货架、装卸机具、条形码、车辆、包装、集装箱等，不断改进物流技术，保证农村物流的发展从一开始就规范有序。

二是要重视农村物流的信息化建设。信息化建设是发展农村物流的重要保障。因此要将农村物流的信息化建设作为提高农村物流效率的重点来抓。在农村物流信息化建设过程中可以在原有农村经济信息系统的基础上，加强通讯网络硬件的基础设施建设，努力实现生产者、销售者之间的计算机联网;同时还可以将交通客运网、小件快运网与邮政分销信息系统实行对接，真正实现共享资源、共用信息，提高物流信息化程度，降低物流经营成本。

三是鼓励设立农村物流专项基金。市县政府可在地方财政对农业的拨付款中，设立农村物流专项基金，主要用于农村物流基础设施建设、物流信息体系建设、物流技术研发推广等。

除此之外，交通运管部门则抓好对农村物流运输车辆的经营许可、组建农村物流专用车队等工作，切实加强“绿色通道”建设。供销商业部门则进一步抓好千镇连锁超市和万村放心店这一“千镇万村”工程建设，扩大覆盖面，提高物流配送化程度。其他各部门也要积极支持农村物流产业的发展，在资金、土地、车辆通行等方面给予扶持。

第二篇：西安烟草物流网络体系构建研究

2010年 第 12 期 第 32 卷 总第 198 期 物流工程与管理

LOG IST ICS ENG INEERING AND M ANAG EM ENT

物流技术

do:i 10.3969 /.j issn.16744993(2010)1219)∀西安烟草 物流配送中心服务标准化研究 # 作者简介!葛志存(1958-), 男, 汉族, 陕西扶风人, 西安市烟草物 流中心经理, 经济师, 主要从事卷烟物流管理及其研究。

杨 磊(1983-), 男, 汉族, 陕西西安人, 长安大学经济 与管理学院物 流管理 系助教, 物流 与工程 实验室 助工, 研究方 向: 物流工程与管理、供应链管理等。

关高峰(1979-), 男, 汉族, 河南周口人, 长安大学经济与管理学 院博士研究生, 研究方向: 物流工程 与管理、供应链管 理等。第 12期

葛志存等: 西安烟草物流网络体系构建研究

以及组织运营网络。57

数量众多的仓库、配送中心, 并 且按照行政区 划分进行 布局和 建设, 因此线路的安排 和配 送范围 的确 定都受 到行 政区 域的 限制。这些 物流结点选址不科学 , 分布不 尽合理, 不 可避免地 带来资源的重置和浪 费, 造成资金、设备、车辆等的重复投入。1.2 西安烟草物流网络体系构建的必要性

除了大 环境的需要, 西安烟草更有地 域特点的要求, 尤其 作为烟草行业内部 分工 的产物, 决 定了 西安烟 草在 卷烟 商品 流通中具有举 足轻 重的地 位和 作用。但 是, 由 于烟 草企 业的 高度垄断和计划性, 烟草商业企业流通 主体多、卷烟经 营还不 规范、卷 烟交易和 流通费 用高、资金 周转缓慢、卷 烟流通 效益 低下等问题不同程度、不同范围的存在 于企业内 部, 大 大降低 了企业的整体运行 质量 和效益, 制 约着 行业核 心竞 争力 的增 强, 因此, 西安烟草物流网络体 系的构建就尤为重要了。2 西安烟草物流网络体系构建的总 体思路 2.1 物流网络的系统结构划分理论

根据物流网络 的系 统结构 划分, 可将 物流 网络 划分为 业 务运作网络、组织关系网络与管理信息网络。

∋ 业务运作网 络: 是物流 业务 运作节 点与 运作 线路的 集 合。业务运作网络 主要 是作 为物流 业务 活动运 作的平台, 同 时还包括对物流节 点、物流 线路以 及相 关物流 基础 设施 的设 计和布置。对于运 作节 点的 抽象方 法有 两种: 一种 是将 各类 基础设施, 如物流中心、配送中心、仓库等 作为运作节点;一种 是将运输、储存、搬运装 卸、流通 加工、配送、包装 等物 流功 能 环节作为节点。不同的研究角 度, 可 以采用不同 的抽象方法 , 本文采用第一种抽象 方法。

(组织 关系网络: 是指以物流业务为 联系的, 基 于专业分 工与协作、资源共享与互补基础之上 所形成的企 业关系集合 , 包括物流 企业、工 商企业、信 息技术企业等。物流网 络不同于 纯粹的市场和企业 内部 化运作, 其 实质 上是一 种跨 企业 的组 织结构, 一种通过长期合作进行资源 共享与配置 的制度安排 , 比纯粹的市场和企 业内 部化运 作具 有更高 的效 率, 或更 低的 运作成本、交易成本, 是一种高 效的现代化组织运作模式。)管理信息网 络: 主要指 基于 各企业 信息 系统 间沟通 的 网络, 是物流政策、策略和过 程信息化的集成管 理平台。通过 管理信息网络, 除了能实现企业内部信 息的共享 之外, 还能实 现 企业 间的 信息 共享, 加 强企 业间 的经 济联 系与 业务 交流。通过管理信 息网 络可 以在 节 点企 业之 间 实现 物 流信 息的 采 集、传输与处理, 物流业务的查询、跟踪与 监控, 客户 的订货与 各种服务信息咨询等。

2.2 西安烟草物流网络体系总体框架

根据物流网络 的系 统结构 划分, 西安 烟草 物流 网络体 系 构建应实现 ∃ 三网合一 %, 应包括业务运作网络、管理信 息网络

其总体构架如图 1:

图 1 西安烟草物流服务网 络体系总体框架 西安 烟草物流网络体系构建 3.1 西安烟草物流业务运作网络的构建

3.1.1 西安烟草物流业务运作流程 本着服务质量最好、配送成本 最低的原则, 根据 西安烟草

物流中心的配送能力 和优化 的配 送路 线来确 定日 访销客 户, 文中采用 ∃ 以送定访 %的销售 策略, 减少配送交叉、配送成本高 的困难和压力。西安 烟草物 流服 务业务 运作 流程 为: 电 话访 销、电子结算、网上配货、分级配送。

∋ 电话访销。3G 系统根据历 史配送 数据, 在要素 均衡的 原则下, 产 生每 天的 备访 客户 清单, 预先 均衡 配置 日备 访客 户, 形成周备访 计划。供 呼叫 中心电 话访 销使 用。呼叫 中心 根据备访 客户清单、协 议订单、计 划销售进 行电话 访销, 产生 当日的实际客户订单数据。

(电子结算。西安烟草 公司 可与多 家银 行合作, 实 行 ∃ 1 + 多 %的结算方式, 与多 家银 行实 行以在 线扣 款为主、PO S机 收款等方式为辅, 实现 货款 划转电 子化。在 线扣 款即通 过客 户向银行缴纳货款, 后台划拨的形 式, 完 成每一次卷 烟货款的

结算。PO S机付款即 零售客 户预 先将 货款 存入 银行, 待 送货 员上门送货时, 用手持 POS 机将零 售客户 银行卡 上的钱 划入 烟草公司的账户中。户县、蓝田、高陵等地 区的农村 零售客户 可以采取此办法收取货款。)网上配货。该系统能够让烟草公司 主动了解 到重要客 户的经营情况及库存信息, 主动为 客户进行配 货, 客 户无需操 心进行订货, 而将精力集中在销售 及经营上, 从而提 高客户满 意度。可推荐在大型 商场、百货、超 市中应 用计 算机 系统, 烟 草公司可以在每天客 户数据 提交 后, 及时看 到客 户当日 的销 售情况, 并可 根据客户 意愿, 综合 参考客 户的最新 销售信 息、卷烟市场 销售趋 势和货 源供应情 况, 予以及 时的配 货、发 货, 为客户提供专业性、定制化的卷烟销售指导。

∗分级配送。根据 ∃ 科学规划、经济适用 %的原则, 建立分

物流工程与管理 第 32 卷

由于这种差别的存在, 为便于 管理, 这两类地区 不适合由

公司统一的物流体系 , 全面实施 ∃ 集中存储、集中 分拣、分级配 送到户 %的物流新模式。坚持行业自建和专业化 分工的原则 , 在推行卷烟 ∃ 零库存 %的基础 上, 把 仓储管 理数字 化和分 拣电 子化有机 结合。有条件的地区, 要打破行 政区域, 实 现区域内 卷烟的集中调 度、装卸、仓储、分 拣、包 装和 配送, 一次 配送 到 户。一次配送路线 过长, 物 流中心 不能 直接配 送到 户的 地区 设置中转站, 实行 ∃ 一级配、二级送、中转站暂存 %模式。3.1.2 西安烟草物流配 送系统总体布局

3.1.2.1 配送模式的选择 根据 ∀卷烟配送中心设计手册 #关于配送中心设置 及分类 标准, 对小型城市适用 ∃ 一级 配、一 级送 %模式, 对大 型城 市或 交通不太便捷的地 区适用 ∃ 一 级配、二级送 %模式。对于 在中 转站配送车辆当天不 能返回 的情况 下, 可采 用 ∃ 一级 配、二级 送、中转站暂存 %模式。见图

2、图 3。

同一站点统一配送, 农村 地区客 户由 中转站 二级 送货有 利于 提高配送工作的效率。

因此, 西安烟 草物 流 配送 中心 的 配送 模式 宜 选择 ∃ 一级 配、二级送、中转站暂存 %模式。

3.1.2.2 物流 配送网络总体布局 根据西安地区实际 地形 及客户 分布 情况, 结合 卷烟 配送

工作的现状, 经过配送中心多次实 地调查和反 复论证, 西安地 区配送网络采用 ∃ 1+ 3%模式, 即一个中心站加三个中转 站, 由 物流配送中心统一管 理和考 核, 建立 分公司 物流 配送中 心统 一垂直管理的物流配送体制。西安烟草 物流配送网 络总体布 局示意图如图 4:

图 2 一级配、一级送模 式

图 4 西安烟草物流配送 网络总体布局

3.2 西安烟草物流管理信息网络的构建 3.2.1 3G(G IS /GP S /GPRS)应用系统

∋ G IS即地理信息系统。是对地理空间信息进行描 述、采 集、处理、存储、管理、分析和应用的一门 学科, 他 在测绘、资源

图 3 一级配、二级送模式

管理、城乡规划、灾害监测、环境保 护、国防 建设等多 方面得到 了广泛地应用。

(GPS即全球定 位 系统。这 是一 个由 覆盖 全球 的 24颗 卫星组成的卫星系 统。这个 系统 可以保 证在 任意 时刻, 地球 上任意一点都可以同 时观测 到 4 颗卫星, 以 保证 卫星可 以采 集到该观 测点的经 纬度和 高度, 以便 实现导 航、定 位、授时等

功能。这项技术可以 用来引 导飞 机、船舶、车辆 以及 个人, 安 全、准确地沿着选定的路线, 准时到达目的地。)GPR S即通用无线 分组 业务, 是 一种 基于 G SM 系 统的 无线分组 交 换 技 术, 提 供 端 到 端 的、广 域 的 无 线 IP 连 接。GPR S是一项高速数据处理的 技术、方法, 是以 ∃ 分 组 %的形式 传送资料到用户手上。虽然 GPRS是作为现有 GSM 网络向第 西安地区宜选取 ∃ 一级 配、二级送、中转 站暂 存 %模式, 原 因如下:

其一, 西 安 地区 的地 形 呈不 规 则形 状, 辖 境东 西 204 公 里, 南北 116公里, 面 积 9983平方 公里。如采 取 ∃ 一级 配、一 级送 %模式, 则 东 西向 的最 远 送货 直线 距 离均 将超 过 100 公 里, 远远大于国家局 建议 的 50 公里范 围的 最佳 送货半 径, 配 送车辆不能当天返回。

其二, 西安周边七 个区县 绝大 部分地 区都 以农 业为其 主 要经济产 业, 相对 市区经济较为落后。在 配送工作中, 城区送 货和农村送货有着鲜 明的差别, 如表 1所示: 表 1 城区与农村送货区别

三代移动通信演变的 过渡技 术, 但是 它在许 多方 面都具 有显

农村 送货

著的优势, 针对烟草行业的应用主 要表现在可 靠性高、实时性 强、应用范围广、系统建设成本低、系统的传输 容量大, 扩容性 能好等。

3.2.2 西安烟草物流管理信息网络的运作

在对 3G(G IS /G PS /GPRS)系 统研 究的 基础 上, 文中 提出 集 3G 智能调 度 运营 规 划、3G 配 送线 路 智 能调 度 管理、G IS /

客户分布 客户平均订货量 电子结算率 卷烟结构 城区送货 密集(8.13户 /km2)大(0.888件 /户)高 中高档烟比例高 分散(1.3户 /km2)小(0.516件 /户)

低

低端卷烟比例高

GPS配送车辆在途导航、3G 车 辆监控管 理和高 阶管理 体系于 第 12期 葛志存等: 西安烟草物流网络体系构建研究 59

一体的物流服 务管理 信息 网络。在 烟草 物流 配送 中应 用 3G 系统, 可以最少 的 环节、最 短 的距 离、最 低的 成 本、最 高的 效 率、最大的效益和最佳 的服务, 实 现快捷、安全、经济 的卷烟配 送, 提升零售户的满意度。

∋ 3G 智能调度运 营规 划系统 实现 的是 在现 代物 流模 式 下结 合 G IS技 术对整个 供应链 体系的 调度优 化, 包 括了 配送 选址规划、送货模式规 划、订货模 式规划、送货线路规划、支付 方式规划和送 货范 围规划。通过对 空间 地理信 息、社会 经济 信息、人 文习惯等 信息的 大量分 析, 经过科学 的数据 处理, 使 整个供应链体系更加 科学合理。)督察考评部门履 行监 督考核 职能, 对 网络运 行质 量实 施全面监控。

∗资金结算部门负 责货 款的划 拨、结算 和成本 费用 核算 等管理工作。

(3G 配送线路智能调度系统实 现对送 货路线、送货 车辆 的智能调度。车辆调度及路线 安排是配送中 心配送决 策的重 要内容, 它直接影 响到配 送成 本和 服务质 量。对于 给定 的物 流配送中心的车辆 调度 及路线 安排 这一问 题, 除了 要考 虑载 重量及运输费用等 约束 条件外, 在 实际 的系统 中还 需考 虑客 户对车辆到达时间的 要求。)G IS /G PS配送车辆 在途 导航 系 统可 部 署在 车载 G PS、智能手机和掌上 电脑(PDA)等 多种 设备上, 利 用 G IS /GP S技 术, 通过全球卫星对车辆进行定位, 实现车辆 行车辅助 导航作 业。系统可 提供电子地图查询、地图缩放平移、行进 间图随路 转, 自动缩放、自动纠偏航道重 新规划、语音提示等多项功能。

∗ 3G 车辆监控管理系统, 是组 合利用 G IS、G PS、G PR S技 术, 实现西安烟草中央 控制 监控指 挥中 心对配 送车 辆进 行实 时和事后监控。监 控系 统主 要服务 于监 控中心, 以 实现 日常

车辆监测、控制及动态调度等工作处理 的计算机 化, 改 善传统 的指挥、监控手段, 为合理地提 高报警准确度, 控制车辆调度 , 以及减少资源浪费提 供先进的计算机应用平台支持。

+ 高阶管理中 心体 系由综 合查 询分析 系统、部 门人员 绩 效考核系统、合理存量 分析 系统等 高阶 管理人 员使 用的 系统 集合而成。高阶管 理中 心体 系, 一 方面 是业务 操作 管理 系统 体系的 ∃ 上位 %系统, 提供给部门管理人员、配送中心管 理人员 使用, 同时它又是与烟 草公 司相关 业务 管理部 门的 信息 交互平台, 可以提供给相关主管部门管理人员使用。3.3 西安烟草物流组织运营网络的构建

组织机 构的设置应以客户需 求为导向, 体现精简、效能和 扁平化, 分工与协 作, 责权一 致及流程驱动组织 的原则。分公 司的其他组织机构应 按上级有关规定进行 设置。西安 烟草物 流组织结构示意图如 图 5所示: ∋ 营销管理部 门可 根据西 安烟 草公司 的辖 区面积、人 口 和客 户分布 情况等 因素, 本着整 合市场 资源、降低 经营成本、提高经济效益的原 则, 按 照西安 现有区(县)行政 区规划 下设(区域)营销部, 打破行政区划进行设置。

(分考虑投资 成本、交通 状况、配 送半径、客 户数 量及 区 域经济等因素, 尽可能的利用现有的资源, 避免浪费。

图 5 西安烟草物流 组织结构

+ 信息部门为上流、物流、资金流的畅 通和网络 整体运作 提供信息平台和技术支持。4 结束 语

在上述构建西安烟 草物 流网络 体系 思路 的基础 上, 具体 构建过程中还需要进一 步细化与 实施;∃ 三 网合一 %是西 安烟 草物流网络构建的核 心要点 和成 功标准, 需 要在 构建过 程中 总体把握三网之间的 衔接程 度, 从而 构建符 合西 安烟草 实际 的物流网络体系。

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第三篇：宁波市农村社区建设情况调研报告

宁波市农村社区建设情况调研报告

“加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”是党的十七届三中全会提出的重大战略部署，也是市委、市政府继新农村建设之后推进我市农村经济社会发展的又一重大战略决策。为深入贯彻落实科学发展观，全面、正确把握我市农村社区建设工作思路和发展方向，年初以来，我们组织力量深入全市9个县（市、区）63个行政村，通过实地考察、召开座谈会、走访村民等多种形式对全市农村社区建设情况进行了深入的调研，现将调研结果报告如下。

一、我市农村社区建设基本情况

本调研报告中所说的农村社区建设是指，在党和政府领导下，在行政村的地域范围内，依靠政府、社会和村民自身等多方面的资源和力量，引入城市社区管理模式和服务理念，对行政村进行社区化服务和管理，逐步提高农村服务水平和农村居民生活质量，扎实构建农村基层社会生活共同体的过程。上述对农村社区建设内涵的界定是我们这次调研所形成的成果，因此，我们的调研报告也主要围绕着我市农村如何开展社区化服务和管理工作这一核心主线来展开。至于农村基础设施建设、村庄布局规划等工作，虽然为农村社区建设奠定了良好的基础，但不属于本次调研报告的范围和内容。

（一）我市农村社区建设历程简要回顾

市委、市政府一直高度重视“三农”工作，并把农村社区建设作为新农村建设的重要内容，在全省乃至全国率先开展了探索。总体来 说，进入新世纪以来，全市农村社区建设大体经历了三个发展阶段：

一是形成工作思路阶段（2000-2007年初）。2000年，在城市社区建设取得显著实效、积累了丰富经验的基础上，我市确定了“巩固提高、延伸拓展”的社区建设工作新思路，适时提出了城镇社区建设、农村社区化管理的概念；2005年1月，市委、市政府召开了全市城镇社区建设工作会议，对推进城镇社区建设进行了部署；2005年3月，市委、市政府发布《宁波市统筹城乡发展纲要》，正式把农村社区建设列入统筹城乡发展的“六大工程”之一；2007年1月，市委、市政府下发了《关于全面推进现代化和谐社区建设的意见》，把农村社区建设纳入了和谐社区建设的范畴，标志着农村社区建设工作正式启动。这一阶段，在市级层面主要通过实地调研、召开研讨会、开展学术研究等方式，对农村开展社区建设的必要性、现实条件、内涵、工作任务等问题进行探讨，确定了把农村社区建设定位为新农村建设的重要部分和统筹城乡发展的重要载体，把农村社区服务中心建设作为农村社区建设的突破口的工作思路，为下一阶段的试点工作指明了工作方向。与此同时，在这个阶段全市各地广泛开展了撤并村、新农村建设、“百千工程”、村务公开民主管理规范化建设等工作，为开展农村社区建设创造了良好的基础性条件。此外，2003年以慈溪市在宗汉街道庙山村开展农村社区建设试点为起点，慈溪市、镇海区等地相继开展了试点工作，不断积累工作经验，这些试点为在全市开展试点奠定了良好的工作基础。

二是开展试点阶段（2007初-2009年初）。2007年4月，慈溪市、镇海区被民政部列为全国农村社区建设实验市（区），由此拉开了全 市农村社区建设试点工作的序幕；2008年5月，市社区建设领导小组办公室下发《宁波市农村社区建设指导标准（试行）》，初步明确农村社区建设的内涵和任务；2008年11月，市民政局在慈溪召开全市农村社区建设工作会议，全面总结2007、2008年试点工作经验，并明确下一阶段全市农村社区建设的目标任务；2008年12月，市委出台《关于深入贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》，对加快推进新时期我市农村社区建设工作又做出了重要部署。这一阶段，市级共下拨1580万元福彩公益金资助全市158个村开展试点，加上各地相继开展的县（市、区）级试点，全市开展农村社区建设试点的村达到391个，占全市行政村总数的15%，通过在全市范围内大规模试点工作，积累了农村社区服务中心建设、完善社区服务、规范社区管理等丰富的工作经验。

三是全面推进阶段（2009年初-现在）。经过前两个阶段的不懈努力，我市农村社区建设初期工作基本完成，目前进入了全面推进的新的发展阶段，这个阶段约需要5年甚至更长的时间。从年初到现在，根据市委、市政府的工作要求和市领导的有关指示精神，市民政局代市委、市政府起草了《关于加快推进农村社区建设的意见》，对今后几年全市农村社区建设的指导思想、工作目标、主要任务等内容进行了进一步的研究和明确。市委、市政府也已确定在5月底前召开全市农村社区建设工作会议，全面部署全市农村社区建设工作，为全面推进农村社区建设营造良好的氛围。

（二）农村社区建设的主要模式和特点

如前所述，目前全市9个县（市、区）已经有391个村开展了农 村社区建设工作，探索出了各具特色不同类型的农村社区建设模式。通过实地调研发现，如果用传统的地理位臵（城郊村、集镇村、中心村）、经济发展程度（农业村、工业发达村、小康示范村）、人口数量（500人到5000人不等）、规模大小（含自然村的多寡及地域面积）等标准来对这些村的农村社区建设模式进行分类，很难把握问题的实质。我们在对所调研的63个村情况进行分析后认为，用开展农村社区建设村的范围，即与建制行政村关系来区分农村社区建设模式比较合理，故总结出“一村一社区”、“多村一社区”、“一村多点”等三种农村社区建设模式。

“一村一社区”模式。采取这种模式的占开展农村社区建设村的95%以上，是绝大多数村所采取的模式，典型的村有镇海区蛟川街道棉丰村、慈溪市附海镇花塘村、余姚市泗门镇谢家路村、江北区庄桥街道邵余村、鄞州区咸祥镇南头村等等。“一村一社区”模式的含义是，以一个行政村为单位进行农村社区建设，服务范围以行政村的村民为主，并把区域内的驻村单位和外来人口纳入服务的范围，在组织机构上仍以原村三套班子为基础。主要的特点是做好社区化服务和管理工作，通过建立综合性的农村社区服务中心及便民服务大厅，以此为依托开展各类公共服务、便民利民服务和文体活动，切实方便群众生产生活。这种模式是原行政村工作的升级和创新，所需要的资源容易得到满足，村民认同感也较强，思路也较成熟，基本符合我市大部分农村的现实特点。

“多村一社区”模式。采取这种模式进行农村社区建设的村比较少，约占开展村的3%。主要做法是将地域相近、产业相近、生活环境 相近的几个行政村联合起来开展农村社区建设，通过以其中一个行政村为中心建设社区服务中心，把多个行政村的服务、管理、人力资源充分整合起来，形成一个区域化的社会生活共同体。这种模式在建设范围上涉及多个建制行政村，在组织机构、资金投入、人员调配等方面均不同于“一村一社区”模式，需要由政府进行牵头，并成立一个综合性的协调机构，组织协调多个行政村之间的分工与合作工作，其特点是逐步弱化原有行政村的影响，更加突出区域化社区的概念，最终建成乡镇（街道）副中心。如北仑区九峰山社区探索实施“九村一社区”的农村社区化管理模式，把九峰山区域内的7个村加上附近的杜家、吕鉴两个村联合开展农村社区建设，采用政府财政投入的方式在九村中心位臵建设一个综合性社区服务中心，并在组织和人员上进行整合，将九个村的大学生村官全部进入社区服务中心办公，为九村村民提供一站式服务，其特点是组织机构变动大，弱化村，突出社区概念。另外，江北区、象山县桥头镇等地也计划采用“多村一社区”的模式，与北区九峰山社区不同的是，这两个地方主要是采取以一个行政村为中心村辐射带动周边小村的方式，在中心村设立服务中心，在组织机构上并不进行变革，各行政村负责各村事务，突出的是服务中心的服务辐射带动作用，目前，多村一社区模式还处于不断探索阶段，还需要慢慢观察它的成效及下一步发展方向。

“一村多点”模式。这种模式在本质上是与“一村一社区”模式相同，主要适用于地域范围较大、自然村较多或村民居住较分散的行政村，做法是在行政村相对中心位臵建立综合性服务中心，为村民办理各类公共服务，并根据自然村分布情况，把服务点分布在几个自然 村，典型的是鄞州区下应街道湾底村，这种模式占比例也很低，基本特点就是方便居民生活和服务。

通过以上三种模式简述发现，我市农村社区建设总体上走的是以农村社区服务中心建设为突破口，通过构建服务平台、完善公共服务、强化社区管理逐步推动农村社区建设的平稳推进的方式，以行政村为地域范围，这点和全国大部分地区相同，以服务中心为突破口符合经济发达地区的特点，异于经济不发达地区的基础设施先行的特点。同时，全市农村社区建设还存在分布不均衡的特点，主要是与观念和经济基础呈正相关趋势，观念超前、经济基础好的地方农村社区建设工作就比较好，如慈溪市、镇海区不仅在思想意识上超前，先于全市部署并将农村社区建设列入政府重要工作序列，工作起步早、成效大，而且也在一些工作上形成了鲜明特色，如慈溪市社区服务开展、社区经费拨付、和谐促进会建设等工作很有特色，镇海区在社区外来人口管理、社区工作站、社区工作者队伍建设等工作方面卓有成效。相反，南三县由于经济基础相对较差，虽然也积极进行探索和试点，但总体上起步晚，工作成效相对较小，工作特色不够鲜明。

（三）农村社区服务中心建设和服务开展情况

农村社区服务中心是我市开展农村社区建设最为基础性工作，可以说，农村社区服务中心建设就是我市农村社区建设的缩影。从2007年起，市级先后下拨1580万元福利彩票公益金资助全市158个村开展农村社区建设服务中心建设，加上各地开展的服务中心建设，全市已建成（包括正在建设）351个农村社区服务中心。通过调研发现，农村社区服务中心建设的主要做法是，对原来的村办公场所进行功能 化改造，把原村办公活动资源按照办公、服务、活动等功能进行整合，在村中心位臵建成一个以服务为主兼顾办公和活动的综合性公共服务平台。重点的工作是参照城市社区工作站的做法，在服务中心一楼设立便民服务大厅，在大厅设立社会保障、就业、计划生育、外口管理等服务窗口，由部门下派干部（社会保障和残疾专干）、乡镇下派干部、村干部、大学生村官、社区工作者等坐班或值班，为村民办理各种公共服务。从我们调研的社区来看，社区服务中心一般建筑面积都在350平方米以上，比较大的有近千平方米，便民服务大厅一般50平方米左右，大的有300平方米，基本上满足了村民办事的各种要求。在工作中，镇海区村民服务中心建设、慈溪市农村社区服务中心建设、奉化市“五个平台建设”、象山“农民会所”建设等农村社区服务中心建设均很有成效。

另外，从调研来看，各地基本上是在社区服务中心建设的基础上，以需求为导向，探索开展社区服务，主要集中于三大类服务：一是基本公共服务。主要是各部门在农村开展的服务，包括社会保障和社会福利服务、医疗卫生服务、公共就业、文化教育、法律服务、公共安全服务等等。在公共服务提供中，着力最多的是建立公共服务“全程代理制”，以社区服务中心为依托开展政务全程代理，将与居民生活和保障密切的项目纳入服务中心，设立各类服务窗口，由村干部、大学生村官等代办理，在群众和政府之间搭建了一个沟通的桥梁，改变了以前群众遇事跑乡镇、县的做法，切实方便群众办理公共事务，群众的满意率很高。典型的如镇海区的外来人口服务，在服务中心普遍设立外来人口服务和管理窗口，招聘外来人员专职负责外来人员暂住 证办理、计划生育办理等业务，努力实现“以外管外”。二是经营性服务。通过在社区服务中心设立便民服务热线，引导各类市场主体办理农资超市、便民超市、生活代购代办、信息服务等各类便民利民服务等方式，切实方便居民群众生产生活服务。典型的是慈溪市的服务热线制度，在每个农村社区设立便民服务热线，帮助群众解决家政、维修、代买物品等问题，方便群众日常生活。三是志愿互助服务。主要是村民之间的互帮互助，通过采用成立志愿互助小组、结对帮扶等方式，帮助困难群众特别是老年人、残疾人、留守儿童、生活贫困群体等解决日常生活的问题。

（四）农村社区管理组织和制度建设情况

社区管理是农村社区建设重要内容，社区化管理不同于以往的村级管理，是村级自我管理的深化和拓展。从调研来看，相对于以前农村的党组织、村民自治组织、经济合作社及其管理制度来看，各地农村社区建设在管理组织和制度上进行了一定的创新：一是组织创新。除了继续加强村级三个组织建设外，所调研的63个村还进行了组织创新，全部成立了共建理事会、和谐促进会等融合性社会组织，建立联席会议、定期会晤等工作制度，把驻村单位、外来人员等各类社区资源和力量充分整合，使社区建设的主体更加广泛，推动形成共建共享的格局。典型的如镇海的外来人员党支部、宁海的“共建促进会”、慈溪“村级和谐促进会”和“小墙热线”等。二是制度创新。在村民自治制度不断完善的同时，根据社区建设实际不断完善基层社会管理制度，如根据公共服务代理制的要求，完善全程代理、首问责任等服务代理制度；根据社区化服务和管理的工作要求，完善专职社区工作 者工作制度，成立社区工作站，按照一定的人口比例配备专职社区工作者，形成社区化服务和管理制度等。如镇海区按照500-800人比例配一名社工，统一招聘社区工作者并按区、乡镇（街道）财政4：6比例统筹解决工作经费，建立社区工作者包片联户等工作制度。慈溪市在农村社区探索“分区管理”模式，推动农村社区服务和管理的全覆盖。

二、我市农村社区建设存在的问题

从调研情况来看，经过近年来在全市范围开展试点工作，我市农村社区建设工作取得了不小的成绩，如农村公共服务设施建设得到加强，农民生产生活条件逐步改善；初步构建了公共财政、集体经济、社会组织、市场主体合力共办农村公共服务的格局；农村居民有序参与政治和公共事务的权利得到较好落实，农村社区自治机制更加完善；群众对于开展农村社区建设非常满意，我们入户访谈满意率达到95%以上。当然，与取得的成绩相比，我市农村社区建设仍存在一些比较突出的问题，值得我们去思考和解决：

一是工作机制尚未建立。在一些县（市、区），农村社区建设工作尚未进入政府重要议事日程，领导重视程度不够，仍存在民政部门单打独斗的现象，农村社区建设领导体制和工作机制还不够健全，城乡一体化社区建设机制尚未建立，宏观的工作环境还不是很成熟。二是投入资金不足。目前，除了“百千工程”投入的农村基础设施建设资金外，全市农村社区建设专项资金投入与需求相比还很不足，表现在三个方面：一方面政府投入不足，大部分地区仅仅靠民政的福彩公益金投入，没有纳入财政专项支出，远远不能满足大规模建设的需要； 一方面，村级投入不足，特别是集体经济薄弱的村，因为可用收入不足而无法建设，即使建设好了，也存在后续资金和经营管理费用的缺口，导致日常服务和管理工作难以有效开展；另一方面，由于缺乏有效的政策引导和经济鼓励，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足，资金投入未能够实现多元化。三是公共服务提供上仍需加强。目前，由于城乡二元体制尚未打破，与城市相比，农村公共服务提供上仍显不足，如农村教育、卫生、文化、社会保障以及农民群众日常生活所必需的便民服务资源相对比较薄弱，与农民快速增长和日趋多元化的服务需求不相适应。四是制度建设还需要加强。首先是队伍建设还需要加强，由于缺乏有效的业务培训，导致村干部社区化服务和管理的能力不足，一支素质好、业务精的社区化服务和管理队伍尚未建立；其次，社区化服务和管理制度建设还需要加强，以村民自治制度为基础的系统的社区化服务和管理制度体系尚未建立。

三、下一步工作建议

（一）明确农村社区建设的工作思路、范围和主体。

首先，明确工作思路。从调研的情况来看，我们认为总体来说，我市农村社区建设应当确立建设社区、管理社区和培育社区三步走的工作思路。建设社区是重点建设物质基础设施与基本生活保障体系，在硬件建设上下功夫；管理社区是构建社区自治体系和社区行政管理服务体系，强化社区的自我管理和公共服务功能；培育社区是构建社区共同体与精神文化生活体系，在精神层面塑造社区的文化共同体。结合宁波实际来看，经过多年的“百千工程”建设，我市农村基础设 施建设已经有了很大的改观，目前并不需要把基础设施建设、硬件投入作为工作重点，也即建设社区的重要部分已经基本完成，应该进入管理社区和培育社区的阶段。具体地说，我市农村社区建设的思路应该是：采取先建设农村社区服务中心，后构建社区服务体系、完善社区管理，最后加强社区文化建设、培育社会生活共同体三步走的思路。

其次，确定农村社区建设范围。根据以往建设的经验，我们认为，把农村社区建设的范围界定在行政村的地域范围内，在设臵模式上采取以行政村为单位的“一村一社区”形式组织农村社区建设比较合理，采用这种模式在管理和服务方面比较容易进行，村民的认同感也比较高。经过近几年的村庄合并，我市大部分行政村已经有一定的人口规模，具备开展农村社区建设所需要的基本条件，没有必要对现有的行政村的户数规模进行重新调整，如果再次重新划小、划大或重新调整，既劳民伤财，也破坏了业已形成的现有的农村利益关系网络，反而容易激化矛盾，人为挑起争端。当然，鉴于一些地方探索的“多村一社区”、“一村多点”等模式成效也很好，因此，在工作中也不能拘泥于形式，可按照聚居人口适度、服务半径合理、资源配臵有效、功能相对齐全等原则，制定农村社区建设规划，因地制宜明确农村社区建设范围，将“一村一社区”、“多村一社区”、“一村多点”等多种形式灵活进行运用，以达到综合效益的目的。

最后，明确主导和主体作用等问题。在工作中还应当明确党和政府在农村社区建设中的主导作用。农村社区建设是一项复杂的系统工程，需要投入更多的社会资源，需要协调农村方方面面的力量共同进行建设，这就迫切需要在工作中有一个主导性的力量发挥主心骨的作 用。目前，在农村工作中只有党委、政府才有足够的政治权威性和号召力，才有足够的能力和效率协调各方资源，推动农村社区建设深入发展。因此，在农村社区建设中各级党委、政府应在规划引导、政策扶持、资金投入、服务提供等方面发挥好主导作用。当然，党委、政府在工作中也不能越俎代庖，代替农村居民来做决策、搞建设，应当充分尊重和实现农村居民在农村社区建设中的主体作用，通过政策和服务来引导他们参与农村社区建设，发挥他们的积极性、主动性和创造性。

（二）开展农村社区服务中心建设

如前所述，各地均是通过以社区服务中心建设为载体而开展农村社区建设的，因此，农村社区服务中心建设仍是今后几年内我市农村社区建设的重点工作。我们认为，在工作中要紧紧依托新一轮“百村示范、千村整治”工程，整合利用现有村办公（服务）用房、礼堂、校舍、仓库等设施，采取改建、扩建或新建等方式在每个农村行政村中心位臵或便于村民办事的地方建立起集管理、服务、教育、活动等功能为一体的农村社区服务中心，服务中心的面积要符合省文件的要求即不少于350平方米。同时，要在农村社区服务中心重点设立敞开式的便民服务大厅，并根据需要设立社会保障、社会救助、计划生育、就业培训、法律服务、外口管理等服务窗口，为村民“一站式”办理各种公共服务，服务大厅的面积可根据实际需要设立。我们认为，经济条件较好的地方可以成立农村社区服务中心项目建设基金，有计划、有步骤开展综合服务中心建设。经济条件差的地方可依托原有村办公场，重点建设便民服务大厅，这样建设的成本相对较小。另外，要注重对社区服务中心功能的拓展和开发，使社区服务中心不断适应新形势要求。

（三）构建农村社区服务体系

社区服务是农村社区建设的核心内容，我们认为，要结合农村生产、生活特点，以农民需求为导向，逐步构筑起以基本公共服务为基础、经营性服务为依托、志愿互助性服务为补充的相互衔接的农村社区化服务体系，努力缩小城乡公共服务差距，真正使农村群众困有所助、难有所帮、需有所应。首先，完善农村基本公共服务。根据我市农村基本公共服务提供情况，当前，要重点加强全程代理、卫生计生、社会保障、社会福利、公共就业、公共文化教育、公共安全等基本公共服务，为农村居民建立完善的公共服务体系，让农村居民也切实享受城里人的服务，逐步缩小城乡差别，不断增强农村社区幸福感和归属感。同时，应在公共服务提供方式、公共服务绩效考核等方面进行创新，不断激发社会力量参与公共服务提供的积极性，让公共服务的提供更符合时代特色和农村居民需求。其次，培育发展农村经营性和志愿性服务。经营性和志愿性服务是农村公共服务的有效补充，是丰富居民生活、活跃社区氛围的重要载体。今后，要加强规划引导和政策扶持，鼓励和支持社会组织、企业和个人投入农村社区服务业，创办农村经营实体，为农村居民提供超市、家政、配送、物业等农业产前、产中、产后和生活方面全方位的服务，切实满足农村居民多样化、个性化消费需求。积极推广81890服务模式，通过将县（市、区）、乡镇（街道）服务网络延伸或在农村社区开通便民服务热线的方式，引导方便居民生产、生活的私营企业、个体经营户等加盟服务网络，为居民提供便捷、高效的生产、生活服务。对于经济条件较好、村民集聚度较高的地方，可重点在村级物业服务上进行探索，成立专门的物业管理公司，切实解决居民群众的各种生活问题。可支持群众团体、社区社会组织发挥各自优势，广泛开展便民利民、助老扶幼、扶残助残、纠纷调解、环境保护等互助性服务，切实解决居民尤其是老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、留守儿童生产生活中遇到的各种困难。

（四）加强农村社区管理工作

完善社区管理是农村社区建设的重要任务。农村社区的管理不同于传统的村落，需要我们探索新的管理思路和模式。今后，可在加强农村社区自我管理和公共安全管理上下功夫，探索建立以农村社区党组织领导为核心、村民自治为基础、农村居民广泛参与、各类社区组织互动合作的农村社区管理机制，切实提高农村社区管理水平。首先，要通过加强农村基层党组织、自治组织和社会组织等三个组织建设来逐步提高农村社区自我管理水平。要以改革创新的精神，全面推进农村基层党组织建设，积极探索农村党建、企业党建、社区党建、社会组织党建等多种模式相融合的路子，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；加强农村社区群众自治组织建设，进一步规范村党组织领导下的村民自治运行机制，深入推进村务公开和民主管理工作，继承和发扬我市农村基层民主政治建设的经验，推动农村社区建设按照民主化、科学化轨道进行；加强社会组织建设，重点建立健全覆盖全体村民、驻村单位、外来人员的社区共建理事会、和谐促进会等融合性社会组织，不断完善社会组织参与 农村社区建设的体制机制，充分发挥其动员群众、提供服务、反映诉求、规范行为的作用，积极拓宽农村居民参与社区建设的有效渠道，提高农村社区自我管理的能力。

其次，要加大农村社区公共安全管理力度。积极开展法制宣传教育和法律进乡村活动，逐步完善“一村（社区）一法律顾问”制度，切实提高农村居民的法律意识和依法办事能力。加强农村社会治安综合治理，深化农村平安建设，大力推进农村社区综治（警务）室和农村治安防控体系建设，全面推进“基层和谐促进工程”，健全农村维稳机制，维护农村社区正常秩序和公共安全。

（五）做好相关配套工作

除以上四块主要工作外，我们认为，开展农村社区建设，还需要做好相关配套工作，主要表现在以下几个方面：

一是加强领导，构建工作机制。我们认为，各级党委政府应切实加强对农村社区建设的领导，把农村社区建设列入重要议事日程，建立健全“党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、农民主体、社会参与”的农村社区建设领导体制与工作机制。整合成立城乡社区建设领导小组，并明确领导小组各成员单位职责，发挥各个部门的工作合力。要将农村社区建设的成效纳入各级党政领导班子工作实绩和各级党委、政府目标考核内容，建立党委政府目标考核、群众评价和社会评议相结合的农村社区建设绩效评估机制，通过完善监督考核工作，推动农村社区建设不断走向深入。

二是加大资金投入。农村社区建设是一项长期的工程，建设的周期和投入的精力都要比城市大，需要投入大量的资金，因此，在工作 中面临着以谁为主进行投入的问题。我们以为，与城市相比，农村地区经济基础相对较差，在初期投入尤其是在基础设施、公共服务投入上，在起步阶段，还是要以政府投入为主，充分整合政府、村民、社会等多方面的力量，逐步进行。因此，各级财政每要安排一部分公共财政预算支出用于农村社区建设，为农村社区公共服务设施建设、社区服务开展提供必要的资金支持。经济条件较好的地方，可参照城市社区模式，按照农村社区人口比例拨付社区工作经费，用于社区服务的开展和村干部工作经费。要大力发展农村集体经济，提高农村集体可用收入，变“输血”为“造血”，切实增加农村集体经济投入农村社区建设的长效性；另外，还要采用补助、贴息、奖励、收费减免、购买服务等激励措施，鼓励社会力量参与社区建设，增加社会力量投入的比例，逐步建立起以各级财政资金、村级集体经济投入为主，企业投资、社会各界参与、慈善捐助为补充的多元投入机制。

三是加强队伍和制度建设。队伍和制度建设是农村社区建设的重要保障，一支优秀的队伍和一套好的行之有效的制度能够确保农村社区建设规范、平稳、有序地开展。当前，应切实加强农村村干部队伍建设，建立健全农村社区服务和管理工作队伍，完善村干部教育培训工作，建立健全市、县、乡镇三级培训网络，通过开设培训班、选送村干部赴高校培训等方式，不断提高村干部社区化服务和管理的能力和水平。同时，还要在完善村民自治制度基础上，探索全程服务代理、公开承诺、首问责任、坐班值班、居民评议、档案管理等农村社区管理制度，鼓励各地进行制度创新，并将行之有效的制度和工作机制固定下来，以便在全市范围内推广，以推动农村社区管理工作走向制度 化、规范化。

四是积极培育社区精神。一个社区之所以被称为社区而不是街区，就在于这个社区有着共同体的精神，人们彼此之间有着精神上的维系纽带，将所有地域看成是一个共同的家，愿意来建设和维护它。因此，在抓好社区服务中心建设、完善社区服务、加强社区管理等建设社区、管理社区工作之后，我们还需要做好培育社区工作，扎实做好社区文化体育娱乐体系、社区教育体系、社区精神文明建设等工作，努力构建社区共同体精神。要加强农村社区教育，积极培养符合现代公民社会要求的新型农民；丰富和拓宽农村文化载体，鼓励和组织群众开展贴近农村、亲近居民、健康向上的文化活动，增加社区居民间的交流与互动；加强农村非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护，注重发挥农村社区文化的灵魂和纽带作用，把居住、生活、工作在农村社区范围内的群众有机联系起来，共同营造和谐、温馨的文化家园，建立和谐稳定的基层社会生活共同体，增强社区归属感和认同感。

第四篇：农村物流发展情况调研报告

农村物流发展情况调研论证报告

1、当地农村经济状况，农村总产值占当地GDP的情况

当地大多数农民仍不富裕，有的甚至在贫困边缘挣扎。2000年农村总产值占当地GDP的情况为38%；2005年农村总产值占当地GDP的情况为27%；2009年农村总产值占当地GDP的情况为28%。

2、通过发展农村物流业，2000年、2005年、2006年农民增加收入情况

2009年下半年，我镇成立了农村物流信息中心，以市、镇、村为结点，设立物流信息站，聘请信息员，形成市、镇、村三级物流信息网。通过发展农村物流业，农民人均收入较去年同期相比，增加

4.7%。

3、农村物流运输企业带动的附属产业收入情况

农村物流带动大蒜繁育基地、大桃种植生产加工基地、绿色保健品加工生产基地、绿色无公害蔬菜生产基地等农业龙头企业不断壮大，辐射作用明显增强。大蒜良种繁育基地扩大到15000亩左右，所产的仓方早生桃平均单果重250g，大者重400g，年产300万公斤；新川中岛桃，单果重220g，年产100万公斤。千亩红富士苹果名扬四海，深受消费者喜爱。此外，西瓜、牛蒡、大姜、大葱、苔韭、大白菜等农产品资源丰富，种植面积广，农产品加工企业实力雄厚，人力资源充足，进出口农产品加工质量高，完全能够达

到相关标准。肉牛、肉鸭、肉鸡等专业养殖小区近百个，肉牛存栏达到万头以上。

一、我镇物流业的发展现状

（一）现有农村物流市场及农村物流基础设施建设情况

随着国民经济持续快速发展，我镇现代物流业呈现出良好发展势头，连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式不断拓展，新兴第三方物流企业快速成长，传统物流向现代物流转型步伐加快，市场主体和投资主体多元化的格局初步形成。但从总体上看，我镇现代物流业发展尚处在起步阶段，在发展进程中还存在着许多问题和制约因素。主要表现在：物流业缺乏统一规划和规范管理，政策法规体系和行业诚信体系不健全，市场秩序比较混乱；物流基础设施和网络体系不完善，物流资源缺乏整合，运输和仓储设施得不到充分利用，物流方式落后，流转速度慢、成本高、效率低、损耗大；传统物流比重大，物流企业规模小、实力弱、布局分散、功能单一，高素质专业人才缺乏；物流产业集中度不高，社会化、专业化和信息化程度低。

（二）当地政府或相关部门出台的有关农村物流的文件及推动农村物流发展所采取的优惠政策。农村物流管理体制的运行情况，运管部门在农村物流中所起到的作用

1、目前，我所正在积极督促镇政府出台农村物流发展实施方案。

2、为大力开拓发展我镇农村物流市场，我所以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和上级交通部门精神，立足服务“三农”，紧紧围绕镇委的整体工作思路，以加快城

乡物资流通为目标，以发展信息和物流服务网络为龙头，以畅通和完善农产品资源商品化渠道为重点，我所合理引导，积极扶持，成立了农村物流信息中心，以市、镇、村为结点，设立物流信息站，聘请信息员，形成市、镇、村三级物流信息网。

（三）农村物流信息化网络建设或使用情况，对促进农资流动的作用

1、注重信息技术与通讯传输技术的紧密结合信息和通讯技术与物流紧密关联，现代物流离不开信息，信息的传输离不开通讯技术。物流信息是保证及时运输、及时供货以及零库存的关键。

2、组建便民运输队，承担运、送货任务

由所利用掌握的车辆信息，根据市场实际需要，大力发展农村物流市场厢式货车、鲜活运输车等专用运输车辆，承担送货下乡和运货进城的任务。共运送工业品下乡占到当地需求量的50％；运送农产品进城9000余吨，其中，运送大桃6000吨，大蒜3000吨，山货160吨，小杂粮200吨。从而解决农村买难、卖难的问题，促进农产品进城和工业品下乡，促进农资、农产品多样化的流通，增加农民收入，帮助农民增收致富奔小康。

3、农村物流企业的经营模式及农村物流与城市物流的连接情况 我镇现代物流业发展尚处在起步阶段，农村物流企业初具规模。农村物流与城市物流有效连接，促进农产品进城和工业品下乡，促进农资、农产品多样化的流通。从而解决农村买难、卖难的问题，二、指导原则

1、坚持“政府引导、行业推动、企业运作、整体规划、分步实施”相结合。

2、坚持发展现代物流与改造传统物流相结合。

3、坚持发展综合物流与发展专业物流相结合。

4、坚持整体推进和重点突破相结合。

三、发展现代物流业的优势条件

我镇物流业发展潜力巨大，物流资源丰富。官庄镇地处安丘市以南，央赣路贯穿全镇，下设57个行政村。境内物产丰富，官庄的大蒜历史悠久，是闻名遐迩的“中国大蒜之乡” “大桃之乡”。盛产农副产品50余种，土特产10余种，这些优势条件为现代物流业的快速发展奠定了坚实基础，开辟了广阔空间。

四、希望镇党委、政府对发展农村物流采取的政策措施

希望镇党委、政府积极引导、支持发展农村物流，为农村物流市场有原则的亮起“绿灯”，提供良好的政府环境。

五、现代物流中心发展的思路和对策

(一)总体思路

紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，树立和落实科学发展观，充分发挥我镇比较优势，积极引入现代物流理念，全面推进物流业的改革开放，着力构筑物流基础设施、物流信息网络、政策法规体系“三大平台”，完善优化物流网络体系，广泛应用先进技术和管理手

段，大力整合物流资源，改造提升传统物流，培育大型物流企业，努力实现物流业的跨越式发展。

(二)战略布局 方面采取的对策

1.构建商流、物流、信息流、资金流高效运转的中心物流枢纽，增强官庄的凝聚力、带动力和辐射力。

2.构建以镇区为中心的现代物流核心圈，以物流一体化促进区域经济协调发展。

3.构建覆盖全镇、辐射周边的现代物流“紧密圈”，发挥物流枢纽的传导作用。

(三)发展目标

以县城为中心的物流结点网络体系趋于完善，其他乡镇、村物流结点建设初具规模。现有物流资源得到有效整合，第三方物流得到较快发展。以公共物流信息平台为基础的物流信息网络基本形成。

第五篇：宁波市空气质量调研报告

浙江大学宁波理工学院 2013年暑期社会实践

调研报告

题 目 宁波市空气质量指数调研暑期

社会实践团调研报告

所在学院

信息学院 队 长 宋健 联系方式

团队成员 陈泽斌、钱聿浩、高翊榆、乐栎砾、林豪、池弘扬、方帅、何韬立、姜泽、崔沈成

指导教师 王海波

宁波市空气质量指数调研暑期社会实践团调研报告

赴宁波市空气质量指数调研暑期社会实践团

摘要：

一、马斯河谷事件：1930年12月1日至5日，比利时马斯河谷工业区，由于工业区处于狭窄盆地中发生气温逆转，工厂排出的有害气体在近地层积累。三天后，有人发病，其症状为胸痛、咳嗽、呼吸困难。一周内有60多人死亡，心脏病、肺病患者死亡率最高。

二、多诺拉事件：1948年10月26日至31日，美国宾夕法尼亚州多诺拉镇。由于该镇处于河谷，10月最后一个星期大部分地区受反气旋和逆温控制，再加上26至31日持续有雾，使大气污染物在近地层积累。二氧化硫及其氧化作用的产物与大气中的颗粒结合导致致害因素产生。期间有5911人发病，占全镇人口的43%，症状是眼痛，肢体乏力、酸痛，呕吐，腹泻；死亡17人。

三、洛杉矶光化学烟光雾事件：20世纪40年代初，美国洛杉矶全市50多万辆汽车每天消耗汽油约1600万升，向大气排放氮氢化合物、氮氧化合物、一氧化氮。洛杉矶市依海邻山，全市处于5万米长的盆地中，汽车排出的废气在日光的作用下形成以臭氧为主的光化学烟雾。关键词：呼吸、污染、健康

前言：随着世界经济的快速发展，工业化和城市化的突飞猛进，生态坏境已成为世界瞩目的问题。空气污染是坏境污染的重要组成部分，也是与人类生活影响最紧密的因素，报告对空气中污染物的来源和历史上曾经因空气污染而引发的重大安全事故做了简单的介绍以及对宁波空气质量指数变化的分析，旨在引起人们对空气污染的重视和防范。

空气污染的危害：

一、对人体健康的危害：人需要呼吸空气以维持生命。一个成年人每天呼吸大约2万多次，吸入空气达15～20立方米。因此，被污染了的空气对人体健康有直接的影响。大气污染物对人体的危害是多方面的，主要表现是呼吸道疾病与生理机能障碍，以及眼鼻等粘膜组织受到刺激而患病。比如，1952年12月5～8日英国伦敦发生的煤烟雾事件死亡4000人。人们把这个灾难的烟雾称为“杀人的烟雾”。据分析，这是因为那几天伦敦无风有雾，工厂烟囱和居民取暖排出的废气烟尘弥漫在伦敦市区经久不散，烟尘最高浓度达4.46毫克/米3，二氧化硫的日平均浓度竟达到3.83毫升/米3。二氧化硫经过某种化学反应，生成硫酸液沫附着在烟尘上或凝聚在雾滴上，随呼吸进入器官，使人发病或加速慢性病患者的死亡。

由上例可知，大气中污染物的浓度很高时，会造成急性污染中毒，或使病状恶化，甚至在几天内夺去几千人的生命。其实，即使大气中污染物浓度不高，但人体成年累月呼吸这种污染了的空气，也会引起慢性支气管炎、支气管哮喘、肺气肿及肺癌等疾病。

二、对植物的危害：大气污染物，尤其是二氧化硫、氟化物等对植物的危害是十分严重的。当污染物浓度很高时，会对植物产生急性危害，使植物叶表面产生伤斑，或者直接使叶枯萎脱落；当污染物浓度不高时，会对植物产生慢性危害，使植物叶片褪绿，或者表面上看不见什么危害症状，但植物的生理机能已受到了影响，造成植物产量下降，品质变坏。

三、对天气和气候的影响,大气污染物对天气和气候的影响是十分显著的，可以从以下几个方面加以说明：

1、减少到达地面的太阳辐射量：从工厂、发电站、汽车、家庭取暖设备向大气中排放的大量烟尘微粒，使空气变得非常浑浊，遮挡了阳光，使得到达地面的太阳辐射量减少。据观测统计，在大工业城市烟雾不散的日子里，太阳光直接照射到地面的量比没有烟雾的日子减少近40％。大气污染严重的城市，天天如此，就会导致人和动植物因缺乏阳光而生长发育不好。

2、增加大气降水量：从大工业城市排出来的微粒，其中有很多具有水气凝结核的作用。因此，当大气中有其他一些降水条件与之配合的时候，就会出现降水天气。在大工业城市的下风地区，降水量更多。

3、下酸雨：有时候，从天空落下的雨水中含有硫酸。这种酸雨是大气中的污染物二氧化硫经过氧化形成硫酸，随自然界的降水下落形成的。硫酸雨能使大片森林和农作物毁坏，能使纸品、纺织品、皮革制品等腐蚀破碎，能使金属的防锈涂料变质而降低保护作用，还会腐蚀、污染建筑物。

4、增高大气温度：在大工业城市上空，由于有大量废热排放到空中，因此，近地面空气的温度比四周郊区要高一些。这种现象在气象学中称做“热岛效应”。

5、对全球气候的影响：近年来，人们逐渐注意到大气污染对全球气候变化的影响问题。经过研究，人们认为在有可能引起气候变化的各种大气污染物质中，二氧化碳具有重大的作用。从地球上无数烟囱和其他种种废气管道排放到大气中的大量二氧化碳，约有50％留在大气里。二氧化碳能吸收来自地面的长波辐射，使近地面层空气温度增高，这叫做“温室效应”。经粗略估算，如果大气中二氧化碳含量增加25％，近地面气温可以增加0.5～2℃。如果增加100％，近地面温度可以增高1.5～6℃。有的专家认为，大气中的二氧化碳含量照现在的速度增加下去，若干年后会使得南北极的冰熔化，导致全球的气候异常。

空气中污染物的来源和危害：

PM2.5（细微颗粒）：细颗粒物又称细粒、细颗粒。指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5微米的颗粒物，也称细颗粒物。这个值越高，就代表空气污染越严重。虽然细颗粒物只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。细颗粒物粒径小，含有大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境影响很大。PM2.5的来源：主要分为人为源和自然源两种来源。自然源包括土壤扬尘（含有氧化物矿物和其他成分）海盐（颗粒物的第二大来源，其组成与海水的成分类似）、植物花粉、孢子、细菌等。自然界中的灾害事件，如火山爆发向大气中排放了大量的火山灰，森林大火或裸露的煤原大火及尘暴事件都会将大量细颗粒物输送到大气层中。人为源包括固定源和流动源。固定源包括各种燃料燃烧源 ,如发电、冶金、石油、化学、纺织印染等各种工业过程、供热、烹调过程中燃煤与燃气或燃油排放的烟尘。流动源主要是各类交通工具在运行过程中使用燃料时向大气中排放的尾气。

PM10（可吸入颗粒）：能在大气中长期飘浮的悬浮物质称为飘尘。其粒径主要是小于10微米的微粒。由于飘尘粒径小，能被人直接吸入呼吸道造成危害；又由于它能在大气中长期飘浮，易将污染物带到很远的地方，导致污染范围扩大，同时在大气中还可为化学反应提供反应床。可吸入颗粒的来源：可吸入颗粒物（PM10）在环境空气中持续的时间很长，对人体健康和大气能见度影响都很大。一些颗粒物来自污染源的直接排放，比如烟囱与车辆。另一些则是由环境空气中硫的氧化物、氮氧化物、挥发性有机化合物及其它化合物互相作用形成的细小颗粒物，它们的化学和物理组成依地点、气候、一年中的季节不同而变化很大。CO（一氧化碳）：一氧化碳是大气中分布最广和数量最多的污染物，也是燃烧过程中生成的重要污染物之一。大气中的CO主要来源是内燃机排气，其次是锅炉中化石燃料的燃烧。CO是含碳燃料燃烧过程中生成的一种中间产物，最初存在于燃料中的所有碳都将形成CO。一氧化碳进入人体之后会和血液中的血红蛋白结合，进而使血红蛋白不能与氧气结合，从而引起机体组织出现缺氧，导致人体窒息死亡。因此一氧化碳具有毒性。

NO2（二氧化氮）：二氧化氮在臭氧的形成过程中起着重要作用。人为产生的二氧化氮主要来自高温燃烧过程的释放，比如机动车、电厂废气的排放等。二氧化氮还是酸雨的成因之一，所带来的环境效应多种多样，包括：对湿地和陆生植物物种之间竞争与组成变化的影响，大气能见度的降低，地表水的酸化，富营养化（由于水中富含氮、磷等营养物藻类大量繁殖而导致缺氧）以及增加水体中有害于鱼类和其它水生生物的毒素含量。氮氧化物主要损害呼吸道。吸入气体初期仅有轻微的眼及上呼吸道刺激症状，如咽部不适、干咳等。常经数小时至十几小时或更长时间潜伏期后发生迟发性肺水肿、成人呼吸窘迫综合征，出现胸闷、呼吸窘迫、咳嗽、咯泡沫痰、紫绀等。可并发气胸及纵隔气肿。肺水肿消退后两周左右可出现迟发性阻塞性细支气管炎。慢性作用：主要表现为神经衰弱综合征及慢性呼吸道炎症。个别病例出现肺纤维化。可引起牙齿酸蚀症。

SO2(二氧化硫)：主要来源煤和汽油等含硫化合物的燃烧，使硫与空气中的氧气反应生成二氧化硫。对大气可造成严重污染。容易被空气中的粉尘催化氧化，进而形成硫酸型酸雨。（化学式2SO2+2H2O+O2=2H2SO4）对人体健康的危害：易被湿润的粘膜表面吸收生成亚硫酸、硫酸。对眼及呼吸道粘膜有强烈的刺激作用。大量吸入可引起肺水肿、喉水肿、声带痉挛而致窒息。O3（臭氧）：空气中的臭氧不是污染源直接排放的一次污染物，而是通过污染源排放的氮氧化物、挥发性有机物在大气中通过光化学反应生成的。虽然臭氧在平流层起到了保护人类与环境的重要作用，但若其在对流层浓度增加，则会对人体健康产生有害影响。臭氧对眼睛和呼吸道有刺激作用，对肺功能也有影响，较高浓度的臭氧对植物也是有害的。在交通拥挤的主要机动车干道，特别是在气温高，天气晴朗，紫外线强烈的夏秋季节均有臭氧的身影。近年来已证实大城市的大气污染物“烟雾”，是在紫外线的作用下，臭氧参与烃类和氮氧化物的光化学反应，发生二次污染，形成具有强烈刺激作用的有机化合物――光化学烟雾，其中臭氧约占85％以上。城市中的主要污染源：

一、汽车飞机火车等机动车排放的尾气

汽车尾气中含有一氧化碳、氧化氮及一些固体颗粒（PM10、PM2.5）尤其是含铅汽油，对人体有很大的危害。含铅汽油在经过机动车使用后以固体微粒状态随尾气排放出，随风扩散。铅被吸入人体后绝大多数会存在于骨骼中，比较稳定。但是当人体中因某种因素破坏体内平衡时，铅便会从骨骼中转移到血液中，从而引发铅中毒状态。儿童铅中毒，还会造成智商降低，出现过失和捣乱等行为。

二、工厂排放的废气

工业活动是大气污染的一个重要来源。工厂排放到大气中的污染物种类繁多，性质复杂，有烟尘、硫氧化物、氮氧化物、有机化合物、卤化物、碳化合物等。未经处理就排放的工厂废气对人类生存和自然环境的危害巨大。

三、城市居民燃烧煤炭等燃料做饭取暖排放出的烟尘

城市中特别是北方城市大量民用生活炉灶和采暖锅炉需要消耗大量煤炭，煤炭在燃烧过程中要释放大量的灰尘、二氧化硫、一氧化碳等有害物质污染大气。特别是在冬季采暖时，往往使污染地区烟雾弥漫，呛得人咳嗽，这也是一种不容忽视的污染源。

冬季与夏季城市空气质量指数的差别及原因：

从季节角度来说，由于冬季降水较少，气候干燥，刮风天气较少，光照较弱，日照时间短，逆温层最夺取，且温度较低，大气对流不活跃等不利于空气中污染物质扩散的因素较多。夏季由于太阳辐射很强，大气对流活动旺盛，逆温层的生成存在时间缩短，且降雨天气较多，降雨量很大，对污染物质清除作用明显，使空气污染程度相对减轻。

所以经归纳冬夏空气质量差别的主要原因有:

一、冬季天气寒冷,以下沉气流为主,污染物不易扩散。

二、冬季取暖燃烧大量能源，废气排放较多。

三、冬季空气流动速度慢，导致浓度增高。城市空气中的污染物夏季与冬季的区别： 夏季主要污染物：

由于宁波市夏季温度较高，空气流速快，降雨充沛，所以从总体上看夏天的空气质量要明显好于冬季‘。其中夏季由于降雨频繁雨且受季风气候影响风力较大，并且夏季绿色植物的覆盖面积要明显多与冬季，所以夏季空气中的颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等污染物浓度要明显低于冬季；但是由于夏季温度高、光照强烈，汽车、工厂等污染源排入大气的碳氢化合物和氮氧化物等一次污染物，在高温和强烈的阳光的作用下易发生化学反应，生成臭氧，造成二次污染。冬季主要污染物：

由于冬季气候干燥，降水较少，且空气流动相对于夏季大大降低，造成空气中的污染物无法清除导致冬天空气质量指数要明显高于夏天。其中冬季的污染物主要为空气中的PM2.5与PM10,、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮等，其中臭氧含量相对于夏季较少。

空气质量指数一天之内随时间的变化规律及其原因：

由上图可以看出正常情况下每当晚高峰开始时，空气质量指数就会有一个明显的上升趋势，这个上升趋势将一直持续到20时，此时空气质量指数达到最高峰；20时之后空气质量指数开始下降直到凌晨1点才恢复正常。其原因在于傍晚17时开始是上下班高峰期，车流量巨大，汽车所排放出的尾气中含各种硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳以及各种颗粒物使城市中空气中的污染气体浓度明显增高。早高峰也是相同原理。

但是以上分析仅限于正常情况，即遇大风或雨天空气质量指数早晚的高峰趋势并不明显。7月13日：

7月16日：

以上两图空气质量指数都较低（50以下），而且24小时内无明显的变化趋势，七月13日为阴雨天，而七月16日宁波市风力较大。空气质量指数受雨水影响的原因：

一般空气质量指数是依据空气中颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等物质的浓度来计算的，而其中二氧化氮与二氧化硫都能与水发生化学反应，从而降低了其在空气中的浓度；而且空气中的颗粒物在下雨天会受雨水的冲刷而大幅度地降低其在空气中的浓度。

空气质量指数受风力影响的原因：

由于汽车工厂等因素城市空气中的污染物浓度相对较高，风力的影响可以使外部较为良好的空气进入城市，而城市中污染物浓度较高的空气将会向别处转移，从而达到类似于稀释城市中被污染空气的作用。

从污染源的角度分析，一般晚间12点以后至早晨6点这段时间的空气质量是最好的，而在白天空气质量相对于深夜差。

如何减小空气污染对生活的影响（选择正确的锻炼及出行时间）

一、出行避开空气污染最严重的时间段

早晚车流量较大，汽车尾气的排放使这段时间的空气较差，应尽量减少出行，特别是在空气污染较严重时（AQI100以上时）。

二、锻炼时间的正确选择

网上曾经疯传一条外国健身教练因在北京坚持跑步，八个月后因肺癌死亡，虽然其真实性有待确实，但在北京那种空气污染严重的地区每天户外跑步并不是什么好事，其空气所含污染物严重威胁人们的健康。虽然宁波市的空气质量相对较好，但是选择正确的锻炼时间依旧非常重要，一天之中污染最严重的时段是晚高峰时期，锻炼应该避开这个时段，锻炼身体的本意就是为了健康，但在污染严重的空气中锻炼其实已经违背了初衷。

三、重视空气污染对健康的危害

没有任何其他环境污染能像空气污染这样与人类的生活紧密相关，对人而言空气污染损害人体不可避免，因为人时刻都暴露在空气中，而且人类生存离不开空气，空气是人类生存的必要条件之一，也是最重要的条件。

对宁波市空气污染治理的意见：

对空气污染的防治方法有很多，但最重要也是最根本的的方法是控制污染源。

一、工业区合理布局：

对工业区的合理布局是解决大气污染的重要措施。工厂不宜过分集中，这样可以减少一个地区内污染物的排放量；另外，还应该把有原料供应关系的化工厂放在一起，通过对废气的的综合利用，减少废气的排放量。同时政府应该出台相关的政策强制性使工厂对排放的废气进行无害化处理。

二、减少交通废气的污染：

减少汽车废气污染，关键在于改进发动机的燃烧设计和提高汽油燃烧质量，使汽油的到充分的燃烧，提高能量的利用率，从而减少有害废气的排放。

三、改变燃料结构：

实行从煤向燃气的转换，同时加大对研究其他清洁能源的支持力度，如太阳能、氢燃料、地热能等。如果等让清洁能源完全代替石油、煤等旧能源，污染源将不再存在，所以空气污染问题也将结束。

四、绿化造林改善生态坏境：

茂密的丛林能过滤风中携带的大粒灰尘，树叶表面粗糙不平，有些还带有绒毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量空气中的悬浮颗粒。等到下雨时，树叶经过雨水的冲刷，吸附的灰尘会回归地面，而树叶又能重新吸附空气中的悬浮颗粒，如此往复，能使空气质量得到改善。

由于宁波市是一个沿海城市所以夏季宁波市受季风影响比较大，季风有利于保正宁波市的空气质量，所以春夏时节宁波空气质量普遍在良好及以上，空气良好意味着对健康的影响较小；当空气为优时，则说明不会对人们生活造成任何危害，所有人群都可以展开各项活动。相对于其它地区而言，宁波市的空气质量比较优良，只要避开污染高峰时间段出行与锻炼，空气污染对人体的危害较小。