第一篇：《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习辅导报告
恪守《廉政准则》 做廉洁从政表率
——《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习辅导报告
立才分公司党委书记吴益群
中央最近印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)。这是党中央为全面加强和改进新形势下党的建设,深入推进反腐倡廉建设,从制度上保证党员领导干部廉洁从政采取的一项重大举措。《廉政准则》有三大亮点，一是从试行成为正式法规，体现出中国共产党认识与把握市场经济规律的进步成熟；二是标志全党反腐败斗争进入制度反腐新阶段；三是具有鲜明的时代特点，紧贴市场经济环境与经济建设实际。《廉政准则》是党中央反腐倡廉建设务实与创新的重大成果。主要表现为：体现了全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想；突出了防止利益冲突的精神；强调了禁止党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利；强调了禁止领导干部为“身边人”谋取利益；强调了严禁党员领导干部私自从事营利性活动；强调了领导干部严格遵守选拔任用干部制度；明确提出了加强党员领导干部作风建设要求；充实完善了实施与监督制度。
下面谈谈学习《廉政准则》的体会。
一、《廉政准则》的形成过程
我们党历来高度重视党员领导干部廉洁自律工作,不断加强对党员领导干部廉洁从政方面的教育、管理和监督,也不断健全完善党员领导干部廉洁从政行为规范。
改革开放之初,邓小平同志明确指出,党内存在不正之风和腐败风气,强调“要解决思想问题,也要解决制度问题”,“如果不坚决改革现行制度中的弊端,过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。”中央还下发了《关于解决当前机关作风中几个严重问题的通知》(中办发〔1985〕57号)等一系列加强党风建设的文件。总的来说,十三届四中全会以前,对于党员领导干部廉洁从政的要求,虽然还不够系统,没有形成完整的制度规定,但中央的有关要求是非常明确 的。
党的十三届四中全会以后,以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体提出治国必先治党、治党务必从严的要求,明确提出要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败,把制度建设作为一项全局性、基础性工作来抓,反腐倡廉法规制度建设进程明显加快。从1993年至1997年1月,经党中央批准,中央纪委先后对党政机关县(处)级以上领导干部重申和提出了“31个不准”,对国有企业领导人员重申和提出了“8个不准”。1997年3月,中央制定了《廉政准则(试行)》。1998年至十六大召开之前,经党中央批准,中央纪委还就领导干部的配偶、子女从业限制等问题作出了明确规定。这个时期,对党员领导干部廉洁从政行为规范也更加系统、更有针对性和可操作性。
党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央对反腐倡廉建设提出了一系列新思想新要求新举措,强调“要在严厉惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”。这一时期,在贯彻实施试行准则的基础上,针对实践中出现的新情况、新问题,中央和中央纪委又先后对党政领导干部重申和提出了48项廉洁从政要求,对国有企业领导人员重申和提出了7项廉洁从业要求。随着新时期党建工作特别是反腐倡廉建设的不断深入,为适应现实需要,中央决定修订《廉政准则(试行)》。
2007年初,中央纪委即着手开展修订工作。经过近两年的不断修改、完善,形成了修订送审稿。2009年1月,中央纪委书记办公会议审议并原则同意。党的十七届四中全会召开后,在认真学习、深刻领会全会精神的基础上,修改形成了新的修订送审稿,2009年11月,中央纪委常委会议审议并原则同意,决定呈报中央审议。修订送审稿先后经中央党建工作领导小组会议、中央政治局常委会议审议同意,最后经中央政治局会议审议通过。中央于2010年1月18日印发《廉政准则》。
二、《廉政准则》的地位和作用
（一）《廉政准则》的地位。
《廉政准则》在党内法规体系中居于重要的地位,主要表现在以下三点:一是效力等级高。按照法规的重要程度和效力等级,党内法规分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等七种。目前,我们党只有《关于党内政治生活的若干准则》和《廉政准则》两部
准则。二是适用对象重要。《廉政准则》的适用对象是县(处)级以上党员领导干部。这些干部是党和国家事业的中坚,也是反腐倡廉建设的主体、人民群众瞩目的焦点。他们是否能做到清正廉洁,直接关系到改革发展稳定大局、人民群众的利益以及党和政府的形象,关系反腐倡廉建设的成效。三是作为廉洁从政行为的基本规范,内容比较全面、系统。《廉政准则》基本涵盖了党员领导干部廉洁从政要求的各个方面,既有正面的原则性要求,又有严格的禁止性规定;既有行为规范,又有明确的教育、监督、预防、惩治制度,在廉洁从政行为规范体系中具有基础性地位。
（二）《廉政准则》的作用
作为规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规,《廉政准则》不仅在党员领导干部廉洁自律工作中发挥着基础作用,在反腐倡廉整体工作中也发挥着重要作用。其作用可以概括为以下几点:
1、《廉政准则》为党员领导干部廉洁从政提供了明确的自律标准。
面对新形势新任务,要保证党员领导干部廉洁奉公,全心全意为人民服务,一方面,要进一步加强党员领导干部的理想信念教育,强化思想道德防线,增强领导干部抵御廉政风险的能力;另一方面,要制定较为全面的行为规范,明确哪些行为是可以做的,哪些行为是不能做的,使党员领导干部在涉及到具体廉洁从政问题时有所遵循。这样,在对违纪行为的处理上也能够避免“不教而诛”,增强责任追究的说服力和制度执行的权威性。《廉政准则》从8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”的要求。这些“不准”,在重申和强调以往廉政要求的基础上,进一步明确了有关新情况新问题的政策界限、提出了更高的标准和更严的要求,为党员领导干部严格自律提供了明确的法规依据和执行标准。
提出严格的廉政要求,既是对党员领导干部的一种约束,同时也是一种爱护。通过认真学习《廉政准则》和进行对照检查,可以使党员领导干部清楚地知道,自己的行为对照《廉政准则》会得到一个什么样的评价;如果违反了规定,有可能受到什么样的处罚。这样,等于对领导干部提前打了招呼,有利于防患于未然,切实减少不廉洁行为的发生。
2、《廉政准则》为促进党员领导干部廉洁从政提供了有效的
监督途径和措施。
实践证明,促进党员领导干部廉洁从政,不能单靠思想教育、靠个人的修养和觉悟自律,必须坚持自律和他律相结合。针对领导干部廉洁从政方面存在的“教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位”问题,一方面,《廉政准则》关于行为规范的规定,为党组织和广大党员、群众提供了监督的标尺和依据,使各种监督主体在监督、评价党员领导干部的行为时能够“心中有数”。另一方面,《廉政准则》贯彻中央关于加强领导干部廉洁自律工作的部署和要求,充实了实施与监督措施,从而使党组织对党员领导干部加强教育、管理、监督的思路和方向更加明确;使实施主体和监督主体增强责任意识,形成领导有力、监督有效的工作机制;使廉洁从政行为规范与相关的教育、管理、监督制度的关系更加协调,为保证党员领导干部廉洁从政行为规范落到实处提供了有效的保障。
3、《廉政准则》为进一步完善惩治和预防腐败体系提供了有力的工作抓手。
《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规,是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础。从这个意义上讲,《廉政准则》的具体实施,既是推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容,又直接影响到惩治和预防腐败体系建设的其他重要工作。比如:开展以《廉政准则》为主要内容的廉洁从政教育,可以进一步丰富反腐倡廉教育的形式和内容;围绕提高《廉政准则》的可操作性和执行力建章立制,可以进一步拓宽反腐倡廉制度建设的视野和领域;对照《廉政准则》提出的各项要求,检查本部门本单位存在的突出问题,有针对性地加强风险防控机制建设,可以有力地促进预防腐败工作的深入开展;抓好对党员领导干部执行《廉政准则》情况的监督检查,可以增强党内监督和其他监督形式的针对性和可操作性;以贯彻实施《廉政准则》为契机,深挖细查一批案件,可以进一步加大惩治工作力度,等等。
4、《廉政准则》有利于进一步树立党和国家的廉洁形象。
《廉政准则》的规定,标准很高、要求很严,鲜明地表达了我们党廉政建设的主张,清楚地表明了我们党提倡什么、反对什么,彰显了我们党和国家从严治党、从严治政,绝不容忍腐败的决心和态度。当前,一些境内外敌对势力将消极腐败现象的存在作为攻击、抹黑我们党
和政府的一个话题,通过各种渠道散布谣言、混淆视听。其目的,就是妄图动摇广大群众对反腐败斗争的信心,从而动摇广大群众对社会主义和共产党领导的信心。通过宣传教育,人民群众和社会各界能够从《廉政准则》中了解和认识到我们的党不仅不允许领导干部有特殊利益,而且对他们有更多的约束和限制;认识到我们党有决心、有能力解决人民群众反映强烈的突出问题,从而增强对反腐败的信心;有利于在全社会发挥示范和带动作用,培养人们廉洁、守纪、公正的思想观念,促进各行各业形成风清气正的廉政文化氛围和廉洁从业环境。同时,《廉政准则》的颁布实施还有利于在国际社会进一步树立我们党和国家清正廉洁的形象,促进反腐败国际交流与合作的深入开展。
三、《廉政准则》精神实质的几点把握
《廉政准则》共3章18条。总则部分阐述了党员领导干部廉洁从政的重要意义,对党员领导干部廉洁从政提出了“五个必须”的原则要求,强调了促进党员领导干部廉洁从政的基本原则。第一章“廉洁从政行为规范”,分别从8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”。第二章“实施与监督”,明确了贯彻落实《廉政准则》的主体和责任;规定了党员领导干部廉洁从政的教育、管理、监督制度和责任考核、责任追究制度等。第三章“附则”,规定了适用范围、解释单位等问题。总结起来,《廉政准则》内容有以下几点把握。
(一)进一步体现防止利益冲突的要求。
党的十七届四中全会要求,“建立健全防止利益冲突制度”。《廉政准则》贯彻落实四中全会精神,进一步充实了防止利益冲突的内容,52个“不准”中有18个“不准”体现了防止利益冲突的要求。如:第二条关于禁止领导干部经商办企业、兼职取酬、从事有偿中介活动、离职或者退休后从业限制等的规定,有利于防止领导干部个人的经济活动与公共利益发生冲突;第七条关于禁止领导干部个人干预和插手市场经济活动的规定,有利于防范公权力与微观市场经济活动发生不正常联系。
(二)坚持原则性和可操作性相结合。
《廉政准则》第一章“廉洁从政行为规范”规定的八条中,每一条都是先提出原则性的禁止规定,然后再分项列出若干具体“不准”。原则性要求,是从党的性质和宗旨出发抽象、概括出来的;分项规定的
若干“不准”,是根据实际中反映出来的突出问题,对原则性要求的具体化。这是我们这些年反腐倡廉制度建设的一条重要经验。其实质就是抓住主要矛盾和要害问题,把它具体化,分解成一个个具体问题来抓,规定具体的标准、提出具体的要求、明确具体的考核检查办法,这样抓起来很具体、容易落实,人民群众又能看得见、摸得着,综合效果就会比较好。同时,这也为今后加强制度建设和反腐倡廉工作留下了余地,随着实践的发展和认识的逐步深化,在原则性要求下还可以增加新的“不准”,拓展新的工作领域。
(三)坚持从严要求和切实可行相统一。
《廉政准则》坚持对党员领导干部的从严要求体现在三个方面:一是正面要求高。在“总则”部分对党员领导干部坚定理想信念、坚守根本宗旨、发挥表率作用、遵守党纪国法、正确行使权力、保持优良作风等方面提出了原则要求。这些要求内涵丰富,标准很高,党员领导干部要达到这些要求,必须经过长期的党性修养和党性锻炼,不是一朝一夕就能达到的。二是禁止性要求规定全面。第一章“廉洁从政行为规范”所列八条中每条的第一句话,对党员领导干部禁止从事的行为进行了全面的概括。这些要求,涵盖了党员领导干部工作、学习和生活的主要方面,规范了与行使职权相关的基本领域,可以说在原则性要求的层面基本上没有留下“空白”或者“漏洞”。三是具体要求严格明确。《廉政准则》对于许多重要问题的政策界限都作了明确规定,防止制度在执行中的“变通”或者“走样”。在坚持从严要求的同时,我们也注意了可行性的问题,以适应社会主义市场经济规则和社会发展的阶段性要求,保证廉洁从政行为规范能够真正得到贯彻执行。
(四)坚持治标和治本相统一。
《廉政准则》在对新形势下党员领导干部廉洁从政提出明确要求的同时,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,提出了一系列政策措施,通过加强教育、健全制度、强化监督、深化改革、严肃纪律等途径,从源头上预防和治理党员领导干部廉洁从政方面存在的突出问题,体现了治标和治本、惩治和预防、自律和他律的有机统一。这些年提出的规范和纪律不算少,为什么有些问题仍然没有得到有效的治理?一个重要原因,是没有形成促进党员领导干部廉洁从政的长效机
制。没有健全的长效机制,就会导致有些问题抓的时候有成效,但一松劲儿就反弹,长期来看治理效果不理想。针对这种情况,《廉政准则》明确了实施与监督的主体、责任,又规定了对违反准则的行为可以给予批评教育、可以采取组织处理等手段,目的就是督促各级党委(党组)建立促进党员领导干部廉洁从政的长效机制,从小事管起抓起,发现小问题也要早提醒、早打招呼,避免出现问题一揭出来就达到很严重的程度,就要给重处分,甚至要追究刑事责任的情况。
四、廉洁从政行为规范的几个关注点
《廉政准则》发布后,一些同志对准则的一些规定所涉及的问题比较关注,在有些问题上还有不清晰的认识,在此,就大家比较关注的几个问题谈谈看法。
(一)关于收受他人财物问题。
违反规定收受他人财物,是最典型、最直接的以权谋私行为,危害大、影响坏,我们党历来坚决禁止。因此,《廉政准则》把这项要求摆在第一章第一条第(一)项的位置,以凸显其重要性。根据该项规定,党员领导干部不准索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物。它与《党纪处分条例》规定的受贿行为和《刑法》规定的受贿罪的重要区别,就是没有规定“为他人谋取利益”的前提要件。也就是说,党员领导干部只要收受了“与行使职权有关系的单位或者个人”的财物,不论是否为对方谋取利益,都不影响违纪行为的认定和处理。第一条第(二)项不准“接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排”、第(三)项不准“在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证”,是对第(一)项规定的补充,在第(一)项规定的基础上,进一步明确了领导干部不准接受其他不正当利益的政策界限。
(二)关于以交易或者委托理财等形式谋取不正当利益问题。
根据《廉政准则》第一条第(四)项的规定,所谓“以交易形式谋取不正当利益”,主要是指以低于市场价格购买或者以高于市场价格出售的方式买卖房屋、汽车、古玩字画等贵重物品。“以委托理财形式谋取不正当利益”,主要指以委托他人理财的名义,未实际出资而获取收益,或者虽然实际出资,但获取收益明显高于出资应得收益。与这两种行为类似的还有以与他人合作开办公司、与他人合作投资等形式收受不正当利益。这些行为,都是近年来查办案件工作中发现的新的
权钱交易形式。从性质上讲,该项规定与本条第(一)项规定的不准收受他人财物在性质上是一致的。之所以把这些内容单列一项,主要是考虑到这些行为与直接收受财物,表现形式和行为过程有所不同,单独列出来能够使政策界限更加具体、明确。
(三)关于经商办企业问题。
党员领导干部经商办企业,不仅会占用大量时间和精力,使自己难以做好本职工作;更为严重的是,经商办企业的逐利本性必然会引发以权谋私行为。根据《廉政准则》第二条第(一)、(二)项的规定,在这个问题上有两条政策界限:一是不准个人或者借他人名义经商、办企业。根据这项要求,领导干部不准个人或者借他人名义,以独资、合资、合股、合伙等方式经办商业或者其他企业,以承包、租赁、委托等方式从事商业和其他经营活动。一般来说,只要能够查实领导干部与他人事先有相关约定、领导干部在经商办企业过程或者经营管理工作中发挥了骨干作用、实际上共享利润和共担风险损失,就可以认定为“借他人名义”。二是不准违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券。主要有两种情形。一种是党政机关的党员领导干部违反禁令,购买、拥有非上市公司的股份或者证券。这本身就是违纪行为;另一种是从企业、事业单位选拔、调任或者招考来的党政机关领导干部,原来合法拥有的非上市公司的股份或者证券,应当在任职前或者组织规定的期限内妥善处理掉,不能继续持有。2009年7月发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》已经规定,国有企业领导人员可以在本企业的同类经营企业、关联企业等之外的企业投资入股,但不得从事经营活动。至于党政机关的党员领导干部的投资入股问题,需要做进一步的政策研究。
(四)关于买卖股票问题。
党员领导干部将其合法财产以合法的方式投资于证券市场,既是个人投资理财的重要渠道,也是对国家建设的支持。根据《廉政准则》第二条第(三)项和《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》(中办发〔2001〕10号)的规定,党员领导干部除证券监管机构工作人员、主管部门中掌握内幕信息的人员等国家法律以及相关部门制定的具体办法明确禁止的以外,个人可以买卖股票和进行其他证券投资。但是,在买卖股票和进行证券投资时,仍然有严格限制,比如:不准利用职权、职务上的影响或者采取其他不正当手段,索取或
者强行买卖股票;不准利用内幕信息直接或者间接买卖股票,或者向他人提出买卖股票的建议;不准买卖直接业务管辖范围内的上市公司的股票;不准利用工作时间、办公设施买卖股票等。
(五)关于配偶、子女经商办企业的限制问题。
党员领导干部的配偶、子女作为公民,有依法经商办企业的权利,但同时也必须进行一定的限制,以防止发生利益冲突。根据《廉政准则》第五条第(七)、(八)项的规定,这方面有两条限制,一是不准允许、纵容配偶、子女及其配偶,在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动。二是不准允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后,到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。该项要求实质上与第(一)项要求是一致的,不同之处仅在于配偶、子女经商办企业的工商注册登记地不在领导干部管辖的地区和业务范围内。根据现有规定,对于违反这两项规定的,要按照“退出一头儿”的原则处理,或者配偶、子女及其配偶退出原经商办企业活动,或者调换党员领导干部的工作岗位。
五、如何贯彻实施好《廉政准则》
贯彻实施《廉政准则》,必须落实胡锦涛总书记的要求,围绕提高制度的执行力采取有力措施,务求取得实效。
(一)各级党组织要高度重视《廉政准则》的贯彻实施工作。
各级党组织要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性和紧迫性,认真落实党风廉政建设责任制,将贯彻实施《廉政准则》作为一项重要和长期的任务,认真抓实抓好。一是要在负责领导、组织本单位贯彻实施工作的同时,加大对下一级党政领导班子和领导干部贯彻实施工作的监督检查和指导力度。二是要将贯彻实施《廉政准则》与深入贯彻落实科学发展观结合起来,与推进惩治和预防腐败体系建设结合起来,一起部署、一起检查、一起落实。三是要对照《廉政准则》的有关规定,认真查找本单位领导干部廉洁自律工作中存在的突出问题和薄弱环节,采取针对性和可操作性强的措施加以解决。四是要把贯彻实施《廉政准则》工作同中心工作紧密结合起来,把各项廉政要求落实到权力结构和运行机制的各个环节,形成领导干部廉洁自律工作与中心工作相互融合、相互促进的局面。
(二)认真抓好《廉政准则》的学习宣传。
要采取灵活多样的形式,营造良好学习氛围,广泛深入地开展学习活动。要组织党员领导干部原原本本地学习《廉政准则》,准确理解、全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容,熟知8个方面、52个“不准”的禁止性要求,深刻领会内涵实质,增强贯彻落实《廉政准则》的自觉性。
(三)完善配套制度,增强落实《廉政准则》的针对性和有效性。
《廉政准则》的起草制定立足于全党,许多要求和规定还是总体性、原则性的,要把《廉政准则》贯彻实施好,还必须在完善配套制度上下功夫。我们要以《廉政准则》为依据,围绕加强领导干部廉洁自律工作建章立制。在具体工作中,要注意把握以下几点:一是要符合《廉政准则》的规定,符合建章立制的权限和程序。二是要结合实际,解决突出问题,务求实效。三是要与时俱进,注重创新。四是要适时清理,有废有立。
(四)做遵守执行《廉政准则》的表率。
各级的党员领导干部,要模范遵守《廉政准则》,做到标准更高一些、要求更严一些。要自觉接受监督,认真参加组织生活会和述职述廉,如实向党组织报告个人有关事项,习惯在监督下行使权力、开展工作。
(五)加强对《廉政准则》执行情况的监督检查。
党群办要将贯彻实施《廉政准则》作为一项重要和长期的任务,认真抓实抓好,要根据《廉政准则》的要求,抓好对机关干部的教育、培训和监督工作。要一级抓一级,一级带一级,严格要求、严格教育、严格管理、严格监督；要注重发挥群众的监督作用,大力推进党务公开、政务公开；要将贯彻实施《廉政准则》的情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的范围,努力形成对贯彻实施《廉政准则》情况进行监督检查的长效机制。
第二篇：关于开展学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准...
关于开展学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》网上测试活动情况的通报
各直属机关纪委（总支）：
中共中央颁布实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），是反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。为了深入学习宣传贯彻《廉政准则》，全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容，市直机关纪工委于2010年3月16日至4月9日，在大连机关党建网上，组织市直机关处级干部开展了学习《廉政准则》网上测试活动。市直机关各单位对测试活动高度重视，加强领导，周密部署，把开展测试活动作为今年反腐倡廉宣传教育的重要工作来抓，采取多种方式，积极组织处级干部参加测试活动，确保测试活动取得圆满成功。在为期近一个月的测试活动中，市直机关共有95个单位，3997名处级干部参加了网上测试。根据各单位组织测试情况，现评出优秀组织奖25个；从获得满分的测试者中，以随机抽取方式，选出测试个人优胜奖100名。（名单见附件）
希望获奖单位和获奖个人及参加组织测试的单位和个人再接再厉，把贯彻执行好《廉政准则》作为当前一项重大政治任务抓紧抓好，不断增强党员干部廉洁从政意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。要严格按照《廉政准则》提出的要求和规定，认真分析本单位党员干部廉洁从政方面 存在的薄弱环节，进一步规范党员干部从政行为，着力解决涉及党员干部廉洁自律的突出问题；要发扬求真务实的精神和作风，加强对贯彻执行《廉政准则》情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》的行为；要形成贯彻实施《廉政准则》的浓厚氛围，努力建设廉洁高效干部队伍，为大连的科学发展新跨越提供有力保证。
中共大连市直属机关纪律检查工作委员会
2010年5月6日
附件:
优秀组织奖名单
市纪委、市监察局 市委办公厅 市委宣传部 市委党校 市政府办公厅 市发展和改革委员会 市经济和信息化委员会 市教育局 市公安局 市财政局
市人力资源和社会保障局 市国土资源和房屋局 市城市建设管理局 市农村经济委员会 市海洋与渔业局 市服务业委员会 市地方税务局 市环境保护局
市安全生产监督管理局 市港口与口岸局 市政府国有资产监督管理委员会 市中级人民法院 市总工会 大连海关 市气象局
个人优胜奖名单
市纪委、市监察局：樊京秋 侯春艳 市委办公厅：林月秀 杨庆申 市委组织部：侗永光 市委宣传部：陈庆华 市委统战部：徐 颖 市委政研室：曲真儒
市委台湾工作办公室：丛昕日 市委老干部局：冉春雨 市委党校：丁立毅 于晓静 市档案局:包晓海 市史志办公室：孙 颖 大连日报社：左正红 初 晨 大连出版社：李 丽
市人大常委会：时丕森 赵永成 市政府办公厅：季士田 鞠淑苓 市政府行政服务中心：郝忠义 市发展和改革委员会：冯胜章 杜加宏
市经济和信息化委员会：王学立 张连侠 金 静 市教育局：夏宏杰 市科学技术局：杨 文
市公安局：宋延锋 邹立建 邵 萍 市民政局：任尚麟 市司法局：宁建华 市财政局：谢文生 市人事局：孙丽艳
市机构编制委员会办公室：尹春英 市人力资源和社会保障局：夏佩永 朱 莉 市国土资源和房屋局：杨庆来 时向东 市规划局：李惠友
市城市建设管理局：王典仪 于浩然 市农村经济委员会：孙贤书 张升友 市水务局：李万家 市林业局：刘复庆
市海洋与渔业局：叶 勇 王耀彦 市外经贸易经济合作局：林锡海 盛立斌 市服务业委员会：刘福焕
市文化广播影视局：王立武 薛 杨
市卫生局：齐 菲 市人口和计划生育委员会：于海滨 市质量技术监督局：王亚斌 市环境保护局：徐国强 张永波 市体育局：姜 兵
市统计局：李雪芬 张丽娣 市食品药品监督管理局：苗永超 市安全生产监督管理局：李正伟 王宗丽 市政府金融工作办公室:袁 涛 市政府法制办公室：毛心国 李树炳 市委、市政府信访局：李艳梅 市港口与口岸局：史惠忠 周少山 市旅游局：周碧荷
市经济合作交流办公室：王基福
市政府国有资产监督管理委员会：袁守祥 刘建凯 市人民防空办公室：文光一 市地震局：张凤君
市星海湾开发建设管理中心：孟兆林 市住房公积金管理中心：刘 伟 市政府发展研究中心：秦学冬 市供销合作社联合社：石翠华 市政协：刘美云
市中级人民法院：战福良 谭家戎 市人民检察院：王跃东 庄永胜 市总工会：陈里曼 李淑娟 市妇女联合会：徐淑媛 市科学技术协会：王超英 市残疾人联合会：徐明哲 大连海关：初智强 吴志秀 市气象局：王德平
国家统计局大连调查队：周 岚 华信信托股份有限公司:李 超平安财产保险公司大连分公司：张建鑫 省经济林研究所：胡崇富
辽宁储备物资管理局二十四处：刘绍军
第三篇：《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习辅导报告讲稿（推荐）
中央最近印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)。这是党中央为全面加强和改进新形势下党的建设,深入推进反腐倡廉建设,从制度上保证党员领导干部廉洁从政采取的一项重大举措。为贯彻落实好《廉政准则》,经中央同意,2月23日召开了全国电视电话会议。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志出席会议并发表
了重要讲话,中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志主持会议。中央和国家机关各部委主要负责同志,中央纪委监察部负责同志、中央纪委部分派驻纪检组组长,在京中央管理的金融机构和国有重要骨干企业主要负责同志在主会场参加了会议;各省(区、市)、各市(地、州、盟)、各县(市、区、旗)三级党委、政府主要负责同志及有关部门负责同志在分会场参加了会议。贺国强同志在会议上强调,要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义,进一步增强促进党员领导干部廉洁从政的责任感和紧迫感;要全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容,着力解决一批涉及党员领导干部廉洁自律的突出问题;要抓好《廉政准则》的贯彻落实,切实提高制度执行力。贺国强同志的重要讲话,思想深刻,内涵丰富,对于贯彻实施《廉政准则》,促进党员领导干部廉洁从政,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,具有十分重要的指导意义。我们一定要认真学习领会贺国强同志重要讲话精神,进一步统一思想认识,认真抓好《廉政准则》的贯彻实施,着力解决涉及党员领导干部廉洁自律的突出问题。
下面,结合认真学习贺国强同志的重要讲话精神和《廉政准则》的起草工作,从以下六个方面谈谈学习《廉政准则》的体会。
第一个问题,《廉政准则》的形成过程
我们党历来高度重视党员领导干部廉洁自律工作,不断加强对党员领导干部廉洁从政方面的教育、管理和监督,也不断健全完善党员领导干部廉洁从政行为规范。
改革开放之初,邓小平同志明确指出,党内存在不正之风和腐败风气,强调“要解决思想问题,也要解决制度问题”,“如果不坚决改革现行制度中的弊端,过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。”中央还下发了《关于解决当前机关作风中几个严重问题的通知》(中办发〔1985〕57号)等一系列加强党风建设的文件。总的来说,十三届四中全会以前,对于党员领导干部廉洁从政的要求,虽然还不够系统,没有形成完整的制度规定,但中央的有关要求是非常明确的。
党的十三届四中全会以后,以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体提出治国必先治党、治党务必从严的要求,明确提出要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败,把制度建设作为一项全局性、基础性工作来抓,反腐倡廉法规制度建设进程明显加快。从1993年至1997年1月,经党中央批准,中央纪委先后对党政机关县(处)级以上领导干部重申和提出了“31个不准”,对国有企业领导人员重申和提出了“8个不准”。为保证这些廉洁自律要求的贯彻落实,中央纪委还制定了6个配套规定。为把党员领导干部廉洁自律工作逐步纳入规范化、制度化的轨道,1997年3月,中央制定了《廉政准则(试行)》,随后,中央纪委又制定了《廉政准则(试行)》的《实施办法》。各地区各部门各单位也都结合实际制定了相应的配套规定和具体办法。1998年至十六大召开之前,经党中央批准,中央纪委还就领导干部的配偶、子女从业限制等问题作出了明确规定。这个时期,每年中央和中央纪委都对党员领导干部廉洁从政问题提出新的要求,并狠抓检查落实,使领导干部廉洁自律工作力度不断加大,廉洁从政行为规范也更加系统、更有针对性和可操作性。
党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央对反腐倡廉建设提出了一系列新思想新要求新举措,强调“要在严厉惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”。这一时期,在贯彻实施试行准则的基础上,针对实践中出现的新情况、新问题,中央和中央纪委又先后对党政领导干部重申和提出了48项廉洁从政要求,对国有企业领导人员重申和提出了7项廉洁从业要求。随着新时期党建工作特别是反腐倡廉建设的不断深入,为适应现实需要,中央决定修订《廉政准则(试行)》。
初,中央纪委即着手开展修订工作。修订工作的主要思路是,一要全面吸收中央和中央纪委关于党员领导干部廉洁从政的新要求。二要吸收借鉴实践中的好经验、好做法,做到制度建设的与时俱进和创新发展。三要做到与其他党内法规更好的衔接,以发挥制度建设的综合效应。四要充实完善实施与监督制度,增强《廉政准则》的执行力和可操作性。
经过近两年的不断修改、完善,形成了修订送审稿。1月,中央纪委书记办公会议审议并原则同意。党的十七届四中全会召开后,在认真学习、深刻领会全会精神的基础上,修改形成了新的修订送审稿,11月,中央纪委常委会议审议并原则同意,决定呈报中央审议。修订送审稿先后经中央党建工作领导小组会议、中央政治局常
第四篇：《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习辅导报告(下)范文
云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习
辅导报告（下）
干以胜 中央纪委副书记
三、《廉政准则》在起草过程中对几个问题的把握
（一）进一步体现防止利益冲突的要求
第三个是要不要在《廉政准则》的总则当中出现防止利益冲突的概念？考虑到《廉政准则》总则对党员领导干部所提的5个必须正面要求非常宏观，而防止利益冲突的要求又比较具体，所以《廉政准则》当中就没有出现。在总则当中就没有出现防止利益冲突的表述，而是注重在内容上体现防止利益冲突的要求。虽然《廉政准则》没有具体提出防止利益冲突这概念，但是在宣传、学习《廉政准则》的时候，要把这个问题讲清楚，以便于大家理解《廉政准则》里面的规定，以便于各级领导干部能够培养起自己防止利益冲突的这种意识，遇到这类问题自觉地来按照《廉政准则》的规定进行处理。这是起草《廉政准则》当中对防止利益图的一些思考。
（二）坚持原则性和可操作性相结合
第二个注意把握的问题就是合作，坚持原则性和可操作性相结合。《廉政准则》第一章廉洁从政行为规范规定的8条当中，每一条都是先提出原则性的禁止规定，然后在分项列出若干具体不准。比如第三条先规定禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私，然后再分项规定了8个具体的不准，每一条都是这样的，先规定禁止什么，然后再规定哪些是不准的。在起草过程当中，就有同志提出，原则性规定与分项表述内在联系是什么？就是原则性的表述和具体的禁止性的规定，不准是一般与特殊，抽象与具体的关系。
禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私，是原则性的一个规定，是从党的性质和宗旨以及国家有关规定出发，抽象概括出来的原则性的要求。那么分项规定的8个不准是根据实际当中反应出来的突出问题，对这项原则性的要求的具体化，这些年来实践表明，实际情况千差万别，只提出原则上的要求是不够的，原则要求看起来很清楚，但一遇到具体的问题往往难以判断和把握是非界限，因此既提出原则性要求，又根据实际当中易 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 发多发的问题，将原则性要求具体划为几个不准，是提高《廉政准则》执行效果的重要途径，这也是这几年反腐倡廉制度建设的一条重要经验，其实质就是抓住主要矛盾和要害问题，把它具体化，分别成一个一个具体问题来抓，规定具体的标准，提出具体的要求，明确具体的考核和检查办法，这样抓起来很具体，容易落实，人民群众又能看得见，摸得着，综合效果就会比较好。同时这也为今后加强制度建设和反腐倡廉工作留下了余地，随着时间的发展和认识逐步深化，在原则性要求下还可以增加新的不准，拓展新的工作领域。就把这两个关系处理好，既有利于规定的执行，又有利于规定，给这规定今后的发展留下一个空间。每年都要搞一些专项治理，比方说收红包，在有的地方非常普遍，通过《廉政准则》规定，不准收受他人钱物，收红包就是违纪，不管有没有为他人谋取私利，都是违纪。就收红包问题进行专项治理，效果往往就比较好。有的地方就取得了很好的效果，当然在有的地方这个问题还没有根本解决，或者是解决得不好，特别是在基层，问题还是存在的。
原则规定是就某一个方面进行高度概括，越是概括它的容量就越大，虽然这一个概括性规定下面有几个不准，随着时间的发展有新的情况出现的时候，还可以做一些补充，还可以进一步完善。虽然《廉政准则》作为一个正式的党内法规，已经不是试行，它将来要有一个相对的稳定，但是并不排除在实践当中还要通过做解释，或实行一些实施细则来进一步完善里面的一些不准。
（三）坚持从严要求和切实可行相统一
第三个注意把握的问题就是坚持从严要求和切实可行相统一。《廉政准则》坚持对党员领导干部从严要求体现在三个方面：第一方面是正面的要求高，在总则部分对党员领导干部坚定理想信念，坚守根本宗旨，发挥表率作用，遵守党纪国法，正确行使权利，保持优良作风等方面提出了原则的要求。这些要求内涵丰富，标准很高，党员领导干部要达到这些要求必须坚持的党性修养和党性锻炼，不是一朝一夕就能达到的。比如总则第二个自然段当中提出，领导干部必须自重、自省、自警、自立，这些要求既是党对领导干部的党性要求，又是我国的修身之道，只要真正做到，就会受益终身。
第二方面是禁止性要求规定全面。《廉政准则》第一章廉洁从政行为规范条列8条当中，每一条的第一句话从《党章》对党员和领导干部的要求、《宪法》对公职人员的要求出发，对党员领导干部禁止从事的行为进行了全面的概括。这些要求涵盖了党员领导干部的工作、2 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 学习、生活的主要方面，规范了与行使职权相关的基本领域，可以说在原则性要求的层面上基本上没有留下空白或者是漏洞。
第三方面是具体要求严格明确。《廉政准则》对许多重要问题的政策界限都做了明确的规定，防止制度在执行当中的变通或者走样。比如根据《廉政准则》的规定，党员领导干部对于行使职权有关系的单位和个人的财物一律不准收受，没有例外可讲。那么在坚持从严要求的同时注意了可行性的问题，对党员领导干部必须从严要求，是党的性质和宗旨决定的，是毫无疑问的。但是具体到廉洁从政行为规定必须符合客观实际，符合客观规律，还要适应社会主义市场经济规则和社会环境，不能离开社会主义初期阶段的国情，才能保证廉洁从政行为规范能够真正得到贯彻执行。
从近几年法规制度建设的实践来看，脱离实际的法规制度是不可能有生命力，所以我们这个《廉政准则》既要体现从严，也要从实际出发，考虑实际情况。比如在能否经商办企业的问题上，《廉政准则》对领导干部从事盈利性活动做了限制性的规定，但又没有禁止领导干部按照规定通过投资、理财等方式获得财产性收益；对于领导干部的配偶子女经商办企业，也不是一概禁止，只是规定不准领导干部允许、纵容其配偶子女在本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。我们不是绝对禁止，而是加以限制。这样规定也是符合国际上的通行的做法，也是符合我们国家的情况。
（四）坚持治标和治本相统一
第四个方面是注意坚持治标和治本相统一。坚持治标和治本相统一主要体现在两个方面：一个方面行为规范本身就是一种预防，《廉政准则》是思想道德防线，是第一道防线，就是因为它具有很明显、很重要的预防作用，防止腐败问题的发生，通常所说它是一个道德底线。如果这个底线能够做到了，就不会去违反犯罪，就能够做到廉洁自律，所以从行为规范这个角度来讲，具有预防的作用。但是违反了这些规定，那么《廉政准则》又要求给予严肃的处理，就会根据党纪处分条例来对违反《廉政准则》的行为进行处理，这个它又是治标，所以从《廉政准则》这个规定本身来讲就体现了治标和治本的结合。
第二个方面就是《廉政准则》里面规定了关于《廉政准则》实施和监督的一些措施。这些实施和监督的措施如果落实到位，它就体现了治本的，就能够起到很重要的治本的作用，可以防止一些问题的发生。因为前面已经讲到，专门有一章规定了实施和监督的问题，只要 3 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 监督到位，就能保证《廉政准则》的贯彻实施，也就能够有效地预防腐败，体现预防和惩治相结合的精神。这是我讲的第三个问题，我们对几个问题的把握。
四、廉洁从政行为规范的几个关注点
《廉政准则》里面的第一章，专门是讲廉洁从政行为规范的，《廉政准则》发布以后，法规室接到各地的电话，对一些问题进行咨询，基本上都是这一章，8个方面这52个不准，说明大家对这些问题非常关注。下面我就这些大家比较关注的归纳了几个问题，给大家谈一谈我们的一些看法和认识，供同志们学习当中参考。
（一）关于收受他人财物的问题
第一个关注的问题就是关于收受他人财物的问题。这是在第一条里面第一项就做了规定，一讲到这个问题人们就把收受他人财物和受贿联系在一起。实际上这一条规定收受他人财物不是以为他人谋取利益为前提的，规定的就是你。对于你管理对象给你送的钱或物，你都不能收，如果是收了，又为他人谋取利益的话，那就是受贿了，而这一条并不是以这个为前提，这里面特别讲一下收钱的问题，因为没有以为他人牟利为前提，你收管理对象的钱，并没有发生为他人牟利的行为，还不能定受贿。这个行为实际上通常所说的收红包的行为，你的服务对象、管理对象虽然没有找你办事，但是给你送钱，你收了，这种就是一个利益冲突，规定这个是不准，就是为了防止利益上的冲突，因为你收了他的钱，就老百姓说的吃了他人的嘴软，拿了他人的手短，这是一个很朴素的防止利益冲突的原理。只要有了这个行为，吃人家，拿人家，你就有可能去为人家办事，既然有这个可能，那就不允许，所以就规定了一个不准。
收红包的问题在一些地方屡禁不止，直到现在还有，一个很重要的原因，一个是在当地成风，有这种风俗。在有一些地方，历史上就有这种风俗，送红包。那么你亲友之间送个红包没人管你，但是你作为领导干部，你手上掌握着公共权利，你收红包就违反了《廉政准则》的规定，那就要进行处理。但是有一些领导干部他就不认为这是问题，我又没有为他牟利。比方说有一个开发区，里面有一个派出所，这个派出所管几条街道，这几条街道有一些大的企业，这个派出所的所长听说要提拔到分局当副局长，他准备花50万到100万去不当这个副局长，人家花钱是为了提拔，他花钱是为了保住现在这个位置，因为这是一个肥缺，每逢年过节这些企业都要给他送钱。那么按照投入产出，他打算送个50万到100万，他能够得到的 4 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 绝对不止这50万、100万，他认为这不是违纪，很保险，我既得到了好处，又不犯错误，实际上这个明显，即使你没有替他人谋取利益，但是你只要收了钱，就违反了《廉政准则》规定。
“十六大”期间中纪委还做了一条规定，凡是收受礼金的，先免职，再给党政纪处理，是非常严厉的。但这一条确实执行得不好，特别是基层，这问题没有很好地解决。物品同样也是这样，管理对象和服务对象送的物品。规定比较原则，比较简单，执行这一条还要根据现在关于收受礼品的一系列规定，比方说都登记上缴，公务活动和外事活动当中这都是有规定的，但这些规定这几年应该说感到也需要很好地总结和清楚，执行的也不是太好，比方说对外，外事活动当中当时规定是价值200元以上都要上缴，那么这是90年代做的一个规定，那个时候的200块跟现在200块钱不是一个概念了，但是这个规定没有变，现在还是要按照这个规定还是要执行，但是这个问题值得研究。
在国内的公务活动当中，当时明确是由各个部门和地方来制定具体的标准，多少钱以上的要登记，多少钱以上的要上缴，有规定各地大部分都是参照外事活动当中的规定。内部的规定，国内活动的规定参照外事活动，大部分定在200块钱，有的地方由于经济比较发达定的高一些。这些规定《廉政准则》公布以后，都要很好地研究、清理，能够使这个《廉政准则》能够很好地贯彻实施，进一步明确一些政策界限。
（二）关于以交易或者委托理财等形式谋取不正当利益的问题
第二个关注的问题是关于以交易或者委托理财等形式谋取不正当利益的问题。这个在《廉政准则》规定的有两种情况，一种是以交易的情况来谋取不正当利益，这个地方的交易为什么用形式呢？它表面上是一种市场行为，而实际上是一种谋取私利的行为，是通过这种市场行为的形式来达到自己的谋取私利的目的，这里面就有权钱之间的交易，主要是指低于市场价格购买或者高于市场价格出售的方式买卖房屋、汽车、古玩、字画等贵重物品。以委托理财的形式来谋取不正当利益主要是指以委托他人理财的名义，未实际出资而获取收益，或者是虽然实际出资，但获取收益明显高于出资应得收益，与两种行为类似的还有与他人合作开办公司，与他人合作投资等形式，收受不正当利益，这些行为都是近年来查办案件发现的新的权钱交易的形式，从性质上讲这项规定与本条第一项规定不准收受他人财物在性质上是一 5 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 致的，之所以把这些内容单列为一项，主要是考虑到这些行为与直接的收受财物表现形式和行为过程是不同的，单独列出来能够使政策界限更加具体明确，便于执行。
（三）关于经商办企业的问题
第三个关注的问题是关于经商办企业的问题。党员领导干部经商办企业不仅会占用大量的时间和精力使自己难以做好本职工作，更为严重的是经商办企业的着力本性很可能会引起以权谋私的行为，甚至形成官商一体的利益关系，破坏公正、公平的市场经济秩序，损害党和国家、集体与人民的利益，因此不仅世界各国政府不允许公职人员私自从事经商办企业的活动，即使现在的私营企业、外资企业一般也不允许员工私自经商办企业，经济管理部门特别是主管行业和事业的部门的党员领导干部经常和企业打交道，熟悉经济工作，具有许多经商办企业的便利条件，在这方面更加要注意，特别是在基层，在基层发现经济管理部门和主管行业的事业单位党员领导干部，现在以自己的名义去经商办企业不多，但是多为借他人的名义去经商办企业。
这就是我们这一次《廉政准则》根据这个情况在原来的基础上又做了进一步的规定。《廉政准则》第二条，第一、二项的规定，在经商办企业问题上有两条政策界限，一是不准个人或者借他人名义经商办企业。现在以个人名义已经很少了，借他人名义比较多，所以增加了借他人名义来经商办企业。根据这项要求，领导干部不准个人或者借他人名义以独资、合资、合股、合作等方式经办商业或者其他企业，以承包、租赁、委托等方式从事商业或者是其他经营活动，这项要求之所以要增加借他人名义，主要就是为了解决实践当中领导干部躲避法规规定，不以自己名义，而是用亲朋好友或者他人名义经商办企业，在处理这一类问题的时候要注意，一是要看领导干部是不是事先有约定，以他人名义经商办企业；二是要看领导干部在经商办企业的过程当中或者在经营管理过程中有没有发挥主要作用，他不直接去经营，他指挥的；三是要看他实际上是不是在共享利润和公担风险损失。这三条如果是存在的，就可以认定他是借他人名义来经商办企业。
这里面还有一个问题就是拥有非上市公司企业的股份或者证券，也是这一次新增加的一个不准，是属于防止利益冲突的一个条款。这个地方所称的非上市公司是指其股票没有上市和没有在证券交易所交易的股份有限公司，拥有非上市公司的股份或者是证券，主要有两种形式。一种是党政机关的党员领导干部违反禁令，购买、拥有非上市公司的股份或者证券，6 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 这本身就是一个违纪行为。比方说以前有一个职工内部股，虽然没有上市，但是不允许领导干部去持有职工内部股的，如果持有了，就是违反禁令了。还有就是证券管理部门，是不能持有非上市公司的股份的，因为以后要上市，就可能存在一种利益上的冲突，如果持有了，就违反规定。还有一种情况，另外一种情况，就是他原来不是公务员，不是党员领导干部，他从企业、事业单位选拔调任或者是招考到党政机关担任了领导干部，在他来之前他合法拥有非上市公司的股份或者证券，根据现在中纪委曾经对这个问题作过一个解释，根据这个解释应当在任之前或者是组织规定的期限内要把它这个股份处理掉，或者是退回去，或者是转让，规定了一个是要转让，一个是在任职前，或者是组织规定的期限内要妥善处理，如果不及时处理的，那就违反了规定。
《廉政准则》现在这个规定还需要进一步完善，这里讲的规范规定拥有非上市公司的股份，这个规定现在一个就是一些特定的岗位是不能持有的，这个是明确的。比方说《证券法》，这个是规定的，还有一些内部的规定，一些特定岗位是不允许的。再一个就是刚才讲的，我们有过一个解释，转过来以后你不能持有，那么现在我既不是在特定岗位，也不是从企业转过来的，我跟这个非上市公司没有任何的厉害冲突，没有利益关系，那么我能不能去买？这个下一步还要制定有关规定来加以进一步规范，从企业转过来，规定是要把它处理掉，那么现在国外不是这么规定的，国外就是说如果说你原来持有，不仅持有，而且去经营这个企业，当了公务员以后，你不能再去，你可以持有，但不能再去经营，可以委托他人去经营，但你仍然可以持有股份，持有股份并不会去干扰这个企业的经营，规定都很严格的。我们现在规定就是要交出来，处理掉。现在就是按照这个解释来执行。将来有了新的规定，再按照新的规定来考虑。
（四）兼职的问题
第四个关注的问题就是兼职的问题。《廉政准则》第二条第五项明确规定，党员领导干部不准违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职决策。这个地方要说明一下，地方规定是经济实体，而不是原来规定在企业。经济实体的范围比企业要大，这是在具体贯彻实施当中要具体掌握的。这项规定的实质一是，没有按照干部管理权限，经过批准党员领导干部不准在各类经济实体、社会团体中兼职。兼职可以，但要经过批准，要经过严格的程序。二是，个别确立工作需要，建立有关职务的，经过批准可以兼职，但是不能领取报酬，7 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 这个也是很明确的。跟这个相配套的还有一些规定，在处理这些问题的时候都要结合有关规定来处理。
（五）关于买卖股票的问题
第五个关注的问题是关于买卖股票的问题，这个涉及的面比较宽。在买卖股票的问题上经历了一个从一律禁止到有条件放宽的过程。1993年10月党中央、国务院做出了关于党政机关县处级以上领导干部不准买卖股票的规定，这个在当时的国家证券市场监管机制不够健全的历史条件下是有必要的，做这样的规定也是有必要的，对于保障证券市场的健康发展起到了重要作用，随着我国证券业监管制度逐步健全，特别是《证券法》的颁布实施，我国证券市场的发展已经基本上走向了法制轨道，一般领导干部在证券市场上以权谋私的可能性大为减少，为此2001年4月，党中央、国务院决定由限制的放宽对党政领导机关人员买卖股票的禁令，在一定条件下允许党政机关工作人员个人买卖股票，证券投资基金以及其他衍生生产品。这个目前党员领导干部将其合法财产以合法的方式投资于证券市场，既是个人投资理财的重要渠道，也是对国家建设的支持。根据《廉政准则》第二条第三项和中发办2001年10号《关于党政工作人员个人证券投资行为若干规定》的规定，党员领导干部除证券监管机构的工作人员，主管部门及掌握内幕信息的人员等国家法律以及相关部门制定的具体办法明确禁止地以外，个人可以买卖股票和进行其他证券投资，但是在买卖股票和进行证券投资的时候有一些限制，主要是6个方面的限制：
一是，不准利用职权，职务上的影响或者采取其他不正当的手段，索取或者强行买卖股票证券。
二是，不准利用内幕信息直接或者间接买卖股票证券，或者向他人提出买卖股票和证券的建议。
三是，不准买卖或者借他人名义持有买卖其直接业务管辖范围内的上市公司的股票。四是，不准借用本单位的公款或者借用行使职权有关系的单位或个人的资金购买股票和证券。
五是，不准以单位名义集资买卖股票证券。
六是，不准利用工作时间、办公设施买卖股票和证券。
云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 这是我们这个地方有一条原则规定，不能违反规定买卖股票，就是不能规范这些规定。
（六）关于配偶子女经商办企业的限制问题
第六个关注的问题就是关于配偶子女经商办企业的限制问题。领导干部配偶子女作为公民有依法经商办企业的权利，但同时也必须进行一定的限制，以防止发生利益冲突。早在2000年中央纪委第四次全会就提出了关于省部厅、地厅级领导干部配偶子女个人经商办企业的规定，中央和国家机关86个部门针对各自的职责范围和业务特点对本部门、本系统局级以上领导干部的配偶子女不准从事的具体行业、领域、经营项目做出了详细的规定。这些规定当时起了非常大的作用，为一件事情86个部门全部都来做规定，这个政策界限就非常清楚了，也就是我这个部门所管辖范围内哪些岗位、哪些行业、哪些部门是可能发生利益冲突的，领导干部的子女不能在这些部门经商办企业的，规定得非常具体详细。《廉政准则》颁布实施以后，在这些规定还是继续有效，当然要根据《廉政准则》的规定可以再修改，但是总体上发挥了很重要的作用。
但是地方来讲，有的执行得不好，虽然中纪委也发过一个通知，但从我们现在巡视当中发生的问题，查办案件当中发现的问题看，地方在这方面执行的问题还是比较多一些。在调研当中发现，三机关一部门，就是党政机关、行政执法机关、司法机关和经营管理部门比较容易出现党员领导干部配偶子女违规经商办企业的行为。那么房地产、建筑行业、金融、法律服务、矿产资源开发、社会服务和娱乐业是领导干部配偶子女经商办企业的多发的区域和场所。现在办的一些案件当中发现主要在这些领域，主要就是因为这些领域都是高利润的领域。根据《廉政准则》第五条第7、8项的规定，这方面有两条限制：
一是不准允许纵容配偶子女及其配偶在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。
第二个规定不准允许纵容配偶子女及其配偶在异地工商注册登记以后到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。这两条规定的核心就是利益冲突的问题，领导干部配偶子女可以经商办企业，但不能在你的管辖范围内，不能和你行使职权所代表的公共利益发生冲突。学习和贯彻实施当中，处理这两个方面的问题最主要的是把握这一点。比方说一个省，省委书记和省长和副职我们在规定上要求是不一样的，作为省委书记、省长因为是管全面的，配偶子女就不能在本省经商办企业，那么作为副职是在管辖 9 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 范围内，可以在本省，但涉及到分工所管辖的这些行业不能够涉及，要涉及了，就违反规定，主要就是把握这个核心问题。
（七）作风建设的问题
第七个关注的问题就是作风建设的问题。胡锦涛总书记在2007年中央纪委第七次全会上提出，加强领导干部作风建设是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求，党的十七届四中全会通过的决定指出，执政党的党风关系党的形象，关系党和人民事业的成败，进一步强调了弘扬党的优良作风的重要意义。作风是人的思想观念、品质修养、道德情操的外在表现，对于党员领导干部来讲，优良的作风是积极进取、奋发向上重要支撑和保证，而不良的作风往往是奢靡享乐、腐化堕落的诱因和前兆。党的作风建设的内容十分丰富，主要包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风五个方面，当前党员领导干部在作风方面比较薄弱的环节是领导作风和工作作风，领导作风不良的主要表现是民主集中制发扬不好和不能密切联系群众，工作作风的问题上主要表现是形式主义和官僚主义。早在1963年周恩来同志在中共中央和国务院直属机关负责干部会议上的报告中系统的对20种官僚主义的表现进行了描述，小平同志针对党政机关中存在的官僚主义也列举了种种表现形式并指出了它的危害。
面对新形势、新任务切实加强领导干部作风建设，有助于早发现问题，早解决问题，把消极腐败现象遏制和消除在萌芽状态。这既是保证党和人民事业少受损失的重要措施，也是爱护干部、保护干部的重要体现。从这个意义上说，作风建设是党员领导干部廉洁从政的一个重要方面，并且贯穿于从政行为的各个环节，二者相辅相成，互相依存，相互促进。作风建设的好坏直接关系到廉洁从政工作能否不断加强，关系到滋生腐败的土壤能否逐步铲除，关系到损害人民群众利益冲突的问题能否得到有效纠正，因此针对当前党员领导干部作风方面存在的突出问题，《廉政准则》第六条、第八条就禁止讲排场、比阔气，挥霍公款，铺张浪费以及脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系等方面提出了明确的要求。
其中大多是腐败性和好大喜功性的官僚主义的禁止性的规定。比如不准规定、决定或者批准用公款或者通过谈判方式举办各种庆典活动，不准搞劳民伤财的形象工程和沽名钓誉的政绩工程，不准虚报工作业绩等。同时还对党员领导干部在生活作风方面提出了明确的要求，不准党员干部从事有背社会公德、职业道德、家庭美德的活动，比如生活腐化，包养情妇，嫖娼吸毒，在公共场合嚣张霸道，打架斗殴，欺凌群众等。其实质就是要求党员领导干部的 10 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 个人生活上要正派，事实表明很多问题的发生、发展最初都是从生活不正派表现出来的。党员领导干部堂堂正正做人，清清白白为官，扎扎实实地干事，才能受到组织的信任，才能得到干部群众的支持和拥护，才能调整方方面面的力量，顺利完成各项工作任务。关于关注的几个问题主要讲这七个方面，因为现在还在制定《廉政准则》实施细则，在这个实施细则里面对大家关心的问题和执行当中的一些问题还要做出一些明确的解释和规定，这些问题实施细则公布以后将会更加明确，所讲的是个人的一些看法，有不对的地方将来以实施细则为准。
五、如何贯彻实施好《廉政准则》
（一）违反廉洁自律规定案件呈现的特点
这个问题实际上贺国强在电视电话会议里面已经讲得很明确了。这几年党风廉政建设取得了很大的成绩，在惩治腐败方面应也是非常显著的。在执行廉洁自律的规定方面总体情况是好的，但也还存在很多问题和一些不足。据统计2005年1月至2010年1月全国纪检监察机关立案查办违反廉洁自律规定的案件是3万多件，占全国立案总数的4.6%，处分了3万多人，占全国处分人数的4.4%，其中省部级干部有12人，地厅级干部195人，县处级干部是1900多人，受党政纪处分在这些案件当中，开除党籍的有1000多人，留党察看的将近2000人，撤销党内职务的有1000多人，严重警告的是8000多人，给予警告处分是10000多人。
从统计分析数字来看，违反廉洁自律规定的案件呈现出以下三个特点：一是查办违反廉洁自律类的案件数量和所在比重总体上是在下降，但实际的金额是在增长，而且有的增长的幅度还比较大。第二个特点就是违纪行为主要表现为非凡占有，挥霍浪费公共财物，受礼，违规从事盈利活动，违规操办婚丧喜庆事宜，违规从事盈利活动呈增长趋势，这些问题大量地发生在基层。三是农村企业、事业单位因违反廉洁自律规定受处分人数下降的幅度比较大，2007年以来党政机关违纪人数在增长。
（二）出现这些状况的原因
出现这些状况的原因是多方面的：一是，思想上对廉洁从政规范的贯彻落实不够重视，比如有的领导干部认为廉洁自律方面的问题是小事，是小节，是软指标、软任务，有的认为廉洁自律工作抓得太紧会影响干部的工作积极性，束缚干部的手脚，影响经过工作和社会事业的发展。
云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 二是，缺乏教育监督、疏于管理，一些地方和单位管理施之以宽、施之以软，教育不扎实，监督不得力，平时对廉政要求强调得少，发现问题不能及时指出和纠正，存在股息纵容的现象，以至于一些党员领导干部逐步跨向腐败的深渊。
三是，制度存在弊端和漏洞，使腐败分子有机可趁，在经济运行机制、权利运行机制、干部管理制度、财务管理制度方面有一些规定过于笼统概括，有一些问题缺乏相应的制度规范，有一些制度缺乏操作性都为不廉洁行为的发生埋下了隐患。
四是，一些党员领导干部的表率作用发挥不好，促进党员干部廉洁从政，各级领导干部是关键，但是有一些党员领导干部不能以身作则，率先垂范，不仅无法有效监督管理下级，还导致一般党员干部上行下效，最终败坏了党风政风。
五是，一些地方风气不正，歪风邪气占了上风，政风正气难以树立，一部分党员领导干部难以把握正确立场，随波逐流，致使不廉洁行为大行其道。贯彻实施《廉政准则》必须落实胡锦涛总书记的要求，围绕提高制度的执行力，采取有力措施，务求取得实效。
（三）如何搞好贯彻实施的工作
搞好贯彻实施的工作，主要是这么几个方面：一是，各级党组织要高度重视《廉政准则》的贯彻实施，只有思想上重视，才能下大力气来抓贯彻实施工作。作为中央国家机关感到抓《廉政准则》贯彻实施工作一个是要加强经常性的教育，这个经常性的教育非常重要，在领导机关应该讲廉洁自律的情况总的是比较好的，但是稍一放松就容易出问题，特别是一些权利比较集中的部门和岗位，所以一定要抓好经常性的学习，不能作为一时的一项工作一抓就完了，要抓经常性教育。另外要注意教育的针对性，根据中央国家机关工作特点，一些岗位的特点，有针对性的开展教育，这样可能效果更好一些。
二是，还要进一步完善配套制度，增强落实《廉政准则》针对性和有效性，在《廉政准则》试行颁布以后，中央国家机关都制定了很多规定，这些规定，在保证《廉政准则》贯彻执行方面发挥了很好的作用，但是《廉政准则》正式公布实施以后，情况有一些新的变化，有一些新的规定，根据这些新情况、新规定还要注意清理以往的廉洁自律方面的规定，在清理的基础上进一步完善，使这些配套的规定制度能够发挥好它的作用。
云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 三是，要把廉洁自律和作风建设紧密地结合起来，《廉政准则》里面这一次专门就这个作风问题做了规定，把作风问题和自律结合起来。
四是，要密切结合纠风工作，抓好本系统、本行业《廉政准则》贯彻实施，中央国家机关有很多的部门都担负着整个系统和行业的纠风，承担这个纠风工作，这个纠风工作实际上和《廉政准则》的贯彻落实是密切相关的，要把这两个结合起来。
五是，要强化监督检查和责任追究，中央国家机关的各级党委和机关纪委要按照《廉政准则》的要求搞好监督检查工作，能够为《廉政准则》的贯彻实施提供纪律保证。
第五篇：学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政》心得体会
学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》心得体会
最近一段时间，通过学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，深刻感受到《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的出台，再一次体现了中央反腐倡廉毫不动摇与坚强坚决的信心，再一次让我们感受到廉洁从政推动民主政治、社会发展的有力信号。为领导干部积极履职、廉洁从政提出了更高要求，为领导干部勤政廉政赢得民心树立了标杆。只有时刻牢记党的宗旨，时刻将党和人民的利益放在高于一切的位置时，才能树立起党的威信和党的形象。廉洁从政，是党的光荣传统和优良作风，是党的“执政为民、立党为公”根本宗旨的必然要求，也是对党的各级领导干部的基本要求。
一、加强党性修养，牢固树立宗旨意识。
党员干部要自觉加强党性修养，要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。我们一定要清醒地认识到，手中的权力是党和人民赋予的，而不是谋取个人私利的工具。必须紧紧围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，牢固树立宗旨意识，时刻把人民群众的利益放在第一位，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民群众谋利益。
二、从小事做起，时刻敲响警钟
纵观历史，所有的贪官污吏都是从贪欲的恶性膨胀而起的。现代的腐败分子也无例外。翻开那些走上犯罪道路的腐败分子的履历，他们走向犯罪的每一个阶段，党中央都对党风廉政建设和反腐败斗争都提出了明确要求和告诫。但他们以
侥幸的心理撬动了放纵的行为，用膨胀的欲望摧毁了是非的界限，正是由于少了一点自律，多了一点怂恿，终于走上了与人民为敌的邪路。不难看出，那些以身试法的人问题就出在世界观、权力观上，出在缺乏自律意识上，是他们自己毁了自己。原深圳市海关关长赵玉存是农民的儿子，他从普通干部做起，由干事、副科一直到正厅。在其担任副关长以前，工作很出色，也很廉洁，但是，随着地位越来越高，权力越来越大，他逐渐放松了“廉洁”这根弦，从一餐饭、一块手表、几百元几千元小红包开始，到汽车、房子、几万几十万上百万地贪，最后终于成为全家共受贿 900 多万元人民币的巨贪。这些事实说明了这样一个道理：不注重小事，不从小事做起，不时刻警钟长鸣，克制自己的贪欲，最终都将成为我党的害群之马，成为人类所不齿的败类。因此，作为一名党员干部应该首先将警钟敲给自己，长鸣不绝于耳，才能有如履薄冰般的谨慎、如临深渊般的警醒。
三、权为民所用
如何正确用好手中的权力，是每一个领导干部都应当很好思考的问题。领导手中的权力是人民给予的，人民推举你，就是信任你，只有树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，筑牢拒腐防变的思想长城，才能抗住各种腐朽思想的侵蚀，用好用中的权力。如果你将权力变为以权谋私的工具，人民终究会将权力收回的。一个焦裕禄、孔繁森式的好党员、好干部能够用好人民给予的权力，是受人民欢迎和爱戴的好干部好党员，而刘中山、朱福忠之流忘记了人民的嘱托，忘记了自己手中的权力是人民的，将人民和国家的利益置之脑后，最后沦为人民的敌人，成为千古罪人。在高墙之内，这些人又悔不该当初，但早知今日，何必当初呢？一个人，不管是谁，只要放松了对自己的改造，放弃对共产主义理想信念的追求，必定要犯错误。因此，我们要从一个个反面事
例中警醒，善于从自身找原因，不断加强政治理论学习，遵守党的纪律，履行党员义务，加强党性修养，在立身行事中坚持党的原则，以此来约束、改造自己。只有这样，才能与党和人民同心同德，无往而不胜；才能真正承担起社会和时代赋予我们的历史使命。任重而道远，警钟先敲醒自己很重要，警钟经常敲响很必要。
四、自觉接受监督，保持艰苦奋斗本色。
要加强管理，强化监督，从而建立“教育、监督、制度”三位一体的惩治和预防腐败体系。要认真处理好亲情与党性的关系，坚持原则、秉公办事、公私分明，做到两袖清风，一身正气。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”廉洁从政，必须始终保持艰苦奋斗本色。领导干部自觉接受监督是抵制各种不正之风的天然屏障，是防止权力失控、决策失误和行为失范的有力抓手。对领导干部来说，自觉接受监督，是加强个人党性修养的主要途径，是提升反腐倡廉能力的有效手段。要正确对待监督，把来自方方面面的批评和监督，看做是对自己的一种警戒、一面镜子。在接受监督上要实现三个转变：即从不习惯转变到顺理成章接受监督上来，从不愿意转变到自觉自愿接受监督上来，从不适应转变到与自己密切相关，非接受监督不可上来。把习惯于在被监督的环境下开展工作作为领导干部的一种修养、一种能力、一种气度和胸襟。
五、增强法纪意识，做遵纪守法的模范。
领导干部要牢固树立正确的人生观、权力观和政绩观，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，认真执行党内监督各项制度，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的各项规定，着力解决领导干部廉洁从政方面存在的突
出问题，成为遵纪守法的模范。要保持清醒，做到拒腐防变。随着改革开放的不断深入，一些腐败思想文化对我们党员干部的侵蚀也不断呈现加剧趋势，表现出政治目的强、侵蚀渠道多、功利色彩浓、腐蚀程度深等特点，只要稍一动心，就有可能乱了阵脚，陷了进去，一步步走向深渊。因此，要始终保持头脑清醒，经常用《准则》为自己的行为敲警钟。管住自己的脑，不该想的不要想；管住自己的眼，不该看的不要看；管住自己的嘴，不该吃的不要吃；管住自己的手，不该拿的不要拿；管住自己的腿，不该去的不要去。做到脑清、眼明、口洁、手净、脚稳，成为“五官”端正、形象端庄的好党员、好干部。要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。要把“立党为公，执政为民”作为从政的座右铭，时时刻刻做到“权为民所用、情为民所系，利为民所谋”，始终保持共产党员的先进性，永葆共产党人的政治本色。
《廉政准则》共有52个“不准”，犹如52条鲜红的“警戒线”，谁敢触碰，那就是“死亡线”;自觉遵守，那就是“安全区”。从某种意义上说，《廉政准则》的发布和实施，在对党员领导干部违纪行为惩处的同时，更重要的还是警示、教育和保护，最大程度地使党员领导干部少违纪违法甚至是不违纪违法。将进一步规范党员领导干部从政行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。只要党员领导干部自觉遵守《廉政准则》的各项规定，时刻保持高度警惕，始终做到警钟长鸣，就一定能够保证自己的“安全”。廉洁从政准则要成为领导干部的从政指南，必须牢牢把握其实质内容。在《准则》“廉洁从政行为规范”一章中，详细的规定了领导干部从政行为八大方面的“禁止”，并详细列出52种“不准”的行为，这些实质性的内容，必须在学习贯彻中的过程中得到完全的体现，还应该采取学习指导、知识测试、主题活动等形式，确保领导干部能够牢
牢把握其实质内容，相信如此，才能使领导干部进一步提高思想认识，真正做到牢牢把握准则实质内容。
廉洁从政准则要成为领导干部的从政指南，必须时刻谨记在行动实践。准则在理论上为领导干部的廉洁从政作了最善意的“从政提醒”，从实践中总结与提炼了领导干部最容易出问题、最容易犯事、最容易迷失的“思想领域”，因此，领导干部必须时刻谨记在行动实践准则，时刻严格律己，要让“八方面禁止”、“52种不准”体现在行动实践中，以廉洁从政服务于民、取信于民，重树领导干部在群众心目中的形象，赢得群众对政府工作的信心.。
我们应该相信，随着新廉洁从政准则的颁布实施，随着广大领导干部的深入学习贯彻，一定能够促进营造浓厚良好的勤政廉政氛围，一定能够规范领导干部的行为，一定能够促进政府工作的顺利开展，一定能够让工商行政管理工作取得人民群众的高度信任和大力支持！
点击咨询 