从局长落实主体责任讲话

第一篇：从局长落实主体责任讲话

在全省质监系统总结表彰暨“质量 主体责任年”动员会议上的讲话

（2011年2月28日）

丛大鸣

同志们：

这次全省质监系统总结表彰暨“质量主体责任年”动员会议，主要是对2010年度工作进行总结表彰，同时对“质量主体责任年”活动进行动员部署。这既体现了务实高效的会风要求，也凸显了我们对于“质量主体责任年”活动的高度重视。刚才，我们对2010年全省质监工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行了表彰，部分单位就落实企业主体责任作了很好的经验介绍和表态发言。在此，我代表省局党组，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向忠于职守、敬业奉献、辛勤劳动的广大干部职工表示崇高的敬意！向积极主动、开拓创新、创造先进经验的单位和个人表示衷心的感谢！

加强质量安全监管、保障产品质量安全是政府的基本职能。质监工作是一项关系国计民生的重要工作，与经济发展息息相关，与群众生活息息相关，与社会和谐稳定息息相关，职责重大，使命光荣。近年来，我们质监部门牢固树立强烈的政治责任感和使命感，在各级党委政府和国家质检总局的领导下，坚持自我加压，积极作为，抓业务、带队伍、搞服务，认真履行综合管理、行政执法和技术服务职能，积极探索工作规律，不断提高工作效能，服务经济社会发展的有效性不断增强。回顾2010年，全省质监系统紧紧围绕山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重大区域发展战略和高端高质高效产业发展战略，以服务全省“转方式、调结构”为目标，以省政府和总局《关于加强全面合作备忘录》为纲领，深入实施质量兴省战略，大力开展质量提升活动，全面推进基层基础建设，着力建设技术检测平台，提高质量监管水平，各项工作都取得了新的重要进展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，为全省经济社会又好又快发展、建设经济文化强省作出了新贡献。

在充分肯定成绩的同时，我们也都有一个切身体会：尽管我们的监管机制不断完善，检测手段不断提高，工作力度不断加大，工作成效不断增强，但质量安全事件却仍然时有发生、接连不断，有时甚至让我们顾此失彼、疲于应付；社会舆论也对我们不利，问责之声不断。为何出现这种现象？如何破解这一难题？我看，根本原因就在于企业主体责任落实不到位。目前，省委、省政府和国家局也都认识到了这个问题，正式作出了部署要求。刚才，光辉同志对全省系统落实企业主体责任的下步工作进行了具体安排，也提出了明确要求，我完全同意。各级、各单位一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我主要从领导工作的角度，再讲几点意见。

一、统一思想，深化认识

产品质量安全是促进经济社会又好又快发展的重要基础，是维护人民生命财产安全和社会和谐稳定的重要保障，其核心在企业，根子在企业。落实企业主体责任这项工作，从原来片面强调部门监管责任，转为侧重落实企业主体责任，抓住了问题的根本和关键，是质监部门质量监管思路的重大转变，具有重要而深远的意义。

第一，这是落实省委、省政府和国家质检总局部署要求的重要举措。去年底，姜大明省长在第二届省长质量奖颁奖大会上就明确指出，要更加突出企业质量主体作用。企业是质量安全的第一责任人，企业法定代表人要对质量安全负首要责任。要求我们引导企业强化责任主体意识，把质量责任和职业道德融化在血液中，建立健全职责明确、法人首责、一票否决、有错必究的企业质量责任制，切实履行对社会的质量安全责任。在今年的政府工作报告中，大明省长再次指出，要“深入实施质量兴省战略，突出企业质量主体作用,全面加强质量管理,加快构建质量诚信体系。”国家局和工信部于去年底就联合下发了《关于生产企业全面落实产品质量安全主体责任的指导意见》，对我们如何认识和推进落实企业主体责任工作进行了全面部署，这是我们下步开展工作的一个重要纲领性文件。前几天，我们向省委常委、王军民副省长专题汇报了特种设备安全、食品安全和落实企业主体责任工作，军民省长对我们的工作给予充分肯定，特别是对我 们抓企业主体责任非常赞同，要求把这项工作与省长质量奖、优质产品生产基地创建以及山东名牌的评选紧密结合起来，加快质量诚信体系建设，实行政府推动、典型带动，加强分类指导与监管，促进企业兼并重组，推动企业发展壮大。我们一定要认真学习领会省委、省政府和国家局的部署要求，明确方向，理清思路，扎扎实实地抓好贯彻落实。

第二，这是政府部门依法行政、依法监管的内在要求。质监部门开展工作，首先要做到依法行政、依法监管。而企业对产品质量安全负有主体责任，是我国法律法规一贯的明确要求。《产品质量法》第二十六条规定：“ 生产者应当对其生产的产品质量负责。”《食品安全法》第三条规定：“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。”《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条规定：“生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。”所以我们说，落实企业主体责任是法律法规规定的应有之义，有法可依，于法有据，也是法治质监建设的重要内容。

第三，这是质监工作实践的总结。回顾一下我们近年来的工作，在指导思想上我们过多地强调了部门监管责任，不遗余力地去完善工作机制，落实监管责任，虽然这也是很有必要的，但忽视了质量安全的主体是企业，根本在企业。企 业数量众多、情况复杂，如果它们蓄意违法生产经营，以我们的监管力量和监管能力，即使工作机制再健全、工作力度再加大，都不可能做到万无一失；从另一个角度讲，政府部门过多干预企业的生产经营活动，也不符合市场经济体制和政府职能转变的要求。近几年我们通过在食品企业和特种设备企业开展落实企业主体责任试点，有力强化了企业的法制观念和责任意识，也有效落实了我们的监管责任。实践证明，抓住了企业主体责任就抓住了牛鼻子。临沂市局、高密市局都作了很好的探索，取得了很好的效果。探索弥足珍贵，经验值得推广！总之，落实企业主体责任这项工作，上级有要求，法律有规定，实践有经验，我们一定要把思想统一到省委、省政府和国家局的部署要求上来，统一到法律法规规定上来，以高度的责任感和使命感，把工作抓实抓好抓出成效。

二、精心组织，讲究方法

做任何事情都要讲究方法。方法科学，事半功倍；方法不科学，事倍功半。落实企业主体责任工作，涉及面广，工作量大，更要讲究科学方法。一要抓重点。在工作对象上，要坚持以生产涉及人体健康和生命财产安全产品的发证企业为重点，重点企业中还有重点岗位、重点人员，要集中人力物力，着力加强重点督促指导，确保企业落实主体责任到位；在工作方式上，要大力推行企业履责制度，通过督促企业积极主动履责，实现我们监管部门有效履职。二要抓培训。思想是行动的先导。只有加强培训，特别是加强对企业法定 代表人、质量管理人员和生产加工人员的培训，使他们切实意识到保障产品质量安全是企业的法定责任和义务，自觉依法依标生产经营，才能从根本上保障产品质量安全。去年食品企业落实主体责任培训实行法人二次签到，取得了很好效果。三要抓典型。典型的引领和带动是推进工作的有效手段。工作中要注意培育和选树落实主体责任到位的企业，认真总结它们的经验，做成典型案例并加以推广，让先进的企业带动落后的企业，形成比学赶帮超的良好氛围。四要抓宣传。质量安全主体责任虽然不是一个新课题，但是社会上多数人、多数企业并不了解具体内容。我们一定要充分利用各种媒体和有效手段，加大宣传力度，使企业质量安全主体责任深入人心、形成共识，营造出“政府推动、舆论带动、企业主动、社会联动”的良好氛围和环境。

三、加强指导，狠抓落实

落实企业主体责任是我们质监工作思路的重大转变，是一项开创性的工作。我们只有积极研究探索，加强指导，统筹协调，才能不断把工作引向深入。省局落实企业主体责任工作领导小组要加强工作调研，定期召开会议，认真研究解决工作中存在的困难和问题，及时出台指导性的政策措施，保障工作顺利开展。各市局要结合当地实际，因地制宜地出台切实可行的细化措施，加强对县级局工作的督导检查，加快工作进度。各县级局要摸清企业底数，区分不同情况，开展分类指导，积极跟进服务，督促和引导企业落实质量保障 措施，提高产品质量安全水平。

落实是工作的根本。任何一项工作，都有一个作出决策、确立目标，分解任务、落实责任，督促检查、考核评价的基本流程。最终的目的是将工作落到实处、取得实效。我们对工作的要求，就是“认真落实”，就是“精心、精细、精准、精益求精”。这次会议对全系统落实企业主体责任工作进行了全面动员部署。各级、各单位要结合实际，认真研究落实省局工作方案，抓紧进行工作任务的细化、分解，将工作任务分解每一个部门、落实到每一个人员，使个个有任务、人人有分担。对细化、分解的每一项工作，要进行不定期地调度、督查和考核，随时掌握各项工作的进展情况，及时解决存在的问题，确保各项措施得到扎扎实实地落实。

此外，工作中还要注意把握和处理好以下几个关系： 一是抓当前和谋长远的关系。落实企业主体责任虽然是今年的工作主题，但决不仅仅是解决当前质量安全问题的权宜之计，而是转变质监工作理念、保障产品质量安全的治本之策。“十二五”时期也是全省质监事业科学发展的重要时期。我们在工作中一定要处理好抓当前和谋长远的关系，做好长期打算，建立长效机制，决不能不搞短期行为，确保工作开展得规范有序、扎实深入。

二是抓重点和谋全局的关系。在整个工作布局中，落实企业主体责任是今年和今后一段时期的重点工作；在落实企业主体责任工作中，涉及人体健康和生命财产安全的产品生 产企业是重点对象，企业履责是重点内容，质监部门是重点部门。但同时，我们一定要胸怀全局，统筹兼顾，在具体工作组织上要注重通盘考虑，不能顾此失彼；在内部工作布局上要注重优化组合，不能厚此薄彼；在外部工作协调上要注重沟通协作，善于借势借力，促成工作合力。省局马上要与省经信委签署加强工业产品质量工作的合作协议，共同推进落实企业主体责任工作。各级、各单位也要加大协调合作力度，调动一切积极因素，推动工作落实。

三是抓大事和重细节的关系。落实企业主体责任工作是关系产品质量安全、关系质监事业长远发展的一件大事，我们必须从大处着眼，理清思路，抓实抓好，全面提升质监工作成效。但在具体操作中，我们一定要从小处入手，注重细节设计，搞好过程和关键点控制，确保工作效果，赢在细节，决不能大而化之，输在细节。同时，还要学会以小见大、见微知著，及时发现和妥善处置苗头性、倾向性问题，不断增强各项工作的预见性、可操作性和有效性。

同志们，2011年是“十二五”的开局之年，质监工作面临着新的挑战和机遇。全面落实企业质量安全主体责任，任务艰巨，意义重大。我们要在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极主动，开拓创新，扎实工作，努力开创质监工作新局面，确保“十二五”开好局、起好步，为全省经济平稳较快发展，加快经济文化强省建设做出新的更大贡献！

第二篇：从落实企业主体责任谈起

从落实企业主体责任谈起

落实企业主体责任，是老话题，有安全生产工作的那天起就应该有企业主体责任落实的话题，所以它足够老；是常话题，安全监管部门百分之八十的业务会议、百分之八十的业务文件，百分之八十的调研座谈活动，会谈及企业主体责任落实问题；是长话题，企业主体责任落实的内容很多，几乎谈不完，所以这个话题很长。

假设企业主体责任得到有效落实，至少有三个方面的裨益。

一是事故真正得到有效控制。安全工作，企业是内因，起决定性作用，而员工参与、政府监管、社会监督等都是外在压力。外在压力再大，解决不了源头问题，真正的事故防控，一定在企业层面。

二是最有效的责任保护。如果企业主体责任得到落实，事故得到控制，监管部门即使什么都没做，也可以宣称落实了监管责任。反之，即使做了再多的工作，加班加点，废寝忘食，夙夜为公，但企业主体责任没有得到有效落实，事故还在持续，监管责任的落实就有瑕疵。也就是说，企业落实主体责任，才是对监管部门的最好的责任保护。这明显是不合理的，但没办法，安全生产奉行结果论，而结果论的内在逻辑就是这样的。

三是最大的安全生产效率。安全生产是隐患和消除隐患，风险和防控风险此消彼长的动态平衡过程，政府再强有力的监管，也只是隔山打牛。法规、标准、措施、要求，只有在企业层面得以推进落实才会产生最大的效率，才能保持安全生产的平衡状态。而这种平衡状态恰恰是安全状态。

但是，最基本的生活经验告诉我们，人们所期望的东西，往往得之不易。企业落实主体责任就因为太管用了，所以才不容易实现。就像我们都渴望安全，却危险常伴；我们一直追求平安，却事故不断。企业落实安全生产主体责任是一件看起来应当应分，实现起来却很难的事儿。大体有这么几个难度：

第一，企业缺乏真正的敬畏感。很多人、很多企业做安全工作，不是要解决安全问题本身，而是要化解政府监管和社会监督可能带来的麻烦。比如安全管理制度这件事，有多少企业在认认真真的做制度？又有多少企业在认认真真的执行制度？管理制度是什么？平时是柜子里的陈列品，接受检查的时候是展示品。我曾经检查过一家著名餐饮企业，用的是在网上下载的工厂安全管理制度，从厂长到各种车间主任的责任制都有，和餐饮根本不搭界。更加过分的是，网友点赞、“楼主威武”的跟帖都没删除，就直接打印出来了。过去，我在写文件的时候，经常以管理制度健全为依据，来说明企业安全基础工作扎实，现在看，这事还真不一定。如果说制度是软件，不受重视，整改隐患也好不到哪去。再说一个关于领导带队检查的。一位很大很大的领导率安监消防两部门检查一个大市场。市场东侧区域有一个铁艺加工区，十几个商户，检查当天直接被消防局贴了封条，安监当场下达的暂时停业整顿决定书，反正就是隐患太严重，停止营业。咱们暂不讨论两个部门的执法行为是否存在冲突或程序瑕疵，就说当时的力度、阵势是足够大的。这一次安全检查也融合安全监管诸多要素，比如领导重视、部门联合、市区联动、综合监管、属地监管、媒体参与、综合治理等。企业也下功夫整改，把几个小商户收拾的比我办公桌都干净。事情发展到这，本来是一次完全正面的工作案例。可是，我后来得到并证实了一个消息，企业整改时增加的30个灭火器，竟然是从附近其它单位借来的。一个占地几百亩，辐射冀蒙辽的综合物资集散地，30个灭火器都没舍得买。我想不出什么理由让这个企业做出这样的举动，没钱没人没时间，好像都不成立。再有一个问题就是现在，那些铁艺加工的商户是基本保持整改成果，还是恢复到了从前的隐患状态。如果要下赌注的话，我赌后者。

第二，不要低估了相关制约因素的复杂程度。有一句话很著名：安全生产怎么强调都不过分。这也曾一度是激励安全人的精神食粮。但是，不知道安全人有没有这样的回味，安全生产怎么强调都不过分，但可没说怎么做都不过分，说和做好像还不是一回事。我曾经检查过一家村集体办的福利企业，那不是社会主义初级阶段的工厂，就是一个社会主义贫穷阶段的作坊，没有一点儿生气，看着都可怜。面对我的整改指令书，企业负责人十分平静，告诉我：只要涉及花钱的都改不了。你们也不是第一拨来检查的，哪个部门要是把厂子关了，我这几十口人就得上哪个部门找饭吃。当“安全第一”遇上“稳定压倒一切”，我们将如何抉择呢？某主管安全生产的副镇长，对全镇非法企业如数家珍，一万家企业，六千非法。都知道非法企业容易出事故，打非也打了多少年了，为啥不一铲子铲干净呢？除了利益纠葛，维稳恐怕也是重要原因之一。

再说一个我个人的例子。我曾负责一个安全培训建设项目。模拟工业车间场景的时候，我们设计了一个工业用钢平台。制作的时候，焊工和油漆工就一起开工了，上面动火作业，下面涂漆。当时用的漆是醇酸漆，当然还要使用稀料，都是易燃品，典型的违章作业。作为安监执法人员，我当然得管。可当我一听，如果分开干，本来三天完工的活儿，就得干一个礼拜。我就不管了，默默的蹲在边上抽烟（当然抽烟也是违章），盯着他们，给他们当安全员。其实，这里面每个层面的想法都很简单。老板想的是早干完早结账，工人想的是早干完早回家过年。我想的是，快春节了，领导们怎么也来视察视察，赶赶进度，给领导一个交代。我这点儿功利心应该在正常值范围内，至少算不上功利熏心吧。但就这点功利心，让以安全为本职的人，容忍默许了用违章的方式来完成一项工作。可以试想，企业在生产当中面对指标压力或者经济诱惑的时候，会怎么做！这事还没完，有一天晚上我突然想起一件事来，半宿没睡着觉。第二天一大早我就去找那个焊工，我说，你焊工本呢？没有。他淡定回答我，然后继续在那干活儿。然后，一群乌鸦从我头顶飞过……

第三，企业也有太多无奈。说两件事。第一件事是关于人密场所的。大家都知道，商业零售企业主疏散通道有宽度要求。按说这是一个没什么技术含量的规定。但在具体执行的时候，却相当热闹。某次调研我了解到这么一件事。一个超市一周接受了三次检查，分别是安监局、消防支队和商务委，三个执法部门分别提出主通道应该设置在不同位置，有说应该在中间，有说应该在左边，有说应该在右边。超市哪个也不敢得罪，一周没干别的，每天晚上闭店以后组织员工加班挪主通道。企业抱怨的很厉害。这还没完，更滑稽的是，第二周街道来检查，指出的问题是：主通道调整过于频繁，一旦发生突发情况，让顾客无所适从。就这问题，我都替超市发愁，没法改。

第二件事，说说安全培训。现在培训越抓越紧了，因为大家都知道了培训的重要性。按规定，员工岗前培训的时间是24学时。咱们一起计算一下这24学时意味着什么。我特意请教了大学老师，1学时通常为45分钟，正常情况下，1天能够安排8学时，完成24学时需要3天时间。工地上一个普通力工，也是最便宜的工种，一天工资核算下来约100元，培训三天就是300元，也就是说，在没有任何产出的情况下，要先支付出300块钱。一般大一点的工地干下来，入场人员能过千，如果严格执行这一规定，总费用30万。这是资金支出，还有精力支出，比如一个商超企业，几乎每天都有人员流动，还有大量的厂家入店直销员，来一个人就培训三天，安保部都能办成培训学校了。而且，那些干零活的工人，如果进到一个企业就培训三天，一个月跑五家企业干活儿，半个月都在培训，要是这么干一年，春节回家的车票都买不起。这里面还有一个问题，很多行业明显执行不了这一规定，为啥听不到抱怨或是意见呢？原因就一个，培训这事造假太容易。谁来检查，无非看看培训记录，做个表格签几个字的事儿，大家都是老中医，就没必要互相开方子了。

这是我的一篇演讲稿，略作修改发出来。靖江危化品仓库的大火算是灭了，但“安监局长刚走就起火”的舆论大火却熊熊的燃烧起来。有人说，安监就是开个会、提个醒、吃个饭、吹个牛、打个牌……有人说，安监是文牍主义和形式主义；有人说，安全检查是安监和企业之间共同上演的一场默契的演出（本人从各种留言中总结而来）。

因为是危险化学品事故，也没有监管体制和地域管辖的争论，这一次，安监必然要被推到风口浪尖上。官方如何应对，我尚不知晓。我想通过我这篇稿子告诉大家，安全监管不是发现隐患和消除隐患的直线逻辑，不要出了事儿，就是监管不到位，就是一个部门的不作为，开会没用，发文件没用，签订责任书没用，执法检查没用，调研没用，结对子没用……好吧，就当都没用好了。那请问：什么管用？给个三招五式的，要是管用，一招也行！建设比批评重要，不是吗？！“安监局长刚走就着火”这样的标题要是成功了，从此，天下再没有刚出来调研和检查的安监局长。

第三篇：煤矿主体责任落实

XXXX煤业有限责任公司XX煤矿八月份主体责任落实情况总结

梁平县煤炭工业管理局：

为确保我矿安全生产，认真落实主体责任，坚持领导带班下井制度，不折不扣地按照上级要求做到停工停产期间安全工作不松懈、真抓实干，组织检修人员对各种机电设备设施进行维护保养。维修人员对原各掘进碛头以及各工作面进行安全维护、加固支护，对新井挂网喷浆，安排专职技安进行跟班作业，同时落实瓦斯检查人员提前对瓦斯浓度进行检测，保证通风畅通，严格按照《作业规程》和相关规定开展各项工作，切实加强《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》条款贯彻执行。积极排查各方面存在的安全隐患。一旦发现隐患，立即整治，同时组织矿部主要领导及主要技术负责人制定相应整改措施。落实责任人和整改资金，限期完成整改任务，并按要求进行验收。做好各种记录和备案资料。

近段时间以来虽然煤矿市场行情急剧下滑，但是我矿对安全生产工作一点也没有放松。面对资金紧缺所带来的困难，从各方面组织资金加大安全生产投入，认真落实2万吨/a改4万吨/a的验收后续工作，争取在年底前达到完成技改任务验收合格的目标。为稳定企业职工队伍和社会安定团结，企业想尽一切办法，对企业骨干实行轮换上岗，编入检维修班组，保障职工基本生活的要求，为创造一定的社会效益尽心尽责。

按照梁平煤管发【2014】50号文件要求，坚决贯彻落实《重庆煤监局市煤管局关于加强煤矿安全工作九条刚性措施的通知》通知精神，坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决减少一般事故。对照我矿存在的问题进行全方位整治排查，针对各种隐患。加强整改，认真落实岗位责任制，制定切实可行，安全有效的安全技术措施。按照刚执行严落实的要求开展各项安全生产工作。切实扭转煤矿安全生产形式不容乐观和安全生产投入减少的被动局面。为有序开展安全生产工作奠定坚实的基础，为安全生产良性循环创造更多的有利条件。促进我矿安全生产工作步入正轨，为企业的生存发展当好铺路石。认真贯彻落实上级下达的各项安全指标，完成各项任务。

2014年8月25日

第四篇：企业主体责任落实

一、充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。安全生产能不能搞好，很大程度上取决于企业领导层对安全生产的认知程度。企业各级干部尤其是领导班子成员必须要提高自己的思想意识，充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。

往小了说，落实企业安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。在当今工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的时代大背景下，对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。往大了说，落实企业安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。中央反复强调以人为本，构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果企业各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。

因此建设和谐社会，必须以安全生产为前提和保障。

二、健全和落实企业安全生产责任制。江泽民同志曾讲过 “隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”这一至理名言。其指明安全生产工作的根源是“消除隐患”，表明抓安全生产的科学方法是“预防为主”，更指出安全生产的关键环节是“强化责任”。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。那么，如何健全和落实安全生产责任制呢？关键要做好以下几点：

（一）推行“一岗双责”安全生产责任制。安全生产“一岗双责”，就是要建立健全各级领导班子安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工作负责。各级职能部门按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，做好主管范围内的安全生产工作，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，建立“关口前移，重心下移”的安全生产管理机制。

（二）确保层层签订安全生产责任书。企业应通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产责任分解落实到基层单位和部门，基层单位、部门再以责任书形式落实到班组，班组落实到岗位和职工个人。责任书应根据各级人员不同的职责进行区分，但宗旨是明确安全生产的责、权、利，形成一种有效的激励和约束机制。

（三）积极推行安全生产承诺制度。在岗职工要根据自己的岗位安全职责填写《安全承诺书》，通过签订《安全承诺书》让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全责任的压力和安全生产的重要，时时刻刻想到安全。同时，开展安全承诺制度，对全面落实安全生产责任制、实现安全生产目标，提供了可靠的基础保证。

（四）完善安全生产奖惩机制。市场经济条件下，要做好安全工作离不开经济杠杆的调节作用。安全考核应与奖金待遇挂钩，考核过程必须要做到公平、公正、公开，确实发挥作用。突出重奖重罚的原则，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。若发生事故，严格执行“一票否决制”，并依照事故性质及应负责任的大小，与各级领导的“票子、面子、帽子”挂钩，直至追究法律责任。

三、正确理解安全与效益的关系，确保安全生产合理投入。首先来算一笔帐，国发23号文最新规定提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准，从2011年起发生一起生产安全事故，一次性工亡补助金调整为按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算。以2009为例，全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，一次性工亡补助金达34.35万元，比原规定翻了一番多（原规定大概在15万元左右），加上丧葬补助金和供养亲属抚恤金，三项合计约为60余万元。由此可见，安全生产事故发生后，企业所承担的经济损失将非常惨重。因此，企业必须坚持“预防为主”的理念。当然，安全生产的实现需要依靠投入保障作为基础，提高安全生产的水平和能力，也需要付出劳动和经济成本。但安全的成本既是代价，更是效益。企业要想长期稳定发展，必须充分认清安全生产与经济效益的关系，没有安全，企业就没有效益（发生重大事故将停产停工），企业就无以发展，难以生存。合理进行规划，确保投入，用于安全技术、安全管理和安全教育等领域，就能减少和杜绝事故的发生，提高企业的经济效益，实现可持续发展。

四、加强企业安全基础管理。

（一）抓建章立制，提高企业的基础管理水平。没有规矩，不成方圆。企业必须根据《国家安全生产法》建立完善符合自身实际的《安全生产责任制》、《安全生产奖惩办法》等纲领性制度。事实上，建立完善的安全管理制度和安全操作规程也是企业开展安全管理工作、规范职工安全行为的重要前提和保证。

（二）抓设施完善，提高企业本质安全度。企业应按照国家或行业安全标准规范要求，添置、完善工作场所、生产设备等方面的安全防护设施，为职工提供一个安全的生产作业环境。严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。

（三）抓教育培训，提高企业全员安全素质。企业必须严格执行三级安全教育，并分期分批对法人代表、安全管理人员和特种作业人员进行安全生产法律法规和安全技术知识培训。同时，为进一步提高全体员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，要进一步规范全员培训，力争使每一位员工都受到针对性的教育，切实提高每一位从业人员的安全素质。

（四）抓标准化建设，提高企业安全管理水平。企业要做到安全生产，涉及到人、机、料、法、环境及时间等多项因素。要实现这些基本要素的和谐统一、有效控制，这就涉及到综合的系统管理工程。企业开展安全生产标准化建设，就是在特定的环境、特定的时间里，通过有效的制度和办法，使人的行为与各种要素达到和谐统一，以确保安全。为进一步推动企业开展标准化建设，可以开展示范企业创建活动，促使企业生产现场的各种设备、设施、环境符合国家相关标准，引进高水平的管理模式，使安全生产水平得到提高。

（五）抓危险源监控，提高企业应急处置能力。危险源是导致事故发生的根源，是具有潜在意外释放的能量和（或）危险有害物质的生产装置、设施或场所。企业安全部门应每年对重大危险源进行普查并登记建档，定期对重大危险源进行检测、检验、安全评估，建立完善以企业为责任主体的重大危险源监控体系，不断完善各级安全监控体系。同时，要加快基层应急预案体系建设步伐，并组织开展有针对性的应急预案演练，不断提高快速反应、协调作战和应急处置能力。

五、结束语

安全责任重于泰山。相信企业只要真正地把安全工作摆在首位，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，切实负起责任，强化管理，真抓实干，就一定能够遏制住重特大事故多发的势头，实现安全生产与经济社会的协调健康发展。

第五篇：“落实主体责任”系列谈

“落实主体责任”系列谈之一

按：为进一步促进公司各级党政组织落实党风廉政建设主体责任，从本期开始，我们将在公司信息门户及监察部网页上定期上载落实主体责任不到位的典型案例，以此督促各级党政组织和“一把手”将落实主体责任切实作为自己的应尽之事、分内之责。“自己不犯错误就没事”、“党风廉政建设就是纪检监察部门的事情，与己无关”、“下属犯错，从严惩处直接责任人”等片面想法，都是落实主体责任中的不作为、不担当。要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的观念，强化责任担当，不当“老好人”、不做“甩手掌柜”，切实履行好党建之责、用人之责、管理之责、监督之责，深耕“责任田”；要用好手中的权、看好自家的门、管好自己的人，当好党风廉政建设的“明白人”、“带头人”和“责任人”。

1.河南新乡市委原书记被免职，中纪委为啥要转发通报

近日，河南省新乡市委原书记李庆贵被各大媒体广泛报道，成为热点人物。但不是因为啥好事，而是因为其落实廉政主体责任缺位被问责了。

9月6日，《人民日报》在四版刊发报道：中央纪委转发

《中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》，并指出，要强化责任追究，层层传导压力，使问责成为常态，推动全面从严治党落到实处。

一个地级市的原市委书记问责被通报，为啥会惊动中央纪委转发？

戛然而止的仕途

李庆贵所处的位臵不可谓不重要。根据记者梳理，李庆贵之前的新乡市委书记吴天君，现任中共河南省委常委、郑州市委书记；再之前一任书记连维良，离开新乡后，先后赴洛阳、郑州两地任职，并于2012年出任国家发展改革委副主任。

但李庆贵为何被免职，而且通报还被中纪委转发？这就不得不提他的三个同僚。据《人民日报》报道，中央纪委转发河南省委的通报时，也通报了李庆贵被问责的原因。

根据通报，作为新乡市‚党风廉政建设第一责任人‛的李庆贵，对主体责任认识模糊、工作领导不力、责任落实不到位，对班子成员疏于教育、管理和监督，用人严重失察失误，面对不正之风和腐败行为不坚持原则、不敢斗争，对连续发生的3名厅级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任。

2014年4月至2015年1月，河南省纪委立案查处了新乡市委原常委、市政府原常务副市长贾全明，新乡市委原常委、市委政法委原书记、市公安局原局长孟钢，新乡市政府原副市长崔学勇等3名厅级领导干部。

通报称，这3起案件涉案金额特别巨大，社会影响特别恶劣，且违纪违法行为主要发生在李庆贵担任新乡市委书记期间。

同时被点名批评的，还有新乡市纪委。对同级领导班子成员的问题，新乡市纪委被指‚该发现没有及时发现，发现了也没有及时采取措施，监督严重失责失职‛。

‚这次查处的问题，是一起落实党风廉政建设主体责任和监督责任不到位而受到责任追究的典型案例。‛通报指出。

班子出了事，“班长”走不了

关于李庆贵的通报不仅刊登在中央纪委监察部网站的首页，还出现在9月6日晚间的《新闻联播》和9月7日《人民日报》要闻四版。如果仔细阅读通报里的内容，或许能看出背后的原由。

比如，通报提出了这样的明确要求：党委书记作为第一责任人，要领好班子、带好队伍，切实把管党治党的责任体现在日常管理监督中，发现苗头及时提醒，触犯纪律及时处理，让红红脸、出出汗，咬耳朵、扯袖子成为常态。纪委是党内监督的专门机关，要敢于监督、敢于问责，抓早抓小、动辄则咎，决不能养痈遗患、放任自流。

‚落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任‛，这是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的

重要部署。去年，总书记反复强调，‚要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究不能让制度成为纸老虎、稻草人‛。

什么是主体责任？总书记在十八届中央纪委三次全会上强调：‚党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率‛。

在今年3月6日，中央纪委书记王岐山参加十二届全国人大三次会议福建代表团审议时也指出，要抓住落实主体责任这个牛鼻子，在巩固省一级成果的基础上，向地市一级延伸，强化监督执纪问责。今年要突出问责，查处几个典型。

看来，李庆贵之所以被问责，通报还被中纪委转发，就是因为他足够典型。中央纪委对此的关注，事实上也是释放信号给他的同僚们看。对于那些习惯‚睁一只眼、闭一只眼‛的一把手，要小心了，中央将严惩反腐不力的主政者。班子出了事，‚班长‛走不了！

2.不抓反腐的市委书记

被免职一点都不冤

在普通人看来，但凡‚免职‛，除了正常的职务调整变动外，多半是有点儿‚问题‛的官员。但从此次《通报》中得知，李庆贵被免去河南省新乡市委书记的领导职务，并非个人违规违纪，而是因在落实党风廉政建设过程中主体责任缺位。

消息一出，部分网友为其鸣不平。毕竟干部贪污腐化，最根本的还是在内因，何况，随着权势的增加、从政环境的变化，原本清廉的官员也极易滑向贪腐之渊。因此，将任期内3名厅官接连落马的责任归咎于李庆贵，乍一看，似乎是被连带了，总有种‚别人生病、自己吃药‛的感觉，难免感到委屈和冤枉。

细想其实不然，党的十八届三中全会《决定》中明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。而党委书记在领导班子中处于核心地位，理应是党风廉政建设的第一责任人。就李庆贵任期内3名厅官落马来看，既是其在选人用人方面的失察失误，也有他在对班子成员教育、管理、监督上的失责失职。归根结底，就是对主体责任的认识不清、落实不力，不敢担当、不愿负责。如此被‚摘帽‛，一点儿都不冤枉。

有权就有责，有责要担当。党风廉政建设主体责任是党章明确规定的政治责任，是各级党委和‚一把手‛的应尽之事、分内之责。‚自己不犯错误就没事‛、‚党风廉政建设就是纪检监察部门的事情，与己无关‛、‚下属犯错，从严惩处

直接责任人‛等片面想法，皆是落实主体责任中的不作为、不担当。

各级党委和‚一把手‛，无论任何时候、任何情况下，落实主体责任都不能含糊、不可动摇、不准懈怠。一方面，要亲自‚挂帅‛。牢固树立‚抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职‛的观念，明晰主体责任、强化责任担当，不当‚老好人‛、不做‚甩手掌柜‛，切实履行好党建之责、用人之责、管理之责、监督之责，深耕‚责任田‛。另一方面，‚挂帅‛之后还要‚出征‛。主体责任记在心里、扛在肩上，更为重要的是抓在手上、落实到行动上，要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，不遥控指挥、不纸上谈兵，用好手中的权、看好自家的门、管好自己的人，当好党风廉政建设的‚明白人‛、‚带头人‛和‚责任人‛。

毋庸臵疑，失责必问责。没有问责，责任就会虚臵、形成空转。要动真碰硬对主体责任落实不到位、缺位、错位者严肃追责问责，让问责成为督促落实主体责任的‚撒手锏‛，有责必问、有错必究，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，着力构建各级党委和书记落实主体责任‚不甩手‛、纪委落实监督责任‚不缩手‛、班子成员各负其责‚共携手‛的局面，建设风清气正的政治生态。

3.通报市委书记被免

凸显问责的强化与常态

中央纪委转发《中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》，这一消息9月6日下午发布后，很快成为舆论焦点。

中央纪委单独转发地方的一则通报，确属罕见。并且，社会各界注意到，当晚的央视《新闻联播》也播出了相关消息，时长接近2分钟。

一个地级市的市委原书记、纪委原书记，双双以不光彩的方式‚一夜成名‛，原因就在于，‚是一起落实党风廉政建设主体责任和监督责任不到位而受到责任追究的典型案例‛。

不担当、不负责，落实‚两个责任‛不到位就要付出代价——河南省委研究决定，给予李庆贵同志党内严重警告处分，免去其领导职务；对新乡市纪委通报批评，并责令其作出检查，市纪委原书记王炳奇同志已被免去职务，决定对其诫勉谈话并责令其作出深刻检查，另行安排工作。

除了原文转发河南省委的通报之外，中央纪委指出，‚要强化责任追究，层层传导压力，使问责成为常态，推动全面从严治党落到实处‛。

由此来看，这次不寻常地转发通报，意在‚问责一个，警醒一片‛，除了再度向各级党委、纪委释放‚权力就是责

任，责任就要担当‛的强烈信号之外，还预示‚有责必问、问责必严‛将成常态。那些习惯‘睁一只眼、闭一只眼’的官员，都得要看懂这其中的警示。

认清责任才能看懂大势、明白担当。无论是哪一种责任，其内容都是具体的，不是抽象的。比如，家喻户晓的《三字经》告诉世人，‚养不教，父之过。教不严，师之惰。‛寥寥数语，把教育问题上的‚主体责任‛说得明明白白。

‚落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任‛，党委、纪委各负其责，没得‚推‛、没得‚脱‛。‚没有问责，责任就落实不下去‛。言简意赅，直指要害。从党的十八届三中全会《决定》第36条一锤定音‚谁负责‛，到十八届中央纪委第五次全会公报一针见血‚突出问责‛……中央政令明确，强化责任追究，推动落实‚两个责任‛。今年2月，中央纪委专门通报了8起履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的责任追究典型案件。7月，中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，其中新增‚落实从严治党责任不力，贯彻党风廉政建设责任制不到位，本地区本部门本单位或者分管领域在较短时间内连续出现违纪违法问题的‛和‚抓作风建设不力，本地区本部门本单位或者分管领域形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风比较突出的‛等应当对有关领导干部实行问责的5种情形。

一锤接着一锤敲，就是不断督促各级党委、纪委履行‚两个责任‛，以上率下，层层传导压力，做到守土有责、守土尽责，推动全面从严治党落到实处。只有全党共同努力，才能遏制不正之风和腐败蔓延势头，从严峻复杂的形势中走出来。

‚不教‛即‚过‛，‚不严‛是‚惰‛。行动，是解决一切难题的良方。落实主体责任和监督责任所要的行动，说白了，就是‚敢‛字当头，在干事上敢于担当，在管人上敢于负责，在执纪上敢于较真。对违纪行为、腐败现象，敢于红脸、敢于亮剑，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。

4.牢记前车之鉴 担起主体责任

——访新乡市委书记舒庆

因落实‚两个责任‛不到位，河南省新乡市委原书记李庆贵受到党内严重警告处分，被免去领导职务；新乡市纪委受到通报批评，被责令作出检查，市纪委原书记王炳奇被免去职务……中央纪委近日转发的河南省委相关通报，引起社会广泛关注。‚换帅‛后的新乡市委如何吸取教训，推动主体责任落实？记者就此采访了现任新乡市委书记舒庆。

‚通报指出的李庆贵同志存在的问题，是对我市各级党组织和党员干部，特别是对我本人最大的警醒。通过仔细对

照反思，我认为教训十分深刻，必须引以为戒，警钟长鸣，抓好整改。‛舒庆告诉记者，在落实党风廉政建设‚两个责任‛方面，新乡确实还存在一些不容忽视的问题和不足，与中央、省委关于全面从严治党的要求相比还有较大差距。

差距在哪里？舒庆剖析说，该市部分党组织负责同志存在思想认识跟不上，主体责任层层传导压力不够、逐级递减等问题。也存在对党风廉政建设突出问题深入细致调研不够，有时有‚头疼医头、脚疼医脚‛的现象，对一些重要岗位、重要领域的廉政风险仍然盯得不够死，权力运行监督制约体系还不够健全。

舒庆进一步表示：‚选人用人方面的严重失察失误，是对一个地方政治生态的严重破坏，我市公安系统一度出现的‘塌方式’腐败，负面影响巨大，教训特别沉痛。全市各级各部门一把手，特别是党委书记，有的也在工作中有‘老好人’思想。另外，对市纪委监督责任的落实，市委也需要进一步加大领导和支持力度，一些地方和单位还存在纪检监察力量需要加强的问题。‛

面对教训和问题，舒庆表态：‚作为市委书记，我将牢记前车之鉴，深刻吸取教训，铭记党风廉政建设第一责任人的职责，勇于担当，带头把党风廉政建设抓实抓牢，切实做到以身作则、真抓真管、善抓善管、严抓严管。‛

在谈到市委如何吸取教训、推动主体责任落实时，舒庆介绍说，市委落实主体责任将做到‚四个到位‛。一是提高

思想认识，‚明责‛到位。二是完善制度机制，‚定责‛到位。建立健全党风廉政建设责任书制度、各级各部门党委（党组）领导班子成员党风廉政建设岗位职责制度、主体责任落实的考核检查制度。三是全面推进落实，‚尽责‛到位。四是严肃责任追究，‚问责‛到位。按照市《‚两个责任‛监督检查与责任追究实施办法》的要求，无论个人责任还是集体责任都一追到底，并建立责任追究典型问题定期通报制度。

通报中明确指出了李庆贵对班子成员疏于教育、管理和监督，用人严重失察问题。对此，舒庆表示，各级党委（党组）书记要认真履行‚一岗双责‛和第一责任人职责，结合‚三严三实‛专题教育，既挂帅又出征，不当‚老好人‛，不做‚太平官‛。强化教育监督，选好用好干部，并通过开展理想信念和党风廉政教育、廉政约谈提醒等活动，及时‚拉袖子、咬耳朵‛，加强对干部的日常监督管理。

‚我们在落实主体责任方面没有退路，必须牢记前车之鉴，按照中央和省里的要求，切实担起重任，负起责任。‛舒庆告诉记者。