英国殖民地公职机构的统一1930年费希尔报告考察

第一篇：英国殖民地公职机构的统一1930年费希尔报告考察

英国殖民地公职机构的统一：1930年费希尔

报告考察

张顺洪

【英文标题】The Unity of the British Colonial Public Institutions: An Investigation of Fischer's Report of 1930 【作者简介】张顺洪，中国社会科学院世界历史研究所所长，研究员，博士，北京 100006 【内容提要】 本文主要考察1930年英国沃伦·费希尔委员会报告中关于成立统一的殖民地公职机构的内容和实施殖民地公职机构统一计划的情况。关于费希尔报告和英国殖民地公职机构的统一，学术界有所论及，但未见专著或专文考察。费希尔报告介绍了英国殖民地公职机构的状况，分析了实现统一的困难和好处，建议成立单一的殖民地公职机构。20世纪30-40年代是英国殖民地公职机构统一方案付诸实施的时期。费希尔报告的出台和实现殖民地公职机构的统一，可以说是英国面对国际共产主义运动高潮，面对方兴未艾的民族解放运动，面对自身国力相对衰落和经济困难，采取了加强经略帝国的重要举措。【关 键 词】英帝国/殖民地公职机构/费希尔报告

一

本文旨在考察1930年英国沃伦·费希尔委员会报告中关于成立统一的殖民地公职机构的内容，并简要地阐述费希尔报告产生的背景与建立统一的殖民地公职机构计划的实施情况。英国的殖民地分为各种类型，有白人移民殖民地、被征服的领地、保护国、委任统治地等，分别由英国不同的政府部门主管。例如，印度由印度部主管，埃及、苏丹等则由外交部主管。1925年自治领部成立后，英国的白人自治领转由该部主管，而众多的殖民地则由英国殖民部主管。殖民地公职机构(Colonial Services)①是英国进行殖民统治的工具，由英国殖民部主管，负责管理英国的殖民帝国。这里的“殖民帝国”(British Colonial Empire或Colonial Empire)与“大英帝国”或“英帝国”(British Empire)含义是不一样的。“英帝国”指整个帝国，而“殖民帝国”这个时候则是指由殖民部主管的殖民地，不包括白人自治领(加拿大、澳大利亚、新西兰、南非等)、印度、埃及、苏丹等领地。②英国统治印度建立了“印度文职机构”，统治苏丹建立了“苏丹政治机构”。

关于英国殖民地公职机构，特别是单个殖民地的公职机构，国外学者有一些研究。对1930年费希尔报告及英国殖民地公职机构的统一情况，有的著作如英国学者安东尼·柯克—格林的《为君主供职：皇家殖民地公职机构与海外文职机构史1837-1997》已有所论及，但未见专著或专文考察。国内学术界尚无学术著述讨论费希尔报告及英国殖民地公职机构统一问题。英国殖民地公职机构是英国统治殖民地的工具，而费希尔报告在其发展演变过程中占有十分重要的地位，曾被视为“殖民地公职机构的大宪章”。③

在英国各殖民地，总督是最高统治者，也是该殖民地公职机构中级别最高者。虽然殖民地的公职机构从属于英国殖民部，由殖民大臣主管，但长期以来并未形成统一的殖民地公职机构，各殖民地之间的公职人员招聘方式不一致，工资待遇、供职条件等也有差别。除总督等顶级公职人员外，其他公职人员很少在殖民地之间流动。

早在19世纪末年，英国殖民大臣约瑟夫·张伯伦④就考虑过建立统一的殖民地公职机构的问题，但实际上并没有什么进展。1927年5月召开的首届殖民部会议把这个问题提到了议事日程。大会讨论了一份关于一战后殖民地公职人员招聘问题的备忘录。备忘录揭示，一战结束后英国政府在满足殖民地对公职人员的需求上面临着很大困难，一年的需求量与战前相比约增长了60％；同时，也需要更高的衡量人员素质的标准，并且需要加强培训。因此，必须采取特殊步骤促进公职人员的招聘工作，并最充分地利用现有人材。备忘录还指出，某些科技部门缺乏具有必要个人素质和教育水平的人选，现有的培训课程也不能充分适应殖民地的需要。大会还讨论了各殖民地的公职机构之间存在的人员交换与调任问题，并指出在目前缺乏统一的殖民地公职机构的情况下，公职人员特别是科技人员在调任上很不方便，许多情况下几乎没有晋升高级职位的可能。为了解决这些问题，大会建议在殖民帝国内成立各种统一的技术性公职机构。⑤

殖民大臣埃默里⑥在大会开幕词中指出，殖民帝国内部缺乏“结构上或行政上的统一”，严格地说根本没有殖民地公职机构。“我在这个办公室与36个不同的政府打交道，每个政府与其他政府都是完全分开的，在行政上、财政上、立法上都是独立的。每个政府不管是管理两千万人和像中欧一样大的地域还是管理两万人和几个零散的岛屿，都有自己的行政机构、医务机构、农业机构、公共工程部门及其他技术机构，并有各自不同的工资级别和养老金制度。”“整个体系错综复杂，缺乏结构基础上的协调，我相信不会被我们海峡对岸更讲究逻辑的邻国容忍片刻。”⑦

二

1929年4月，埃默里任命了一个委员会，主席是费希尔爵士(Sir Warren Fisher)，负责调查殖民部和殖民地公职机构任命制度中存在的问题。费希尔为英国财政部常任长官，英国文职机构的首脑，曾被视为20世纪白厅官员中最具影响力的人物之一。⑧1930年4月，该委员会提交了一份报告，全名为《关于殖民部和殖民地公职机构任命制度的委员会报告》，⑨一般称《沃伦·费希尔委员会报告》，在本文中则简称为“费希尔报告”。报告分四大部分，第一部分关于殖民地的公职机构，介绍了“殖民帝国”的情况，考察殖民地的公职机构的任命机制、任期与供职条件。第二部分主要考察殖民部本身的任命机制和殖民部与殖民地的行政机构的关系。第三部分是关于殖民地的公职机构的统一，这是本文考察的重点。第四部分则为整个报告提出的各种建议的概要。

费希尔报告第三部分又分成三个小的部分：现状、统一的困难和统一的好处。关于现状，报告开宗明义地指出，在考察过程中，几乎每一阶段都碰到各殖民地公职机构之间缺乏一致性的问题，不同行政单位之间的供职条件和工资系统缺乏适当的联系。这一看法与1927年殖民大臣埃默里在殖民部会议上的观点是一致的。总的情况是，在英国殖民部的管理下，过去各殖民地成立有自己单独的公职机构，并规定本领地公职人员的供职条件。有的地区成立了跨殖民地的地区性专业公职机构。⑩

这一部分还简明地考察了自1899年英国殖民大臣约瑟夫·张伯伦考虑成立一个总的殖民地公职机构后，各种成立统一性公职机构的建议和尝试。报告指出，一战后科学技术机构的快速发展引起了人们对专业人员招聘工作紧迫性和困难的重视，一系列关于单个机构的委员会都提出要更加合理地组织殖民地的公职机构。根据1920年一个委员会的报告，英属东非各领地医务机构进行了合并；1921年，西印度医务会议决定支持英属西印度各领地医务机构的统一；1928年，殖民地农业机构委员会建议成立统一的殖民地农业机构；1929年，殖民地兽医机构委员会也建议成立统一的机构。

关于建立统一的殖民地公职机构的困难，报告指出，专家们越来越认识到目前各殖民地单独的体制已经不能适应时代的需要，人员的专业化和对专家顾问的需求逐渐暴露出旧体制的局限性。但是，目前存在着诸多阻碍成立统一的殖民地公职机构的困难，这些困难主要表现在五个方面：第一，各殖民地的气候条件和其他生活条件不同；第二，各殖民地行政机构中类似分支机构的人员在工资级别和其他供职条件方面存在差异；第三，许多公职人员偏爱在某个特定的领地供职；第四，在殖民地的许多公职部门特别是行政部门供职，公职人员需要熟悉当地的语言和风俗习惯，以便保证工作效率；第五，许多殖民地政府不愿意支持对现有的公职机构制度做出大的改变，并反对限制它们在某种情况下拒绝财政或其他建议的权力，而这样的建议又是在公职机构走向统一进程中所必需的。

关于殖民地公职机构统一的好处，报告指出，“我们希望无保留地声明仅仅名义上统一的殖民地公职机构也是具有真正价值的”。在印度，尽管公职人员在省与省、省与中央之间的流动并不多，但与殖民地公职人员不同，印度文职人员享有作为一个统一的公职机构的好处与声誉。报告认为统一的公职机构的好处主要有三点：其一，更广泛地承认了跨殖民地流动的原则，特别是专业和技术部门人员流动的原则；其二，将改善殖民地公职人员的职业前景，使其不局限于某一特定的殖民地或地区，并将增加按能力晋升到最高级别的可能性；其三，将极大地提高殖民地公职机构的声誉，这对招聘工作和在职人员均会产生积极作用。报告称这些好处将提高殖民地公职人员的工作热情和工作效率，而不仅仅有利于招聘工作。

报告接着分析了上述提到的几种困难，认为它们是可以克服的。在气候方面，欧洲人对热带地区的适应能力已得到很大提高。至于不同殖民地供职条件上的差异，报告认为实际上可以排除许多“无意义的差异”。例如，西非、东非的殖民地在推进供职条件一体化方面已经取得成效。在谈到个人对某一特定领地的偏爱时，报告认为如果统一的公职机构建成，这种偏爱反而会减弱。至于语言方面的问题，对高级公职人员来说，并不是关键因素，重要的是他们的素质；低级公职人员在供职初年往往不需要调任到其他殖民地。报告还指出来自某些殖民地政府的担忧所构成的困难是最值得注意的，这涉及到各殖民地所获得的自治程度，但报告对此语焉不详。这个问题主要关系到特定殖民地的民族主义者在殖民地政府中的影响力；殖民地自治程度越高，就意味着殖民地民族独立运动的力量越大，对宗主国就会产生更大的离心力，英国对该殖民地的公职机构的控制力就会相应削弱。

为了增强对殖民地政府的说服力，报告强调：“我们惟一的目的是保证维持和提高海外公职机构所要求的人员的数量和质量，以及在职人员的工作效率和任职前景。我们相信我们建议的目的是提高公职机构的声誉，并保证尽可能地让最好的官员获得机会晋升到最高级别。”(11)报告最后建议，应该建立单一的殖民地公职机构，并在这个更大的整体中实现各殖民地专业机构如农业、医务、教育等机构的统一，使各殖民地供职条件达到必要的一致。报告要求将这一建议提交即将召开的殖民部会议，供殖民地总督和其他代表讨论。(12)1930年6月至7月间，英国召开了第二届殖民部会议，会议讨论了费希尔报告。殖民大臣帕斯菲尔德勋爵在开幕词中提请大会考虑费希尔报告中关于建立统一的殖民地公职机构的“非常重要的建议”。(13)会议重点讨论了殖民地公职机构的统一问题，并成立了两个委员会来专门研究费希尔报告。一个称作Y委员会，主席是威廉·高尔斯，一个称为Z委员会，主席是威廉·罗伯逊；前者考虑殖民地公职机构的统一问题，后者考虑费希尔报告的其他建议。Y委员会向大会提交的研究报告，就殖民地的公职机构统一问题作了进一步说明。报告认为殖民地的公职机构实际上已经在很大程度上是一个单位，承认统一的殖民地公职机构这一原则不会在多大程度上偏离现状。报告将公职机构真正的一体化实践面临的障碍概括为三点：第一，工资、供职条件、气候及其他条件的多样性；第二，不同殖民地相同级别的公职人员任命的入选方法不同；第三，缺乏由殖民大臣进行义务性调任的权力。报告重点分析了这三个方面的困难，认为它们是可以克服的。(14)Y报告认为，如果不立即采取统一殖民地公职机构的具体行动，就有可能从此不可逆转地失去这一历史机遇。报告指出，殖民地绝大多数公职人员是在由殖民大臣制定的相同的一般规则下供职的；他们的任命、薪水、退休金、管理规章和供职条件，虽然由各殖民地政府直接颁布，但总的来讲是受殖民大臣掌控的；他们有权力向殖民大臣上诉，以反对殖民地政府的决定；他们的晋升机会并非局限于自己所在的殖民地，而是在整个帝国范围内。报告称，实际上可以说已经具备了承认单一殖民地公职机构的条件；与客观实际不符的不是各殖民地分散的公职机构的联合，而是它们之间名义上的孤立。但报告也指出，他们考虑的公职机构统一方案只是涉及到在“这个国家(指英国)正式招聘的人员”，并主要涉及到公职机构中“被委任的公职人员”。普通的在本地招聘的公职人员仍将是本地公职机构的成员，也不必到其他殖民地供职。报告最后指出，费希尔报告提出的原则应该接受，殖民大臣应立即宣布今后殖民地公职机构将成为单一的机构。(15)1930年的殖民部会议对Y委员会的报告进行了讨论，尽管存在着不同看法，但总体上认为建立统一的公职机构具有重大好处。会议通过了如下决议：“这次会议认为如果能够设计出总体上可以接受的方案，殖民地的公职机构的统一是可取的，并要求殖民大臣任命一个委员会来准备详细方案，提交给各殖民地政府。”(16)这次会议做出了支持殖民地公职机构统一的决定。

三

20世纪30-40年代是英国殖民地公职机构统一方案付诸实施的时期。安东尼·柯克—格林指出，1930年因为发表了费希尔报告和殖民地会议报告，并“因为公职机构的统一和其任命制度的改革，可以真正地说是现代殖民地公职机构发展史上的一个转折点。”(17)除殖民地审计机构早在1910年就实现统一外，1930年英国召开第二届殖民部会议后，最早实现统一的是殖民地行政机构(1932年)。其他大多数分支机构在30年代实现了统一。

从表1可以看出，殖民地公职机构的大多数分支机构于二战之前实现了统一。战后一个重要的发展是，组成了统一的殖民地工程机构。同时，招聘工程师的任务也从皇家殖民地代理机构转交给了殖民部。从1930年起，殖民地公职机构的组织就基于“统一”的原则，这样每个殖民地有各自的公职机构，但同时其公职人员也被视为英国殖民地公职机构各分支机构的成员。(18)殖民地公职机构实现统一后，新的公职人员能更多地从一个殖民地调任到另一个殖民地；同时，他们也更多地获得了在帝国范围内升迁的机会；作为供职的条件，他们也有义务接受调任。这些新的变化给殖民地公职人员带来了一定的好处，增强了在殖民地担任公职的吸引力。(19)为了促进殖民地公职机构队伍建设，二战后英国政府采取了一系列举措，加强公职人员的招聘工作和培训工作，并改善殖民地公职人员的待遇。(20){J52U812.jpg} 英国殖民地公职机构的统一是英国加强殖民统治的需要，也是其殖民统治体系不断发展的结果。殖民地公职机构的统一在英国殖民地公职机构发展历程中，占有十分重要的地位。安东尼·柯克—格林认为，1930年费希尔报告的出台以及所提出的殖民地公职机构统一计划的采纳是英国殖民地公职机构发展演变过程中的两大里程碑。(21)四

促进殖民地公职机构的统一和发展，可以说是英国在特定历史背景下经略帝国的一项重要举措。第一次世界大战后，国际形势发生了重大变化。随着十月革命的胜利，人类历史上诞生了第一个社会主义国家苏联，国际共产主义运动蓬勃发展，民族解放运动掀起了新的高潮，世界殖民统治秩序面临着巨大冲击。同时，英国经历第一次世界大战后，虽然帝国版图有新的扩展，新增了多块委任统治地，但英国的国力却相对下降，经济困难重重，阶级矛盾加剧；在资本主义世界，美国的地位进一步上升。

英帝国也在发生着重大变化。白人自治领的离心力不断上升，要求减少和摆脱宗主国的控制。1925年，英国成立了自治领部，专门负责处理与白人自治领的关系。1926年，帝国会议形成了界定英国与各自治领关系的贝尔福定义(Balfour Definition)，理论上承认了在英帝国内自治领与英国享有平等的地位。这一理论体现在1931年英国议会通过的《威斯敏斯特法》之中。同时，广大殖民地半殖民地掀起了反抗英国殖民扩张和殖民统治的斗争高潮。例如，1919年，阿富汗要求完全独立，英国调动军队镇压，阿富汗人民进行了英勇顽强的抵抗，迫使英国承认阿富汗独立；埃及爆发了反对英国占领的武装斗争，英国于1922年被迫承认埃及独立，放弃对埃及的“保护”；印度掀起了声势浩大的反对英国殖民统治的非暴力不合作运动。为了维护殖民统治利益，维护世界霸权地位，英国加强了对帝国的经略。

费希尔报告和殖民地公职机构的统一不是孤立的行动，而是英国在20世纪二三十年代采取的加强殖民统治和殖民地开发利用的一系列举措中的重要环节。例如，1919-1920年间，三个分别讨论关于医务、农业、兽医机构问题的委员会就把殖民地作为一个整体来考虑。1922年，一个医务咨询委员会的活动范围也从英属热带非洲扩展到所有的依附领地。为加强殖民地公职队伍的力量，1923年开始实施自治领选人方案。在1926年，成立了帝国经销理事会，以促进帝国内部的产品销售。1927年和1930年先后召开了两届殖民部会议，以加强殖民部与殖民地政府之间的关系。1929年教育咨询委员会的活动范围也从热带非常扩大到整个殖民帝国。1929年，英国通过了第一个《殖民地发展法》；1940年，又通过了《殖民地发展和福利法》。1932年，英国召开了渥太华帝国经济会议，签订了渥太华协定，建立起帝国特惠制度。从1938年起，英国殖民大臣向议会提交的年度报告以英国政府敕颁文件的形式印行，标题为《殖民帝国》。

与此同时，英国殖民部的内部结构也在不断发展和完善。例如，1927年给殖民大臣配备了经济与财政顾问。1930年在殖民部成立了人事分部，负责殖民地公职人员的招聘、培训、任命、晋升、调任等任务，并确定供职条件。(22)殖民部内部还成立了一些新的专业部门，如1939年成立的社会机构局。(23)费希尔报告的出台和殖民地的公职机构统一原则的采纳是特定历史条件下的产物，可以说是英国面对国际共产主义运动高潮，面对方兴未艾的民族解放运动，面对自身国力相对衰落和一战后的经济困难，采取的加强经略帝国的重要举措。

1930年后，英国殖民地公职机构逐渐走向统一，但实际上在多大程度实现了统一是难以准确估计的。1938年，英国学者拉斯基在考察殖民地公职机构时写道：“尽管自1930年费希尔报告以来，它在某种意义上是一个真正的整体，但它仍然在很大程度上是不同单元的聚合，功能性与地区性的现状阻碍着给这个聚合体强加一个统一的目标”。(24)罗伯特·休斯勒尔在1963年写道：建立一个法国意义上的真正统一的机构的建议经常提出来，并力争实现，但“它从来没有变成现实”。(25)的确，历史发展的步伐没有让英国殖民地公职机构演变成一个“真正意义上的统一机构”。1930年这一计划被采纳时，世界正经历着经济危机，不久第二次世界大战爆发。二战结束后初期，尽管殖民地公职机构的人员在一个时期内有很大的增加，但从历史总趋势看，战后是民族解放运动取得巨大胜利的时期，是世界各殖民帝国纷纷解体的时期，英国企图长期维护殖民帝国的愿望无法实现，其殖民地公职机构也渐成明日黄花。

注释：

①这里英文Services一词是复数，指未统一前的公职机构，而Service(单数)则一般指统一后的殖民地公职机构。

②例如，根据安德鲁·索普的《两次世界大战年代的英国1914-1945：朗曼指南》(Andrew Thorpe, The Longman Companion to Britain in the Era of the Two World Wars 1914-1945, Longman, 1994)，1938年时的“英帝国”包括英国、爱尔兰、加拿大、澳大利亚、南非、新西兰、纽芬兰、印度等及“殖民帝国”；而“殖民帝国”则包括英属西印度、英属西非、英属东非、东方殖民地、地中海殖民地及其他殖民地共40多块领地(第139、147页)。

③安东尼·柯克-格林：《为君主供职：皇家殖民地公职机构与海外文职机构史1837-1997》(Anthony Kirk-Greene, On Crown Service: A History of HM Colonial and Overseas Civil Service，1837-1997)，T.B陶里斯出版公司，1999年，第30页。

④约瑟夫·张伯伦(Joseph Chamberlain)，1895年6月至1903年9月任英国殖民大臣，自由党统一派(Liberal Unionist)成员。

⑤英国政府敕颁文件：《1927年殖民部会议：会议录概要》(Cmd.2883: Colonial Office Conference, 1927: Summary of Proceedings)，英国皇家文书局，1927年，第12—20页。

⑥埃默里(Leopold C.M.S.Amery)，1924年11月至1929年6月任英国殖民大臣，1925自治领部成立后兼任自治领大臣(1925-1929)，1940年至1945年任印度和缅甸事务大臣，保守党成员。⑦英国政府敕颁文件：《1927年殖民部会议：会议录概要的附录》(Cmd.2884: Colonial Office Conference, 1927: Appendices to the Summary of Proceedings)，英国皇家文书局，1927年，第5页。

⑧安东尼·柯克-格林：《为君主供职：皇家殖民地公职机构与海外文职机构史1837-1997》，第30页。

⑨该报告作为英国政府敕颁文件《关于殖民部和殖民地公职机构任命制度的委员会报告》(Cmd.3554: Report of a Committee on the System of Appointment in the Colonial Office& the Colonial Services)发表，英国皇家文书局，1930年。

⑩报告第三部分《殖民地的公职机构的统一》(“Unification of the Colonial Services”)，见《关于殖民部和殖民地公职机构任命制度的委员会报告》，第45—54页。

(11)(12)英国政府敕颁文件Cmd.3554：《关于殖民部和殖民地公职机构任命制度的委员会报告》，第53、53、56页。

(13)英国政府敕颁文件：《1930年殖民部会议：会议录概要》(Cmd.3628: Colonial Office Conference, 1930: Summary of Proceedings)，英国皇家文书局，1930年，第10页；帕斯菲尔德勋爵(Sydney James Webb, Lord Passfied)，1929年6月至1931年8月任英国殖民大臣，工党成员。

(14)(15)(16)英国政府敕颁文件Cmd.3628：《1930年殖民部会议：会议录概要》，第86-88、86-89、90页。

(17)安东尼·柯克-格林：《为君主供职：皇家殖民地公职机构与海外文职机构史1837-1997》，第33页。

(18)英国政府敕颁文件：《殖民帝国1939-1947》(Cmd.7167: The Colonial Empire 1939-1947)，英国皇家文书局，1947年，第26—27页。

(19)参阅安东尼·柯克-格林《为君主供职：皇家殖民地公职机构与海外文职机构史1837-1997》，第33-34页；安东尼·柯克-格林：《英国的帝国行政官员1858-1966》(Britain's Imperial Administrators，1858-1966)，麦克米伦出版公司，2000年，第148-149页。

(20)关于二战后英国对殖民地公职人员的政策，参阅拙文《战后英国关于殖民地公职人员的政策(1945-1965)》，《历史研究》2003年第6期。

(21)安东尼·柯克-格林认为还有四个“里程碑”，即1923年的自治领选人方案、1954年英国殖民地公职机构易名为“女王陛下海外文职机构”、成立海外公职机构的构想、殖民地公职机构与殖民部合并的构想。见安东尼·柯克-格林：《英国的帝国行政官员1858-1966》，第147-151页。

(22)参见查尔斯·杰弗里斯《殖民部》(Charles Jeffries, The Colonial Office)，乔治·艾伦出版公司1956年版，第138-140页。

(23)英国殖民部档案CO 970/16，C.J.杰弗里斯的备忘录“殖民部计划”，见《英国关于帝国终结的文献》(British Documents on the End of Empire)(总编辑是S R.阿什顿)第1辑第1卷《帝国政策与殖民地实践1925-1945》(Imperial Policy and Colonial Practice 1925-1945)，英国皇家文书局，1996年，第1部分，第4号文件，第14-26页。

(24)哈罗德·J.拉斯基：《殖民地文职机构》，(Harold J.Laski, “The Colonial Civil Service”)，《政治季刊》(The Political Quarterly)第9卷第4期(1938)，第543页。

(25)罗伯特·休斯勒尔：《昨天的统治者：英国殖民地公职机构的构建》(Robert Heussler, Yesterday's Rulers: The Making of the British Colonial Service)，牛津大学出版社，1963年，第5页

转自《学海》(南京)2010年3期第120～125页

第二篇：考察产业化机构设置有关情况的报告

按照安排，由县委常委、常务副县长xxx带领县政府办、县编委办、县目标管理督查办相关同志于XX年6月13日赴重庆合川市，对其农业产业化机构设置与目标管理情况进行了考察学习。现将有关情况报告如下。

一、合川市农业产业化机构设置沿革

XX年，合川市在机构改革时没有设置畜牧局、水利局、蚕业局，其行政管理职能生猪业、蔬菜业、葛业、水产业分别由农业局履行、蚕业由外经贸委履行。合川市农业产业化以市农办为主，由市农办全面负责，具体工作由市农业局和市外经贸委施行。

XX年9月，为了突出发展优势产业和特色产业，根据具体情况，合川市将其五大产业从相关部门单列出来，由编委核编，重新设立五个产业办公室，即生猪产业办公室、蔬菜产业办公室、葛产业办公室、水产产业办公室和蚕业产业办公室，为市政府直属局级(副处级)全额拨款事业单位，每个办公室核编5—9人，从相关单位抽调，受市政府委托主管全市相应产业的发展并履行相应管理职能(具体内容见附件)。

五个产业办公室的设置，对促进合川市五大产业壮大规模、提升档次，起到了较大的作用。但是，随着经济的发展，运行中的弊端逐渐显现出来，一是五大产业办公室的设置与重庆市规定的机构设置不符，上下不对口，且上级不认可，属擅自设立机构;二是在向上争取项目时，职能部门与各办不能统一协调，各自为阵，导致力量互相抵消甚至产生冲突，对争取项目不利;三是各办人员待遇难以落实，利益之争时有发生。

根据运行中上述存在的问题，XX年4月，合川市对农业产业化工作机构进行了整合，即统一成立一个农业产业化办公室，设在市农办，撤销五个局级事业产业化办公室，蔬菜、水产、生猪行政管理职能划归农业局、葛产业划归农办、蚕桑产业划归市外经贸委。在农业局、农办和外经贸委分别设立相应的蔬菜科、水产科、生猪科、葛业科和蚕业科，主抓全市相应产业的发展，农业产业化办公室对这些部门，进行督促、指导和协调。以前五大产业办公室人员原则上回原单位，由于性质变化及其他原因无法回原单位的人员，该市成立农业综合执法大队，为农业局下属机构。

二、十二项重大任务的目标管理情况

XX年，合川市提出大项目带动、大产业培育、大城市建设“三大战略”，确定了事关合川经济社会发展全局的十二项重大任务，实行了“分项负责，目标管理”新举措，即将每项重大任务确定一名市级领导为第一责任人，1—2名市级领导协助，搭建专门工作班子，建立单独考评机制，实行重点目标考核，每项任务每年奖金20万元共240万元，直接纳入市财政预算。

该市十二项重大任务目标管理主要有这样几大特点：

1、四大机构领导工作由市委统一安排，按照各自能力、经验、特长确定主抓工作，对领导力量进行有效整合。

2、每项重大任务确立一名主要负责人和1—2名助手，明确具体目标和工作责任，严格实行奖惩，有效地将责、权、利捆绑在一起，避免了职责交叉、多头管理，提高了工作效能。

3、负责每项重大任务的市级领导，有明确的工作重心，做到了重点突出，兼顾一般工作。对未有负责重大任务的领导，继续按各自分工开展工作。这样，有效避免了事无巨细、重点不明、责任不清的现象。

4、构建了“一级抓一级、一级对一级负责”和“重点突出，目标明确，责任清楚，赏罚分明”的科学管理体系。

三、对我县农业产业化机构设置的建议

考察组认为，根据我县的经济状况及四大产业的现状，吸取合川市农业产业化机构设置的经验与教训，为避免职能交叉现象发生，确保有专门机构、力量主抓农业产业化工作，特提出如下方案：

(一)由编委行文，分别成立猪业、果业、蚕业和薯业产业化办公室，核编4—6名，为财政全额拨款副科级事业单位，分别归口设置在农业局、农办和畜牧局，独立开展工作，进入办公室人员办理正式调动手续。

1、生猪业产业化办公室，设在县畜牧局，由畜牧局局长兼任办公室主任，确立1名专职副主任在畜牧局内或其他部门抽调工作人员，主抓生猪产业。

2、果业产业化办公室，设在县农业局，由农业局长或一名副局长兼任办公室主任，原果树站、果品研究所人员调入或实行两块牌子一套人马组成，专抓水果产业。

3、蚕业产业化办公室，参照市上设置，撤销县蚕业局，在农业局下属设置蚕业总站，蚕业局现有部分人员调入蚕业总站，与蚕业产业化办公室两块牌子一套人马，由农业局一名副局长兼任办公室主任(站长)。

4、薯业产业化办公室，设在县农办，由农办主任或一名副主任兼任办公室主任，从相关单位抽调人员组成。

(二)县委、县政府分别成立猪业、果业、蚕业、薯业产业化建设领导小组，下设办公室，不明确机构级别，办公室正副主任分别由相关单位主要领导或一名副职领导兼任，也可由其他符合条件人员担任，工作人员从职能部门或其他部门抽派，不办理正式调动手续，工作结束后回原单位工作。

(三)以县委县政府或两办名义行文成立挂牌机构，办公室分别设在县畜牧局、农业局和农办，不明确机构级别，办公室正副主任由挂牌单位主要领导或一名副职领导兼任，工作人员直接在挂牌单位中确定，不办理调动手续。

以上三种办法，不与中央、省、市机构编制精神冲突，但是为防止类似合川市在运行过程中出现的利益不均和向上争取项目各自为阵等现象，有必要建立定期通报协调制度，由县委、县政府主要领导或县委常委会定期听取各产业办情况汇报，统一各办思想，指导各办工作。

第三篇：关于赴英国、法国考察区域经济协调发展情况的报告（最终版）

为借鉴发达国家区域经济发展的成功经验，积极探索市场经济条件下我省区域经济协调发展的新思路、新途径，经省政府批准，由苏北发展协调小组办公室组织，省委办公厅、省发改委、省财政厅、人民银行南京分行、苏北农村人才市场办公室和无锡、徐州、苏州、宿迁、江阴市发展计划委员会等单位派员参加的考察组一行12人，于2004年12月赴英国、法国考察区域

经济协调发展情况，历时12天，圆满完成了预定的考察任务，现将考察情况报告如下：

一、考察的基本情况

考察组在外期间，先后拜访了苏黎世金融投资公司英国分公司、法国欧中贸易及文化交流协会，与当地投资公司基金经理及有关人员进行了座谈交流，对市场经济条件下欠发达地区的扶持、投资基金的运作、区域经济的协调发展等有关问题进行了有益的探讨。

英国和法国是当今世界的发达国家，也是较早实现工业化和现代化的国家，这两个国家在市场经济条件下对欠发达地区的扶持历史较早、积累的经验较多、政策的制定比较成功，区域政策的运作也比较规范，成效明显。通过考察，我们对欧盟区域经济的发展状况、区域经济合作形式以及对欠发达地区的扶持政策，有了一定了解，学习借鉴这些成功的经验和做法，对于研究和制定我省区域经济协调发展的政策措施，加快苏北等欠发达地区经济发展，有着重要的现实意义。

二、英国、法国加快区域经济发展的主要做法

英国、法国一直把缩小地区经济差距作为社会经济发展的重要目标，制定了一系列促进不同地区发展的相关政策，取得了明显的效果。据统计，从1987年到2001年，英国和法国通过参与欧盟地区发展基金、社会基金、农业指导保障基金等方式对欧洲欠发达地区进行了援助和帮扶，使生活在欧洲最不发达地区的10%的人口生活水平有了较大改善，国内生产总值从占欧盟平均水平的67%上升到79%，初步达到了发达地区的平均水平。他们的具体做法如下：

（一）合理划定扶持地区，使各欠发达国家普遍受益。英国和法国作为欧盟经济较发达国家，不是简单地按照国家确定扶持对象，而是根据欧盟的统一规划，积极参加欧盟区域经济合作。欧盟按照社会发展水平和人均国内生产总值等有关指标分为250个地区，再根据各地区经济、社会、自然、人文等条件分成经济最具活力的地区、最不发达的地区、相对劣势的地区、发展滞后地区、特别不利的地区等等，以此确定扶持对象和扶持的先后秩序。这样就确保了对欠发达区扶持的科学性和合理性，使得欠发达地区能够真正受益。

（二）建立专项经费，确保帮扶资金到位。欧盟每年拿出超过35%的预算，建立结构基金帮助欠发达地区发展经济。2000-2006年结构基金的总额为1950亿欧元，平均每年约280亿欧元。结构基金对欠发达地区的帮助效果极为明显，也得到了受惠国的普遍欢迎。

（三）明确目标，突出帮扶重点。英国和法国对本国及欧盟经济欠发达地区的扶持目标和定位十分明确。主要是三个方向。一是基础建设。重点扶持欧盟欠发达地区的道路、机场等基础项目建设。二是重点扶持农业。他们每年要拔出专款帮助本国和处于经济结构转型期的国家发展农业，尤其是帮助他们克服农业生产中遇到的困难和问题。如英国2000/2001对农业的公共支出高达31.82亿英镑，主要是对农业和农场主的直接补贴，以2000年种植业为例，按播种面积计算，小麦和大麦的补贴金额均高达222英镑/平方千米，油菜子和亚麻子分别高达337英镑/平方千米和422英镑/平方千米。另外就是重点帮助欠发达地区扩大就业。通过多种途径，主要是劳务培训和输出，帮助欠发达地区提高劳动就业率，从而增加收入。

（四）加强培训，提高受教育程度。英国和法国等国家始终坚持的区域经济合作政策是一项以人为本的政策。他们的政府积极要求欧盟将更多的资金投向欠发达地区的教育、文化、高新技术等领域。通过提高欠发达地区人员的综合素质，尤其是受教育程度，来提高他们的生产技能和创造力，从而为经济的发展打下良好的基础。如英国和法国普遍重视对农民的教育培训，从基础教育到职业教育、技术推广、进修深造，都有一套完整的教育培训体系。英国于1982年颁布了《农业培训局法》，1989年改组了农业培训局，在全国成立了16个地区培训中心。目前，每年约有30%的农业劳动者参加各种不同类型的农业培训活动，并有不少农学院毕业生加入农业劳动者行列。法国也有900多所农业院校，在校学生17万多人，此外，每年还有10多万农民接受职业培训。

（五）强化责任，完善对扶持资金的监督。英国和法国等国家把资金交给欧盟后并不是甩手不管，而是通过资金运作程序，强化监督，加强对扶持经费的管理，以对纳税人的资金负责。一是严格审查欠发达国家提供的扶持项目。在欧盟会议上，英国和法国等成员每年都要派专人，主要是经济专家负责对援助国项目的分析、评估和审定。一旦认为所申请项目不符合援助计

划，就提出调整或否决。二是通过成立监督委员会对项目进行跟踪。欧盟为了使区域发展计划得以顺利实施，成立了专门的“监督委员会”。这个委员会的任务就是确保扶持资金使用的质量与有效性。英国和法国以成员国的身份参加该委员会，并通过技术、财务和成果评估对扶持资金进行全过程、全方位监督。三是利用激励机制，保障资金高效使用。英国和法国等国家为了鼓

励各成员国高效、成功地使用扶持基金，采取资金提留的办法，即从分配给各成员国的扶持资金中提留4%，对效果优异的项目进行奖励，从而大大提高了项目管理者的积极性，确保资金高效使用。

三、加快我省区域经济协调发展的政策建议

我省虽然是经济较发达的省份，但区域经济发展不平衡仍然客观存在，苏北地区的经济社会发展水平还不高，小康的基础还不牢，以2003年为例，苏北地区人均gdp为8480元，是全省平均水平的47%；人均地方财政收入419元，是全省平均水平的31%；人均本外币居民储蓄额4400元，是全省平均水平的39%；农村居民人均纯收入3527元，是全省平均水平的80%。“十五”时期，是我省全面建设宽裕的小康社会，为率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期。这一时期苏北的发展在我省发展全局中具有特殊重要的地位，它直接关系到全省“十五”计划的顺利实施，直接关系到江苏在新世纪的地位和形象，直接关系到我省富民强省和实现“两个率先”的进程。因此，必须加快推进苏北经济和社会事业的发展。

学习和借鉴英、法等发达国家在区域经济协调发展上的成功经验和做法，以科学的发展观为指导，努力实现苏北地区跨越式发展。为此，提出以下对策建议：

（一）进一步解放思想，更新观念，学习发达国家科学发展的理念，主动迎接苏南等发达地区的辐射。从发展的角度看，越是基础薄弱、经济总量小的地区，越要增强加快发展的愿望和信心，只有这样才能实现较快的发展，才能缩小与发达地区的差距。因此，苏北地区要加快发展，就必须进一步解放思想，更新观念，抓住机遇，确立跨越式发展的思想，主动学习发达国家和地区科学发展的理念，主动迎接苏南等发达地区的辐射。一方面，苏北地区的广大干群必须要有一种自力更生、奋发向上的精神状态，必须正确处理自力更生与争取外援的关系，立足点必须首先要放在自力更生上，尽力把优势发挥好、条件利用好，不要“等、靠、要”，把自己的事情办好。另一方面，要积极争取各方面的支持，抓住新一轮发展机遇，加强北南经济合作，营造有利于对外开发的良好氛围，树立全方位对外开放的意识，重点向苏南等发达地区全面开放，使得苏南、苏北在资金、技术、劳动力资源等诸多生产要素方面的优势有机结合，形成一种优势互补、共同发展的局面，加快苏南、苏北共同发展步伐。同时，进一步加大财政转移支付和扶贫开发力度。

（二）利用资源优势，发展骨干企业，加速工业化进程。加快苏北经济发展，关键是加快工业化进程，形成支柱产业。因此，苏北地区必须坚持以市场为导向，以国家产业政策和区域经济政策为指导，根据自己的地理位置、资源条件和现实基础，充分利用后发优势和区域资源优势，大力发展资源加工工业、临海工业和劳动密集型工业，积极扶持发展高新技术产业。一方面要加大技术改造力度，建立新的有竞争力的主导产业部门，退出和淘汰已丧失优势和没有市场的落后企业；另一方面，要通过兼并重组等形式进行股份制改造，组建能够体现苏北群体优势和竞争力的大型企业集团和股份有限公司，大力发展骨干企业，全面振兴支柱产业，积极推进产品结构、产业结构和企业组织结构的优化升级，形成比较合理和有利于发挥本地资源优势的区域经济结构，把区域资源优势转变为产业经济优势，加速实现工业经济由粗放型经营向集约型经营转变。

（三）以市场为导向，充分发挥农业优势，大力推进农业产业化。苏北地区具有一定的农业优势，而工业化刚刚起步。因此，在构建产业结构时必须从区域实际出发，不能盲目追赶发达地区，更不能照搬苏南的模式，而应以市场为导向，通过加大对农业基础建设和农业科技投入，充分发挥农业优势。一方面要以家庭经营承包为基础，以社会服务为纽带，以农产品生产基地为依托，通过相对集中开发某种农副产品的区域性规模方式，推进农业规模经营，发展区域化的特色生产；另一方面要以农产品加工工业为龙头，实施“龙头带动战略”，加大财政对苏北农业龙头企业扶持力度，发展“公司+农户”和“贸工农”一体化经营，合理配置、利用和综合开发农业资源，延伸农业产业链，大力推进农业产业化。利用农产品加工业的前后关联的连锁反应，可进一步带动农业和农村的发展，形成以农促工、以工带农、工农协调发展的良性循环，从而促进一、二、三产业结构协调和优化，推动区域经济的快速发展。

（四）转换经营机制，增强市场竞争力，大力发展非公有制经济。根据现阶段我省生产力发展水平和社会主义市场经济的要求，苏北地区必须大力发展非公有制经济。一方面，要加快和完善国有和集体企业的改革和改制，积极转换国有企业经营机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业对地方经济的支撑作用；另一方面，要大力加强市场体系建设，尽快建立比较完善的市场组织体系和竞争有序的市场流通秩序，采取更加宽松的政策、更加灵活的方式、更加有效的措施，积极鼓励非公有制经济尤其是个体私营经济的发展，形成以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局。

（五）推进城乡经济联合，建设小城镇，加快城市化进程。城市化建设是促进农村经济和社会发展的必然要求。提高城镇化水平有利于转移农村人口，优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展。苏北地区正处在工业化起步阶段，城市化也仅处在发展初期，因此，必须加快建设卫星城镇，推进城市化进程。一方面，要加大投入，推进国家级和省级开发区建设步伐，扩大城市规模，重点培植中心城镇，积极发展农村小城镇，全面提高城镇发展水平；另一方面，要以小城镇为连接点，推进城乡经济联合，促进城乡一体化，壮大城镇经济实力，带动区域经济发展，逐步实现城乡经济一体化。

（六）加快发展科教事业，重视人才培养和使用，提高人口的整体素质。科技和人才是加快区域经济发展的关键。要推进苏北的发展，就必须依靠科技进步，培养和造就一大批高质量的人才和较高素质的劳动者。因此苏北地区必须大力发展科教事业，重视人才的培养和使用。一方面要加大科技投入，改善办学条件，调整高等教育的结构，优化教育资源的配置，抓好基础教育，大力发展以岗位培训和继续教育为重点的成人教育，加强技术培训，培养和造就科技人才；另一方面要深化科技体制改革，建立各级人才运作市场，在工作条件、生活待遇和人事关系上制定更加优惠的政策吸引人才、留住人才，为苏北地区经济发展服务。

（七）加强基础设施建设，改善投资环境，营造良好的对外开放环境。近年来，苏北地区的基础实施条件已有很大改善，但与发达地区相比仍存在较大差距。加快发展公路、铁路、供水、供电、通信网络等基础设施，不仅有利于扩大内需，推动国民经济增长，而且有利于苏北地区和外界商流、物流、信息流、人才流、资金流的相互沟通，为苏北地区的发展改善投资环境。因此，要继续加大对苏北地区基础设施建设的投资力度，不断改善苏北地区投资环境，营造良好的对外开放环境。不仅要加大苏北投资硬环境的建设，加强交通、水利、能源、农业、通信等基础实施建设，为苏北地区接受以上海为中心的长江三角洲地区特别是苏南地区的辐射和外资的进入提供更好的条件，而且更要注重投资软环境的建设，提高地方政府的办事效率和服务水平，制订和实施优惠的政策，进一步放宽投资领域，全方位、全领域地对外开放，在扩大对外开放中推进苏北的发展。

（八）构建适应区域经济共同发展的金融发展战略。推进区域经济共同发展是我省实现“两个率先”目标的重要战略举措，江苏金融部门要服从、服务于这一发展战略，实施“全面提升苏南、加快发展苏中、大力扶持苏北”的金融发展战略，在促进区域经济共同发展中实现金融业自身的持续快速发展。一方面，人民银行要正确理解和贯彻执行国家各项宏观调控政策，认真落实科学的发展观，加快苏北地区经济的发展步伐，支持江苏经济增长目标的实现。继续加强对宏观经济运行的微观机制研究，综合运用再贷款、再贴现、利率、信贷窗口指导等多种货币政策工具，引导商业银行全面、准确贯彻货币政策导向，从江苏实际出发，分类指导，区别对待，有保有压，均衡投放，保持货币信贷平稳增长，努力满足江苏经济合理有效的资金需求，进一步加大对苏北地区的信贷支持力度，促进江苏区域经济共同发展。另一方面，金融机构要积极支持和鼓励苏南企业带资到苏北发展，引导苏南企业与苏北企业进行产业联合和经济合作，推进区域产业整合与梯次转移，使苏北地区成为苏南产业转移的主要接收地。要进一步解放思想，树立长远发展意识，加大对民营经济的信贷投入，促进苏北县域经济特别是民营经济的发展。同时，建立适应中小民营经济特点的客户准入制度和信用评级体系，为众多的中小企业获得贷款创造条件。

第四篇：关于赴合川市考察产业化机构设置有关情况的报告

按照安排，由县委常委、常务副县长ｘｘｘ带领县政府办、县编委办、县目标管理督查办相关同志于2006年6月13日赴重庆合川市，对其农业产业化机构设置与目标管理情况进行了考察学习。现将有关情况报告如下。

一、合川市农业产业化机构设置沿革

2001年，合川市在机构改革时没有设置畜牧局、水利局、蚕业局，其行政管理职能生猪业、蔬菜业、葛业、水产业分别由农业局履行、蚕业由外经贸委履行。合川市农业产业化以市农办为主，由市农办全面负责，具体工作由市农业局和市外经贸委施行。

2002年9月，为了突出发展优势产业和特色产业，根据具体情况，合川市将其五大产业从相关部门单列出来，由编委核编，重新设立五个产业办公室，即生猪产业办公室、蔬菜产业办公室、葛产业办公室、水产产业办公室和蚕业产业办公室，为市政府直属局级（副处级）全额拨款事业单位，每个办公室核编5—9人，从相关单位抽调，受市政府委托主管全市相应产业的发展并履行相应管理职能（具体内容见附件）。

五个产业办公室的设置，对促进合川市五大产业壮大规模、提升档次，起到了较大的作用。但是，随着经济的发展，运行中的弊端逐渐显现出来，一是五大产业办公室的设置与重庆市规定的机构设置不符，上下不对口，且上级不认可，属擅自设立机构；二是在向上争取项目时，职能部门与各办不能统一协调，各自为阵，导致力量互相抵消甚至产生冲突，对争取项目不利；三是各办人员待遇难以落实，利益之争时有发生。

根据运行中上述存在的问题，2006年4月，合川市对农业产业化工作机构进行了整合，即统一成立一个农业产业化办公室，设在市农办，撤销五个局级事业产业化办公室，蔬菜、水产、生猪行政管理职能划归农业局、葛产业划归农办、蚕桑产业划归市外经贸委。在农业局、农办和外经贸委分别设立相应的蔬菜科、水产科、生猪科、葛业科和蚕业科，主抓全市相应产业的发展，农业产业化办公室对这些部门，进行督促、指导和协调。以前五大产业办公室人员原则上回原单位，由于性质变化及其他原因无法回原单位的人员，该市成立农业综合执法大队，为农业局下属机构。

二、十二项重大任务的目标管理情况

该市十二项重大任务目标管理主要有这样几大特点：

1、四大机构领导工作由市委统一安排，按照各自能力、经验、特长确定主抓工作，对领导力量进行有效整合。

3、负责每项重大任务的市级领导，有明确的工作重心，做到了重点突出，兼顾一般工作。对未有负责重大任务的领导，继续按各自分工开展工作。这样，有效避免了事无巨细、重点不明、责任不清的现象。

4、构建了“一级抓一级、一级对一级负责”和“重点突出，目标明确，责任清楚，赏罚分明”的科学管理体系。

三、对我县农业产业化机构设置的建议

考察组认为，根据我县的经济状况及四大产业的现状，吸取合川市农业产业化机构设置的经验与教训，为避免职能交叉现象发生，确保有专门机构、力量主抓农业产业化工作，特提出如下方案：

（一）由编委行文，分别成立猪业、果业、蚕业和薯业产业化办公室，核编4—6名，为财政全额拨款副科级事业单位，分别归口设置在农业局、农办和畜牧局，独立开展工作，进入办公室人员办理正式调动手续。

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1、生猪业产业化办公室，设在县畜牧局，由畜牧局局长兼任办公室主任，确立1名专职副主任在畜牧局内或其他部门抽调工作人员，主抓生猪产业。

2、果业产业化办公室，设在县农业局，由农业局长或一名副局长兼任办公室主任，原果树站、果品研究所人员调入或实行两块牌子一套人马组成，专抓水果产业。

3、蚕业产业化办公室，参照市上设置，撤销县蚕业局，在农业局下属设置蚕业总站，蚕业局现有部分人员调入蚕业总站，与蚕业产业化办公室两块牌子一套人马，由农业局一名副局长兼任办公室主任（站长）。

4、薯业产业化办公室，设在县农办，由农办主任或一名副主任兼任办公室主任，从相关单位抽调人员组成。

（二）县委、县政府分别成立猪业、果业、蚕业、薯业产业化建设领导小组，下设办公室，不明确机构级别，办公室正副主任分别由相关单位主要领导或一名副职

领导兼任，也可由其他符合条件人员担任，工作人员从职能部门或其他部门抽派，不办理正式调动手续，工作结束后回原单位工作。

（三）以县委县政府或两办名义行文成立挂牌机构，办公室分别设在县畜牧局、农业局和农办，不明确机构级别，办公室正副主任由挂牌单位主要领导或一名副职领导兼任，工作人员直接在挂牌单位中确定，不办理调动手续。

以上三种办法，不与中央、省、市机构编制精神冲突，但是为防止类似合川市在运行过程中出现的利益不均和向上争取项目各自为阵等现象，有必要建立定期通报协调制度，由县委、县政府主要领导或县委常委会定期听取各产业办情况汇报，统一各办思想，指导各办工作。

考察组

第五篇：关于赴英国ABF公司洽谈项目暨考察活动的报告(定)

关于赴英国ABF公司工作访问情况的报告

张北县政府赴英国ABF公司考察组

（2008年2月20日）

应世界500强企业ABF公司的正式邀请，张北县县长戎均文、县委副书记姜玉琛、县委常委、政府副县长马海利、农牧局局长郝喜平、中国博天糖业有限公司总裁平亚军、河北天露糖业有限公司总经理温凯等一行，于2008年2月13日至17日，赴英国对英国联合食品公司进行了为期5天的工作访问。代表团行前准备充分，出访目的明确，针对性强；行程安排紧凑，围绕项目，注重实效。在英期间，代表团不顾旅途劳顿和时差反应，先后与ABF糖业公司、酵母公司、饲料公司高层就河北天露糖业有限公司和马利食品有限公司扩模和下一步加强合作进行了广泛接触和洽谈，取得丰硕成果，达到了预期目的。

一、ABF公司和合作项目基本情况

ABF(英国联合食品集团)公司是世界500强企业，是欧洲最大的食品公司之一，是一家多元化跨国食品集团公司，拥有许多世界知名的品牌和商标。ABF公司的主要业务包括食品、农产品、烘焙食品添加剂、服装零售业，年销售额超越56亿英磅,折算人民币800亿。ABF在中国的业务分为六大块，分别是食糖、烘焙、食品添加剂、饮料、动物饲料和集团战略业务咨询等业务。食糖、酵母、饲料是其在中国的主要业务。

河北天露糖业有限公司是我县的重点龙头企业，注册资本 1

4118万元，在册员工549人，日处理甜菜3500吨，产品“雪景”牌绵白糖畅销京、津、冀、蒙等地，2007年生产绵白糖6.9万吨、糖蜜2.7万吨、颗粒粕饲料2.7万吨，实现工业总产值3.4亿元，实现利税10500万元（其中实现税金5320万元）。

河北马利食品有限公司是AB Mari旗下的一家英国独资公司,企业总资产2.6亿元,在册员工252人,产品畅销全国30个省、市、自治区，并出口非洲、东南亚、独联体等国家地区，产品国内市场占有率达10%。2007年生产鲜酵母5074吨，干酵母7578吨，实现销售收入16704万元，完成工业总产值15688万元，创利税7536万元（其中实现税金3236万元）。

二、考察活动内容

在英考察期间，受到了ABF公司的热情友好接待。考察组一行围绕河北天露糖业有限公司和马利食品有限公司的扩模先后与ABF公司糖业公司董事长戴文波先生、总裁马克〃卡尔博士、英国ABF酵母公司总裁凯温先生进行了深入的交流、洽谈，促成了合作；围绕饲料加工项目和下一步更好合作与ABF饲料公司总裁义德〃大卫先生、ABF公司财务董事贺马克先生进行了沟通、交流、洽谈，参观了ABF公司总部、位于Hull的酵母厂和位于Newwark的糖厂及其甜菜生产基地，对企业的的生产经营、生产工艺及市场销售等情况进行了详细的考察了解。向ABF公司展播了介绍张北经济社会发展的英文专题片，推介了饲料加工等16个项目。政府县长戎均文代表张北县人民政府表明了坚决支持的态度，承诺提供优惠的政策、优质的服务，希望双方进一步加强了解、增进友谊、促进合作，邀请ABF公司尽快来张考察访问，共同推进项目进程。

三、考察活动的主要特点

本次出访活动特点鲜明，成效显著，启示良多，对全县上下进一步解放思想、创新招商方式，促进县域经济又好又快跨越式发展具有很好的借鉴意义。

1、出访目的明确，针对性强。

本次出访具有明确的目的性、方向性和针对性，主要是围绕河北天露糖业有限公司和马利食品有限公司扩模两大项目开展实质性的考察、洽谈、推进活动，加强与国际大公司的感情联络，寻求建立更紧密的合作关系。

2、行前准备充分，有备而往。

为了使出访活动取得更大的成效，县政府行前作了充分的准备。先后三次召开专门会议进行研究部署，根据ABF公司的业务，筛选了饲料加工、食品加工、物流中心建设、旅游开发、矿业加工等16个项目作为重点推介项目。精心准备了两个重点项目的相关资料，制作了介绍张北经济社会发展的英文版专题片，印制了中英文版招商引资宣传册。

3、行程安排紧凑，注重实效。

本次出访时间短、行程远、活动多、任务重，为了在有限的时间里取得最好的效果，考察团行程安排紧凑、内容丰富，整个

考察活动突出了“加强交流，推动合作”的主题。在英的4天时间里，考察团围绕合作项目与ABF公司高层进行了四次洽谈，并参观了ABF公司总部及旗下的酵母厂、糖厂和甜菜生产基地。整个活动重点突出，紧凑有序，注重实效。

四、主要成果

这次出访，是张北县县委、县政府解放思想、创新招商方式，走出国门招商、加强国际合作的开放创举。通过考察，达到了推介张北、广交朋友、促进国际合作交流的目的，取得了良好的效果。

（一）促成了重点项目的合作

本次出访活动推介了一批项目，项目洽谈取得了实质性的成果,促成了与ABF公司的合作。英糖公司出资6.25亿元控股天露糖业公司，并三年投资1.7亿元实施扩模改造，实现自动化管理，日处理量由目前的3500吨提高到6000吨。其中2008年投资5000万元进行农业机械化种植推广和甜菜干法输送改造，日处理量达到4000吨。马利公司扩建第5组发酵罐和现有生产主车间，引进干、鲜酵母自动包装设备，新建废水浓缩处理车间，浓缩处理废水。经过三年的扩模改造，鲜酵母年产量增加6000吨，小包装干酵母年产量增加2000吨，成为ABF公司在亚洲最大的鲜酵母和小包装干酵母生产基地。同时ABF公司对张北的优势资源和投资环境表现出极大的兴趣，要求将随团带去的光盘全部留下，提交公司研究下步合作事宜，并允诺尽快派员考察张北。

（二）宣传了张北，提高了张北的知名度

在整个考察过程中，考察团都把宣传推介张北作为英国之行的重要任务，每到一处，都充分利用每一个机会，展示张北的新形象。特别是在座谈会上，戎县长把张北的基本情况和投资环境作了比较详细的介绍，表达了加强合作，欢迎前往张北投资兴业的愿望，并以自己来张的亲身经历向外方说明张北是投资创业的好地方。考察团有力的宣传推介，进一步增强了国际知名大公司对张北的了解，特别是对张北近年来优化投资环境所取得的成果表示认可。可以说与国际知名企业进行项目合作洽谈这件事本身就宣传了张北，推介了张北，提高了张北的知名度。

（三）加强了联系，学到了先进理念

本次出访接触了ABF公司高层管理人员，中英双方进行了很好的沟通和交流，探讨了加强合作的途径。通过考察洽谈，双方建立了联系，加强了沟通，结交了朋友，深化了感情，学到了先进管理理念，为进一步推进项目和今后获得更多的信息打下了很好的基础。

在英国考察过期间，所到之处随时随地都能够感受到一种注重实效、崇尚科学的精神以及对人文、自然的保护意识。ABF公司独到、有效、科学的管理是其成功发展的重要的原因。

一是强强联合、航母战略。ABF是一家跨国控股公司，总部直接雇用员工很少。组织结构高度分散，坚持用分散经营的方式来运作公司，对公司认为最重要的需求作出反应，推动发展。ABF

公司组织结构的一个重要特点，就是它形成了强大的研究开发体系，拥有世界顶尖的科研力量，拥有一大批技术和科研成果，从而为公司各项主要业务长期在世界范围内居领先地位奠定了技术基础。这是一个典型的以资本为纽带、以科技为先导、以人才为力量的跨国企业集团，凭借其实力控制和占领国际市场。

二是安全、环保、能源意识强。安全生产方面：在整个公司中，对所有经理的核心要求是保证工作人员和产品的安全，最大程度减小对环境的不利影响，确保符合法律规范。每一个经营单位都有一个相关董事以及负责安全和环境问题的高级经理，所有经营单位的安全绩效每月向 ABF报告，该绩效构成 ABF与经营公司董事之间正式季度审核的一部分。由每个公司设定适合其运营和风险性质的目标，由集团安全和环境经理对运营情况和风险作出检查。在工厂到处可见“让每位员工平安而来平安而回”的提示牌。无论来访者是谁，都要穿上明显的安全标志服，由专人引导，走专门的参观道路，设备的安全防护意识也非常强，防护网、防护拦都有明显的标识。环保能源方面：ABF尤其关注能源和资源的保护以及大气排放物、水的使用、水体排放物和固体废物的处理等问题。ABF工厂 48%的能源来自可再生燃料。英国糖业集团已在英国的 Wissington建立了一家大型生物乙醇工厂。这家工厂用甜菜为原料，每年生产出 55,000吨生物乙醇。环保意识也非常强，各生产企业都有污水处理系统，且每天用水量在几百吨以上，都是经过处理再循环使用。参观几天几乎在参观点

和公路上等各个地方看不到白色垃圾和随处乱扔乱放的现象，空气质量也非常的清新。

三是原料生产和加工的现代化。原料种植规模化、现代化。英糖集团是一家国际性的公司，目前在英国本土只有4家糖厂, 绝大部分糖厂在海外。英国土地平整，土质肥沃，雨水调和，很适宜甜菜种植。大多数采取农场主种植，每年种植13万公顷（近200万亩），最大户种植1000公顷（15000亩）,亩产量4.66吨。整地、育种、种植、除草防病、收获都实现了机械化。采取大机械整地，标准非常高。农户可以租赁收割设备，切削非常标准，保证了原汁纯度，减少糖份丢失。英国收购期一般在4个月左右，按计划起收。英糖工厂生产完全实现机械化、自动化、信息化。规范化管理、标准化操作，Newwark糖厂日加工甜菜10000吨，仅需要生产工人90名，季节性临时工20-30名，而河北天露糖业有限公司日加工甜菜3500吨，生产工人510人，季节性临时工200-300人。英糖不但强调设备，更注重人才的培训与学习，工厂有专门的人才研究中心。工厂不付加班费，目的是让员工在岗位上有创新精神，时时刻刻做好本职工作。

考察中使我们充分认识到张北的落后与差距，张北企业与国际企业竞争的差距。今后我们要进一步解放思想、创新招商方式，鼓励各层次的人员走出去，推出优势项目，选择更高的起点，选择更强的合作伙伴，高质量地推进张北经济社会事业的发展。