《城市市容和环境卫生管理条例》释义

第一篇：《城市市容和环境卫生管理条例》释义

《城市市容和环境卫生管理条例》释义

第一章总则

本章共八条，概括地规定了《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）的立法目的、适用范围、管理原则、主管机关，以及鼓励发展城市市容和环境卫生事业应采取的方针、政策和改革措施，主要包括计划、管理、用工、制度改革、立法、科研、奖励和逐步提高市容环境卫生工作人员的工资福利待遇和尊重他们劳动等的重要措施。总则是制定本条例遵循的指导思想，基本原则。总则所规定的原则，贯穿、体现在其他各章的规定中，是本《条例》的总纲。总则中有关规定，贯彻了《宪法》中有关条款的要求，是党和国家对城市市容和环境卫生工作重要方针政策的法律化，是长期以来市容和环境卫生实践经验的总结，也体现了建设具有中国特色的社会主义现代化城市的要求。学习好、贯彻好总则，对于加强城市市容和环境卫生管理，理顺城市市容和环境卫生管理体制，发展城市市容和环境卫生事业，建设清洁、优美、文明的社会主义现代化城市十分重要。第一条：为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。

【释义】本条规定了《条例》的立法目的。制定《条例的目的有三：

一、加强城市市容和环境卫生管理

“市容”简言之就是城市的容貌。它是一个城市外观面貌的综合反映。市容管理就是对城市容貌的管理。城市容貌管理的范围很广。本条例中的市容管理是第二章中第九条至十七条规定的管理范围。主要是指与城市环境密切相关的城市建筑物、构筑物、市政公用设施、公共场所、临街景观等处所的容貌的整洁与完好。

“环境卫生”是从人体与环境统一的观点出发，研究气候、大气、土壤、水、城乡规划建设和居住条件等自然和社会环境因素，对人们健康的影响，以及这些因素的卫生要求和标准；同时研究相应的卫生措施，以便有目的地改善、控制和清除上述环境中的有害因素，充分利用其有利因素，以预防和消灭疾病，并创造有益健康的工作、生活居住环境。本条例中的环境卫生管理主要是对城市空间环境的卫生管理，管理的主要对象是城市街巷、道路、广场、公共场所、水域等区域的环境整洁，城市垃圾、粪便等生活废弃物的收集、清除、运输、中转、处理、处臵、综合利用，城市环境卫生设施规划、建设管理等。

城市环境卫生是“清洁城市、造福人民”的事业，是现代化城市建设管理中的重要组成部分。1978年中共中央关于加强城市建设工作的意见中明确指示：“目前大中城市环境污染，正日益严重地影响工农业生产和人民身体健康。防治污染、保护环境，已经到了刻不容缓的时候了。”并要求“各城市要切实搞好环境卫生。”加强城市的市容环境管理，这是由城市的本质特征决定的。要发挥城市多功能作用，维护工业生产和城市人民生活，就得不断从外部输入能量和物质，同时又向外部废弃物，这就构成了城市生态系统的能流和物流，进行着物质能量的代谢活动。因此，城市是一个动态的高效的物质能量交换系统，因而也是产生废弃物最集中的地主。国务院办公厅国办发【1986】57号文转发《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告的通知》中指出：“随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，城市的垃圾问题越来越突出，市郊农村环境和农田污染日趋严重，若不及早引起重视，势必成为社会公害。”因此，环境卫生处理系统是城市废弃物的处理系统，是城市新陈代谢的“消化系统”，无论是工业生产还是居民生活，无论是城市建设还是科技发展，都脱离不了环境卫生处理系统。如果环境卫生处理系统不完善、不得力‘以致粪便冒溢、垃圾堆积、城市脏臭，市容杂乱就会直接影响各行各业，危及千家万户，影响城市各种功能的正常发挥。城市的环境卫生管理就是对城市生活废弃物处理系统全过程的管理，并使经济社会系统产生的城市垃圾等物，经过有效的处理和改造，变为其他系统的有用之物，以促进生态平衡。（过加强城市市容和环境卫生的管理，加快环境卫生事业的发展，适应进一步扩大改革开放的需要，为建设优美、整洁、卫生、文明的现代化城市发挥其积极的作用。）

二、领先创造清洁、优美的城市工作和生活环境。《中华人民共和国宪法》第二十六条规定是：“国家保护和改善生活环境和生态防治污染和其他公害。”制定、实施《条例》的目的就是贯彻《宪法》“保护和改善生活环境”的要求，加强城市市容和环境卫生管理，达到创造清洁、优美的环境。我们是社会主义国家、社会主义现代化建设的根本目的就是要在发展生产的基础上提高人民生活。发展生产就需要一个清洁、优美的工作环境，人们很难想象在一个脏、臭的环境中能精神振奋，积极进取、秩序井然地进行工作、生产、科研活动。提高人民生活水平，既包括丰富的物质生活，也包括提高生活环境质量。清洁、适宜的生活环境，是人民有效和持续进行劳动、维护健康和幸福的基本条件，是人民实现管理国家事务，享受劳动、休息和受教育等权利的必要条件。人民生活要越变越富，我们的社会、国家的自然环境面貌要越变越优美，城市市容和环境卫生管理就是根据人和环境互相依存的原理，以净化、美化城市环境为中心，搞好城市生活废弃物管理为重点，方便人们生产和生活，保护和促进人们健康为目的，加强环境卫生事业的建设，做好城市的环境卫生工作，通过对人和社会的改造，使人和环境相互推动，相互促进，使之环境优美，达到保护和改善工作、生活环境的目的。这也是国务院办公厅国办发【1986】57号文提出的“解决好城市垃圾问题，是建设清洁优美的城市，保护人民基本生活环境的重要条例”的要求。以上海为例，上海每天产生近8000吨生活垃圾、7000吨粪便、7000吨建筑垃圾，还有数量众多、品类繁杂的工业垃圾、工程渣土，特种垃圾，如不加强管理，不及时收集、运输、处理，用不了几天上海这个举世闻名的国际港口城市就会成为一个粪便满溢、垃圾成堆、污染严重、蚊蝇密集、老鼠蟑螂猖獗的脏城臭市，不仅影响市容港貌、居民健康，而且由于没有一个良好的工作、生活环境，也必将严重影响生产的发展和对外开放。

三、促进城市社会主义物质文明和精神文明建设 江泽民同志在1985年为上海环卫工人的题词中指出：清洁、卫生、美观是城市文明的一大标志。在社会主义物质文明的建设中，城市建设是重要方面，而城市的市容环境卫生事业是建设又是城市建设的重要内容。城市的市容环境卫生事业是清洁城市、造福人民的事业，它要发挥城市“消化系统”的功能，就要有一定的设施来作物质基础，加速发展城市的市容和环境卫生基础设施是城市发展的支柱之一。党的十一届三中全会以来党和政府对发展环境城市市容和环境卫生事业给予了高度重视，国家用于城市环境卫生事业的经费逐年增加。1990年用于环卫行业的经费为11亿多元，比1979年增长3倍多，环卫专用车辆为25658辆，比1979年增长3倍；建成垃圾、处理厂66座，日处理能力7，010吨；公共厕所达9.7万座；城市垃圾、粪便清运量分别为6768.8万吨和2384.7吨，比1979年分别增长1.7倍和0.16倍；每年清扫道路面积69198万平方米。近年又建成了一批现代化规模较大的处理垃圾、粪便能力效强的垃圾、粪便处理厂，如上海建成了占地4000亩日处理垃圾3000吨的老港垃圾处臵场，深圳建成了日处理生活垃圾300吨的垃圾焚烧处理厂，广州建成日处理粪便300吨的猎德粪便处理厂，“八五”期间，W城市都在编制环境卫生专业规划，环境卫生设施的建设将进入一个新的阶段。城市环境卫生设施的建设，增强了城市基础设施的功能，促进了城市建设的发展，成为城市社会主义物质文明建设的一个重要方面，城市的市容和环境卫生又是社会主义精神文明建设很重要的方面。城市的市容和环境卫生在某种程序上反映了一个国家、一个民族、或者一个城市的精神面貌，是最直观的外部形象。在建设精神文明中，良好的市容环境卫生是起码的要求。环境卫生实际上不仅仅是外部形象，透过它在一定程序上反映了人的内心世界和道德风尚。现在有些人将吃剩的果皮随手扔在马路上；有些人把室内的脏水泼到外面，一人干净大家脏；有的人倒垃圾满地狼藉；有的人随意吐痰、便溺。如此等等只管个人方便，不顾公共利益，只要个人卫生，不要公共卫生的行为，都表现了某些人的道德品质差、环境卫生意识不高的现状。我们要移风易谷，树立起良好的社会风尚和卫生习惯。《条例》就起着规范社会行为、教育提高公民的环境卫生意识的作用，同时，对那些故意侵害城市市容和环境卫生的行为起着制约、制裁和作用。因此《条例》也是城市社会主义精神文明建设重要的用段。所以，本《条例》的立法目的主要体现在上述三个重要方面。

第二条在中华人民共和国城市内，一切单位和个人都必须遵守本条例。

【释义】本条规定了《条例》适用范围。

所谓“城市”，按《中华人民共和国城市规划法》第三条规定，城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。城市是包括市和镇的完整的法律概念，我国的建制镇包括县人民政府所在地的镇和其他县以下的建制镇，数量较多，规模和发展水平也不一致，但都属城市的范畴和体系。《条例》适用的地域范围是指在城市所辖行政区域范围，管理的对象是在中华人民共和国城市内一切单位和个人，凡涉及城市市容和环境卫生的各项事务活动，都必须遵守本条例。

本条例中规定的单位和个人是指公民、法人和其他组织（下同）。《条例》和适用范围，是指条例的效力。即条例适用于什么人，适用于哪些地方，在干什么时间内发生效力。理解这些问题，对于正确适用《条例》极为重要。

一、对人的效图形。凡是我国城市内的单位和个人，在城市范围内进行市容和环境卫生活动，都适用本条例。进入我国城市范围的外国人也应遵守本条例，法律另有规定的除外。公民是指在我国，凡是具有中华人民共和国国藉的人，都是中国公民。是指有取得法人资格的单位（如企业法人、机关、事业单位和社会团体法人）和没有取得法人资格的单位。

二、对一定地域及空间的效力。在我国城市行政区域范围内进行的一切市容和环境卫生活动都适用本条例。这也包括临时进入城市范围过境运行的汽车、火车、轮船、飞机等。

三、时间效力。在《条例》生效时起至《条例》废止前发生效力。《条例》于1992年8月1日起施行，即开始生效，以后发生在城市内的市容和环境卫生活动，一律按本条例的规定执行。

第三条城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则

【释义】本条规定了城市市容和环境卫生管理工作的总原则。

城市的市容和环境卫生应实行统一领导。因为现代化城市是一个高度集中、统一的整体，城市市容和环境卫生的治理是一个系统工程，城市市容环境卫生事业的宏观控制和行业的政策、法规、规范、标准、发展规划的制定，大型环境卫生工程设施、垃圾粪便处理基地的建设，大型环境卫生专用机具的配臵、作业，城市废弃物的收集、运输、处理、处臵的统一调度，环卫科研、教育的组织，一定要实行集中管理、统一领导，这有利于全行为整体效益的发挥和市容环境卫生事业的发展，分区负责是在统一领导前提下的分区负责。这里的“区”既指大城市、特大城市、区二行政区的“区”，也包括中、小城市和按不同地域组成的地域性的“区”，又包括含带有特定性质的“区”，如独立工业区、经济技术开发区、旅游景点区，同时包括一些大型的企业单位、“窗口”单位和卫生责任区。从工作管理制度而言，它主要是指地方人民政府市容环境卫生行政主管部门划定的卫生责任区的工作制度。但也包含了城市中的市与区的含义。所以，分区负责包括了这两个方面的含义。实行分区负责比较适用环境卫生的自身特点和规律。一是市容和环境卫生工作的社会性、地域性强，市容环境卫生和地区的广大群众联系最紧密，人人参与，天天发生，分区负责即把一部分管理职能、一部分权下放到区级政府或者责任区单位，做到责、权、利结合，充分发挥区级政府或者责任区单位的作用，有利于对市容环境卫生工作问题的及时发展、及时处理，提高工作效力，更好地为地区、为居民服务。二是由于市容和环境卫生面广、点多，城市集中管理，很难面面周全。实行分区负责，把一部分权下放到区，多了一个当家人，多了一个积极性，很多区级政府、企事业单位负责人把做好市容和环境卫生工作，加强环境卫生公共设施建设列为自己的职责，列为办实事的内容，加强了管理，取得了较好的环境效益和社会效益。三是分区负责形成比较广泛的社会管理网络系统，在这个管理网络中的单位、居民，共居一个寺区，联系最广泛、直接，也便于日常进行监督。关于垃圾、粪便的清运作业，是否要“分区负责”，这要根据具体条件和实际情况，决定是否分区负责。因为垃圾、粪便的清运，特别是机械化作业，有一个合理的规模，有个规模效益问题，有一个合理的规模，有个规模效益问题，过大过小都有弊端。因此，市容环境卫生管理工作哪些应该分区管理，应当由各地市容环境卫生行政主管部门确定。

专业人员管理与群众管理相结合是城市市容环境卫生管理的又一个重要原则。这是“人民城市人民管”的城市管理方镇在城市市容和环境卫生管理中的体现。这一规定有三层的含义：首先，城市市容和环境卫生的管理主要是通过市容环境行政主管部门及其设臵的市容环境卫生监督队伍依法行政、严格执法。各级市容和环境卫生管理部门要充实市容环境卫生监察队伍，整顿、培训、提高素质，建立起一支严于律已，精通法规、公正执法的过硬的执法队伍。第二，区级人民政府也可根据实际情况，组织群众性的社会监督人员，市容环境卫生行政主管部门或其执法部门和委托，在一定的范围、权限内协助市容环境卫生管理部门开展监督工作。群众性监督人员业务上接受环境卫生管理部门或其执法部门的领导。群众管理也包括了社会的监督。市容环境卫生管理部门及其设臵的市容环境卫生监察队伍在管理、监察工作中应全心全意为人民服务，严明纪律，公开办事制度，公开监督电话，接受社会和群众的监督。第三，市容环境卫生管理部门所属的城市环境卫生专业作业队伍，他们担负城市垃圾、粪便的清除、主要道路和公共水域的保洁和环境卫生设施的设臵等城市环境卫生作业任务，是搞好城市市容和环境卫生的主力军，是骨干队伍。但是要全面、持久做好城市的市容和环境卫生工作只有主力军的努力是不够的，必须建立在广泛的社会基础和紧身裤的群众基础上。环境卫生作业单位的专业队伍保洁与街巷里弄的群众保洁和社会各单位的环境保洁结合，城市的市容环境卫生真正做到了专群结合，以专为主，全社会各单位都以实际行动关心，支持城市的市容和环境卫生，这将极大地提高全社会的环境卫生水平和环境卫生主体意识。因此，城市每个单位，每个居民，不仅应积极主动、认真负责地搞好自己居户、本单位的环境保洁，还应搞好居住区、本单位周围的市容环境卫生。第四条国务院城市建设行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。

省、自治区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。

城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。

【释义】本条规定了城市市容和环境卫生的主管机关。本条共三款，第一款明确规定了全国城市市容和环境卫生工作的主管机关是国务院城市建设行政主管部门。第二款明确规定了省、自治区人民政府城市建设行政主管部门是本行平衡点区域城市市容和环境卫生工作的主管机关。这是由城市市容和环境卫生工作的性质决定的，是建设部“三定”方案确定的职责。因为城市的市容环境卫生是城市建设管理的组成部分，是城市建设管理的有机整体，城市市容环境卫生设施是城市基础设施的组成部分，是组成城市市政、公用设施的有机整体。建国以来城市市容环境卫生隶属体制多变，在不同程度上影响城市市容环境卫生事业的建设、发展。1980年3月1日国家基本建设委员会、中央爱国卫生运动委员会、国家劳动总局、国家城市建设总局发布的经国务院批准的《关于加强城市环境卫生工作的报告》的通知明确，根据国务院国发【1979】70号通知，“国家城市建设总局（即现建设部前身）已经成立，其业务范围包括管理城市环境卫生工作，据此，各省、市、自治区建委或城市建设局要把城市环境卫生工作归口管理起来。各城市建设委或城市建设局和卫生局要抓紧办理交接工作，原属环境卫生部门的人员、编制、固定资产、专项资金、流动资金等均应全部移交”。这次管理体制的重大变化是几十年实践经验的总结，十多年来城市市容环境卫生事业的发展，城市市容的改善和环境卫生水平的提高，城市环境卫生设施建设的成就，证明城市市容环境卫生隶属关系的变革是符合城市管理规律的。1990年国务院批准的建设部“三定”方案中又一次明确建设部是国务院城市市容环境卫生工作行政主管部门，其所属城市建设司的主要职责是：负责制订城市市容环境卫生的方针、政策、法规，并检查和监督执行；指导和组织全国城市市容环境卫生事业的建设；协调专用机构生产和科学研究工作。根据上述精神，各省、自治区城市建设部门即建设厅或建设委员会统一归口管理城市市容环境卫生工作。其职责是：组织和领导本地区各城市市容和环境卫生事业的建设；编制长远发展规划和年度计划；检查、监督城市市容环境卫生方针、政策、法规的执行；组织检查评比，总结交流经验等。

第三款明确城市人民政府市容环境卫生行政主管部门即各城市市容环境卫生管理局（或者建委、城建局），是当地政府管理城市市容和环境卫生的职能机关，是本条例的执法主体。同时也包括了县级以上地方人民政府负责市容环境卫生管理工作的机关。本条例第三十七也涉及县级人民政府的管理职能，其职责是：

一：严格执行国家和地方政府颁布的城市市容环境卫生管理法规，制订实施细则，组织市容环境卫生监察队伍，行使管理职能。

二、参与制定城市规划和编制环境卫生专业规划及审批建设开发地区、旧城改革地区和公共、民用建筑中环境卫生设计和竣工验收；

三、组织和领导环境卫生专业队伍清反城市街道及垃圾、粪便的清除、运输、处理、处臵、综合利用；

四、建设维护城市市容环境卫生公共设施、工程设施和工作场所；

五、对街道民办清洁队伍负责的部门市区环境卫生工作，实行检查、监督、指导；

六、开展环卫教育、宣传和科学研究，逐步实现环卫工作中的机械化、现代化和生活废弃物无害化处理、综合利用。第三款的城市人民政府城市市容环境卫生行政主管部门也包含了县级人民政府的城市市容环境卫生行政主管部门。现在，城市下辖区并以市带县的体制格局已经形成，因此，县级人民政府也相应建立市容环境卫生管理职能部门。从组织机构上认真加强、健全各级人民政府的市容环境卫生行政主管部门，才能有效地保障城市市容环境卫生管理法规的实施和加强城市市容环境卫生管理。各城市人民政府，特别是省会城市、对外开放城市、计划单列城市、风景旅游城市的人民政府，应按《条例》要求理顺市容环境卫生管理体制，加强、健全城市政府主管市容环境卫生工作的职能部门，充实市容环境卫生管理队伍，提高降低个位珠素质，强化市容和环境卫生管理职能，以便有效地组织《条例》的实施，认真贯彻执行条例的各项规定，提高城市市容环境卫生水平。

第五条：城市人民政府应当把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。城市人民政府应当结合本地的实际情况，积极推行环境卫生用工制度的改革，并采取措施，逐步提高环境卫生工作人员的工资福利待遇。【释义】本条规定了城市市容环境卫生事业应纳入国民经济和社会发展规划。并要求逐步提高环境卫生工作人员的工资福利待遇。

城市市容和环境卫生事业，是城市经济和社会发展的重要方面。市容和环境卫生设施也是城市基础设施组织部分，环境卫生设施及工作场所的建设项目，应分期分批，按照基本建设、技术改造的审批程序，纳入城市的国民经济和社会发展计划，才能保证城市市容和环境卫生事业的发展，与国民经济和社会发展相协调，更好地为城市经济的发展和城市的建设服务。这里既包括了编制城市市容环境卫生专业规划，并纳入了城市总体规划的城市市容和环境卫生专业规划，分期分批纳入城市的国民经济和社会发展计划，并组织实施的内容。首先，城市总体规划的各项专业规划中应包括市容和环境卫生专业规划。因为要改善提高城市容貌和环境质量，就要合理地发展市容和环境卫生事业，建设必需的环境卫生设施，而良好的建设只能来源于科学、合理、系统、全面的规划。在城市总体规划的指导下，编制环境卫生专业规划并纳入城市总体规划十分重要，特别是在城市总体规划中要有环境卫生用地规划，以保障环境卫生设施的建设。因此，各城市人民政府要组织制定环境卫生专业近期、中期、长远规划，并列入城市总体规划、纳入国民经济和社会发展计划，从地域或空间上得到妥善合理的安排落实；从资金物资的投入上得到切实的保证，这是发展城市市容环境卫生事业的前提。因此经国务院同意的国务院办公厅转发的【1986】59号文件第一个问题就要求“要把这项工作纳入城市建设总体规划，并作为建设两大文明和综合整治城市环境的重要内容来抓。1987年建设（7）（城字第253号文又一次明确要求“把城市环境卫生设施的建设纳入城市的总体规划”），1990年9月29日建设部城市建设司下发了《关于抓紧城市环境卫生设施规划编制工作的通知》，对编制环卫规划的原则，内容、程序、成果、审批等提出了具体明确的要求，环境卫生设施建设规划的主要内容是：

一、研究提出城市废弃物收集、运输、处理、综合利用及消纳原则和方案；

二、确定垃圾无害化处理厂、垃圾卫生填埋场等主要环境卫生设施的规模、位臵；

三、确定市、区级环卫运输车辆、船舶等设备的停放、修造场所以及废物综合利用场所的规模、位臵；

四、确定城市公共厕所、垃圾转运站、环卫工人信息网点等设施的规划指标。

在城市详细规划阶段，应具体研究有关环卫设施的位臵和用地范围。

在城市总体规划指导下编制的环境卫生专业规划，经一定的审批程序批准后，应作为总体规划的专业规划之一，成为城市总体规划的有机组成部分。并按照基本建设、技术改进程序纳入城市的国民经济与社会发展计划，分阶段、分年度组织实施。本条的规定以法律的形式将城市市容和环境卫生事业的建设作为城市人民政府建设城市的基本职责之一，对加强城市市容环境卫生事业建设，使之与社会进步、城市发展、人民生活要求协调发展有积极的保障作用。

城市市容和环境卫生工作是关系环境美化净化市容，造福子孙后代的大事，具有明显环境、社会、经济效益和政治意义。但是市容和环境卫生工作是苦、脏、累的特殊行业，市容和环境卫生职工长期在恶劣的环境中、艰苦的条件下从事繁重的工作，不仅付出了艰苦的劳动，也有损于他们的健康。各级人民政府应当根据国家有关用工制度改革的有关规定，结合本地的实际情况，积极推行环境卫生用工制度的改革，逐步建立起“国家宏观调控，企业（事业）自主用工，多种形式并存，全员劳动合同”的社会主义新型劳动用工制度。优化劳动组合，搞好用工制度改革，调动环境卫生职工的积极性，提高工作效率，提高经济效益。各地要根据财力，采取措施，为环卫职工多办实事，切实改善他们的工作条件、居住条件和生活福利条件。国家和地方政府应制定和实行特殊的行业工资、津贴、奖金、医疗费、劳动保护等政策，环卫职工的工资应该高一些，并切实提高环卫职工的福利待遇，稳定职工队伍，保护环卫职工的劳动生产积极性。第六条：城市人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。

一切单位和个人，都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员发行职务。【释义】本条规定了开展城市市容和环境卫生科学知识的宣传的目的要求。还规定了应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动。

本条规定城市人民政府应加强城市市容环境卫生科学知识的宣传，这对发展城市环境卫生事业，加强市容环境卫生管理，加强文明卫生城市建设，培养良好卫生习惯，移风易谷，树立一代新风有重要作用，过去各城市也开展了各种形式的环境卫生宣传：宣传环境卫生在城市管理中的地位；宣传城市环境卫生工作的方针、政策、法则；宣传环卫工作的艰辛劳动与奉献精神；宣传环境卫生要从我做起，从每件小事做起，这些宣传得到各界的支持，增加环卫工作的透明度，也对舆论起了积极的导向作用，对做好城市市容环境卫生工作起了促进作用。在贯彻执行《条例》中要把这些行之有效的经验继续坚持下去。但由于指导思想上重清、扫、运、轻宣、教、管，在宣传方针中偏重于让社会了解、理解、支持环卫工作，忽视增强居民的环境卫生意识、大环境观念的教育、宣传，还缺乏系统性，计划性。环卫科学知识的宣传仍是城市市容环境卫生管理中的一个薄弱环节。目前城市的市容环境卫生水平与城市的现代化建设，对外开放和人民对于提高环境质量的要求仍不尽人意，其中，很重要的因素是市民的环境意识薄弱，卫生行为自控能力差。因而，未能形成自觉维护公共环境卫生的大气候，有的还薄环境卫生工作，轻视环卫工作，甚至阻绕环卫工作，打骂环卫工人的行为也时有发生。环卫工作成年累月，栉风沐雨，在非常艰苦的条件下，同粪便垃圾打交通，这是一种默默无闻的无私奉献。城市是一个大家庭，每个市民都应当爱护自己的环境，尊重他人的劳动，支持环卫工人的工作和服从市容环境卫生管理，应当成为一种社会公德。为此应认真贯彻本条规定，在市政府地开展市容环境卫生科学知识的宣传，使市民的环境卫生常识能逐步适应现代化城市的发展。宣传应立足于增强人们的环境卫生意识，立足于提高人们的行为自控能力，通过宣传使市民认识到城市市容环境卫生是“生命之友”，人人有享受良好卫生环境的权利，人人又有维护环境卫生的义务。公民应自觉执行“人民城市人民管”的方针，同时，也要让市民了解环境卫生方面的基本的科学知识，掌握市容环境卫生行为规范，适应环境卫生管理的各项规定。市容环境卫生宣传要与法制宣传结合 以《条例》规范市民的环境卫生行为。市容环境卫生宣传同科普宣传相结合，使市民意识到环境卫生与健康、家庭、城市建设、经济建设、经济发展、对外开放的密切关系。经常宣传与突击宣传结合，既要系统持久，又要根据特点和国家重大活动及时调整宣传内容。专业宣传要与社会宣传、群众宣传结合，既要有专门的宣传部门、宣传阵地，又要组织社会、群众宣传以扩大覆盖面，特别要在居民、小组、工会小组深入广泛地宣传。要知识宣传与形象宣传结合，以生动的内容和多样的形式吸引市民，寓知识于娱乐、趣味之中。各地要有系统宣传的规划、计划，坚持不懈地抓下去，一定能够收到好的效果，提高公民环卫主体意识、培养良好的卫生习惯，支持、尊重环卫人员的工作和劳动，共同做好城市的市容环境卫生的工作。第七条：国家鼓励城市市容和环境卫生的科学技术研究，推广先进技术，提高城市市容和环境卫生水平。

【释义】本条规定了市容环卫科技的研究和先进技术推广。本条规定的中心是依靠科技进步，振兴发展城市市容环境卫生事业。人类社会的发展史究其实质是科学技术的发展史。城市市容环境卫生的发展也证明科技进步在市容环境卫生事业发展中的重要作用。当前城市环境卫生作业的机械化，垃圾、粪便清除运输的机械化，水上运输的拖带化，一些城市垃圾、粪便的无害化处理和综合利用等无不是科技进步的结果，是引进先进技术的结果。城市市容和环境卫生事业落后于人民的需要，落后于对外开放的形势，落后于城市建设的其他部门，垃圾无害化资源化处理程度之低，环卫操作工具的普遍落后，运输工具密封化程度不高，原因很多，其中一个重要的原因就是很长时间环卫科研处于空白，当前虽有变化，但科研仍严重不究形不成拳头，出不了成果，亟需各级政府的重视，关心和社会科研部门的支持。条例抓住科技进步这个关键，促使各级政府重视，环境卫生主管部门重视，环卫科研部门重视，社会科研单位重视，国家鼓励科研单位为市容环境卫生开展研究。市容环境卫生科研要加强基础理论的研究，但当前关键的是加强短线项目和急需课题的研究，为改变豪侠一生面貌贡献力量，这是当前发展环境卫生事业的重要政策。市容环境卫生科技的研究应重点突出，针对环境卫生事业发展的急需，缩短战线，组织科技研究，如结合中国国情的垃圾无害化处理的研究，道路清扫机械的研究，生活废弃物综合利用的研究，清除运输机械的研究，水域环卫设施的研究，这就是环境卫生事业发展急需解决的课题。这些问题的突破解决，普遍推广，将使市容便于闻到生事业出现新的面貌，走上新的台阶，市容环境卫生科技的研究还应遵循国务院关于城市建设技术政策的规定，“要有计划地改进和建设楼房垃圾道、垃圾转运站、公共厕所、化粪池、垃圾粪便处理场、垃圾处理站和填埋场及环卫生专用车辆保养场等环境卫生设施。”要“逐步实现垃圾分类收集容器化，运输作业机械化。积极发展适用于不同城市的清扫及粪便收集、处理设备，努力提高装备水平。”“城市生活垃圾的处理，近期内应着重发展卫生填埋和高温堆肥技术，医院垃圾应专门收集并采取焚烧处理技术，城市粪便要先行处理，然后用作农家肥料。”还要加强环境卫生管理，健全管理法规，改善城市废旧物资回收工作，化害为利。根据这些技术政策，环境卫生科技研究不公要组织硬课题的研究，还要组织较课题的研究，即环卫管理课题的研究，规范标准的研究，各种基础定额的研究，使两者相辅相成，相互促进。重视环卫科技研究的另一方面，还应重视，鼓励开展群众性的技术革新活动，集腋成裘，纳细涓成河流，这是环卫科技进步的重要基础，开展群众性的技术革新还可与社会上的星火科技活动结合，动用社会力量，发展市容环境卫生科技力量，重视鼓励市容环境卫生科研活动的开展，还要重视环卫科研成果的实际运用，在实际运用中，不断完善、发展，在环卫科研活动中，国家已经把城市生活垃圾无害化处理等重大课题列入了国家科研计划，各级人民政府要增强环境卫生科研经费的投入，有计划地安排科研项目的研究，合理组织环卫科研力量不重复研究，不浪费科研力量，力求少花力量多出成果。市容环境卫生科研活动的开展，先进技术的大力推广使用，必将促进城市市容环境卫生水平的提高，推进城市市容环境卫生事业的欣欣向荣。

第八条：对在城市市容作环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

【释义】本条规定了在市容和环境卫生工作中成绩显著者，给予奖励。

总则中专条规定奖励在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，这是由城市市容环境卫生事业的性质决定的，城市市容环境卫生事业是人民的事业，它具有很独特的专业性，但又有很明显的群众性，地方性，社会性。要做好市容环境卫生工作，提高城市优美，整洁水平，既需要市容环境卫生管理部门，专业队伍要全心全意为为民服务，勤勤恳恳工作，付出艰辛劳动，也需要全社会各阶层各方面和人民群众的理解，支持和积极地配合，参与，没有社会各方面的配合支持，人民群众的积极参与，要建设卫生城市，改善市容，提高环境卫生水平，是十分困难的。因此《条例》专条规定对城市市容环境卫生工作有显著成绩者给予奖励，一是树立先进典型；二是发扬人人关心，支持社会公共卫生的风尚；三是最大限度地调动市容和环境卫生管理部门、专业单位和全市公民的积极性，以实际行动做好城市市容环境卫生保卫工作，1983年开展的城市美容师的命名表彰活动，对调动环境卫生职工的积极性，推动环境卫生事业的发展起了较好的作用。奖励的内容大致有如下几个方面：

一、在建设卫生城市中做出显著成绩的。

二、在建设城市整洁小区中或环境卫生责任区中做出显著成绩的；

三、在城市市容环境卫生管理中成绩显著的；

四、在城市市容环境设施建设中成绩显著的；

五、在城市市容环境卫生监察工作中成绩显著的；

六、对举报污损市容环境卫生违法声音行为并查证核实的有功人员；

七、在城市市容环境卫生科研、教育、宣传中成绩显著的； 八。、其他方面。

城市人民政府应召开城市市容环境卫生工作会议，总结工作，交流经验，表彰先进，部署工作，奖励先进应贯彻精神鼓励和物质鼓励相结合的原则，以精神鼓励为主。在城市市容环境卫生工作中作出特殊贡献的，在也作特殊的奖励，更重奖那些作出重大贡献的科研、管理有功人员。第二章城市市容管理

本章共九条，对城市市容管理从内容、范围、承担的责任做出原则的规定。城市容貌观瞻是城市精神文明和物质文明建设的充分体现。加强城市市容管理，发挥城市观瞻功能，不仅是提高人民环境质量所需，也是适应改革开放不断改善投资环境的必要措施。因此，要求城市的建筑景观讲究建筑艺术，注意造型美观典雅和周围环境相协调，保持建筑物的观瞻效果，强调各种户外广告、宣传标牌等不任意悬挂、张贴，做到内容健康、外型美观，设臵大型户外广告办理审批手续。做到街道两侧的绿化、美化；保持市政公用设施和施工现场设施完好，平整洁净；交通运输工具经常做到外型完好、整治，不污染城市道路和环境等。

第九条 城市中的建筑物和设施，应当符合国家规定的城市容貌标准。对外开放城市、风景旅游城市和有条件的其他城市，可以结合本地具体情况，制定严于国家规定的城市容貌标准；建制镇可以参照国家规定的城市容貌标准执行。【释义】本条明确规定城市中的建筑物和设施，都应当符合国家规定的城市容貌标准，并对不同性质的城市提出了不同的要求。城市中的建筑物，分为工业建筑、民用建设，公共建筑，园林建筑等。建筑物是各种建筑的通称。总之，为人们提供生产，生活和各种活动的房屋和场所，如工厂的厂房、仓储房屋，办公用房，居住房屋和学校，医院，商业服务，注销场所用房等，都是城市中的建筑物。城市中的设施，指城市的基础设施或公共设施，它由两个方面组成，即社会基础设施和工程基础设施。社会基础设施指文化教育，医疗保健，娱乐体育，商业服务，园林绿化等设施；工程基础设施指道路桥梁，交通运输，供水，排水，电力，电信，煤气，热力，消防，环境卫生，防洪排涝等设施。

城市容貌标准（CJ—16—86），是原国家城乡建设环境保护部为了建设清洁、优美、文明的现代化城市，加强城市的容貌管理于1986年颁布的一项行业标准。它在引言中阐明：城市的道路、建筑物、公共设施、园林绿地、环境卫生、广告设臵、各种标志、贸易市场、公共场所等有关城市容貌，均属城市容貌标准的管辖范围。

城市中的建筑物和设施，应当符合国家规定的城市容貌标准。其中重要的一点是必须按照城市市容容貌标准第二章建筑景观的第一条，即“新建，扩建，改建的一切建筑物，应讲究建筑艺术，注意美观，其造型，装饰等应与环境协调”要求，在城市中新建，扩建，改建任何物的时候，要讲究建筑艺术，注意建筑造型的典雅，建筑的色彩要求力求新颖明快，和周围环境协调统一。从而体现建筑景观和谐的整体效果，显现独有的气质和特色，创造出优美的建筑环境。李鹏总理曾经强调指出：要注意城市美学，讲究建筑艺术，讲究民族风格和地点特色，在可能的条件下，把城市打扮得漂亮一点。一座城市美不美，它具有的观瞻功能如何，在很大程序上是由城市的建筑景观决定的，有人说建筑实质上是一个具有精神功能的雕塑。就建筑本身而言，除去它的使用功能外，它还应当具有很高的艺术价值。建筑，通过人的视觉功能，可以满足人们获得美感的欲望，给人以精致或恬静，宏伟或壮观的感受，因而还体现出精神功能的作用。在当今世界范围内，建筑艺术的特点发生明显的变化，建筑现代化城市的水平也在不断提高，现在不仅注重建筑的使用功能，而且把建筑的艺术，造型，色彩以及装饰推崇到很高的地位。城市建筑景观的美化程序，又以反映一座城市的文化素质，文明程度以及现代化的水平。建设清洁，优美，文明的现代化城市，就不能忽视建筑景观的管理和它的观瞻功能的效果。党的十一届三中全会以来，各个城市都进行了大规模的城市建设，城市规模不断扩展，城市经济蓬勃发展，基础设施的建设步伐也在加快，使整个城市面貌发生明显变化，不仅有效地改善城市居住环境质量，为改革开放事业提供了更好的投资环境。近十年，我国的建筑水平有很大的提高，不少建筑融使用功能和观瞻功能于一体，既体现当今的时代精神，又保留民族传统的特有风格。但也有不少建筑远不尽人意，如：在历史名城建了不少洋建筑，有损古城风貌；有的建筑单纯追求形式，建筑平面，立面奇形惨状；有的建筑大量使用进口磨光大理石或不锈钢材料，过于奢华，与国情不相适应；有的则是以复古为美，用琉璃做大屋顶，上古下洋，不伦不类。本条针对当前在建筑与环境协调等问题，提出具体的管理措施，是十分必要的。

当前，在进一步扩大改革开放，加快城市建设，促进国民经济更快更好地上一个新台阶的新的历史时期，对加强城市建筑物和设施的容貌管理尤为重要，但由于我国各地城市的规模，设施水平，经济条件等石因素差别很大，本条对于一般城市的容貌管理要求按国家规定的标准执行，同时，对特殊的城市提出了特殊的要求，规定了对外开放城市，风景旅游城市和有条件的其他城市，应当结合本地具体情况，制定严于国家规定的城市容貌标准，加强城市市容的管理，创造优美，良好的城市环境，更好地为改革开放服务，为经济建设服务，为人民生活服务，对建制镇要求参照国家规定的容貌标准执行，全国1992年有近1.2万个建制镇，随着建制镇的发展，各项设施不断完善，有必要因地制宜参照城市容貌标准进行管理，这是建设现代化新城镇的客观要求，同时，也留了很大余地。第十条 一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观。在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。搭建或者封闭阳台必须符合城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的有关规定。【释义】本条是为了维护城市中建筑物的整洁、美观所采取的管理措施。本条要求城市的所有单位（包括机关、团体、部队、各企事业单位、工厂、商店、学校、医院等）和个人应注意保持其所使用的建筑物的完好、整洁、美观。对于一些年久失修的陈旧、残破、明显不整洁的建筑物，应当通过整个，洗刷，装饰，达到完好，整洁，美观的要求；对于城市中失去维修价值的建筑物和构筑物，应及时拆除，以消除隐患，保护过往行人的人身安全和维护城市容貌的整洁，美观。

人民城市人民建，人民城市人民管，三分建七分管，是城市管理的重要原则，建筑物的建设是有期限的，而建筑物的管理任务是长期的。要求城市中的每个单位和个人，都应当把维护建筑物的整治，美观保持城市容貌观瞻，看做是自己应尽的责任和义务，是应有的社会公德。每个人都注意不在建筑物上面，以及各项设施上，乱涂乱画，乱张贴，张挂。全市人民不仅是伟大的建设者，也是城市的管理者，管理好城市容貌环境，改善和不断提高城市的环境质量，除专业工作者肩负有重要使命外，有赖于全体人民的维护和努力。城市中临街的建筑物阳台具有很强的观瞻性，也关系到城市容貌，体现城市的文明素质和城市的精神风貌，影响城市的声誉。本条，要求不得在城市人民政府规定的临街建筑物阳台和窗外，吊挂有碍市容的物品。由于我国目前人均住房面积比较低，居住条件和环境还有待进一步改善，因此，利用阳台和窗外堆放物品和吊挂物品的现象还比较普遍，随着居住条件的改善，这一情况逐步得到改变。因此，对哪些街道哪些临街建筑物的阳台和窗外不允许堆放、吊挂有碍市容的物品，授权由城市人民政府根据各城市的具体情况规定。改革开放搞活政策，不仅促进我国国民经济的有效发展，同时我国和世界各国的友好往来日益增多，洽滴贸易，旅游观光，控亲好友者频连不断，在增进了解，促进友谊当中，为我国科学技术的发展和经济繁荣也增添了新的生机。为此各地人民政府都规定了一定的街道，要求在这些街道的楼房阳台，窗外，不允许吊挂，堆放有碍市容的物品，这对维护城市的整洁，美观起了极其重要的作用。乱堆，乱挂物品是极其不雅观的行为，有损城市的物品，这对维护城市的整洁，美观起了极其重要的作用。乱堆，乱挂物品是极其不雅观的行为，有损城市的应有形象。

本条另一项管理内容，明确规定搭建或者封闭阳台，要求做到符合城市人民政府环境卫生行政主管部门的有关规定。对搭建、封闭阳台采取限制，报审的管理办法。主要是控制擅自搭建阳台和封闭阳台。有以下两方面的考虑，如斤搭建和封闭阳台，一方面没有统一的规划，势必各行其是，形式不一，规格各异，色彩也难一致，对建筑物总体观瞻上，必然是凌乱不堪的，有损城市容貌形象；另方面，建筑物的结构不同，建造的年代差异很大，建筑物的设计造型，承重量的计算不同，如擅自搭建或封闭阳台，不加管理和限制，任意增加建筑物的承重量，易于造成人为的事故，给人民生命财产造成不应有的损失。几年来，各城市阳台塌落的事故屡见不鲜，除少数的因施工质量差以外，大多是任意封闭阳台堆放物品过多过重所致。本条中要求搭建或者封闭阳台必须符合城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的有关规定，是掌握在有利城市容貌观瞻，又保护城市居民切身安全的原则基础上制定的。

第十一条 在城市中设臵户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，应当内容健康、外型美观，并定期维修、油饰或者拆除。大型户外广告的设臵必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。【释义】本条主要是对城市中设臵户外广告、标语牌、画廊、橱窗等的管理提出原则的要求，同时明确规定大型户外广告设臵管理程序。

随着商品经济的发展，户外广告牌，标语牌，画廊，橱窗以及标牌等，遍及城市各个角落，是多种形式的宣传识别标志，也是半点市容，美化街景的装饰小品，这些宣传形式，有它的广泛性和时间性，不仅应当具有很高的艺术价值和商品价值，还应当起到宣传，教育，便民和装饰美感的作用，综合作用很强。因此必须加强管理保持它的完好，整齐和美观，不允许破破烂烂，残缺不整，难于入目，有伤大雅。要求它经常处于新颖状态，负有时代气息，它的内容应该具有社会主义特色，是健康的，真实的，不能是黄色的，低俗庸俗的。

本条要求城市中的有关部门经常注意户外广告牌、标语牌、画廊、橱窗等的整齐和美观，和谐和统一。做到：

一、读报栏、画廊、招贴栏、户外广告、霓虹灯等，位臵设臵应适当，布臵形式应与街景协调，并保持完好，整齐，美观。

二、商业橱窗陈设应讲究艺术性、思想性，结合季节、节日变化和新产品宣传，力求做到有时代感和民族风可格。三节日标语，采取悬挂形式，并按规定及时拆除，建筑物，公共设施和树干不得乱画，乱写，乱刻以及乱挂广告。

四、过时的、破旧的标语应及时清除，洗刷干净，不得有黄色，低级，庸俗和虚假广告和招贴。

五、路名牌，胡同里的巷牌，楼房幢号，门牌和交通等标志，应保持醒目和完好。各种指路标志牌，按当地统一规定设臵，保持清洁，醒目。

六、商店名称，标志和各种广告的文字用语准确，无简化名称，无错别字。

对于不符合以上要求的，都应采取严格的管理措施，责令其进行定期维修，粉饰，有的还应限期拆除，以维护城市容貌的整治美观。

关于大型户外广告处臵，是指城市中建筑物，围墙，道路两侧悬挂，矗立远距离可以视见的大型广告标志。因为这些户外广告的体型大，直接关系和影响城市的容貌观瞻，以及城市的文明素质和城市的声誉，因此本条便明确规定大型户外广告，在设臵时必须事先征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的同意，之后，按照有关的规定办理审批手续。在广告管理条例中，也明确规定了城建部门对户外广告设臵，张贴的管理责任，还规定了户外广告场地费，建筑费由工商，物价，城建部门制定，本条例是从市容的角度规定了对大型户外广告管理的要求大型户外广告的设臵，应统一规划实施。凡未经当地城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意擅自设臵的大型户外广告，均视为非法行为，经查属实，限期不到处理或拆除的，均应依照本条例的有关规定，予以应有的处罚。

第十二条 城市中的市政公用设施，应当与周围环境相协调，并维护和保持设施完好、整洁。【释义】本条要求城市中的市政公用设施的容貌管理和周围环境相协调，并经常保持它的完好和整治。

城市中的市政公用设施，是城市中道路，桥梁，供水，排水，排污，环境卫生煤气，电力，通信线路，交通指挥信号，噪声监测装臵，照明装具，公用电信，园林绿化等设施的总称，市政公用设施是城市的基础设施，也是城市经济发展的有力支柱，是生产和人民生活不可缺少的服务的多种设施。市政公用设施遍及城市的大街小巷和居民院落，和城市的整体容貌息息相连，因此，要求市政公用设施的设臵合理，配套建设齐备。目前不少城市的市政公用设施与周围环境的关系系存在着一定的问题。如城市街道建设和管理很好，但工厂内部和管线从道路上空架设，与整体环境极不协调；有的居民区建成后，道路不能及时修建或长期缺少照明设施；有的区域建筑都很优美，整洁，但道路严重破损不能及时修复；有的地段污水外溢较长时间无人过问；有的区域雨后积水不能尽快排放。这都直接影响着城市整体环境的整齐和美观，根据以上不同情况的问题，强调市政公用设施的管理，应当与周围环境相协调，是一项有效的管理措施。上述内容在各地开展的城市环境综合整治考核中，已经纳入了考核的指标体系，《条例》的实施，为城市环境综合整治达标考核提供了法律依据和保障。本条还要求对市政公共设施应当进行经常性的维护，保持这些设施的整洁，完好状态，为生产和生活提供便利的服务，为此，市政公用设施的管理部门应当加强以下几个方面的管理。做到：

一、道路经常保持平坦、完好，路面出现坑，破裂，隆起，溢水及水毁塌方等情况，应在限期内修复。

二、未经主管部门批准，不得任意占用道路和挖掘道路。

三、地面设臵的各种井盖应保持齐备完好，道路掘和井下施工作业后，要及时清理再，恢复路面。

四、城市中不得新建架空管线设施，对已建架空管线逐步进行改造。各单位内部管线设施，不得跨越道路上空架设。

五、给水、排水、排污管道应保持畅通，自来水，污水，污物不得外溢，雨后积水及时排除。

六、交通场，站应平整，洁净，不得裸露上面，各种设施应完好，美观。

七、效验信号灯，噪声监测装臵，照明设施，应造型美观，设施完好。

八、公用电讯设施，标示明显，整治平台。

第十三条 主要街道两侧的建筑物前，应当根据需要与可能，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界。临街树木、绿篱、花坛（池）、草坪等，应当保持整洁、美观。栽培、整修或者其他作业留下的渣土、枝叶等，管理单位、个人或者作业者应当及时清除。

【释义】本条对城市中主要街道两侧建筑物前的环境美化，绿化，做出具体的规定。

本条规定包括三个方面的内容。

一、对城市中主要街道两侧建筑物砌筑围墙做出了具体的规定，要求只允许选用透景，半透，景围墙，或以栅栏，绿篱，花坛作为单位或部门的分界，这是美化建筑景观和街道总体景观的一项重要的管理措施。严格禁止建筑实体围墙和高围墙，用以杜绝城市中旧有实体围墙和高围墙造成的割据形式，和森严壁垒的封建式格局。这是建设现代化城市的需要，是扩大开放，创造良好的城市环境的要求，根据国家城市容貌标准的要求，用以做为区域分界的围墙，栅栏，绿篱，花坛的高度不得超过180M。

二、要求有关部门和单位对临行树木，绿篱，花坛，草坪等，做好经常性的维护工和管理，以保持它的整洁和美观。临街树木，绿篱，花坛，草坪等，是城市绿化，美化不可侵害的组成部分，它不仅可以给城市容貌环境增添情趣，也给广大人民群众的生活以美的感受，因此保持它经常性的整洁，美观，必将为城市总体环境添加色彩。城市的绿化、美化，要靠广大园林，环卫职工辛勤的维护和管理，更主要的是要领先广大人民群众不断提高环境意识水平，去精心爱护城市中的花草树木和各项公共措施。事实证明在数年中，不少城市的园林树林，草坪以致几万几十万盆花卉在广大群众的爱护下成长良好，无一丢失，但也还有一部分群众对城市中环境整体的观念淡薄，随意往临街树木，绿篱，草坪中乱扔果皮，硬包装等杂物的情况也时有发生，直接危害城市的环境景观。因此，我们除应做好本职工作外，还要认真做好宣传教育工作，采取多种形式，使宣传教育工作深入人心，广大群众的环境意识提高了，才能从单一的，欣赏者变成城市绿化的自觉维护者，只有这样，城市街道绿化，美观和整体景观才能保持经常性的整洁，美观。

三、对栽培，整个或者其他作业留下的渣土，枝叶的处理，本条明确做出规定，凡栽培花卉树木，整个树枝，绿篱等，不管任何单位和个人以致作业者，谁在作业过程中遗留下渣土或枝叶，谁应当天负责清除干净，不能影响和阻碍城市交通和城市的环境卫生。

整修树木枝叶，栽培花卉树木，作业过程中留下的渣土，枝叶，谁作业谁负责清除责任应该是顺利成章的事，也是应有的社会公德和职业道德。但是，在过去类似问题争议很多，作业者不愿承担清除责任，有的长期规程在城市街道，造成交通阻塞，环境脏乱，扯皮不休，一方面反映出单位之间缺乏协作精神，也反映出职业首先观念淡薄，更重要的是我国法制尚不够健全，缺乏法律的应有依据。本条例对此做了明确的规定，要求管理单位，个人或者作业者负责及时清除。再不应出现责任不清，相互扯皮，不顾大局的情况发生。第十四条 任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

【释义】本条是对城市街道中乱堆乱放、乱搭乱建影响城市市容，做出的规定。

本条所述公共场地，是指城市中广场，河道两侧，公园，影剧院以及建筑物前的开阔地等。非永久性建筑，即不经正式建筑设计和计算，不做建筑基础的简易建筑，构筑物一般是指人们不直接在内进行生产和生活活动的场所，如水塔，烟囱，桎梏，提坝，挡土墙，蓄水池和囤仓等。

目前在各城市中，都不同程序地存在着在街道两侧乱堆乱放，乱搭乱建，乱停乱放，乱圈，乱占，乱摆乱卖的情况，给城市高空管理造成极大的困难，针对这一情况，有不少城市提出根据“十乱”综合治理“十乱”的措施，各地方制定了不少相应的管理办法，取得很大的成效。但从根本上，“十乱”在城市高空管理上也还存在着不少问题。“五马闹市”的局面还没有得到根除，这是造成城市街道脏，乱，差的一个主要原因。最根本的原因是没有全国性的管理法规，缺乏法律的结束力。为此，本条明确规定，不管任何单位或任何人，都不允许在城市街道两侧，公共场地堆放物料，搭建建筑物和构筑物等，也就是说乱堆乱放，乱搭乱建等“十乱”行为都属于非法，对于这些违法行为，不在限期内清理、拆除，采取补救措施，将受到应有的处罚。

另一方面的管理措施是，对于因建筑等特殊情况，需要在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物和构筑物或其他设施的，也给以充分的考虑，这种特殊的行为必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续，这里的有关规定审批文件，不至于打乱各地现有的分工和规定。如占用城市道路的，应报经市政府行政部门和公安部门审批。

第十五条 在市区运行的交通运输工具，应当保持外型完好、整洁，货运车辆运输的液体、散装货物，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。

【释义】本条针对城市中的各种交通车辆在运输过程中易于泄漏、遗撒，造成污染城市道路环境，作出相应的规定。本条所指交通运输工具，是指城市中的公共汽车、长途汽车、出租汽车、货运汽车、无轨电车，以及各种类型的机动车辆、非机动车辆的总称。由于这些交通运输工具具有流动性强的特点，接触面广，遍及城市的各个角落，它不仅是运载工具，不仅有使用上的功能，它的观瞻功能还直接影响着整个城市的容貌的声誉。本条要求这些交通运输工具经常保持车辆外型完好，车窗整洁，标志齐全，明显。如公共交通运输车辆的行车路线标志，起止站点标志等，应当齐全，醒目，为群众乘车提供方便。为维护城市容貌整洁，严格禁止严重破损的车辆日间在市区行驶，同时还要求明显不整洁的车辆未经冲洗以前，不允许在市区行驶，防止污染城市道路环境。当前，不少城市建立了车辆冲洗站，形式多样，装备程度不同，为冲洗各种运输车辆，维护城市高空的整洁，美观，起到很大的促进作用。总之各种冲洗站历史不长，各城市都在逐步地建立和健全，通过本条例的实施，冲洗站必须将会更好的为城市的各种交通运输车辆服务，为城市高空管理起到更好的护卫作用。

本条还要求在市区运行的交通运输的工具，在承运液体，散装运输时，必须严格覆盖，包扎，密封，不得沿途洒落，泄漏，遗撒，保护城市环境不致受到污染。

第十六条 城市的工程施工现场的材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运；临街工地应当设臵护栏或者围布遮挡；停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；竣工后，应当及时清理和平整场地。【释义】本条对城市建筑工程施工现场的容貌管理，分别不同情况，提出具体的要求。

要求正在进行施工的工程现场，必须按照规定设臵隔离护栏，或者周围布进行遮挡，不得任意扩大工程施工现场的范围。临街工程施工现场周围有行人通过的，必须用适当材料设臵安全网，以保护过往行人的人身安全。同时还要求施工现场所用的建筑材料、施工机具应当摆放整齐，不得任意乱堆乱放，或者施工现场范围外任意堆放机具材料，侵占公共场地和市区道路。施工期间所产的建筑垃圾，应当随产随清，随时随运，不得随意零，污染市区环境。施工期间所产生的废水、泥浆，应严加管理，不得流到场外，浸湿市区路面，或堵塞管道。对于施工现场的路面，如遇破损应及时修复，防止运输车辆带泥行驶，污染市区路面。

对于由于某种原因暂时停止施工的施工现场，本条要求施工单位对施工现场所有建筑材料，施工机具，水电管线进行认真的整理的摆放，并作必要的覆盖，保持暂停施工现场的容貌整洁。

本条还要求施工现场在工程竣工时，应及时拆除施工期间使用的临时设施，清理施工现场，平整场地，清运建筑垃圾及剩余建筑材料和施工机具。保持竣工建筑物周围场地的整洁，不得为使用单位和其他部门遗留困难。随着城市经济和各项事业的不断发展，城市规模不断扩大，各城市基本建设事业也在不断的发展，特别是各城市都在大力进行工业建设，公共设施建设，住宅建设和基础设施的建设等，因此各种施工现场遍布城市的各个区域。所以直接影响着城市的容貌环境，如疏于施工现场的容貌管理，势必会造成城市脏，乱，差的局面，以及污染城市环境，给建设清洁，优美，文明的现代化城市增加困难，施工管理部门要加强对施工现场的生产作业管理。高空环境卫生主管部门要按照本条例的规定，加强对施工现场的容貌管理，以改善城市大环境，改善高空环境卫生容貌。

第十七条 一切单位和个人，都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画。

单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准。

【释义】本条为维护城市建筑物和各种公共设施的整洁，美观，作出相应的规定。

本条明确禁止任何单位和个人在城市建筑物和各种公共设施以及城市树木上，乱画，乱刻，乱张贴广告和吊挂推销商品，目前各城市这种乱画，乱刻，乱挂的现象比较普遍，如在虬枝上张贴寻人启事，换房，医治百病的虚假广告，吊挂推销花圈；有的在电杆或其他建筑物或公共设施上悬挂指路牌，各种标牌，有加工服装，裁剪包缝的；有接生助产的；有镶牙，修理钟表的；有的胡乱作画，丑态面出，庸俗不堪；更为甚者把树木刻的刀疤叠叠，严重影响树木的正常生长，这些乱涂乱画，严重破坏了建筑物和公共设施的整洁和美观，直接影响了城市的形象。有的城市在不少电杆上吊挂着花圈，不少经风吹日晒已破烂不堪，国外友人浏览高空后，询问我们为什么悼念亡人把花圈悬挂在电杆上，对此很不理解，经我们作过介绍，才一笑了之。对于这些不良现象，如不加强管理，采取有效措施，势必会给城市整体环境造成更为严重的后果。困此，本条规定一切单位，不管是什么单位和哪个人，都不准在城市建筑物，设施及树木上涂写和刻画，有违反者应受到应有的处罚。

本条还对因特殊情况和需要在城市建筑物，设施上张挂，张贴宣传品的，也规定了要报经城市人民政府高空环境卫生行政主管部门或才其他有关部门批准。

为改变乱贴，乱挂宣传品的问题，除加强管理以外，城市应当因地制宜地设臵一些必要的张贴，张挂橱窗或者场所，以满足必要的张贴，张挂需要，方便单位和人民群众。第三章 城市环境卫生管理

本章共16条，是《条例》关于城市容貌和环境卫生管理的主要部分。除了高空管理外，环境卫生行业管理的主要任务，重点环节，责任分工以及环境卫生管理社会化和委托服务收费等方面的内容，都包括在这一章里面。其中，第18至第22条具体规定了环境卫生设施规划建设，管理的责任和原则；第23条至第27条具体规定了城市中的单位和个人的责任；第28条至第33条对城市高空和环境卫生行政主管部门行使监督管理职能和其它有关环境卫生的管理内容作了具体规定。本章各条所作规定具有较强的实践性和可操作性，不权规范，调整了高空环境行政主管部门的行为，对于大力发展环境卫生事业，加快行业改革的步伐，搞好城市环境卫生综合整治工作，树立我国城市的美好形象，改善城市投资环境，促进城市经济的更大发展有着重要的意义。第十八条 城市中的环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准。

【释义】本条是关于城市环卫设施应当符合国家城市环境卫生标准的规定。

“城市环境卫生设施”是指在城市中，凡具有从整体上改善环境卫生和限制生活废弃物影响范围功能的窗口，构筑物和建筑物等统称环境卫生设施。根据《城市环境卫生设施设臵标准》规定，环境卫生设施应分以下三类：

1、环卫公共设施。包括公斤厕所、化粪池、垃圾管道、垃圾窗口和废物箱等；

2、环卫工程设施。包括垃圾转运站、垃圾粪便码头、粪便无害化处理厂、渣土填埋场、垃圾堆肥厂。凡是在城市或其某一区域内负责环境卫生的行政管理和环境卫生专业业务管理的组织称为环境卫生机构。基层环境卫生机构一般指区县和街道环境卫生管理部门设臵的专业队。环境卫生基层机构为完成其所承担的管理和业务职责所需的各种场所称为环卫基层机构的工作场所。一般指环卫管理工作用房和环卫工作休息房。

多年来，城市中的环境卫生设施由于起步晚、基础差、欠账多，总体来看发展比较缓慢。实践经验证明，搞高空和环境卫生工作，一靠建设，二靠管理。因此，要想提高城市环境卫生质量，改善高空环境卫生面貌，必须把环境卫生设施建设搞上去。关于这个问题《中华人民共和国城市规划法》第十四条作出了明确规定，编制城市规划，应当加强高空环境卫生建设。本《条例》第一章总则中第五条也将这一原则作出规定：“城市人民政府应当把城市高空和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。”因此，要有计划，有步骤地改进和建设楼房垃圾道、密闭式垃圾容器，公共厕所，垃圾转运站，环卫专用车辆保养场，垃圾粪便处理场等环境卫生设施。建设环境卫生设施，应当符合什么样的标准呢？本条规定：“城市中的环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准。”到目前为目，国家规定的环境卫生标准共有八项。以上各项环境卫生设施标准，统称为部标。1990年3月，有关环卫专用车辆，垃圾、转运站等项环境卫生设施的系列的部标正在研究制定中。因此，各城市的环境卫生设施建设，必须执行上述标准。

第十九条 城市人民政府在进行城市新区开发或者旧区改造时，应当依照国家有关规定，建设生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需经费应当纳入建设工程概算。

【释义】本条主要是关于城市新区开发或旧区改造应当配套建设环境卫生设施的规定。

所谓新区开发是指按照城市总体规划的部署，在城市现有建成区以外的一定地段，进行集中成片、综合配套的开发建设活动。新区开发主要包括在建成区外围进行集中成片住宅小区的开发建设，经济技术开发的建设，卫星城镇的建设和新工矿区的开发建设等，所谓旧区改造是年指于对城市在长期历史沿革过程中逐步形成的居民集聚区，由于或多或少的存在市局混乱，房屋破旧，居住拥挤，交通阻塞，环境污染，市政和公共设施短缺等问题，不能适应城市经济，社会发展和改革，开放的需要，不能适应城市经济，社会发展和改革，开放的需要，因此就要求按照统一规划，有计划，有步骤，有重点地对旧区进行改造。

无论是新区开发还是旧区改造，城市人民政府应当依照国家有关规定，同时规划和建设公共厕所、垃圾收集站以及清洁工人的休息用房和环境卫生基层队、所有的管理用房等环境卫生设施，所需经费应当纳入建设工程概算，即由综合开发建设单位负责解决，以保证环境卫生设施与主体工程的配套建设。目前，随着城市建设和经济的发展，各地城市新区开发或旧区改造的建设规模逐步扩大。因此，在加强配套建设环境卫生设施，尤其是城市生活废弃物设施的建设和管理工作，应当注意抓好以下3个问题：

一、在进行新区开发或旧区改造，包括道路的拓宽、改造、立交桥的建设以及机场、码头、火车站、宾馆、旅游点等大型公共场所的工程建设时，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应参加上述工程配套建设环卫设施的规划、设计审核和竣工验收。工程建设所在地的市容环境卫生行政主管部门要主动与施工单位联系配合，做到新建的环卫设施与该主体工程同时规划，同时设施，同时施工，同时使用。新建的环境卫生设施，必须经市容环境卫生行政主管部门验收合格后，才可使用。未经验收交用的，由综合开发建设单位负责管理，一般不得使用，因特殊情况需要的在交用前使用的，需经建设单位同意，其生活废弃物的清扫、收、集、运输和处理等环境卫生工作由施工单位负责。实际上，新建改建居住区常有这样的情况：由于边建边住人，居住区内各种工程弃土、弃料以及产生的垃圾规程起来无人收集，清运，造成环境脏乱，这主要是责任不清，使环境卫生工作处于被动局面。因此，必须认真做好新建环卫设施的竣工验收管理工作，变被动为主动。

二、在编制城市环境卫生发展规划的同时，应当制定环卫设施的专业卫生设施的设臵规划，按定额标准配臵足够的设施。城市人民政府特别要重点支持垃圾、粪便收食人魔，清运，处理过程中所需要的设施建设，要确定设臵各处理过程中所需要的设施建设，要确定设臵各项设施的建筑标准，定额指标，并报经规划部门批准，纳入城市总体规划和分区详细规划。这样，在进行新区开发或旧区改造及有关项目设施的选址，定点和具体用地范围。这项工作十分困难。另一方面是因为缺乏设臵的标准和建设的定额指标，因而纳入规划只是一句空话。现在各地城市人民政府重视并加强了环卫设施的规划建设工作，许多城市逐步实现了垃圾收集容器化，运输作业机械化，并且在垃圾处理无害化也取得了可喜的成绩。

三、在居民居住区设臵垃圾收集站，公共厕所等环卫设施时，环境卫生管理部门要同街道办事处或镇人民政府统筹设臵，既要考虑方便群众，因地制宜选址，又要顾全大局，作好个别住户的思想工作，为了改变环卫设施脏，臭的落后状况，近年来，垃圾收集容器有了较大改进。从箱式，桶式逐步发展为密封的集装箱式。第二十条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门，应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准，建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所。城市人民政府市容环境卫生行政主管部门，应当配备专业人员或者委托有关单位和个人负责公共厕所的保洁和管理；有关单位和个人也可以承包公共厕所的保洁和管理。公共厕所的管理者可以适当收费，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

对不符合规定标准的公共厕所，城市人民政府应当责令有关单位限期改造。

公共厕所的粪便应当排入贮（化）粪池或者城市污水系统。【释义】本条是关于公共厕所的规划建设和管理的规定。关于公共厕所的概念，《城市公厕管理办法》（1990年12月21日建设部第59次总务会议通过并发布第9号部令）第三条规定：“本条法所称公厕，是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所，包括公共建筑附设的公厕。”除此之外，本《条例》所称公厕，还包括机关、团体、部队、企事业等单位内部的公厕，公厕问题不是一个小问题，本《条例》对此单列用出规定，足见其意义重要。随着国家经济建设和改革开放的发展，公厕作为城市服务的小小“窗口”已成为建设社会主义现代化文明城市的重要标志。本条对城市公厕的规划建设和管理作出了明确的规定。主要是考虑到我国城市公厕在建设和管理上还存在很多问题，它不仅影响到城市居民的生活，甚至影响到我国的旅游事业的发展和对外开放政策的实施。各地城市人民政府对公厕的建设和管理应当给予高度的重视，纳入议事日程，要采取多种措施建设、改造好城市公厕。

本条第一款是关于公厕的规划建设和改造的规定。这里需要说明两个问题，一是修建公厕的标准，二是明确修建公厕的责任单位。本条第一款规定：“应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，特定公共厕所建设规划，并按照规定的标准，建设，改造”公共厕所。这在竞标《城市公共厕所规划和设计标准》中已作出了详细的规定。城市内各有关单位要履行自己的职责，搞好本单位负责的公共厕所的，建设和管理工作，市容环境卫生行政主管部门应当支持有关单位建设，改造公共厕所，公共厕所的建设不仅要与周围环境相协调，重要的是搞好内部卫生设施和设备的建设，不断提高水冲式公厕的比例。本条第二款是关于加强公共厕所的保洁管理的规定。共厕所的清洁卫生与人民的生活密切相关，粪便的恶臭气体中含有硫化氢、氨等多种有害物，对人体有很大危害，且厕所又有蚊蝇孳生的场所，它的卫生好坏，直接影响着市容环境卫生和亿的健康。目前，城市公共厕所的赃臭现象比较普遍，对此，国内

第二篇：城市市容环境卫生管理考核办法

为进一步强化市容环境卫生责任管理，改善市容环境卫生面貌，营造整洁、有序、文明、优美、和谐的城市环境，完善考核奖惩办法，建立长效管理机制，特制定城市市容环境卫生管理考核办法。

一、考核对象

（一）城市管理职能部门、街道办事处；

（二）城区各路段责任区责任单位；

（三）城区“门前三包”责任单位。

二、考核办法

（一）市城市管理工作领导小组办公室，对城市管理日常工作进行督促检查和考核评比。

（二）实行百分制量化考核，采取定期和随机考核相结合，对职能部门、街道办事处（社区）和路段责任单位，每月将考核情况汇总，打分，每月兑现一次。

（三）建立考核制度：市城市管理工作领导小组办公室（简称“城管办”）每周进行巡查，对照考核细则量化打分。另外，对市民投诉和群众反映强烈的“脏乱差”问题进行核实，确属责任单位工作不及时的，每次在当月考核得分中扣3分；城管办送达整改通知书时限内未整改的，每次在当月考核得分中扣3分；被电视台曝光时限内未整改的，每次在当月考核得分中扣3分；城管办布置的工作任务不落实或落实不好的，每次在当月考核得分中扣3分。责任单位工作效果明显，发现问题，及时处理好的加0.1分，受到市领导肯定和群众赞扬的加3分。

（四）落实奖惩制度。职能部门、街道办事处、路段责任单位每月考核成绩在85分以上为优秀单位，75—84分为良好单位，65—74分为合格单位，65分以下为不合格单位。每月奖惩兑现一次，对优秀单位通报表扬，对不合格单位第一次给予通报批评，其主要领导在市四套班子领导例会上作表态发言；连续二次不合格单位给予黄牌警告；连续三次不合格单位主要负责人诫免谈话。

（五）“门前三包”工作情况由市城管办定期和不定期进行督促检查，每月对各责任单位进行评比，排名后三位的单位，在单位醒目位置悬挂黄牌，以示警告。对责任单位未落实人员上街巡查的、三包工作未到位的，由城管办对该责任单位进行处罚（处罚标准见责任状第三条，罚金由财政统一代扣。）

三、考核标准

（一）城市管理职能部门、街道办事处考核标准

1、环境卫生考核标准（市容局）

①主要街道路面整洁，做到“五无”：无纸屑、无烟头、无果皮、无砖石、无人畜粪。清扫不及时，不符要求每处扣1分。（20分）

②收集、转运垃圾的车辆完好、整洁，覆盖封闭运输，无抛洒滴漏污染路面。不符要求每次扣2分。（10分）

③垃圾中转点密闭或半密闭，且周围整洁，暴露垃圾点必须日产日清日运。不符要求每处扣2分。（10分）

④果皮箱完好整洁。破损一个维修或更换不及时的扣1分，果皮箱垃圾爆满及周围不干净，每处扣2分。（10分）

⑤及时清除运输车辆抛洒的垃圾、渣土、河沙、石料、燃煤等污染物及内河垃圾、漂浮物。未清除一次扣2分。（10分）

⑥公厕标识齐全，设施完好，专人管理保洁，定期消毒，地面、蹲台面、小便池干净，无蚊蝇、无乱张贴、无乱涂写。不符要求每处扣2分。（10分）

⑦绿化养护好，保证公共绿地、绿化带、花坛等整洁美观、无杂草、无杂物、无垃圾。不符要求每处扣3分。（15分）

⑧加强户外广告管理，确保广告招牌整洁美观，主要街道无乱挂横幅、无乱张贴、无乱涂写。不符要求每处扣3分。（15分）

2、市容市貌管理考核标准（城管大队）

①市容整洁，做到无“六乱”现象。无乱堆放、乱搭建、乱晾晒、乱停放车辆、乱悬挂、乱竖杆牌。不符要求每处扣2分。（30分）

②主街道、学校门口及公共场所禁止出店经营、占道经营、马路市场、游商游贩、占道修车洗车、收购废品。不符要求并未及时处理解决好的每处扣3分。（30分）

③做好协调、有请必到、有求必应，相互配合，齐抓共管，每投诉一次扣2分。（10分）

④主街道实行全天监控，严管重罚，及时制止纠正运输建筑垃圾、工程渣土、河沙、石料、燃煤等污染物，抛洒滴漏和乱泼乱倒行为，不符要求每次扣5分。（20分）

⑤禁止在行道树上依枝搭棚、剥皮挖根、拴铁丝、钉钉子、铁箍挂牌、架电线、牵绳挂物、拴系牲畜、刻画树皮。不符要求每处扣2分。（10分）

3、市政管理及在建建筑工程管理考核标准（建设局）

①主要街道路面平整。窨井盖板保持完好。人行道彩砖和道路无缺陷。不符要求每处扣2分。（20分）

②及时修复损坏、缺陷路灯，确保亮灯率达96%以上。每降一个百分点扣3分。（10分）

③维护施工路段、工程项目，设置明显施工标志、标牌和文明施工制度标牌。沿街工地设置围墙，要整洁干净，要书写标语或彩绘。不符要求每项扣3分。（15分）

④工地进出口，无污染周边环境。工地内现场整洁，物料堆放整齐，无生活垃圾，无蚊蝇、老鼠。完工后清除建筑垃圾和工程渣土，不符要求每处扣2分。（20分）

⑤文明施工、安全施工，解决好扬尘和噪声扰民。每投诉一次扣3分。（15分）

⑥水沟盖板平整，下水道畅通，无污水外流，城区基建项目配套生活污水处理设施完善。不符要求每处扣3分。（20分）

4、交通秩序管理考核标准（交警大队）

①执勤民警在红绿灯路口，应禁止车辆乱停乱放；禁止闯红灯、翻越隔离护栏。每月查处不少于150起，每少一起扣0.3分。（20分）

②每季度至少进行一次街头集中宣传，教育市民遵守交通法规，增强文明交通意识。缺一次扣5分。（5分）

③每季度查处无牌无证机动车上路及酒后驾车不少于180起、督促机动车挂牌、督促驾驶人办证不少于150个，缺一个百分点扣1分。（20分）

④车站、铁路口、十字路口、主要街道无交通事故引起的长时间堵车。每发生一起长时间堵车超15分钟扣3分。（20分）

⑤各类机动车按指定地点停放，无占道乱停车，不符要求每辆扣0.5分.(20分)

⑥每季度查处机动车超载和洒落载物交通违法行为不少于30辆，缺一辆扣1分。（15分）

5、公交、出租车、客运交通秩序管理考核标准（交通运输局）

①做到车容、车貌整洁，无乱贴乱画，车上配备垃圾箱和垃圾袋。车况良好。不符要求每辆扣2分。（20分）

②做到车辆在设置或规定区域停靠，秩序良好，无乱停乱靠，无占道、滞留候客。不符要求每次扣2分。（20分）

③做到车辆无争抢旅客、乱抢道、超速行驶。不符要求每次扣5分（20分）

④做到车站秩序井然，服务优良，停放有序，停车场清洁卫生。不符要求每次扣2分。（20分）

⑤出租车经营规范，无乱抬价、涨价行为。投诉一次扣2分。（20分）

6、集贸市场管理考核标准（市场管理服务中心）

①做好市场日常巡查，及时发现问题，并告知职能部门进行管理和维修。每投诉一次扣2分。（20分）

②做到划行就市，摊位规范整齐。无摊外摊、店外店。不符要求每处扣2分。（20分）

③做到垃圾及时处理，日产日清，无积存。不符要求每处扣3分。（30分）

④开展灭老鼠、蟑螂、苍蝇、蚊子活动，公厕全天候保洁。不符要求每项扣3分。（30分）

7、环境保护管理考核标准（环保局）

①加强对放射源、危险废物、医疗废物的管理。不符要求每项扣3分。（15分）

②在城市中心区域和较集中的居民住宅区，禁止夜间产生环境噪声污染作业。发现一起扣5分。（20分）

③禁止在城区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾以及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。发现一起扣3分。（15分）

④饮食服务业，做到无油烟、无污水乱排。不符要求每处扣2分。每投诉一次扣5分。（20分）

⑤做到工业气体、污水排放监管达标，不符要求每次扣5分。（20分）

⑥规范空调室外机设置。不符要求每处扣2分。（10分）

8、工商管理考核标准（工商局）

①禁止在城区主要街道颁发从事钢材、木材、水泥、机动车维修等污染城市环境的行业营业执照。发现一起扣5分。（20分）

②禁止颁发干扰影响居民工作生活的小吃店、路边摊点营业执照。发现一处扣5分。（20分）

③依法对各类市场经营秩序实行规范管理和监督。组织查处假冒伪劣商品，查处垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为。不符要求每起扣2分。（20分）

④依法对广告进行监督管理，查处违法行为。不符要求每起扣4分。（20分）

⑤控制易污染环境制品销售，打击销售一次性发泡塑料制品。发现一起扣4分。（20分）

9、卫生管理考核标准（卫生局）

①依法对传染病防治、学校卫生等实施监督监测。不合格每项扣3分。（15分）

②组织开展灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂工作，特别是公共场所（广场、内河、公园、绿化带、垃圾窖等处）。不符要求每处扣3分。（15分）

③凡发现无餐饮服务许可证、无健康证正在经营的餐饮店。每处扣4分。（20分）

④食品生产经营单位制售食品，做到生熟分开，有防蝇、防尘、防鼠、防潮设施。餐具、食品容器的清洗、消毒、保洁设备卫生设施齐全，不符要求每处扣10分。（30分）

⑤对重大公共卫生事件、重大突发疫情，应及时组织救护，防控不力，发现一起扣10分。（20分）

10、民政管理考核标准（民政局）

①创建文明社区、创建文明小区、争当文明家庭、争当文明市民的“双创双争”活动。工作缺位一项扣5分。（20分）

②负责流浪乞讨人员的救助和保护救助流浪儿童工作。发现一起扣3分。（30分）

③严禁占用城镇街道和公共场所停放遗体，搭设灵棚。发现一次扣3分。（15分）

④禁止出殡车辆在城区主干道沿途燃放鞭炮，抛撒纸钱、纸花。发现一次扣2分。（20分）

⑤规范城区丧葬用品管理，制造、销售殡葬用品的单位或个人，做到定点生产、定点经营，不得有碍市容观瞻和影响市民工作生活环境。不符要求每处扣3分。（15分）

11、巷道环境卫生考核标准（洎阳街道办事处）

①垃圾定点定时转运，垃圾投放点整洁。建筑垃圾实行登记管理，限时清运。不符要求每处扣2分。（20分）

②街巷、楼道院落干净整洁。无乱贴乱画乱涂，无杂草、无卫生死角。不符要求每处扣2分。（20分）

③辖区环境卫生保持整洁、干净，明暗水沟通畅，无乱泼脏水、污物、粪便，无乱倒乱堆垃圾现象。发现一处扣2分。（20分）

④巷道内无乱摆摊乱设点、无乱晒乱挂、无乱挖乱填、无乱搭乱建、无违章饲养家禽。不符要求每处扣4分。（20分）

⑤禁止在居民小区的公共场所、路道上搭设灵堂祭悼、操办丧事。每投诉一次扣2分。（20分）

（二）城区各路段责任区管理考核标准。（各路段责任单位见附表1）

1、临街路段有垃圾、污水，责任单位没有告知城管办职能部门清运，发现一处扣3分。（15分）

2、临街路段有占道经营、乱摆乱设、乱堆放物品。责任单位没有告知城管办职能部门管理，发现一处扣2分。（10分）

3、临街路段有自行车、摩托车、三轮车、板车等车辆无序停放在机动车道上，不符要求每辆扣0.5分。（10分）

4、临街建筑物墙面、线杆、果皮箱、电话亭、报刊亭、候车亭上有乱涂乱画乱贴各类广告、电话号码和有明显污垢的，发现一处扣3分。（15分）

5、临街路段有乱搭乱建棚亭（遮阳布）、乱拉绳索、乱挂衣物、乱晒拖把、抹布等物品的，责任单位没有告知城管办职能部门管理，发现一处扣2分。（10分）

6、各责任单位管辖路段的花坛和花草树木遭毁坏，发现一起扣0.5分。（10分）

7、临街路段人行道破损和市政设施损坏，责任单位没有告知城管办职能部门及时修复，发现一起扣2分。（10分）

8、禁止在主要街道经营建筑材料、汽车及摩托车修理，发现一处扣2分。（10分）

9、路段落实“三个一”责任：即一块牌子（路段管理责任岗）、一个袖章（路段管理员）、一个记事本。不达标每项扣2分。（10分）

（三）城区“门前三包”责任考核标准（考核标准见附件2）

第三篇：《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》

山西省人民政府令

（第９３号）

现发布《山西省人民政府关于修改＜山西省城市市容和环境卫生管理实施办法＞的决定》，自发布之日起施行。

省长 孙文盛

一九九七年十月二十五日

山西省人民政府关于修改

《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》的决定

根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》作如下修改：

一、将第三十条第（三）项修改为“在临街阳台和窗外，堆放吊挂有碍市容物品的。”

二、将第三十一条第（三）项“未取得公厕等环境卫生设施收费许可证，擅自收费的”和第（五）项“列车进入市区不关闭车内厕所或者客运列车、汽（电）车将垃圾废票抛出车外的”之规定删除。

三、将第三十二条第（二）项“对生产过程中产生有毒、有害、有病菌的特种垃圾或废弃物，未按国家规定处理，倒入公共垃圾场（站）的”和第（三）项中“除责令按价赔偿外”删除。

四、将第三十一条中“可根据情节并处５００元以上１０００元以下的罚款”和第三十二条第（一）项中“处以２００００元以下罚款”、第（三）项中“处以按设施价值１至３倍的罚款”分别修改为“可根据情节对公民处以５００元以下罚款、对法人和其他组织处以１０００元以下罚款。”

本决定自发布之日起施行。

《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》根据本决定作相应的修正，在《山西政报》上重新发布。

山西省城市市容和环境卫生管理实施办法

（１９９４年９月１５日山西省人民政府发布

１９９７年１０月２５日根据《山西省人民政府关于修改

＜山西省城市市容和环境卫生管理实施办法＞的决定》修正发布）

第一条 为实施国务院发布的《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省城市的市容和环境卫生管理。

城市市容和环境卫生管理是指：建筑景观、公用设施、园林绿地、广告标志、公共场所和环境卫生等城市容貌方面的管理。

第三条 城市市容和环境卫生管理工作，坚持集中统一领导、分级负责、专业人员管理和群众管理相结合的原则。大中城市应在集中领导下，实行市、区、街道三级管理；小城市实行集中统一管理。

第四条 省人民政府建设行政主管部门负责全省城市市容和环境卫生管理工作。

市、县人民政府的城市市容环境卫生行政主管部门负责本辖区内的市容和环境卫生管理工作（以下简称城市市容环境卫生行政主管部门）。其主要职责是：

（一）对市容和环境卫生设施建设统一进行监督管理；

（二）对城市环境卫生设施建设的统一规划；

（三）对城市环境卫生经费计划实施统一调控；

（四）组织实施有关城市市容环境卫生管理的法律、法规和规章。

街道办事处负责本辖区内的环境卫生管理工作，业务受上级市容环境卫生行政主管部门的指导、监督。

第五条 城市市容管理和环境卫生事业所需要的经费，由当地城市人民政府根据城市的经济发展予以安排。

环境卫生工作应实行有偿服务，委托单位和个体进行清扫垃圾、粪便的清运和加工处理的，按服务面积和容器容量实行收费。

逐步推行净菜进城，减少城市垃圾总量，推广城市生活垃圾分类收集。

第六条 城市人民政府应加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传教育。车站、广场、市场、影剧院、宾馆和大饭店等大型公共场所，必须做好市容和环境卫生宣传工作。

第七条 城市人民政府应重视环境卫生科学研究工作，做好环境卫生专业规划。鼓励环境卫生新技术、新产品的开发利用，引进先进的符合本地实际的环境卫生技术，改进垃圾、粪便的收集、运输和处理方法，提高城市环境卫生工作机械化水平和科学管理水平。

第八条 城市市容和环境卫生监察人员执行任务时应佩戴省统一发放的标志，并出示证件。

任何单位和个人不得妨碍、阻挠城市市容和环境卫生监察人员履行职责。

第九条 城市中的建筑物和广告装饰、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等应当符合国家规定的城市容貌标准。

第十条 任何单位和个人都应保持建筑物和构筑物外型完好、整洁、美观；城市主要街道临街建筑物阳台封闭，必须符合城市人民政府的有关规定。对影响市容和环境卫生的建筑物和构筑物，产权单位或个人应在限期内修整、改造或拆除。

第十一条 牌匾设置与规格应符合国家和当地政府有关规定。各种牌匾和广告的文字要规范。

设置橱窗和贴挂宣传品，外型要与周围环境相协调。大型户外广告的设置必须经城市市

容环境卫生行政主管部门同意，内容须经有关部门审核批准后，方可按指定位置、时间设置或悬挂，并要定期维修、油饰或按时拆除。

第十二条 各单位对其设施在道路中地面井盖的齐备、完好负责。掘路和井下施工作业时应设安全警告标志，竣工后应及时清理现场，恢复路面原貌。

第十三条 主要街道两侧及繁华地区的建筑物前，应采用透景、半透景围栏，或者选用绿篱、花坛、草坪作为分界，一般不设置实体围墙。

沿街建筑物设置的遮阳篷帐、挡雨板等，应保持整洁美观，宽度不超过２米。

街道树木、绿篱、花坛（池）、草坪等，应保持整洁美观。死树、枯枝、树叶等应及时进行修剪和清除。

城市雕塑的设置，应符合城市规划，与周围环境相协调，并由设置单位负责管理。第十四条 机动车停车场、自行车存车处须征得城市公安交通和城市市容环境卫生行政主管部门意见后，由城市有关主管部门审批。

搭建非永久性建筑物或其他设施的，必须征得城市市容环境卫生行政主管部门同意后，方可按照规定办理审批手续。

第十五条 车辆在市区运输货物时，应密封、包扎、苫盖，不得泄漏、抛撒。客运列车驶入市区前应关闭车上厕所。客运汽车和列车上的垃圾应集中收集，到指定地点处理。城市市区的机动车和自行车必须在指定地点停放，进入市区的畜力车必须带粪兜。禁止不洁车辆进入城市市区。机动车辆须配备保洁工具和设备。

第十六条 临街的建设施工现场必须进行围档，设置明显标志，脚手架应设置相应的围护设施；渣土应及时清除。竣工后１０日内应清理和平整完毕场地。

因建设单位施工造成垃圾、粪便清运停运的，由建设单位负责组织清运和处理。设区的城市应扩大商品混凝土的使用范围，减少砂、石、水泥在市区的运输和堆放。第十七条 凡经城市市容环境卫生行政主管部门按城市总体规划批准定点设置的环境卫生设施，任何单位和个人不得拒绝和阻挠环境卫生设施和建设。

第十八条 因建设需要拆除、搬迁环境卫生设施的，必须事先提出方案，经城市市容环境卫生行政主管部门批准后方可实施。

第十九条 从事新区开发和旧区改造的建设单位，应依照国家规定，同步建设垃圾收集和转运设施及公共厕所等相配套的环境卫生设施，经费由建设单位纳入建设工程概算。

建设多层和高层公共建设必须配套建设公共厕所、封闭式垃圾通道或者垃圾贮存设施，并应修建清运车辆通道。

城市市容环境卫生行政主管部门应参加环境卫生设施的规划、设计审核和竣工验收。对验收不合格的，限期改正后方可投入使用。

第二十条 新建的公共厕所，具有上下水条件的，一律建成水冲式厕所；对已建的旱厕、损坏严重或年久失修的公厕，由经营管理单位按照国家规定的标准改造或重建。

在主要街道、繁华区、旅游区，新建的水冲式公共厕所，达到国家《城市公共厕所规划和设计标准》的，方可按城市市容环境卫生行政主管部门和物价行政主管部门批准的收费标准收费。所收取的费用只能用于公厕的维修和管理。

第二十一条 飞机场、火车站、公共汽（电）车始末站、展览馆、体育场馆、封闭式集贸市场、停车场、公园等公共场所内，必须建设公共厕所和设置垃圾收集设施，由上述单位负责建设，并负责保洁。

第二十二条 城市主要街道、广场，由环境卫生专业单位负责清扫和全日保洁。

居民区、小街巷由街道办事处负责组织专人清扫保洁。

第二十三条 各单位门前三包责任区和内部的环境卫生工作，由各单位负责清扫、保洁。下雪后应及时清理冰雪。

单位和职工住宅区内的垃圾、粪便，均由单位自行组织收集、运输。单位和个人无力处理的，可委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理，并按规定交纳服务费。

第二十四条 各类市场的环境卫生由市场的主办单位负责，并受城市市容环境卫生行政主管部门的监督、检查。主办单位无力处理的，也可有偿委托城市环境卫生专业单位清扫、清运和处理。

各种固定、流动摊点的经营者，必须配置必要的垃圾收集设施，负责保持摊位周围的清洁。废弃物按时倒在指定的池站内。

第二十五条 一切单位和个人，必须按照城市市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾和其他废弃物。

环境卫生专业单位对城市垃圾、粪便应及时收集、清运和处理，做到日产日清。第二十六条 对在城市中建设或施工产生的渣土、建筑垃圾实行排放处置许可证制度。任何单位和个人进行建设或修缮时，产生的渣土和建设垃圾，必须在开工前携带施工执照或工程计划任务书，到城市市容环境卫生行政主管部门办理排放处置许可证后，方可将渣土或建筑垃圾按批准的时间和指定土场消纳处置，并按规定交纳处置费。

第二十七条 城市环境卫生应逐步实行社会化服务。鼓励单位和个人兴办城市环境卫生综合性和专业性的服务公司。

第二十八条 医院、疗养院、屠宰场以及化学、生物、药物等生产研究单位，对产生有毒、有害、有病菌的特种垃圾废弃物，必须按国家有关规定处理，或者委托环境卫生专业单位进行集中统一处理。严禁倒入公共垃圾场（站）或任意抛弃。

第二十九条 一切单位和个人均应爱护城市公共环境卫生，不准乱泼污水，不准由楼上向楼下倾倒垃圾废弃物，不准随地吐痰、便溺，不准乱扔果皮、纸屑、烟蒂等废弃物。

禁止在市区内饲养家畜家禽。饲养信鸽必须经信鸽协会审核同意后，城市市容环境卫生行政主管部门方可审批。

第三十条 有下列行为之一者，城市市容环境卫生行政主管部门除责令其纠正采取补救措施外，还可根据情节处以５元以上１００元以下的罚款：

（一）不遵守规定随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟蒂的；

（二）在城市建筑物、设施及树木上涂写、刻画，或者未经批准贴挂、设置宣传品的；

（三）在临街阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容物品的；

（四）未经批准在市区饲养家畜家禽的，或虽经批准饲养信鸽但未设置保洁防护设施的；

（五）栽培、整修树木花草，未及时清理枝叶、渣土的；

（六）造成自来水、污水、粪便外溢或者清理下水、污水淤泥未及时清运的；

（七）各种经营性摊点，不及时清理垃圾的；

（八）不履行卫生责任区清扫保洁义务，不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便或者不按规定清运垃圾、粪便的。

第三十一条 有下列行为之一者，城市市容环境卫生行政主管部门除责令其限期清理、拆除或者采取其他补救措施外，可根据情节，对公民处以５００元以下罚款、对法人和其他组织处以１０００元以下罚款：

（一）未经批准，擅自设置大型户外广告的；

（二）未经批准，擅自在街道两侧和公共场地搭建临时建筑物、构筑物或其他设施的；

（三）运输流浆体、散装货物不作密封、包扎、苫盖，造成泄漏、抛撒的；

（四）临街施工不设护栏、不作遮挡，或者竣工后不清理现场的；

（五）建筑垃圾、渣土、生活垃圾等未按规定处置任意倾倒的；

（六）未经批准私占便道及乱占公共场地堆放物料的。

第三十二条 有下列行为之一者，城市市容环境卫生行政主管部门除责令其限期清理、拆除或者是采取其他补救措施外，可按下列规定进行处罚：

（一）未经批准，擅自拆除环境卫生设施或无党派安批准的拆迁方案进行拆迁的，可根据情节对公民处以５００元以下罚款、对法人和其他组织处以１０００元以下罚款。

（二）损坏环境卫生设施及其他附属设施的，可根据情节对公民处以５００元以下罚款、对法人和其他组织处以１０００元以下罚款。

第三十三条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施，由城市市容环境卫生行政主管部门责令其所属单位和个人限期改造或拆除；逾期未改造或拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门组织强行拆除，并处以１００００元以下罚款。

第三十四条 盗窃、故意损坏各类环境卫生设施及其附属设施，或者侮辱、殴打城市市容和环境卫生工作人员和监察人员，阻挠其履行职务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。第三十六条 本办法自发布之日起施行。

发布部门：山西省政府 发布日期：1997年10月25日 实施日期：1997年10月25日(地方法规)

第四篇：江西省城市市容和环境卫生管理实施办法

江西省城市市容和环境卫生管理实施办法

１９９４年１０月２７日省人民政府第二十六次常务会议审议通过 １９９４年１１月１３日省人民政府令第３６号发布 根据１９９８年２月１０日省人民政府令第６３号修正

第一章 总则

第一条 根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条 本省城市内的一切单位和个人，均须遵守《城市市容和环境卫生管理条例》和本办法。

第三条 省人民政府城市建设行政主管部门负责全省城市市容和环境卫生管理工作。

城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责管理本行政区域内的城市市容和环境卫生工作。

第四条 城市人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传，努力提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。

第五条 城市人民政府应当把城市市容和环境卫生事业纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划，并组织实施。

第六条 城市市容和环境卫生所需经费，由城市人民政府列入本级财政预算。

第七条 城市人民政府应当加强城市市容和环境卫生的科学研究，推广垃圾、粪便无害化处理等先进技术，对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人给予奖励。

第二章 城市市容管理

第八条 城市中的建筑物和设施应当符合国家规定的城市容貌标准。

城市主要街道及其临街建筑物的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。

第九条 城市中的户外广告、标语牌、画廊、橱窗等的设置，应当内容健康、外型美观，其使用或管理者应当定期维修、油饰或拆除。

大型户外广告的设置，必须征得城市市容环境卫生行政主管部门同意后，再按户外广告管理的有关规定办理审批手续。

第十条 未经城市市容环境卫生、公安、城建等有关行政主管部门批准，任何单位和个人不得占用城市道路和人行道摆摊设点，停放各种车辆。

第十一条 城市市区的工程施工现场必须做到：

（一）在批准占地范围内作业；

（二）及时清运渣土、清除污水；

（三）机具物料摆放整齐；

（四）临街应当设置围档；

（五）停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；

（六）竣工后，应当拆除临时建筑及施工设施，清理和平整场地。

第十二条 一切单位和个人，都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画。

标语、横幅的设置应当符合城市容貌标准的要求，过期应当及时撤除。未经城市市容环境卫生行政主管部门批准，不得悬挂、张贴宣传品等。

第三章 城市环境卫生管理

第十三条 城市市容环境卫生行政主管部门应当根据城市规划要求，统一组织环境卫生设施的规划、建设和管理。

第十四条 城市人民政府应当大力推广城市生活垃圾袋装化，实行垃圾分类收集、运输和处理。

第十五条 城市人民政府在进行城市新区开发或者旧城改造时，应当按城市环境卫生设施设置标准进行规划，建设生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需经费应当列入开发和改造工程总概算中。

环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

第十六条 城市人民政府应当重视公共厕所的建设，逐步将旱式公厕改为水冲式公厕。城市市容环境卫生行政主管部门，应当配备专业人员或者委托有关单位和个人负责公共厕所的保洁和管理；有关单位和个人也可以承包公共厕所的保洁和管理。

达到国家三类以上设计标准的公共厕所，在保持清洁卫生、无蝇、无臭、无蛆、无尿碱的条件下，管理者可以适当收费。

第十七条 一切单位和个人都不得侵占、损坏或擅自拆除、迁移环境卫生设施；因建设需要必须拆除、迁移的，建设单位必须事先提出拆迁方案报当地城市市容环境卫生行政主管部门批准，按照先建后拆迁的原则负责重建；或者按环境卫生设施造价给予补偿，由市容环境卫生行政主管部门安排重建。

第十八条 城市的清扫保洁和生活废弃物的收集、运输、处理等环境卫生工作实行统一管理、分工负责、部门协作、责任到人。

第十九条 城市市容环境卫生行政主管部门负责对城市环境卫生工作实施监督管理。城市道路的清扫保洁时间和垃圾、粪便的倾倒时间、地点、方式，由所在地城市市容环境卫生行政主管部门规定。

第二十条 按国家行政建制设立的市的主要街道、广场、市政设施和公共水域的环境卫生，由环境卫生专业单位负责。

环境卫生专业队伍应当按规定的时间清运垃圾和粪便，做到日产日清，并逐步做到垃圾、粪便的无害化处理和综合利用。

第二十一条 居住区、街巷等区域，由街道办事处或居民委员会负责组织专人清扫保洁。

第二十二条 机关、团体、部队、企业事业单位负责其内部区域和城市市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区的清扫保洁。

第二十三条 飞机场、火车站（含车站广场）、公共汽车始末站、港口、轮渡码头、影剧院、博物馆、纪念馆、展览馆、商场、游乐场、体育馆（场）和公园等公共场所，由本单位负责清扫保洁。

第二十四条 城市集贸市场、早夜市和停车场等场所由其主管部门负责组织专人清扫保洁。

固定摊点经营者负责其卫生责任区清扫保洁。

流动摊点经营者应当自备清扫工具、容器，及时清扫、收集其产生的废弃物。

第二十五条 城市港口客货码头作业范围内的水面，由港口客货码头经营单位责成作业者清扫保洁。

在市区水域行驶或停泊的各类船舶上的垃圾、粪便，由船上负责人依照规定负责处理。

第二十六条 火车、长途汽车进入市区，船舶进入港区，禁止向铁路两侧、城市道路及港区水域倾倒废弃物。

第二十七条 城市清扫保洁、生活废弃物的收集、运输、处理等环境卫生工作的质量，必须达到国家规定的《城市道路清扫保洁评定标准》和《城市公共场所环境卫生质量标准》的要求。

第二十八条 凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当订立书面委托合同，并按规定的标准交纳服务费。

第二十九条 科研单位、医疗单位、生物制品厂、屠宰场产生的带有病毒、病菌或其他有毒、有害物质的废弃物，应当向环境保护行政主管部门登记，并按有关规定及时实行无害化处理，在指定的地点密封、清运、填埋或焚烧。含有放射性物质的废弃物，必须向省环境保护行政主管部门登记，并在其指定的地点处置，严禁混入其他垃圾内或者自行处理。

第四章 罚则

第三十条 有下列行为之一者，城市市容环境卫生行政管理部门或其委托的单位除责令其纠正违法行为，采取补救措施外，可以并处警告、罚款：

（一）随地吐痰、便溺、乱丢果皮、纸屑、烟头和碎玻璃等废弃物的，罚款１元至５元。

（二）乱扔动物尸体的，罚款５元至２５元。

（三）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画，或者未经批准悬挂、张贴宣传品的，罚款５元至２５元。

（四）从楼内向外抛废弃物的，罚款５元至２５元。

（五）城市主要街道的临街建筑、阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容物品的，罚款２元至１０元。

（六）不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、污水、粪便的，罚款５元至２５元。

（七）流动摊点的经营者未按规定清扫、收集其产生的废弃物的，罚款１０元至５０元。

（八）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的，罚款１０元至５０元。

（九）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄露、遗散的，每污染１平方米罚款１元，但经营性行为最高不超过５００元，非经营性行为最高不超过２００元。

（十）临街工地不设围档，停工场地不及时整理并作必要覆盖，或者竣工后不及时清理和平整场地的，罚款１００元至５００元，但对个人的罚款不超过２００元。

（十一）厕所、化粪池、下水道冒溢，不及时处理的，对单位每日罚款２０元至１００元，但最高不超过１０００元，对责任人罚款５元至２５元。

（十二）违反本办法第九条第一款规定，影响城市市容的，罚款２００元至１０００元，但对个人非经营性行为的罚款不超过２００元。

（十三）违反本办法第二十六条的，罚款２０元至１００元。

第三十一条 未经城市市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容，或者未经城市市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在道路两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或其他设施，影响市容的，由城市市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处１０００元以下罚款，但对个人非经营性行为的罚款不超过２００元。

第三十二条 除因教学、科研以及其他特殊需要，经其所在地城市市容环境卫生行政主管部门批准外，凡在按国家行政建制设立的市的市区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽的，由城市市容环境卫生行政主管部门或其委托单位，责令其限期处理或者予以没收，并可处１０元至５０元的罚款。

第三十三条 未经批准擅自拆迁环境卫生设施或者未按批准拆迁方案进行拆迁的，由城市市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为、恢复原状或按拆迁方案拆除，并按下列规定予以处罚：

（一）属非经营性行为的，处以１０００元以下罚款，但个人不超过２００元；

（二）属经营性行为的，处以１００００元以下罚款。

第三十四条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门责令有关单位或者个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管组织强制拆除，对非经营性行为，处１０００元以下罚款，但对个人的罚款不超过２００元；对经营性行为，处２５００元以下罚款。

第三十五条 损坏环境卫生设施及其附属设施的，城市市容环境卫生行政主管部门或者其委托单位除责令恢复原状外，并可处以１０００元以下罚款，但对个人不超过２００元；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本办法第二十九条规定的，按有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十七条 环境卫生专业队伍不按规定时间清扫保洁道路的，由城市市容环境卫生行政主管部门对单位处以２０元至１００元罚款，对责任人处以５元罚款。

环境卫生专业队伍不按规定时间清运垃圾粪便的，由城市市容环境卫生行政主管部门处以每车次２０元罚款；达不到日产日清的，由城市市容环境卫生行政主管部门处以每车２０元至１００元罚款。

第三十八条 收费公共厕所不符合卫生标准的，由城市市容环境卫生行政主管部门责令改正，拒不改正的，停止其收费行为。

第三十九条 环境卫生专业队伍收取服务费后，未履行或者不完全履行合同的，由城市市容环境卫生行政主管部门责令退还所收费用，并依法处理。

城市市容环境卫生行政主管部门及其委托单位违反规定收费的，由县级以上人民政府价格主管部门责令退还所收费用，并依法处理；对其主要负责人按有关程序给予行政处分。

第四十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议、提起行政诉讼；法定期限内既不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十一条 城市市容环境卫生行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第四十二条 盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或阻挠其执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第四十三条 未设镇建制的城市型居民区、独立工矿区、风景名胜区、垦殖场所在地，可以参照本办法执行。

第四十四条 本办法第十六条规定的公共厕所收费和第二十八条规定的服务费的具体收取标准和管理、使用办法，由省建设厅提出，经省物价局和省财政厅审核后，报省人民政府批准施行。

第四十五条 本办法施行中的具体问题由省建设厅负责解释。

第四十六条 本办法自1995年1月1日起施行。

第五篇：辽宁省城市市容和环境卫生管理规定

辽宁省城市市容和环境卫生管理规定

第一章

总

则

第一条

为加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的工作、生活环境，根据____《城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条

本规定适用于我省城市建成区内的市容和环境卫生管理。

第三条

各级人民政府应当将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。

各级人民政府应当加强城市市容和环境卫生的科学技术研究，推广先进技术，提高城市市容和环境卫生水平。

第四条

城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分区负责、专业人员管理和群众管理相结合的原则。

第五条

各级人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门(以下简称市容和环境卫生主管部门)负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作。

城市市容和环境卫生日常管理工作由市容和环境卫生主管部门所属的市容和环境卫生管理机构负责。

公安、工商、卫生、交通、环境保护等部门应当按照各自的职责做好城市市容和环境卫生工作。

市容和环境卫生主管部门可以在市民中聘请市容和环境卫生监督员，协助做好城市市容和环境卫生管理工作。

第六条

城市人民政府对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人应当给予奖励。

第二章

责任分工

第七条

市、区市容和环境卫生主管部门和街道办事处对本辖区内责任单位和个人的城市市容和环境卫生工作进行协调指导和监督检查。

第八条

城市市容和环境卫生工作，按照下列规定实行分工负责：

(一)城市主次干道、立交桥、人行天桥、人行地道、广场由市容和环境卫生专业组织负责;

(二)小街小巷、住宅区由物业管理单位、社区(居民)委员会负责;

(三)水域、河道由管理单位负责;

(四)机场、车站、港口、码头、公共汽车始末站、停车场、影剧院、博物馆、文化体育场(馆)和公园等公共场所，由管理单位或者经营单位负责;

(五)集贸市场(含街办市场、早市、夜市)由工商行政管理部门统一管理，由市场产权单位、开办单位或者经营单位具体负责;

(六)机关、团体、学校、部队、企业事业单位的卫生责任区由其自行负责;

(七)营业性门点、摊亭等场所由其经营者负责;

(八)铁路、公路及其沿线由产权单位或者经营单位负责;

(九)建筑工地由施工单位负责;

(十)城市绿地由城市绿化专业组织负责;

(十一)公共厕所、垃圾收运站点及其他环境卫生设施由市容和环境卫生专业组织或者物业管理单位负责。

第九条

对临街单位实行城市市容与环境卫生承包责任制度。市容和环境卫生主管部门或者街道办事处应当依据县以上人民政府的规定，与临街单位签订责任书，明确管理内容和范围，并监督实施。

责任单位应当按照责任书的规定，做好城市市容和环境卫生工作。

第三章

市容管理

第十条

在城市建成区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物应当符合城市规划要求，其造型、色彩、高度、外墙装饰等应当与周围环境相协调。

现有的建筑物应当保持外形完好、整洁。对具有历史价值的建筑物、构筑物应当保持原有的风貌特色。

第十一条

在城市建成区内禁止有下列行为：

(一)擅自对临街建筑物进行装修、改建;

(二)擅自搭建建筑物、构筑物;

(三)擅自在主要街道两侧的建筑物周围设置实体围墙;

(四)在临街建筑物、构筑物立面上安装突出墙体的护栏;

(五)在房顶搭棚、设架，堆放杂物;在临街建筑物外墙吊挂有碍市容观瞻的物品;

(六)擅自在道路上从事维修和清洗车辆等经营活动;

(七)擅自在人行天桥、立交桥、主要街道两侧、交通路口派发、悬挂经营性宣传物品;

(八)擅自占用城市道路开办集贸市场、摆摊设点、堆放物品;

(九)在车行道、人行道和其他有碍交通，影响市容的地点停放车辆;

(十)在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划及张贴宣传品。

第十二条

在城市建成区内设置雕塑，必须经市容和环境卫生主管部门同意，并按照规定办理审批手续。雕塑品必须内容健康，符合造型艺术要求。

雕塑品破损或者污染，其产权单位或者管理单位应当及时修整，保持其艺术的完美和雕塑品的整洁。

第十三条

城市道路路面及其附属设施应当保持完好、整洁。任何单位和个人不得擅自占用城市道路(广场);确需在城市道路设置候车亭、岗亭、书报亭、电话亭、停车场等，必须按照有关规定办理审批手续。

第十四条

在城市建成区内运行的机动车，应当保持车体整洁。车体缺损、污秽不洁、标志残缺不全及货车无后挡板、罐装车无接漏器的，不得在城市建成区内行驶。

第十五条

施工现场应当设置围档、标志;材料、机具应当堆放整齐;渣土应当及时清运;停工场地应当及时整理并作必要的覆盖;竣工后，应当及时清理和平整场地。

施工单位对挖掘城市道路、维修管道及清疏管道、沟渠产生的淤泥、污物，必须及时清理，保持路面整洁。

第十六条

设置废品收购站点，应当经市容和环境卫生主管部门的同意。废品收购单位应当加强场地管理，不得影响市容，污染周围环境。

第十七条

设置户外广告、招牌及阅报栏、招贴栏、指路标示牌、橱窗、画廊、霓虹灯、电子显示屏等设施，必须经市容和环境卫生主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续，并定期维修。对脱落、易倒塌的设施，设置单位应当及时拆除;超过审批期限的，应当按照有关规定办理延期手续或者自行拆除。

第十八条

在公共场所悬挂广告、标语等宣传物品，必须按照有关规定办理审批手续，并在规定的期限内拆除。宣传物品不得遮盖路标、妨碍交通。

第十九条

临街建筑物、构筑物及广场、绿地及其他公共场所等处的装饰性灯光设施，由产权单位或者经营单位负责设置和维护。灯光设施残缺或者损坏时，产权单位或者经营单位应当及时修复。

第四章

环境卫生管理

第二十条

建设单位在进行城市新区开发和旧区改造时，应当建设收集、运输和处理生活废弃物的环境卫生设施。

环境卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收并投入使用;经验收不合格的，建设单位应当在规定的期限内改正。环境卫生设施所需费用纳入建设工程概算，由主体工程建设单位承担。

环境卫生设施规划设计方案的审查及竣工验收应当有市容和环境卫生主管部门参加。

第二十一条

管理单位应当定期维护环境卫生设施，对陈旧、破损的环境卫生设施应当及时修复或者更新，保持完好。

禁止任何单位和个人占用、损坏、拆除环境卫生设施，或者改变其使用功能;确需拆除的，应当经市容和环境卫生主管部门批准，按照先建后拆或者价值补偿的原则，由拆迁单位或者环境卫生专业组织负责建设。

第二十二条

市容和环境卫生主管部门应当制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所。

在繁华地段、风景旅游区应当建设标准化的水冲公共厕所。

鼓励和支持临街单位对外开放内部厕所。

城市旱厕、化粪池应当及时掏运。

第二十三条

对城市垃圾实行减量化、资源化、无害化处理。

城市人民政府应当有计划地发展城市煤气、天然气、液化气;鼓励和支持有关部门组织净菜进城、控制无效包装和回收利用废旧物资，减少城市垃圾量。

市容和环境卫生主管部门应当按照城市规划有计划地建设城市垃圾无害化处理场(厂)。处理场(厂)的设计方案应当符合国家规定的相关标准。

第二十四条

对居民生活垃圾实行定时、定点、容器化收集和密封运输，并做到日产日清。有条件的城市应当推行垃圾袋装收集和分类收集。

对居民排放生活垃圾，可按照有关规定征收城市居民环境卫生管理费和垃圾处理费。

单位排放非有毒有害垃圾必须办理垃圾排放许可证，在指定地点排放，按规定缴纳垃圾处理费。

单位和个人产生的建筑垃圾和有毒有害垃圾不得倒入生活垃圾收集容器，由单位或者个人自行清运;无力自行清运的，由市容和环境卫生专业组织有偿代运。

医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物，必须按照有关规定处理。

第二十五条

在城市建成区内禁止有下列行为：

(一)随地吐痰、便溺，乱丢烟蒂、瓜果皮核、纸屑、纸钱、包装品、宣传品等废弃物;

(二)随意倾倒垃圾或者污水、粪便，将垃圾扫入排水井、下水道;

(三)在城市道路、公园、广场、绿地等露天场所焚烧垃圾等物品，屠宰家禽、家畜等动物;

(四)在垃圾筒、垃圾收集点内捡拾垃圾和在污水井内打捞溲余;

(五)其他有碍城市环境卫生的行为。

第二十六条

在城市道路行驶的运载泥土、沙石、水泥等易飞物和液体的机动车应当采取覆盖或者密封措施，防止沿途洒漏，并按照规定的时间和路线行驶。

经批准进入城市的畜力车应当保持车容整洁，畜粪不得落地，并按照规定的时间和路线行驶、停放。

第二十七条

在城市建成区内不得饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪等家禽家畜，因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须经市容和环境卫生主管部门批准。

第二十八条

各级人民政府应当及时组织冬季除雪工作，确保道路畅通。主要干道、繁华地段、广场等重要地区应当限期清除积雪。

一切单位和个人均应完成市容和环境卫生主管部门划定的责任区的清除冰雪的任务，或者承担清除费用。

第二十九条

城市环境卫生清扫、清运、清掏和垃圾处理等应当逐步向专业化、市场化、产业化发展。从事上述经营活动的单位和个人必须按照国家规定接受市容和环境卫生主管部门的资质审查。

城市环境卫生管理应当逐步实行社会化服务。委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费。服务费的收取标准由市容和环境卫生主管部门会同同级财政、物价部门确定。

第五章

法律责任

第三十条

违反第八条、第九条第二款规定的，由市容和环境卫生主管部门责令限期改正，并对个人处___元以上20

___元以下罚款;对单位处___元以上___元以下罚款。

第三十一条

违反第十一条第(一)项、第(二)项、第(六)项至第(十)项、第十二条第一款、第十三条、第十六条、第十七条规定的，由市容和环境卫生主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。对非经营性行为，处___元以上___元以下罚款;对经营性行为且有违法所得的，处违法所得___倍以上___倍以下罚款，最高不得超过___万元;对经营性行为而无违法所得的，处___元以上___元以下罚款。

第三十二条

违反第十一条第(三)项至第(五)项规定的，由市容和环境卫生主管部门责令改正，限期拆除违法设施;对非经营性行为的，处___元以上___元以下罚款;对经营性行为的，处___元以上___元以下罚款。

第三十三条

违反第十二条第二款、第十四条、第十五条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条第四款、第二十五条规定的，由市容和环境卫生主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处___元以上___元以下罚款。

第三十四条

违反第二十四条第三款规定的，由市容和环境卫生主管部门责令补办手续，并处每车次___元以上___元以下罚款。

第三十五条

违反第二十六条规定的，由市容和环境卫生主管部门责令改正，清除污染，并处每车次___元以上___元以下罚款。

第三十六条

违反第二十八条第二款规定的，由市容和环境卫生主管部门责令改正，并处清除分担的冰雪费用___倍的罚款，但最高不得超过___元。

第三十七条

不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市容和环境卫生主管部门会同城市规划行政主管部门责令限期改造或者拆除;逾期未改造,或者未拆除的，经县以上人民政府批准，由市容和环境卫生主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并对非经营性行为，处___元以上___元以下罚款;对经营性行为的，处___元以上___万元以下罚款。

第三十八条

损坏环境卫生设施及其附属设施的，由市容和环境卫生主管部门责令恢复原状，并处其损坏设施造价___倍的罚款，其中，非经营性活动中的违法行为，罚款不得超过___元;经营性活动中的违法行为，有违法所得的，罚款不得超过___万元，无违法所得的，罚款不得超过___万元;窃取、损坏环境卫生设施及其附属设施，构成治安管理处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条

违反本规定，法律、法规、规章有处罚规定的，由相关部门按照规定处罚。

第四十条

侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻碍其执行职务，构成治安管理处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条

市容和环境卫生主管部门可以委托其所属的市容和环境卫生管理机构实施行政处罚。

实施行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定执行。

第四十二条

市容和环境卫生执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章

附

则

第四十三条

独立工矿区的市容和环境卫生管理参照本规定执行。

第四十四条

本规定自___年___月___日起施行。___年___月___日辽宁省人民政府发布的《辽宁省城市市容管理办法》同时废止。