新加坡通关模式介绍及对综保区检验检疫的借鉴

第一篇：新加坡通关模式介绍及对综保区检验检疫的借鉴

新加坡通关模式对综保区检验检疫的启示

韩露1 袁琪2（苏州出入境检验检疫局，苏州，215000）（吴江出入境检验检疫

局，吴江，215200）

随着市场化全球化的不断加快和深入，贸易便利性问题已经引起了世界各国的关注。贸易便利化，也称作商业便利化，通常是指对妨碍贸易的行政管理措施和手续进行简化。贸易便利化不仅仅对生产企业有利，而且可以给国家的整体经济带来显著的社会福利收益。在当代世界，新加坡经济外贸依存度是世界上最高的，也是世界最开放的经济之一，同样，新加坡进出口贸易的通关模式也是全世界最便利的之一。本文将就新加坡通关模式的情况进行介绍，对新加坡的对外贸易相关政策法规进行分析，并借鉴新加坡先进经验，从中得出综合保税区内检验检疫通关模式改革的启示。

1新加坡外贸政策介绍

新加坡自1819年建埠以来就一直是一个自由港。四面环海、地处两大洋的交通要赛、自然资源贫乏、小国寡民等因素也都促使新加坡以自由贸易政策作为生存和发展的最佳选择。新加坡对外贸易政策的基本特点是实行自由贸易，不征收出口税，进口税也很低，也几乎没有什么进出口限制，大部分商品均能自由进口和出口。这些自由贸易政策具体总结如下[1]：

一、进出口制度

1、出口政策与法规

新加坡原只对香烟出口需要有许可证。出于战略、公众健康、公共安全以及环境等方面的考虑，新加坡于1974年颁布了《进出口管理法》，其中规定了需要出口证书的产品有服装、武器和爆炸物头盔、钢材、玩具枪支、手铐、各种咖啡等。该法还要求花岗石和沙子的出口商具有出口许可证，以加强对这些建筑材料的出口管理。新加坡对某些关系到与进口国合作的农产品也严格进行出口管理，以共同防治病虫害。由贸易发展局组织的出口鼓励活动大多与私营部门协商后进行。

2、进口政策与法规

自1984年7月以来，新加坡成为关贸总协定《进口许可程序协议》的签约方。它声明其政策是将进口许可证保持在最低限度，并且不把数量限制作为进口许可程的一部分。新加坡有关当局为履行国际协定义务或出于卫生和安全的理由，对少数商品实行进口许可，这些商品进口许可证分别由主管部门根据各自的规章制度进行管理，其它大多数商品均可自由输入。具体而言，被禁止进人新加坡商品主要有以下几种类型:(l)娱乐机器，包括弹子机、点唱机、电影放映机等等；(2)犀牛角制品、半成品，犀牛角粉和残渣；(3)鞭炮(4)警报器，多音喇叭。汽车用汽笛；(5)油料作物(马来西亚除外)，(6)消音器；(7)玩具硬币和玩具货币等等。

三、通关制度

1、通关货物的申报

新加坡通关手续和程序都较为简单便捷，除对酒类、烟草（含卷烟）、糖制品和冰箱实行特别关税率政策，关税率一般较低货物的从价税关税率为5%（汽车为例外，税率为45%）。新加坡没有海关附加费用，但要征收3%的货物与服务的进口税，该税是按纳税价值而征收的。货物所有人或其代理人，申请进口货物时，必须按照规定，填写和交验进口申报书、原产地证明书、商业收据以及提货单或空运提单等有关单证。

2、通关货物的其它要求

进口申报书按规定填好后，报贸易发展局批准，贴上价值两新加坡元的印花税票或盖上邮戳后方为有效。按规定必须得到某些部门批准方可进口的商品必须持有有关部门的批准通知或颁发的许可证。新加坡海关有权对不合格产品进行处理，且不对产品进口商或所有人予以补偿。货物可以在保税仓库保留12个月。根据申请，每次可延长期限1个月。如超过期限，经催账仍不支付费用时，海关管理局可以对货物进行拍卖。拍卖所得将用于支付关税，缴纳仓储费，支付与保管货物有关的一切费用。

3、“一站式”电子通关系统

以电子报关和电子审单为基础，新加坡建立起被称为无缝的“一站式”电子通关系统（贸易网（TradeNet））。早在1986年，新加坡就宣布国家贸易网络开发计划，大力开发EDI（ElectronicDataInterchange）电子数据交换系统，并于1989年推出全国性EDI贸易网TradeNet，这是世界上第一个用于贸易文件综合处理的全国性EDI网络。连接了海关、检验检疫、税务、军控、安全、经济发展局、企业发展局、农粮局等35个政府部门，与进口、出口（包括转口）贸易有关的申请、申报、审核、许可、管制等全部手续均通过贸易网进行。该网24小时运行，自动接收、处理、批准和返还企业申报的电子数据，需要农兽局、卫生部、贸易发展局等政府部门管制的会自动向这些部门提出申请，通过系统进行审查核准，商家通过电脑终端10秒钟即可完成全部申报手续，10分钟即可得到批准与否的答复，如获得监管部门和海关通过则有系统打印出通关的准证。货物到达后由海关核查准证，核对货柜号码或扫描准证条形码，由系统TRADENET系统来确定是否需要检查货物。通过TRADENET系统可以提前向各个政府部门申报，预先确定需监管目标，使进口审批、通关查验等环节得以高效完成。

3现行综合保税区检验检疫通关检验模式的不适应性

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域。它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。在现行的综合保税区内检验检疫通关检验模式主要有以下几点不适应性[2]：

1、“橄榄型”的通关模式造成的通关不畅

现行口岸通关模式的特点是只有在货物到达后才能办理，经常造成报检、报关通道的堵塞现象。而且，所有的通关手续办理是“串联式”的，即只有在前道手续办好后，才能办理后一道手续。同时，现有的报关方式是企业的报关员持全套单证去报关厅排队，跑银行支付税费。由于口岸相关部门的工作呈“串联式”，为了提一票货物，企业要去海关办理进口提货单审核，取得检验检疫、外轮理货、船公司、陆上管理处、汽车代理、码头的放行章，在上述不同的部门来回奔跑。且企业需分别通过检验检疫局CIQ2000和海关H2000现场电子申报系统录入报检、报关信息，造成信息重复录入，增加工作量，差错率高，通关成本高，通关效率低。

2、“直通放行”模式造成的监管缺失

根据质检总局2008年第82号公告的内容，各直属出入境检验检疫局对符合直通放行条件的进出口货物实施出入境检验检疫直通放行。综合保税区具有口岸功能延伸的优势更加突出，综保区外企业利用政策也取得了“直通放行”的便利，使综保区外企业出口货物通关效率明显提高。但货物“直通放行”的便利也给检验检疫部门对装载货物的集装箱和包装进行检验监管带来了不便，通关便利和严密检验的矛盾也凸显出来。

3、多区共管造成的政策缺失

目前，以苏州工业园区为例，管辖范围内现有一个综合保税区、一个保税物流园、二个陆路通关点、二个出口加工区。分别按照不同《办法》的规定开展检验检疫监督管理工作，由于《办法》不尽相同，使企业在理解检验检疫政策和检验检疫自身的操作上都会造成一定的缺失。随着时间的推移，相信今后会出现更多的综合保税区或综合保税港区。因此，有必要制定和颁布全国统一的《综合保税区检验检疫监督管理办法》。

4新加坡便利性通关模式对综保区内检验检疫模式改革的启示

一、推行以诚信为基础的分类风险管理通关机制，加大进出口货物的分类管理力度，降低抽查比率，提高通关效率。

1、根据企业质量管理水平和出口产品的类型，对工业产品实施分等管理，减少抽查率，使企业能有效降低出口产品的生产成本，缩短产品出口所需的通关时间。

2、根据出口产品特点，分别实施型式试验、抽批检验、过程检验、质量管理体系监督相结合的检验监管模式。目前，对出口的机电、轻纺等产品实施过程检验监管模式，将检验检疫监管工作前推至产品生产过程的关键环节，经审核符合要求即予放行。新模式不仅对产品质量实现了有效监管，而且为出口产品的快速通关创造了良好的条件。

3、在风险分析评估的基础上，对具有风险的出口产品(如食品)积极开展检验检疫风险分类管理工作。根据出口产品生产企业的管理类别和出口产品的风险等级，将出口产品分为1、2、3类动态的检验检疫监管模式。

二、发挥网络信息化管理在检验检疫中的作用

我国目前已建立“电子口岸”系统，该系统已经与检验检疫、海关、国税、外管等政府部门联网，提供了海关报关、国检报检、加工贸易、外汇核销、出口退税等业务功能，已经能够实现跨部门、跨行业的行政执法数据联网核查，但与新加坡的“一站式”电子通关系统相比还有很大差距。

我国检验检疫工作需要更好的与“电子口岸”系统相融合，使检验检疫工作在进出口环节的管理更加完整和严密，实行“电子信息+联网核查监管”的新型管理模式，从根本上解决报检单证弄虚作假问题，创造公平竞争的市场环境；另外通过与“电子口岸”系统的融合，降低贸易成本，提高贸易效率，方便企业进出。使进出口企业可以真正做到透过公共数据中心在网上直接向检验检疫、海关、外贸、外汇、工商、税务、银行等政府管理机关申办各种进出口手续，从而真正实现了政府对企业的“一站式”服务。

三、坚持先行先试开拓创新，积极探索自由通关模式试点改革

苏州工业园区作为国内通关制度改革的前沿，我们也可以设想未来建立自由贸易区即在通关制度上可以实施如下管理制度：第一，因为对自由贸易区已经实施了优惠的关税制度，所以关于自由贸易区货物进出口的监管方面，要做到“一线放开，二线管住，区内不干预”。第二，区内实施全方位的高度自由开放政策，一般情况下，对进入区内的物品一律免予检验，除非是基于国家或公共利益的原则，或者是遵守国际规则惯例的需要。第三，因为区内企业将享受全面充分的财政和税收等优惠政策，所以实行入区备案，在区内贸易自主以及离区对该货物进行核销的管理体制，以防止不公正现象的出现。第四，加强对区内人员的有序监管，严格控制货物、服务等非法进入区域外的国内市场。总之，加强自由贸易区内货物、人员进出口的监管，最大限度地避免给自由贸易发展带来负面影响。

参考文献：

[1]张小玲 《新加坡自由贸易策略对海南省自由贸易区建立的启示》

法制与社会

2008.12 [2]孙慧

《中外口岸通关模式的比较研究》

商业研究

2006.17

作者简介：

韩露，女，1982－，硕士，毕业于苏州大学，主要从事机电产品检验检测的研究。

电话：***

地址：苏州市工业园区现代大道88号 物流大厦 5楼 检验科

邮编：215000

第二篇：进口成套设备通关及检验检疫工作流程.

进口成套设备通关及检验检疫工作流程

摘 要：随着国内经济的高速发展，对于国外进口成套设备的需求量日益加大，进口成套设备的数量逐年增多。在这种形势下，国内用户将面临大量的海关通关及进出口检验检疫工作。为了提高工作效率，协调并优化管理进口成套设备的通关和检验检疫的工作环节，有必要明晰进口成套设备的通关和检验检疫工作流程。本文对进口成套设备通关和检验检疫工作流程做了较为详细的阐述。

关键词：通关;检验检疫

一、前言

为了维护国家的主权和利益，加强海关监督管理，促进对外经济贸易和科技文化交往，加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展，我国已经颁布了海关法、商检（检验检疫）法及其修正案和实施条例等各项法律法规。其中对于进口成套设备到达国内口岸时，如何进行相应的通关和检验检疫工作，如何在合法合理的前提下，最大限度保护消费者的权益，进行了明确的要求和详细的规定。

但是，针对进口成套设备通关和检验检疫工作的具体流程，非行业内人员可能会感到比较陌生，即使是行业内人员，在其从业初期的具体工作中，也经常会被各种各样纷繁复杂的法律法规和不同口岸的实际工作方式方法所困扰。故此，本文从实际操作的角度较为详细地阐述了进口成套设备的通关和检验检疫的工作流程，对于统一协调管理该环节的工作有着一定的促进作用。

二、进口成套设备通关和检验检疫工作流程

国内用户(以下简称买方)如具备相关资质可选择自行操作通关及检验检疫环节，但一般情况下，委托专业的代理公司能够加快工作效率并降低费用，与国外供应商（以下简称卖方）的沟通也会较为顺畅。故此，本文仅以委托专业代理公司为例进行阐述。

1、通关

1.1 进口成套设备到达口岸前

买方应通过代理公司在进口成套设备发运后3个工作日内向卖方索要相关单据并对内容予以确认，单据包括：装船通知、海运/空运提单(如有)、形式发票、装箱单等。同时，对形式发票的相关内容进行中文注释，对合同封面、价格及签字页进行中文翻译。由代理公司将上述文件整理汇总准备提交入境口岸海关。

同时，由买方根据设备相关信息和特点与代理公司共同确认向海关申报的商品税则号及其监管条件，并根据税则号项下的监管条件确认是否需要办理《中华人民共和国机电产品自动进口许可证》、免于办理CCC证明（中国强制性产品认证）、旧机电产品进口证明等许可证。这些许可证应由代理公司在设备到达口岸前分别向相关监管部门提出申请并办理完毕。

进口成套设备的税则号归类与商品名称、分批次进口时每批次的发货范围以及每一批次的进口货值都有着密切的联系。商品海关税则目录归类规则规定：“列名比较具体的税目,优先于列名一般的税目”。例如，螺栓及螺帽等应归入钢铁制品，但是，如果这些螺栓螺帽与其它商品一起组成一套商品或设备，且所占金额也小于一定比例，就应按照成套设备而无需再按照钢铁制品申报。所以，用户应根据进口商品的技术特点和组成，在海关实际申报过程中具体掌握。

1.2 进口成套设备到达口岸后

代理公司必须在设备到达口岸后的规定时间内向入境口岸海关办理具体报关手续，并将以上提及的相关文件和许可证（如需要）作为报关文件提交海关。根据设备到货情况的不同，可分为免税报关、商检证报关、交保证金/保函报关和缴税报关等不同的报关方式。代理公司负责取得进口货物报关单和关税、增值税专用缴款书并交给买方，进口货物报关单上的经营单位为代理公司，收货单位为买方。关税、增值税专用缴款书打双抬头，分别为代理公司和买方。

如口岸海关要求开箱查验，买方应通知卖方或其代表于2个工作日内赶到港区共同参加查验见证。如根据设备特点，在技术、性能、质量及包装等方面要求设备不能在口岸堆场等不具备条件的场地开箱时，可向口岸海关提出异地开箱申请。

买方根据海关出具的关税及增值税专用缴款书进行税款支付。待海关放行后，代理公司应将相关信息通知买方并将加盖口岸海关和口岸出入境检验检疫局放行章的正本提货单交给买方用于提货。

2、检验检疫

进口成套设备属于法定检验商品，依照《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第十六条的规定，“法定检验的进口商品的收货人应当持合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证和相关批准文件，向海关报关地的出入境检验检疫机构报检；海关放行后20日内，收货人应当依照本条例第十八条的规定，向出入境检验检疫机构申请检验。法定检验的进口商品未经检验的，不准销售，不准使用。”以下将按照时间序列逐一进行阐述。

2.1口岸检验检疫

进口成套设备到达口岸后，代理公司向入境口岸检验检疫局办理具体报检手续，并对集装箱内木质包装进行检疫。涉及的主要发货单据有：海运/空运提单、发票、装箱清单、外包装证明等。对于有特殊监管要求的设备，还需要提前办理旧机电产品证明、免3C证明、商检证等。对于流向入境货物，代理公司应在收到入境货物调离通知单后5个工作日内向项目属地出入境检验检疫局申报商品入境检验检疫。

买方应指派专人到码头货场查验设备的数量、外观、包装等情况并监督从码头货场到运输车辆的装货过程，如发现残损、包装破损、水渍等异常情况，应拍照、做好现场记录并向入境口岸出入境检验检疫局申请残损鉴定，由入境口岸出入境检验检疫局出具残损鉴定报告/证书。还应依据卖方提供的装箱清单，核查总箱（件）数、核对标记、标志。

出入境检验检疫局对通过免办3C证书的进口成套设备实施到货核查以及后续的监管核销，买方负责按照检验检疫局的要求配合做好后续监管核销工作。对于3C设备及其他无法在国内进行的检验或检测项目，检验检疫局依据有关规定实施源地检验或验证。

2.2 施工现场检验检疫

进口成套设备自口岸到达施工现场后，买方应提前根据到货信息及时做好开箱检验的各项准备工作，并联系卖方与出入境检验检疫局共同开展进口成套设备的开箱检疫、检验工作。

检查设备所采取的衬垫、固定、密封、防震防锈、防潮等措施的情况及效果；检查设备的外表是否完好，是否有在正常的交货状态下不应有的异常状况或异常痕迹。发现残损要进行记录并由相关各方签字认可。

买卖双方共同组织进口成套设备的开箱检验及资料验收，按照合同和装箱清单，逐箱（件）检

查包装、设备外观是否存在异常情况；核查箱内设备及设备部件的型号、规格、数量等；对于软件资料，要核对文本数量及文本类目。若发现设备名称、数量、规格、型号等与合同规定不符或存在锈蚀残损等异常情况，应做好现场记录并拍照，及时向检验检疫申请相关检验证书/证明。

2.3 动植物检疫

根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定，所有入境的木质包装必须接受检验检疫机构的检疫放行之后才能开箱使用。为防止来自疫区的设备携带有害动植物疫情入境，需要在现场施工区域内设置监管隔离带，规划出熏蒸处理露天存放地点（要有硬化地面），并配备类似于集装箱之类的可进行封闭除害处理的设施。对于装载入境设备所用的木质包装材料采取按来源国家地区分别存放，并根据携带动植物疫情的风险系数和不同设备建设工期的要求配合检验检疫局实施现场检疫。带有木质包装的进口成套设备，入境后可直接调离到施工工地实施检疫，而不必在入境口岸实施熏蒸处理。故此，设备到达现场后，买方应联系检验检疫局对所到设备进行检疫消毒，将包装物及时回收到熏蒸处理场，向检验检疫局申请进行药物熏蒸除害处理。弃物由商检局指定的有资质的单位用全封闭车辆运出厂区处理。在冬季低温情况下，包装物应根据检验检疫局的要求进行高温除害处理。

三、应注意事项

1、应提前进行报关单据和进口货物的一致性确认，其中包括，单据之间、单据和货物之间及中英文对照之间的完整性和一致性。如设备在起运后才发现问题，则只能在设备抵达进口口岸并通关放行后，经检验检疫局出具相关商检证后方可进行退换货等行为，不仅耽误时间，也造成额外的费用。

2、海关税则号的归类及确认是进口设备通关过程中极为重要的环节，经验丰富的报关员能够做到既满足海关相关法律法规，又能够尽可能降低相应税费。同时，工作人员要充分了解设备技术特点和组成，结合海关法律法规要求与报关员共同确定。

3、海关放行后对设备及时进行检查跟踪，抵运目的地口岸的设备应在口岸进行以下检验：

包装的外观是否完好

有无在运输、装卸过程中造成的异常情况的痕迹

设备包装的放置是否与包装上的指示与警告标志的要求相符

查看理货公司出具的理货记录凭证并核查

看提单和理货单是否清洁，做好证据的收集和记录。申请验残后，要采取有效措施，防止残损扩大。

4、强制性产品认证制度（CCC认证）

强制性产品认证制度，是中国政府为保护广大消费者人身安全、保护动植物生命安全，保护环境、保护国家安全，依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。强制性产品认证标志名称为“中国强制认证”，简称“CCC”标志。

凡列入强制性产品认证目录内的产品，没有获得指定机构的认证证书，没有按规定加施认证标志，一律不得进口，不得出厂、销售和在其他经营活动中使用。

入境时免予办理强制性产品认证（免CCC认证）的情况：

直接为最终用户维修目的所需的产品

工厂生产线/成套生产线配套所需的设备/部件（不包含办公用品）

暂时进口后需退运出关的产品（含展览品）

四、结论

综上所述，尽管进口成套设备在入境口岸时需进行的通关和检验检疫工作环节较为复杂，但是，完整清晰的工作流程可以提高工作效率，保证各方权益，协调并优化管理进口成套设备的通关和检验检疫环节的工作，促进建设项目的顺利开展。

参考文献

[1]《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》2005年

[2]《中华人民共和国海关法（修正）》2000年

第三篇：综保区优惠政策及业务模式(摘自口岸办资料)6.21

综保区优惠政策及业务模式

综保区优惠政策(一)保税加工政策

1、免税：从境外进区的设备、原材料、基建物资和自用合理数量的办公用品免征进口关税;制成品及边角料、残次品、余料、废料销往境外免征出口关税;企业出口加工产品不征收、消费税。

2、保税：为加工出口产品所需进境的原材料、包装物件及消耗材料，予以全额保税。

3、退税：从国内保税区外进入综合保税区的货物视同出口，可办理出口退税;区内企业使用水、电、气实行退税政策。

4、免证：货物可以在综合保税区和其它国家之间进出，除国家另有外，不需配额和许可证;海关不实行《登记手册》管理;开展加工贸易业务不实行加工贸易银行金台账制度;不实行合同核销，不实行单耗管理。

(二)保税物流仓储及进出口贸易政策

1、区内存储货物的品种和仓储时间不受，可在不改变物权情况下，根据物权单位的指令，将仓储于保税仓库内的货物直接或进行简单加工后配送;销往区内、国内其他特殊监管区或境外，不征收、消费税。

5、综合保税区货物不设存储期限。

(四)检验检疫政策

1、区内企业从境外入区的仓储物流货物以及自用的办公用品、出口加工所需原材料、零部件免予强制性产品认证。

2、从非保税区进入综合保税区的货物，又输往非保税区的，不实施检验。

3、经综合保税区转口的应检物，在区内短暂仓储，原包装转口出境并且包装密封状况良好，无破损、撒漏的，入境时仅实施外包装检疫。

4、对入区后又复出区进入国内市场的货物，在检验检疫有效期内免予实施检疫。

5、转口应检物出境时，除法律法规另有和输入国家或地区要求入境时出具我国检验检疫机构签发的检疫证书或检疫处理证书的以外，一般不再实施检验和检疫处理。

6、区内企业之间销售、转移进出口应检物，免予实施检验检疫。

(五)外汇管理政策

1、企业可开设经常项目外汇账户及资本项目外汇专用账户，经常项目外汇账户限额需核定。

2、进出综合保税区的免税、保税货物，以外币计价结算，其它物品进出综合保税区可以外币计价结算，也可以人民币计价结算。

4、深加工结转货物内销时，海关以货物的结转价格征税。

5、保税物流货物内销时，海关以货物运出时的内销价格征税。

6、研发、检测、展示货物内销时，参照以上标准执行。

(七)综合保税区配套区优惠政策

综合保税区配套区享受国家级经济开发区和高新技术产业开发区的所有优惠政策。主要安置与网内监管区关联度高的配套企业、利用保税原材料就近加工的企业、先进制造业、贸易物流企业、商务生活服务企业等;以及引进符合产业发展规划的附加值高、辐射带动力强的大项目。

综保区业务模式

1、保税加工业务。指企业将进口原料在保税区加工后销往国外的经营活动。具体政策：①综合保税区内企业加工产品的增值部分享受免税政策，企业可以节约加工部分的。②下游企业在保税区的加工贸易企业可获得提前退税。目前，加工贸易企业的国内原材料进项税不抵扣。但如果该下游企业设在保税区，上游企业就可以按照享受出口退税，而下游企业也可以享受保税区的优惠政策。③原材料和产品“两头在外”的加工企业，其进口和出口都享受免关税和政策，最适合落户保税区。

仓储，保税区内货物不实行进出口配额管理，可不受配额，企业在原材料市场价格较低时，在保税区大量保税仓储，根据国内客户需求适时进口，有效规避价格波动造成的资金损失。

5、国内料件采购业务。就是区内企业从国内采购原材料，国内企业可以提前获得出口退税。举例：过去，歌尔电子从比亚迪直接购买电子零部件，比亚迪不能获得退税，且生产过程中需缴纳，成品销往国外。现在，歌尔电子从比亚迪将电子零部件出口至保税区获得退税;歌尔电子在区内保税加工，成品销往境外。可享受全额保税政策，免征关税、。

6、国际采购集中配送业务。就是区内企业可以从不同国家和地区采购各种原料，经加工组装后集中销往境外。举例：过去，歌尔声学将电池从购进，交纳进口税赋，再将蓝牙与电池组装后销往欧洲。现在，歌尔声学将出口至保税区获得退税，同时将电池从进境转关至保税区，在区内进行集中组装后销往欧洲。通过此业务歌尔声学可享受免交关税、，在区内集中组装，提高发货效率，减轻企业资金压力。

7、合理规避税率调整。就是货物仓储在保税区内就相当于国外，可以有效规避汇率风险。举例：以前，江苏恒盛化工有限公司将化肥直接出口需缴纳出口关税。该产品2012年出口关税旺季为75%，淡季为7%，税率调整幅度大。旺季订单多，但需缴纳高额关税，淡季税率低，但订单少。现在，

第四篇：综保区城乡考评及城市管理整治提升活动工作2014上半年总结

郑州航空港经济综合试验区2014年上半年 城市管理整治提升活动（城乡管理综合考评工作）总结

2014年以来，实验区坚持以建设航空经济综合实验区核心区统揽全局，按照“一城五区”规划布局和“五化战略”要求，深入贯彻落实《关于规范“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的实施意见》，以坚持完善“深入群众、服务群众、依靠群众”的群众路线为根本，以完善“全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系为依托，以探索建立“条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的基层工作推进新机制为支撑，着力推进城市综合管理中突出问题集中治理工作，顺利迎接中法葡萄酒文化节召开和拜祖大典，现将主要工作情况汇报如下：

一、积极部署，做好全年工作规划

为了巩固2013年城市管理整治提升活动成果，紧紧围绕建设“大都市、大枢纽、大口岸、大物流、大基地、大产业”及打造航空经济综合实验区建设目标，提升办于2014年初组织召开了城市管理整治提升专题会议，要求全区城市管理整治提升活动相关各部门、各办事处，要把思想和行动统一到全市提升城市管理水平的统一安排部署上来，进一步振奋精神、自加压力，拔高坐标、强化措施，努力推动2014年实验区城市建设管理工作再上一个新的台阶。

二、高度重视，迎接中法葡萄酒文化节和拜祖大典的召开

化了督查通报力度，加大考核奖惩和责任追究力度，以督促相关责任单位积极有效的开展工作。同时我区提升办一是与机场高速进行对接，要求其对机场高速港区收费站入口范围进行全面清洁及保持；二是发函至机场公安局、郑州新郑国际机场管理有限公司，要求其协助我区共同完成此次拜祖大典整治任务；三是为清晰市提升办发过来的问题具体位臵，我办和郑港办事处连续三次上机场高速，随后将情况及时向市提升办回复；四是3月15日至3月16日，郑港办事处环卫所时红伟主任带队，组织人员来到云港西路，对高速路两边的积存垃圾进行了清理。在经过了两天的努力，积存垃圾基本清理完毕。环卫所出动人员40人，铲车5台，运输车10辆，清理垃圾共计400余方。整个活动期间，各责任单位均能按照要求积极整改，加大人力物力财务的投入，截止拜祖大典结束，我区共投入人力900余人次，各类机械车辆50余台次，清运建筑垃圾300吨、生活垃圾1000吨；整治垃圾桶9个、检修灯杆323个规范治理占道经营、突出店外经营320余起，治理门头牌匾25余处，规范户外广告40余处，规范非机动车乱停放510余起，沿街晾挂20余起。

三、加大投入，积极推进基础设施建设

今年以来，我区在抓好城市提升和日常工作的同时，加大投资力度，全力推进各项基础设施建设，项目推进进展顺利。

1.水利设施建设。为了改善当前水系现状，排险加固河道、水库，扎实推进了辖区现有水系的排险加固工作，协调机场二

路街心游园及商业楼体亮化工作已施工完毕，达到亮化条件，政府投资亮化工作中标单位公示已于6月11号结束，中标施工单位已进场施工。

5.道路基础设施建设。道路路面类：修补路面坑槽354㎡，清运积土6立方米，维修限高架3处，清除路面遗留商混305.8平方米，清除道路预制台阶10平方米，安装钢板路障8块，清洗道路路铭牌2次；人行道砖类：铺设人行道砖5133块，补铺大理石砖10块，铺设路侧石992块，补换大理石盲道砖26块；窨井类：更换雨水检查井井盖10个，更换污水检查井井盖75个，更换雨水收水井井盖60个，更换立式雨水收水井盖8个，提升道路窨井沉陷14处；清淤疏通类：2014年上半年清淤雨水检查井273座、污水检查井334座、雨水收水井3021座。疏通雨水主干渠3076米、雨水支管585米、污水主管道6876米。并及时完成2014年汛前清淤工作；在建道路进展：截止五月底，实验区已建成道路里程达71公里；在建道路23条，总里程约63公里。在建项目基本位于南水北调干渠以西区域，整体推进较为顺利，已完成投资1元。目前郑港十一路、郑港二街、盛锦路、新港十一路等4条道路约8公里具备通车条件，其余道路9月底实现主车道通车。滨河西路全长约25公里，共分5个施工标段：目前1、2标段正进行现场清表、项目部搭建及进场前期准备工作；3、4、5标段已完成选址及搭建，目前郑港、张庄、滨河、三官庙办事处区域段已完成约

选址已确定，计划年内开工建设。

8.电力工程建设

现有2座220千伏变电站，4座110千伏变电站；2014-2016年计划新建2座220千伏变电站，11座110千伏变电站，配套的电力排管则跟随道路施工同步实施。

9.燃气工程建设

现有燃气门站1座，规模5万立方米/小时，已铺设燃气管道38公里；投资1.5亿元、规模为3万立方米/小时的南区燃气调压站选址已经确定，正签署入区协议，年初完成土建工程；已铺设燃气管道15公里。

10.热力工程建设

实验区现有1座热源厂，已建成4台锅炉，供热能力70蒸吨/小时，已建成供热管网14公里；2014计划新增4台燃气锅炉，计划投资约2亿元，供热能力达到380蒸吨/小时。

四、专项整治，市容市貌焕然一新

一是占道经营专项整治，管委会领导亲自坐镇，召开占道经营专题会议，制定了《郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）2014重点区域占道经营综合整治工作实施方案》，公安、执法、交运委、办事处等部门全程参与。通过整治活动，实验区全面范围内共清理占道经营2000余家，突出店外经营4000家，拆除违法经营摊点300处，达到了取缔占道经营、规范有序停车和提升城市环境的目的；二是渣土车

六、强化督导，及时发现并督促解决各类问题

区提升办坚持每周对全区整治提升工作进行督导检查，及时发现存在的各类问题，并督导相关责任单位立即进行整改。今年以来提升办编发简报9期、整改通知书13份，共发现问题44个，解决问题44个，案件处臵率100％。其中综合执法局27个，回复27个；新港办事处10个，回复10个；郑港办事处6个，回复6个；银河办事处1个，回复1个。承办市提升办工作。市提升办共下发4份整改通知书，其中涉及综合执法局25个问题，郑港办事处4个问题，新港办事处8个问题，我区全部完成回复，案件处臵率100％。

下一步，我们将一如既往的坚决服从市委市政府关于整治提升工作的各项决策部署，按照《郑州市2014年城乡管理(整治提升活动)综合考评实施方案》，进一步解放思想、开拓创新、完善机制，强化措施，优化服务、狠抓落实，坚决做到与市委市政府思想同心、步调统一、行动一致，努力推动综保区城市管理工作整体再上一个新台阶。

实验区提升办

二○一四年六月二十三日