上海市人民政府关于本市落实结合民用建筑修建防空地下室资金的规定[共5篇]

第一篇：上海市人民政府关于本市落实结合民用建筑修建防空地下室资金的规定

上海市人民政府关于本市落实结合民用建筑修建防空地下室资金的规定 各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市人防办、计委、建委、财政局、建设银行市分行制订的《关于本市落实结合民用建筑修建防空地下室资金的规定》，已经市人民政府同意，现转发给你们，请按照执行。

****年五月十六日

关于本市落实结合民用建筑修建防空地下室资金的规定

为搞好本市结合民用建筑修建防空地下室工作，保证上海市人防建设总体规划落到实处，增强平时抗御自然灾害和战时防空袭斗争的能力，根据建设部《关于结合民用建筑修建防空地下室实施办法》((85)城防字第464号)的精神，现对本市结合民用建筑修建防空地下室实行统一收取人防工程建设费，制订具体规定如下：

第一条 凡属本市(包括郊县城镇)新建的住宅、旅馆、招待所、商店和办公、科研、医疗用房及大专院校教学楼、商品房等民用建筑，不论多层、高层和建筑规模大小及何种投资来源，也不论是中央单位或外省市驻沪单位，还是地方企业、机关事业单位以及驻沪部队、“三资”企业等单位，均应按规定统一缴纳人防工程建设费。

第二条 人防工程建设费的收取标准，暂按建设项目地面总建筑面积每平方米二十元征收。

第三条 人防工程建设费必须集中管理，专项存储在建设银行市分行市财政局专户，由市人防办按计划专款专用。

建设银行市分行收到人防工程建设费后，应按月于每月五日前将上月的金额转入市财政局人防专项基金帐户。

为定期检查该项收费和使用情况，建设银行市分行应建立健全报表制度。

第四条 人防工程建设费由各建设单位列入项目投资计划。审计部门要将该项收费和使用情况列入审查监督范围。

第五条 各建设单位在建设项目落实后，向市或区、县建筑管理部门报送方案时，必须同时报送市或区、县人防办核定的应交人防工程建设费和按人防规划确定应建人防工程面积，并办理缴纳人防工程建设费的书面签证。

第六条 建设单位应在申请建筑工程执照前，凭市或区、县人防办开具的人防工程建设费核定单，向建设银行市分行办理交款手续。建设单位在申请建筑工程执照时，同时交验建设银行市分行收款凭据或人防部门核定意见，市或区、县规划建筑管理部门据以核发建筑工程执照，否则不予受理。

第七条 建设单位在项目决算后，实际建筑面积与批准的项目设计任务书中总面积不相符时，应在项目竣工验收前，报原项目核定部门核准，补交或退还人防工程建设费。

第八条 人防工程建设费按人防工程建设总体规划布局，用于开发建造与城市建设相结合的人防工程。

第九条 凡****年六月一日前各建设单位收取的人防工程建设费，经审计明确未用于人防工程建设的，必须在收到审计报告一个月内全额缴入市财政局人防专项基金帐户。

第十条 本《规定》自****年六月一日起执行。凡是****年六月一日前批准设计任务书的建设项目，仍按原规定执行。

第十一条 本《规定》由市人防办负责解释。

办理结合民用建筑修建防空地下室审核2005-09-01

（一）办事条件：

本区范围内申请新建民用建筑的建设单位(建设各阶段并联审批牵头单位或具委托的代理的单位)，且该项目

由区计委立项或由区规划办理建设工程规划许可证的。

（二）办事所需的手续、材料及相关文件：

1、方案阶段

（1）、《民防工程建设（方案阶段）申请表》；

（2）、批准的建设项目建议书、可研报告批文，土地出让（转让）合同（复印件）；（3）、设计方案总平面图（加盖设计出图章）。要求标明建设基地界限、地上和地下拟建建筑位置、建筑层数、技术经济指标；

（4）、设计方案文本（加盖设计出图章）；

（5）、建筑分层面积表（加盖设计单位和建设单位公章）。要求将不同性质的建筑面积应在表中分别列出；

（6）、因项目特殊性需要增加的其他报审资料。

2、扩初阶段

（1）、《民防工程建设（初步设计阶段）申请表》；（2）、规划部门的建设工程设计方案批复（复印件）；

（3）、初步设计总平面图（加盖设计出图章）。要求标明建设基地界限、地上和地下拟建建筑位置、建筑层 数、技术经济指标；

（4）、初步设计文本（加盖设计出图章）。要求应包含民防工程设计内容；

（5）、建筑分层面积表（加盖设计单位和建设单位公章）。要求将不同性质的建筑面积应在表中分别列出；

（6）、因项目特殊性需要增加的其他报审资料。

3、申领建设工程规划许可证阶段（施工图阶段）

（1）、《民防工程建设（建设工程规划许可证阶段）申请表》；（2）、建设交通部门的初步设计批复文件（复印件）；

（3）、上海市民防办公室关于该项目通过审图的意见（复印件）；

（4）、建筑施工总平面图（加盖设计出图章）。要求标明建设基地界限、地上和地下拟建建筑位置、建筑层 数、技术经济指标；

（5）、民防工程建筑平面施工图；

（6）、建筑分层面积表（加盖设计单位和建设单位公章）。要求将不同性质的建筑面积应在表中分别列出；

（7）、因项目特殊性需要增加的其他报审资料。

（三）办事程序：

建设单位向工程科提交相关资料；工程科进行审核，对符合办理条件的予以受理，不符合办理条件的中止办

理直到符合受理条件；在10个工作日内，对材料进行审查，提出民防工程建设意见并反馈给建设单位。

（四）收费标准和依据：

1、收费标准：按照地面总建筑面积每平方米60元缴纳民防工程建设费；

2、依据：《上海市民防条例》第三十六条。

（五）办理时限： 受理后10个工作日内

（六）办事机构、时间、地址、联系方式：

1、办理机构：上海市静安区民防办公室工程科

2、受理时间：周二上午：8：30--11：30 周四上午：8：30--11：30

3、受理地址：常德路370号131室

4、联系方式：62475701

（七）相关的政策法规：

1、《中华人民共和国人防法》

2、《上海市民防条例》

3、《上海市民防工程建设和使用管理办法》

（八）常见问题解答：

1、修建民防工程的审批权限是如何划分的？

答：新建民用建筑，凡是由市规划局审批的建设项目，其民防建设审批手续由市民防办公室负责办理；凡是由区、县规划局审批的建设项目，其民防建设审批手续由区、县民防办公室负责办理。

2、本市民用建筑修建防空地下室的具体规定是什么？

答：建设单位新建民用建筑，应当按照下列标准修建防空地下室：

（一）新建十层以上（含十层）或者基础埋置深度三米以上（含三米）的九层以下民用建筑，应当结合修建与建筑底层同等建筑面积的防空地下室；

（二）城市规划确定新建住宅区和小区（不含前项规定的建设项目），按一次下达的规划设计任务地面新建总建筑面积的百分之二统一规划修建防空地下室；

（三）新建九层以下（含九层）、基础埋置深度小于三米的民用建筑项目，其总建筑面积在七千平方米以上的，应当按照地面总建筑面积的百分之二结合修建防空地下室；其总建筑面积不满七千平方米的，由民防办根据民防工程建设规划的需要确定其修建防空地下室或缴纳民防工程建设费。

3、什么是民用建筑？

答：民用建筑指不论单位性质、投资规模和投资来源的居住建筑和公共建筑。包括：住宅及其配套设施、宾（旅）馆、招待所；学校教学楼及其附属设施；医疗用房及其附属设施；办公楼、科研楼、综合楼的非生产用房部分；商店；文化馆、影剧场（院）、体育场（馆）、图书馆、展览馆、文体活动中心、车站候车室、码头候船室、机场候机楼、商业仓库、民用车库，及其它法律法规规定的建筑等。

4、本市哪些工程需要修建防空地下室？

答：建设单位在本市中心城、新城、中心镇、一般镇和市级工业区、市级旅游区及重大市政基础设施范围内新建民用建筑，应当按照国家和本市有关规定修建防空地下室。中心城、新城、中心镇、一般镇和市级工业区、市级旅游区及重大市政基础设施的范围，按照上海市城市总体规划中城市总体布局确定的原则执行。

5、建设项目应如何办理民防审核手续？ 答：民用建筑项目在方案阶段就应该到民防部门办理相关的审批手续，明确民防工程的建设原则；在初步设计阶段由民防管理部门明确民防工程建设的具体要求；需要缴纳民防工程建设费的项目在申领规划许可证阶段办理缴费核定手续。

6、结建民防工程战时用途有哪些？如何确定？

答：结建民防工程战时用途有人员掩蔽部、物资库、车库、专业队掩蔽部、专业队车库、救护站、急救医

院、中心医院、区域电站等。目前，结建民防工程战时用途以人员掩蔽部为主，各级民防管理部门会根据民

防工程规划要求及地面建筑的实际情况合理确定结建民防工程的战时用途。

第二篇：中山结合民用建筑修建防空地下室规定

中山市结合民用建筑修建防空地下室规定

（修订征求意见稿）

第一条

为增强城市整体防护能力，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《人民防空工程建设管理规定》（国人防办字〔2003〕第18号），结合本市实际，制定本规定。

第二条

本市行政区域范围内的新建民用建筑防空地下室的建设和管理，适用本规定。

本规定所称民用建筑是指除工业生产厂房及其配套生产设施以外的所有非生产性建筑，包括住宅、商住楼、商业楼、综合楼、工业配套的宿舍楼和办公楼、学校教学楼、办公楼、科研楼、医疗和文化用房等建筑。

本规定所称防空地下室是指按国家规定防护等级标准修建的，在战争或自然灾害发生时可用于人员和装备掩蔽、医疗救护、物资储备的地下防护设施。

第三条

结合民用建筑修建防空地下室是国防建设的组成部分，也是任何组织和个人必须履行的法定义务。

防空地下室的建设，必须执行“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，从实际出发，结合城市建设规划，合理开发利用城市地下空间，并在保证防灾备战效能的前提下，提高防空地下室的战备效益、社会效益和经济效益。

第七条

符合下列条件之一，不宜建设防空地下室的，建设单位可申请易地建设防空地下室：

（一）建在流沙、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适合修建的；

（二）因建设地段地下管网密集，防空地下室不能施工或难以采取技术措施保证施工安全的；

（三）按规定标准应建防空地下室面积小于地面首层建筑面积，结构和基础处理困难，且建设成本过高的；

（四）按规定标准应建防空地下室在一个防护单元以内的。符合前款条件，建设单位应在申请建设工程规划许可前向市人防办提出易地建设申请，市人防办应在20个工作日内作出批复。易地建设申请经市人防办批准的，建设单位按应建防空地下室面积的收费标准缴纳易地建设费，由市人防办统一安排易地建设防空地下室。

第八条

学校、医院等人员密集地和重要防护目标应当配套建设防空地下室，原则上不应考虑易地建设。

第九条

应建而未建防空地下室，或防空地下室达不到国家规定的防护等级又无法弥补的，除建设单位应全额缴纳易地建设费外，人防部门可根据其违法的情况和责任作出相应处理。

第十条

易地建设费收费标准由市价格主管部门会同市人防办依据国家和省有关规定拟定，报市政府批准后执行。

第十一条

易地建设费由市人防办统一收取，专项用于人民

善的防护工程体系。

第十五条

民用建筑项目需配套的防空地下室由建设单位负责修建，所需资金列入该项目的总投资概（预）算之内；由专业部门负责建设的专用人防工程纳入该部门的基本建设投资计划。

第十六条

防空地下室建设免缴城市基础设施配套费，并按国家有关规定享受税收优惠等待遇。

第十七条

按本规定要求必须建防空地下室的民用建筑，建设单位在办理立项手续时，必须把防空地下室建设计划和地面建设计划同时报市发展改革部门，防空地下室建设随整个民用建筑项目计划一同下达，同步配套建设。凡不按前述规定报送的，市发展改革部门不予办理立项手续。

第十八条

需分期开发的住宅小区和大型商业项目应在项目整体规划中同步进行防空地下室规划，其防空地下室规划需经市人防办审查批准，建设单位需严格执行经批准的防空地下室规划进行防空地下室的分期建设。防空地下室规划应考虑防空地下室工程的合理布局，以方便地面住户就近掩蔽的需要，服务半径应满足设计规范中不宜大于200米的要求，不应过于集中布置；防空地下室建设应与地面建筑同步配套、同步建设、同步验收、同步投入使用。

第十九条

按本规定要求必须修建防空地下室的民用建筑，其防空地下室设计方案未经市人防办审查同意的，市城乡规划部

设工程施工招标投标，中标单位不得将工程进行转包、分包。

施工单位除必须保证施工的安全和工程的质量外，还必须依据施工图，按照人防工程的技术标准和施工规范进行施工，加强防空地下室施工的技术和质量管理。对主体工程、关键部位和隐蔽工程，施工单位技术负责人必须到现场指导、把关，会同设计人员及时进行分部验收，并在施工记录上签署意见。市人防办应加强对防空地下室工程建设质量的监督管理，对不符合强制性技术规范的施工，市人防办可予制止，责令其限期改正，并可提请市住房城乡建设部门依法作出处理。

第二十三条

防空地下室工程的监理单位应认真履行监理职责，按照《人民防空工程施工及验收规范》和《人防工程质量检验评定标准》等要求对工程进行质量监督和验收。监理单位存在玩忽职守、不履行工作职责等违反质量管理规定行为的，由市人防办会同市住房城乡建设部门进行调查、处理。

第二十四条

防空地下室与地面建筑工程施工质量一并纳入市建筑工程质量监督部门的监督范围。市人防办应在防空地下室施工过程中对工程的防护功能进行专项监督，确保防空地下室工程的建设质量。

第二十五条

防空地下室竣工验收实行备案制度，建设单位在向市住房城乡建设部门备案时，应当出具市人防办的认可文件。

第二十六条

防空地下室工程竣工验收除了满足建筑工程验收条件外，还必须具备以下条件：

用，战时或遇紧急情况，必须服从市政府和同级军事机关统一调配使用。

因履行法律义务而修建的防空地下室，不得作为商品出售。第三十一条

建设单位应对防空地下室进行维护保养，保持结构完整，确保出入口畅通、内部整洁以及通风、通水、通电设备完好，运转正常，并接受市人防办的监督、检查。对维护管理不力的，市人防办有权责令建设单位予以纠正。

第三十二条

用易地建设费修建的防空地下室，属于公用人防工程，由市人防办统一规划、统一建设、统一管理。

第三十三条

任何单位和个人不得擅自改变防空地下室的结构和报建时确定的使用功能；确需改变的，必须报经市人防办批准后方可实施。

因城市建设需要拆除防空地下室的，必须报经市人防办批准，并由拆除单位或个人补建或作经济补偿。

第三十四条

任何单位和个人不得进行影响防空地下室使用和降低其防护功能的作业；不得向防空地下室排放废气、废水；不得在防空地下室堆放废弃物及存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。

第三十五条 凡违反本规定，应建而不修建防空地下室或不缴纳易地建设费的民用建筑，由市人防办对其责任人给予警告，并责令限期修建或缴纳易地建设费，可以并处10万元以下罚款。

第三十六条

有下列行为之一的，由市人防办对责任人给予

关于《中山市结合民用建筑修建防空

地下室规定》的修订说明

为加强人防工程建设管理，进一步规范我市民用建筑修建防空地下室行为，根据《中华人民共和国人民防空法》、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《人民防空工程建设管理规定》等有关规定，结合中山2011年在全市范围内实施“结建”政策以来的工作实践和存在问题，我办对《中山市结合民用建筑修建防空地下室规定》进行了修订，现将修订情况说明如下：

一、修订的主要依据

（一）《中华人民共和国人民防空法》（1997年1月1日起施行）；

（二）《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》（1998年8月13日颁布施行）；

（三）国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部颁发的《人民防空工程建设管理规定》（﹝2003﹞国人防办字第18号）；

（四）广东省人民防空办公室、广东省发展和改革委员会、广东省物价局、广东省财政厅、广东省住房和城乡建设厅《关于明确新建民用建筑修建防空地下室标准的通知》（粤人防﹝2010﹞23号）；

（五）国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部《关

（三）根据国家有关规定，防空地下室竣工验收实行备案制度，此次修订进行更正明确“第二十五条 防空地下室竣工验收实行备案制度，建设单位在向市住房城乡建设部门备案时，应当出具市人防办的认可文件。”

2014年6月12日

广东省中山市人民防空办公室

第三篇：珠海市结合民用建筑修建防空地下室规定

一九九七年九月二日珠海市结合民用建筑修建防空地下室规定 第—章总则

第一条为增强城市的整体防护能力，保护人民的生命和财产安全，做好结合民用建筑修建防空地下室工作，根据《中华人民共和国人民防空法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市市区内民用建筑修建防空地下室的建设和管理适用本规定。

本规定所称防空地下室是指按国家规定防护等级标准修建的、战争或自然灾害发生时可用于人员隐蔽、医疗救护、物资储备的地下应急救援场所。

第三条珠海市人民防空办公室(简称市人防办)是本市人民防空工作的主管部门，负责防空地下室建设的行政管理工作。

第四条防空地下室的建设，必须贯彻执行“长期准备，重点建设，平战结合”的方针，从实际出发，充分开发利用地下空间，在保证防灾备战效能的前提下，便利平时的经济建设、满足生产生活需要，努力提高仿空地下室的战备效益、社会效益和经济效益。

第二章建设范围和标准

第五条凡新建、改建、扩建的民用建筑，不论其投资来源，建设单位均应按本规定修建防空地下室。

第六条防空地下室的建设标准如下：

(一)新建十层以上(含十层)及基础埋置深度三米以上(含三米)的九层以下民用建筑，应当利用地下空间修建与首层面积相等的防空地下室，(二)新建九层以下且基础埋置深度小于三米的民用建筑，按地上新建总建筑面积的百分之二修建防空地下室；

(三)原九层以下的民用建筑，加建至十层以上的应当按本条第(一)项规定的标准修建防空地下室，(四)其他民用建筑按一次下达的规划设计任务地上新建总建筑面积的百分之二统一规划修建防空地下室。

第七条有下列情况之一，不宜就地修建防空地下室的，建设单位在报建前必须向市人防办申请易地建设，经市人防办审查同意，缴纳易地统建费，由市人防办统一建设防空地下室：

(一)因地下管网密集难以保证施工安全的；

(二)因地形、地质、施工条件等原因不能修建的；

(三)按标准应建防空地下室面积小于200平方米的；

(四)加层建设应修建的防空地下室，因无补充建设地盘的；

(五)分期建设的项目，在前期建设中不能兑现修建防空地下室的；

(六)其他原因不能就地修建防空地下室的。

第八条收取的易地统建费，由市人防办根据人防建设规划和平时使用功能，有计划地在人员集中的公共场所及交通繁忙地段，修建平时能用作地下停车场、商场等便于群众生活的地下人防工程。

第九条易地统建费以不低于当时防空地下室的实际造价标准收取，暂定为：新建十层以上(含十层)的建筑接应建的防空地下室每平方米2000元计收，新建九层以下的建筑按地上建筑总面积每平方米35元计收。

因物价等因素调整费用标准时，由市人防办会同市物价局按不低于当时的实际造价拟定报市政府批准后实施。

第十条易地统建费，必须严格执行国家、省有关使用、管理的规定，专户储存，专款用于防空地下室的建设，接受市计划、财政、审计部门的监督。

第十一条下列建设项目，可以免缴易地统建费：

(一)工业厂房；

(二)为残疾人修建的生活服务设施及福利工作场所；

(三)敬老院、孤儿院、托儿所、幼儿园和中小学办公楼、教学楼；

(四)村民兴建的自厨住房；

(五)临时建筑。

第十二条免缴易地统建费的民用建筑项目，由建设单位在项目报建前提出书面申请，报市人防办审报。市人防办在5个工作日内予以批复。

第三章规划和计划管理

第十三条市人防办会同建设、规划等有关部门，编制与城市各项设施建设相协调的人防建设规划，纳入城市总体规划，与城市建设同步实施。

防空地下室建设规划应当明确各区域的规模、配套内容、抗力等级、抗灾救灾功能、平时用途等。

第十四条防空地下室由建设单位负责修建，所需资金和材料列入建设项目的设计任务书和概(预)算之内，纳入基本建设投资计划。

第十五条防空地下室的建设根据国家与广东省规定免缴市政建设配套费和免征建设税。

第十六条建设单位在报建民用建筑项目时，必须把防空地下室建设计划和地面建设计划同时上报市计委。因特殊情况不能修建防空地下室的，须报市人防办审批。凡不按前述规定办理的，市计委不予立项和发放《固定资产投资许可证》。

第十七条在民用建筑项目设计任务书中，防空地下室部分应当包括以下内容：

(一)防空地下室建筑面积、造价；

(二)战时用途和防护等级；

(三)平时用途和效益预测。

第十八条凡按本规定要求必须修建防空地下室的民用建筑，其设计方案没有防空地下室设计的，市城市规划部门不予受理其报建申请。市城市规划部门在审查民用建筑设计方案时应考虑人防要求。防空地下室的设计方案，必须经市人防办审查批准。市人防办审查防空地下室设计方案时应符合城市规划要求。防空地下室的设计未经市人防办审查通过的，市建委不予发放《施工许可证》。

第四章设计管理

第十九条防空地下室的设计必须由持有设计资质证书的设计单位承担。

第二十条设计单位应当根据《人民防空地下设计规范》及《人民防空地下室防火规范》和《人民防空工程战术技术要求》等进行设计，并对防空地下室的设计质量负责。

不按规定修建防空地下室的民用建筑项目或虽修建防空地下室但其设计达不到平战结合要求的，不能评为优秀设计。

第二十一条设计单位对建设项目可行性研究报告中防空地下室设计的可行性和合理性应认真分析研究，提出改进意见。对未按规定确定防空地下室修建任务的，设计部门不得予以设计。不具备就地修建防空地下室条件的，设计单位应提请建设单位办理易地统建手续。

第二十二条设计文件的审批部门应加强对防空地下室设计部分的审查把关。

防空地下室的设计方案须经市人防办审查同意后，方可进行防空地下室的施工图设计。施工图纸审定后，送市人防办审查备案。经市人防办审查备案的施工图纸，如需变更设计，凡涉及面积、平面布置、防护等级、密闭等重大变更的，必须经市人防办批准。

第五章施工和竣工验收、档案管理

第二十三条防空地下室的施工必须由持有施工执照、具有三级以上资质等级的施工单位进行，施工单位应加强防空地下室施工的技术、质量和安全管理，并接受人防部门的检查与监督。凡不符合技术规范的施工，人防部门有权制止、责令纠正。

第二十四条施工单位应当加强防空地下室施工的技术和质量管理，特别是主体工程、关键部位和隐蔽工程，施工单位的技术负责人必须到现场指导、把关，会同设计人员及时进行分部验收，并在施工记录上签署意见。

第二十五条防空地下室工程施工质量由市建筑工程质量监督站监督。市建筑工程质量监督站应与市人防办密切配合，共同搞好防空地下室的质量监督、核验工作。

第二十六条防空地下室竣工验收，除了满足基建工程验收条件外，还必须符合下列条件：

(一)出入口部防护设施符合要求，安装齐全，内部设备检测试运转正常(设计指明预留者除外)。

(二)关键部位、隐蔽工程施工记录齐全，施工质量达到要求，无隐患、无渗漏水；

(三)防护区与非防护区接合部穿管的密闭处理符合要求；

(四)工程回填按设计要求复土完毕；

(五)防空地下室竣工资料齐全合格。

第二十七条防空地下室竣工验收应当随单位工程一起按基本建设程序进行，由建设单位和施工单位组织，市人防办、市建筑工程质量监督站等单位参加。验收合格的，发给《防空工程竣工验收合格证》。

第二十八条没有竣工或质量达不到要求的防空地下室，必须暂缓验收。

施工质量不合格、影响使用功能和工程寿命的防空地下室，施工单位应无偿及时组织返修，加固补强。如造成不可弥补的质量事故，由市人防办提请有关部门依法追究责任单位和个人的法律责任。

防空地下室工程达不到优良的，整个工程项目不能评为优良工程。

第二十九条未经市人防办验收或验收不合格的防空地下室，整个工程不得交付使用，建设银行和财务部门不得审定工程结算，不得支付工程尾款。房地产管理部门不发放《房地产权证》。

第三十条防空地下室竣工验收合格后，建设单位应当将竣工验收表和工程技术档案材料各—份，送市人防办、市城建档案馆归档。末移交防空地下室工程档案或档案不合格的，城建档案馆不予退还档案押金。

第六章防空地下室工程维护和平时使用管理

第三十一条防空地下室约管理和使用，按照有偿使用和谁建设、谁使用、谁维护管理的原则，平时由建设单位管理和使用，但遇紧急情况，必须服从市政府的统一部署。

第三十二条防空地下室应当经常维护、保养、保持结构完整，出入口畅通，内部整洁，通风、通水、通电设备完好，运转正常。未经市人防办批准，任何单位和个人不得擅自改变防空地下室的结构和报建时确定的使用功能。

第三十三条防空地下室平时应充分使用，为经济建设和人民生活服务。

建设单位自建的防空地下室，由建设单位自行安排使用并接受市人防办的监督、检查。

用易地统建费修建的防空地下室和建设费用列入商品房综合开发成本的防空地下室，由市人防办按规定使用管理。

第三十四条任何单位或个人不得向防空地下室排放废气、废水、污水，不得在防空地下室堆放废弃物及存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。

第三十五条任何单位或个人不得在防空地下室的安全保护区范围内采石、取土、埋设各种管道和修建地面工程。因城市建设需要拆除防空地下室的，须经市人防办批准并由拆除单位或个人补建或经济赔偿。

第七章罚则

第三十六条凡违反本规定，应建而不修建防空地下室或不缴纳易地统建费的民用建筑项目，由市人防办对其责任人给予警告，并责令限期修建或缴纳易地统建费，可以并处十万元以下的罚款。

第三十七条有下列行为之一的，由市人防办对责任人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款，造成损失的，应当依法赔偿损失：

(一)侵占防空地下室的；

(二)不按照国家规定的防护标准和质量标准修建防空地下室的；

(三)违反国家规定，改变防空地下室工程主体结构、拆除防空地下室设备设施，或者采用其他方法危害防空地下室的安全或使用效能的；

(四)拆除防空地下室后拒不补建的；

(五)向防空地下室内钵入污水、废水、废气或者倾倒废弃物的。

第八章附则

第三十八条本规定自一九九七年十月一日起实施。一九九九年十二月三十一日前易地统建费按应缴纳标准的百分之七十缴纳；从二零零零年一月一日起按规定的标准全额缴纳。

第三十九条对防空地下室工程的维护和平时使用管理，由市人防办制定实施办法报市人民政府批准后实行。

第四十条斗门县城区防空地下室的建设和管理，由县人民政府参照本规定制订具体的实施细则。

第四篇：结合民用建筑修建防空地下室告知书

结合民用建筑修建防空地下室告知书

依《中华人民共和国人民防空法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，城市新建民用建筑，应按照国家和省有关规定修建防空地下室。结合民用建筑修建防空地下室，是公民和法人应依法履行的义务。除国家规定的减免项目外，地方各级政府及部门无权减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，不得降低防护标准。你单位在区路（街）号，开发建设的项目，须按以下要求进行防空地下室的报批、建设和管理工作。

一、按公示的建设人防工程和设施工作流程，使用人防工程和安全保护区、拆除人防工程及设施行政许可流程，办理结合民用建筑修建防空地下室的审批手续、质量监督手续和人防工程使用、拆除及改造手续。

二、防空地下室的建设位置、建筑面积、防护标准、平战用途等必须满足市人防办下达的《人防工程规划及设计条件》的要求。

三、必须委托具有防空地下室设计资质的设计单位，严格按照《人防工程战术技术要求》及相关的规范和技术标准进行设计。防空地下室的设计方案必须报市人防办审批；防空地下室施工图设计文件经市人防工程质量监督站审查合格后，方可开工建设。持《人防工程施工图设计文件审查意

见书》办理结建人防工程批复手续。

四、必须严格按照《建设工程质量管理条例》、《辽宁省建设工程质量条例》及《人防工程施工及验收规范》、《人民防空工程质量检验评定标准》等相关技术规范、质量标准进行施工；按照安全生产和建筑工程施工安全管理的相关规定组织施工，施工过程中必须接受市人防工程质量监督站的质量监督。

五、防空地下室建设应当保证战时的使用效能和平时的开发利用，严格按照《人防工程战术技术要求》和《人民防空地下室设计规范》、《大连市防空地下室防护功能平战转换措施实施办法（试行）》等要求，完成防空地下室的平战功能转换的设计和施工。按要求完成防空地下室的防护设备安装，防护设备必须是国家人防定点生产厂的产品，产品质量符合规定的要求。不按照国家规定的防护标准和质量标准修建防空地下室的工程项目，须按批建防空地下室面积2000元/m2补缴易地建设费，并对个人或单位进行罚款。

六、防空地下室要随地面民用建筑同步配套建设（地面建筑分期实施的建设项目，防空地下室也应分期同步配套建设），防空地下室应在地面建筑验收前或同期验收。防空地下室未经验收或验收不合格，地面建筑不能验收，房产部门不发产权证，不能投入使用。防空地下室竣工验收实行备案制，具体按《大连市人民防空工程竣工验收备案管理规定（试行）》执行。防空地下室不随地面建筑同步配套完成，将责令限期完成，逾期不完成的将按应建防空地下室面积2000

元/m2缴纳易地建设费；未按审批的防空地下室面积进行建设的，少建部分面积按2000元/m2补缴易地建设费。

七、结合民用建筑修建防空地下室的产权归国家所有，市人防办行使产权管理责任，开发建设单位不得出售（包括使用权）、转让、抵压、顶债，但可优先租赁使用。使用前必须到市人防办办理使用手续，与市人防办签订《人防工程使用及维护协议》、《消防安全管理责任状》，领取《人防工程使用证》，并按规定交纳使用费。未领取《人防工程使用证》，擅自使用人防工程的，市人防办将收回防空地下室使用权，并追缴其全部使用所得并按规定予以处罚。

八、防空地下室建设中，项目情况若有变化，须及时以书面形式报告市人防办，并重新进行审批。不报告或报告不及时产生的后果由建设单位负责。

九、不按上述要求进行防空地下室报批、建设和管理的，市人防办将按有关规定予以处罚，并申请法院强制执行。

十、对结建民用建筑修建防空地下室有不明之处，请向大连市人防办工程处进行咨询。联系电话：0411-62273671。

大连市人民防空办公室

年月日

建设单位法人代表阅后签字：

承诺书

大连市人民防空办公室：

我公司在区路（街）号，开发建设的项目的防空地下室，保证严格遵守国家、省及市的关于结合民用建筑修建防空地下室的有关规定，并按市人防办《结合民用建筑修建防空地下室告知书》的具体要求进行报批、建设和管理。

特此承诺。

单位：

法人代表：

日期：

第五篇：无锡市结合民用建筑修建防空地下室行政许可管理办法

无锡市结合民用建筑修建防空地下室行政许可管理办法

为进一步加强本市结合民用建筑修建防空地下室和易地建设防空地下室（以下简称“结建”）管理，规范结建行政许可行为，依据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国行政许可法》《江苏省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、《人民防空工程建设管理规定》、《无锡市人民防空工程建设和使用管理办法》、《无锡市人民防空建设经费筹集管理规定》等法律、法规和规范性文件，结合本市实际情况，制定本办法。

一、结建行政许可范围

（一）本市城市规划区内新建民用建筑属于结建行政许可范围。

（二）本规定所称的民用建筑是指：除工业厂房及其生产性配套设施以外的所有非生产性建筑。（具体范围详见附件一）

工业建设项目包括生产性用房和非生产性用房两部分。生产性用房是指工业厂房及其生产性配套设施，包括生产车间、生产制造监控用房和机房、产品检验试验用房、厂房附属更衣淋浴用房、厂房附属仓库、门卫以及配电、水泵、蒸汽等设备用房等，生产性用房不属于人防结建范围。食堂、宿舍、产品研发用房以及办公会议用房等属于非生产性用房范围。

二、结建行政许可实施机关

（一）结建行政许可按建设项目的规划审批权限分级实施。市规划局、新城分局审批的建设项目，其结建行政许可由市民防局负责；市（县）、区规划分局审批的建设项目，其结建行政许可由市（县）、区人防部门负责。

（二）各区人防部门不得超越权限做出结建行政许可决定。对各区人防部门越权做出的结建行政许可决定，市民防局经审查后可予以撤销。

（三）市、市（县）、区人防部门在职权范围内，依照法律、法规、规章的规定可以委托其他行政机关实施结建行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施的内容予以公告。受委托行政机关在委托范围内，以委托机关名义实施结建行政许可。委托行政机关对受委托行政机关实施结建行政许可的行为应当负责监督。

三、结建行政许可实施程序

（一）结建行政许可申请与受理

1、结建行政许可由申请人或委托代理人提出，申请书需采用格式文本，申请人对申请材料实质内容的真实性负责。根据申请人提出的申请，按《中华人民共和国行政许可法》第三十二条分别作出处理。

2、行政许可服务处（科）在民用建筑建设项目方案设计阶段受理结建咨询，提出结建咨询意见书或行政指导建议书；在规划方案审定后，办理建设工程规划许可证前受理结建行政许可申请。

3、结建行政许可受理需提供以下资料：行政许可申请书；建设单位、设计单位共同盖章的项目面积概况表；发改委项目立项批文、可行性报告批文（复印件）；规划定点图（复印件）；规划方案审定意见（复印件）；初步设计阶段的总平面图、单体首层及标准层平面图、地下室平面图、立体和剖面图（以上图纸需要加盖出图章和注册章，按A4尺寸折叠，纸质图纸及光盘各一份）；营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证、经办人身份证复印件、授权委托书。其它需增补的资料。

（二）结建行政许可审查

1、结建行政许可实施机关应对申请材料进行审查，对实质内容的核实应有2名以上工作人员参加

2、市民防局审批项目按以下程序审查：行政许可服务处受理提出承办初审意见后，召开专题会议，讨论形成审查意见；分管领导审核；主管领导审批签发。

各市（县）、区人防部门参照执行。

3、各区结建行政许可实施机关在项目审查时，应同步征求市民防局工程处对结建防护要求设定的意见,在确定项目结建面积和缴费数量后，将项目总平面图、地下室平面图、行政许可决定书等有关资料报市民防局工程处，由其依据人防工程总体规划出具设计条件通知单返回给各区结建行政许可实施机关。

（三）结建行政许可决定

1、结建项目经审查后应在规定期限内书面作出行政许可决定，并予以公开（涉密内容除外）。

2、结建行政许可文书按省民防局要求应格式相对统一，按规定要求编号。

3、防空地下室设计条件通知单、防空地下室后续建设审批程序及要求应作为结建行政许可决定书附件发给申请人。

4、市（县）、区人防部门结建行政许可情况应每月汇总，按有关要求向市民防局工程处报送。

四、结建行政许可撤回、变更与延续

（一）结建行政许可实施机关不得擅自改变已经生效的结建行政许可决定，如所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或结建项目的客观情况发生重大变化的，可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。

（二）民用建筑在建设方案、建设主体等变更情况下，被许可人可向结建行政许可实施机关提出变更结建行政许可决定的申请，符合法定条件的，结建行政许可实施机关应依法办理变更手续。

（三）结建行政许可决定书有限期限为2年。被许可人要求延续结建行政许可决定有效期的，应当在有效期届满三十日前向结建行政许可单位提出申请，结建行政许可单位应当根据申请在有效期满前作出是否准予延续的决定，逾期未作决定的，视为准予延续。

五、结建的要求和标准

（一）规划要求

1、防空地下室设置应符合城市人防工程专项规划要求，做到规模适当、布局合理、功能配套。居住区人防工程规划设计按《城市居住区人民防空工程规划规范》（GB 50808-2013）的有关规定执行。

2、地面建筑面积超过20万（含20万）平方米，小于30万（不含30万）平方米的居住区、功能园区配建医疗救护工程1个，专业队人员掩蔽部1个（分期建设项目合并计算）；

3、地面总建筑面积超过30万（含30万）平方米的居住区、功能园区配建医疗救护工程1个，专业队人员掩蔽部及装备部各1个（分期建设项目合并计算）。

（二）面积计算标准

1、防空地下室面积核算按照《无锡市人民防空工程建设和使用管理办法》第九条执行，其地面首层建筑面积指首层投影建筑面积，基础埋深指从建筑物设计室外地坪至地下室底板底面的距离。核算面积不得少于《城市居住区人民防空工程规划规范》的最低指标。

2、配建医疗救护、专业队工程的项目，可按此类人防工程不超过20％的比例折减防空地下室面积。

3、为便于设计，需将部分6B级防空地下室统一为6级防空地下室的，可按不超过10%的比例折减防空地下室面积。

4、防空地下室面积计算规则按锡防办发[2009]29号文规定执行。

5、既结建防空地下室又缴纳易地建设费的项目，核算防空地下室面积时按以下顺序：10层（含10层）以上建筑、10层（不含10层）以下基础埋深大于3米（含3米）的建筑、10层（不含10层）以下基础埋深小于3米（不含3米）的住宅、其它建筑。按建筑物首层基底面积核算的，可按建筑物层数从高到低依次的顺序。

（三）分期建设审批要求

对一次规划、分期实施的建设项目，原则上应先安排建设防空地下室，多建的防空地下室面积可以在同一项目的后期建设中抵扣。确实无法先期建造的，应同时符合以下条件方可同意后期集中建造防空地下室：

1、该项目的后续建设已通过立项审批（应提供立项批文）；

2、该项目的总体规划中已经为防空地下室的建设落实了足够的位置（应提供相关的规划图纸），并有结建行政许可实施机关的书面咨询意见；

3、建设单位书面申请并承诺在限期（不超过2年）内落实防空地下室建设，同时明确表示愿意承担违约不建防空地下室的法律责任。

市、市（县）、区人防部门应对此类项目建立管理台帐，落实后续监管。

（四）特殊项目界定

1、学校建设项目教学用房范围的界定

学校建设项目包括教学用房和非教学用房两部分。教学用房是指用于教学的各类用房，包括教室、实验室、室内体育馆（室内操场）、活动室、图书馆、阅览室、报告厅、多功能厅、学生实训用房（车间）以及连接上述用房的连廊等。

食堂、宿舍、办公（含教师办公、教研室）用房等辅助用房属于非教学用房范围。

2、改、扩建项目

民用建筑原地翻建的按新建项目审批。

危房翻新住宅项目、因不可抗力造成损坏后重建的民用建筑以及在原有建筑主体上加层或扩建的民用建筑，缴纳防空地下室易地建设费时可扣除原地上建筑面积。

3、民用建筑和其它建筑位于同一栋建筑物的项目

10层（含10层）以上建筑及10层以下基础埋深大于3米（含3米）建筑，审核结建面积时均按建筑基底面积，缴纳易地建设费时扣除其它建筑。

10层以下基础埋深小于3米建筑，结建行政许可审核时均扣除其它建筑。

六、结建项目易地建设费收取标准和要求

（一）以下情况建设单位可以申请缴纳易地建设费：

1、符合《无锡市人民防空工程建设和使用管理办法》第十条的；

2、居住区防空地下室配置已满足规范要求，其他民用建筑配置防空地下室不小于地上总建筑面积4%比例的；

3、其他特殊项目提出申请后经人防主管部门批准同意的。

（二）易地建设费收费标准按照《无锡市人民防空建设经费筹集管理规定》（锡防办发[2003]号、锡财建[2003]25号、锡价服[2003]228号）执行。建设项目在满足防空地下室规划配置要求的情况下，对于基础埋深大于3米的10层（不含10层）以下建筑，以及基础埋深小于3米（不含3米）的10层（不含10层）以下住宅建筑，无锡市区暂按地上建筑总面积104元每平方米的标准缴纳防空地下室易地建设费，江阴市、宜兴市可按同比例标准执行。

（三）符合易地建设条件的项目，经批准后，在办理建设工程规划许可证前一次性缴清。因特殊情况需缓缴、分期缴纳的，须经人防主管部门研究决定，且建设单位应书面申请并承诺在限期（不超过1年）内缴足易地建设费，同时明确表示愿意承担违约不建结建人防工程的法律责任。

市、市（县）、区人防部门应对此类项目建立管理台帐，落实后续监管。

七、结建行政许可资料归档要求

结建行政许可资料应及时归档，长期保存。归档资料应能反映和佐证审批结果，并注意补充因项目特殊性需要增加的其他归档资料。符合《江苏省民防行政许可文书立卷归档规则》的相关要求，主要内容如下：

1、行政许可决定书、设计条件通知单及送达回证。（原件）

2、行政许可申请书、项目面积概况表。（原件）

3、行政许可申请材料接收清单、行政许可受理通知书、行政许可受理审批表及送达回证。（原件）

4、行政许可审批表、结建审核计算书、行政许可项目缴费通知、行政许可相关材料接收清单。（原件）

5、结建咨询意见书或行政指导建议书。（原件）

6、营业执照（复印件）、组织机构代码证（复印件）、法定代表人身份证（复印件）、经办人身份证（复印件）、授权委托书（原件）。

7、建设单位其它按规定应申报的资料。

8、易地建设费收据（复印件）。

9、因项目特殊性需要增加的其他归档资料（减免需提供的资料，分期建设或付款申请、审批资料，因项目变动的变更审批资料等）。

八、结建行政许可监督检查

（一）上级行政机关或委托行政机关应加强对下级行政机关或被委托行政机关结建行政许可的监督检查，及时纠正实施中的违法行为。

（二）结建行政许可单位应建立健全监督制度，履行监督责任。具体分工如下：

1、行政许可服务处（科）在建设项目申领建设工程规划许可证、规划核实等后续阶段应及时跟踪复查建设项目是否有重大变动。如有重大变动应通知建设单位变更结建行政许可或补交易地建设费。监督检查人员应将监督情况记录。

发现下列情况之一的移交执法部门处理：建设项目已经公示领取建设工程规划许可证而未申报结建行政许可的或申报后不办理的；通知建设单位重新核定配建标准或补交易地建设费拒不办理的；分期建设防空地下室、分期缴纳易地建设费超过承诺期限15日不办理延期手续的。

2、市民防局工程处、市（县）、区人防部门在施工图审查阶段应加强政策性审查。对未按设计条件规定面积、防护要求设计的，书面通知建设单位修改设计或重新设计。仍不能达到要求的，通知办理变更行政许可手续，拒不办理的移交执法部门处理。

3、市、市（县）人防工程质量监督站应严格审核防空地下室质量监督手续的办理条件，加强工程实体质量跟踪检查，发现以下情况的应告知建设单位进行处理，并报告人防主管部门：报建工程与人防审批要求有较大出入的；工程实施中随意变更设计图纸，减少面积或降低防护标准的；工程未办理质量监督手续擅自开工的；重大质量问题拒不整改的；防空地下室已投入使用而不组织竣工验收的；工程因特殊原因长期不实施的。

建设单位在规定期限内拒不处理的，在15日内移交执法部门处理。

4、人防执法部门应加强对新建民用建筑项目的巡查和抽查，发现建设项目有违反结建行政许可规定的应及时进行行政执法。对移交执法处理的项目应按规定程序办理移交手续，办理结果应及时告知移交单位。

（三）监督检查中发现有《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定情形之一的，作出结建行政许可的行政机关或其上级机关可以依法撤销；发现有第七十条规定情形之一的，结建行政许可单位应依法办理注销手续。

九、结建行政许可违规责任追究

对违反本办法的部门或单位中负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依据《中华人民共和国行政许可法》、《无锡市民防局行政过错责任追究实施办法》等规定给予或建议有关部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十、附则

（一）本办法由无锡市民防局负责解释。

（二）本办法自2014年1月1日起施行，《无锡市结合民用建筑修建防空地下室审批管理暂行规定》即行废止。

附件一：

民用建筑范围

民用建筑一般可分为（包括但不限于）住宅类建筑、行政办公类建筑、文教类建筑、体育类建筑、医疗类建筑、科研类建筑、商业类建筑、交通类建筑、展览类建筑、观演类建筑、通讯广播类建筑、生活服务类建筑、宗教民政类建筑。

各类民用建筑的典型建筑形式见下表。

类别

典型建筑形式

住宅类建筑

住宅、公寓、宿舍及其配套设施等

行政办公类建筑

行政楼、办公楼等

文教类建筑

幼儿园、学校、图书馆、文化馆、档案馆、文化中心等

体育类建筑

体育馆（场）等

医疗类建筑

门诊楼、住院楼、医技楼等

科研类建筑

科研楼、实验楼等

商业类建筑

商场、餐馆、宾馆、酒店、招待所、仓库等

交通类建筑

候车室、侯船室、候机室、经营性地上车库、物流项目等

展览类建筑

展览馆、博物馆、纪念馆等

观演类建筑

影剧院、杂技场等

通讯广播类建筑

广播台、电视台等

生活服务类建筑

食堂、菜场、浴室等

宗教民政类建筑

教堂、庙宇、殡葬场所等

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