以“五个更加”为基石 构建切实有效的旅游市场监管模式建设婺源“中国最美乡村”

第一篇：以“五个更加”为基石 构建切实有效的旅游市场监管模式建设婺源“中国最美乡村”

以“五个更加”为基石

构建切实有效的旅游市场监管模式

建设婺源“中国最美乡村”

婺源县工商行政管理局

各位领导、同志们：

很荣幸受邀参加闽浙赣毗邻地区工商行政管理联合会八届二次年会，首先介绍一下我局辖区的基本情况：我局辖区江西省婺源县，地处江西省东北部，是镶嵌在赣浙皖三省交界的一颗绿色明珠，因生态环境优美，文化底蕴深厚，被誉为“中国最美的乡村”。婺源旅游从2000年起步，得到了中央及地方各级领导的关心爱护，2001年以来，江泽民及其他领导同志曾先后视察婺源，极大地鼓舞了婺源县全县干部群众，同时也带动了婺源旅游的蓬勃发展。历经十年的发展，旅游产业现已成为婺源经济的主导产业。

本次年会是在“十二五”开局之际，全面建设小康社会攻坚之时召开的。当前，中央宏观调控政策明确要求拉动内需，以消费带动经济增长，而旅游产业恰恰是其重要组成部分，旅游产业的健康发展对于我国经济发展具有十分重要的意义！因此，作为市场监管的主要部门之一，我们工商行政管理机关要牢牢把握国家的大政方针，严格监管，创新服务，为旅游市场的健康发展保驾护航，为振兴地方旅游经济贡献自己的力量，我们认为这也是本届年会的主旨所在。

辖区物华天宝、人杰地灵，我局对此既倍感自豪又深知责任重大！随着旅游业的兴起和我县乡村旅游的发展，我局及时调整职能，全局上下把服务旅游、发展旅游作为工商工作的重点，不断扩大婺源旅游 知名度和影响力。我局以“五个更加”为基石，努力探索，积极进取，竭力构建一个切实有效的旅游市场监管模式，全力服务婺源旅游发展，为把婺源建设成为“中国最美乡村”做出自己应有的贡献。

一、以“更加自觉服务经济发展”为导向，创新旅游市场服务机制，提升旅游品牌

工商部门作为政府职能部门，就应当全力服务地方经济社会发展，服务地方大局，充分发挥其职能作用，为地方科学发展做出努力。为做大做强婺源旅游这个品牌，婺源县委、县政府提出了一系列发展思路，据此，婺源县工商局积极配合地方政府，从服务发展、提升品牌的角度出发，努力创新市场服务机制。

一是配合政府相关部门，进行婺源旅游开发、投资等相关政策法规的宣讲，积极配合政府招商引资，做好投资者的释疑解惑工作。

二是在严把市场主体准入关的同时，提前介入，强化服务，积极协助、指导旅游公司及从事旅游服务业的经营者办理注册登记。

三是为扶持农家乐的发展，我局推行了“首办负责制”、“公开承诺制”、“限时办结制”、“一次性告知制”、“节假日预约制”等制度，凸显了便捷高效的市场准入服务，免费为从事乡村旅游服务的业主办理工商营业执照4623户，并一一送照上门，其中农家乐1956户。

四是积极组织旅游景区经营者开展上岗经营前培训，学习《旅游景区市场管理条例》等相关法律法规，提升了经营户诚信守法经营的意识。使个体户做到了证照齐全，明码标价，亮照经营，为游客提供 满意的服务。

五是积极扶持旅游商品开发，以“婺源绿茶”顺利获国家地理标志为突破点，引导“大鄣山、林生、丫玉、清华婺”等一大批婺源农副土特产品申报并获得了省著名商标。每年定期和不定期开展商标专用权的保护工作，有效维护了婺源特色品牌信誉。

六是倡导诚实、守信、文明服务，每年召开倡导业主诚信文明经营会议，并设立了诚信安全旅游保障金，当游客购买到假冒伪劣商品时，在与经营者协商无果的情况下，游客可第一时间得到先行赔付的货款。“先行赔付制度”的推行，不仅规范了业主的经营行为，而且维护了游客的合法权益，受到了游客一致好评。

七是利用工商红盾信息网全面推介婺源乡村文化旅游，及时公布旅游信息，引导游客理性消费。

通过以上创新服务措施，婺源旅游市场得到了全面的整治和规范，逐步走向诚信和安全。

二、以“更加高效加强市场监管”为基础，探索旅游市场监管执法模式，提升执法效能。

市场监管是工商行政管理的根本和灵魂所在，是工商行政管理机关存在的主要依据，做好旅游市场市场监管是工商部门的本职所在。面对婺源旅游的新形势，我局积极探索旅游市场监管模式，从而提高执法效能，树立执法权威。

（一）完善机构机制，打好坚实基础 一是设立专门分局牵头旅游市场监管。婺源旅游的兴起始于本世纪初，由于缺乏实践和经验，当时对于旅游市场的监管尚无形成较系统完整的模式，经过几年的摸索、学习，我们发现旅游市场的监管有其自身的特点，与其他市场监管有很大的区别，应当设立一个专门机构来主要负责监管旅游市场。因此，我局积极向省工商局、省编委汇报情况，请求设立婺源县工商行政管理局旅游分局。2007年，全省第一个专司旅游管理的工商分局在婺源挂牌成立。从而使旅游市场监管实现了从分散到集中，从一般监管到专业化监管，建立了以旅游分局巡查监管为主，各分局服务扶持、齐抓共管的工作机制，强化了旅游市场的监管，维护了旅游消费安全。

二是建立健全旅游市场网格化监管机制。为加强旅游市场精细化、规范化管理，全方位履行工商行政管理职责，提高监管执法效能，我局按照上饶市工商局的统一部署和要求，对我局各基层分局辖区内的旅游市场进行网格化监管，依托市场主体信用分类监管和网上案件管理系统工作平台，以市场主体“经济户口“为基础，以市场巡查为手段，以分类动态监管为重点，以强化属地监管为主线，推进旅游市场“合理划片、责任明确、定岗定责、重点突出、分类监管、流程规范、技术支撑、效能提升、形成合力”的基层工商分局旅游市场监管责任制，将辖区旅游市场分级层合理划分为若干监管责任区，对监管责任区实行定岗、定人、定责，构筑严密的纵向到底、横向到边、中间到面的工商全方位立体旅游市场监管网络。

（二）规范市场准入，做到防范未然 一个良好市场秩序的建立，首先应当从源头抓起，这个源头就是市场准入。市场准入工作做好了，之后的市场监管就达到可以事半功倍的效果，旅游市场亦是如此。

一是严格规范注册登记。根据《公司法》、《公司登记管理条例》、《合伙企业法》及《城乡个体工商管理暂行条例》等法律法规的规定，对于申请注册登记的旅游企业、个体工商户进行严格审查。一是看形式要件是否满足，对于需要一个或多个前置审批的，要求完全提供，不能完全提供的，要求其先办理前置审批，未办理的均坚决不予登记，杜绝先行登记再补材料的做法。二是看实质要件是否满足，一方面对经营场所进行实地勘查，看是否属实。对于无经营场所、虚假经营场所、借租他人已经经营的场所等情况坚决不予办理注册登记、防止类似“皮包公司”的情况发生，另一方面对经营设备设施进行查验，检查其经营能力。对于缺少必要经营设备设施的，要求申请人配备齐整后再进行注册登记。

二是服务引导注册登记。一是上门服务。针对商户集中的景区、偏远景区、重点景区进行定期专门巡查，发现未办理注册登记而从事经营活动且情节轻微、危害不大的，要求其在规定期限内办理注册登记，并告知其应当提供的材料，受理材料后经审查可以当场发放执照的当场予以发放，不是当场发放的，在执照办好后送照上门。二是引导注册。工商行政管理机关掌握着辖区内经济单位的全面信息，包括经营范围类别、经营主体分布情况等，对于申请注册登记的，可以在法律允许的范围内引导申请人选择合理的经营范围、地点，避免一窝 蜂地从事某种经营或集中在某个地点经营，为申请人日后的经营过程中达到良好的经济效益出谋划策。

（三）严格市场监管，保障良好秩序

良好的市场秩序是旅游市场的生命，也是工商部门服务地方经济的主要职责，要做到守土有责：

一是严厉查处无照经营行为。依照国务院《无照经营查处取缔办法》等法律法规，对于无照经营行为进行严厉查处，绝不姑息。一方面，针对情节轻微，危害不大的，首先责令其改正，进行注册登记，拒不改正的依法予以查处。另一方面，对于涉及游客生命财产安全等重大利益，情节严重、危害巨大的，一经发现立即查处取缔。在我局的实践中，曾查处过一起无照经营液化气站的案件，该液化气站位于婺源县重点景区江湾镇附近，由于之前出现过山体滑坡导致液化气泄漏、居民转移的严重情况，我局在年检过程中发现其无照经营，立即予以查处，责令其停业整顿，并报备政府有关部门采取措施，保障景区安全。

二是严格保障食品安全。一是多层次、多角度开展食品安全政策法规宣传活动。加大对食品经营者的政策宣传，营造舆论声势，提高经营者的自律经营意识，我局在旅游景点发放张贴食品安全相关资料共计5000余份；将食品经营户分批次召集起来，举办食品安全法及食品安全管理培训班，加强食品经营者的食品安全意识和食品安全管理能力。二是多层次、多方面建立健全食品安全保障制度。一方面，推行和完善食品安全“三合一”台帐，加强对经营者落实索证索票制 度和进销货台帐制度以及亮照经营等问题的行政指导，我局业已对旅游景点经营户逐户上门发放进货台账3000余本，并把食品进（销）货台账作为日常巡查的必查项目；另一方面，认真开展元旦、春节、五

一、国庆、中秋和周末等节假日及旅游旺季时期的食品安全大检查，定期和不定期开展景点食品安全抽检，拒不合格食品于景点之外。三是严格执行《食品安全法》等食品安全法律法规，对景区内的超市、商场、集贸市场而及食品经营户进行重点检查，严厉打击制售假冒伪劣食品和经销无质量合格证明、过期变质食品等违法经营行为，每年约出动执法人员600人次，检查食品经营户约1700余次，查处景区食品安全案件100余件，为消费者退货900余公斤，十年来，为消费者挽回经济损失近千万元。

三是严厉打击制售伪劣商品行为。旅游景区的蓬勃发展伴随着旅游商品市场的火热，各种各样的商品在景区里琳琅满目，既满足了广大游客消费者的需求，也提高了当地居民的收入，同时促进了地方经济发展。然而，林大鸟多，总有一些害群之马，一些不法商贩制贩假冒伪劣商品，在旅游景区招摇过市，明目张胆地进行销售，侵害消费者合法权益，损害旅游景区形象。为此，我局下大力度，严厉打击景区内的假冒伪劣商品，主要是两个方面：一是旅游工艺品市场，这些商品由于游客消费多，市场大，问题也比较突出，主要是虚假、夸大宣传商品的原材料、功效等；二是旅游特产市场，婺源特产丰富，各种本地特产比比皆是，尤其是绿茶，遐迩闻名，但这里的问题也最为严重，主要是伪造产地，从外地进货的茶叶冒充本地婺源产的绿茶，欺骗消费者。我局每年都要对这两大块的商品市场进行整治，严厉查办此类案件，经过这几年的努力，婺源景区假冒伪劣商品已经大大减少，旅游商品市场得到了很大程度的净化。

四是严格规范服务消费。旅游景区也是服务消费的集中之地，餐饮、住宿、导游、“农家乐”等各种服务在婺源遍地开花，它们繁荣了婺源旅游市场，但同时也是我们监管的重点：其一，餐饮住宿，要求每户经营者要具备合格的资质，持有合法有效地证照，包括餐饮服务许可证、卫生许可证、特种行业经营许可证、营业执照等，并悬挂于店堂醒目位置；对于消费价格应当明示，不得强制交易；保持经营场所卫生，文明经营。其二，“农家乐”，婺源旅游的一个亮点是乡村旅游，为打造“中国最美的乡村”，政府加大了乡村旅游的监管力度，我局也积极配合政府工作，规范“农家乐”经营行为，由于“农家乐”是农民在自己家里向游客提供餐饮、住宿等服务，具有一定的随意性、间歇性和分散性，同时由于观念的原因，很多经营“农家乐”的农民并不觉得他们在自家的经营行为应当受到监管，这就给“农家乐”的监管带来了一定的难度，我局从实际出发，主要以规劝的方式要求经营“农家乐”的农户办理相关证照，主动上门提供各种办证登记服务，并实行“农家乐”服务承诺制，将承诺内容制成标识牌，悬挂在醒目位置，接受游客和相关部门监督，我局派员定期走访检查，发现问题立即与农民朋友沟通，积极劝导，取得了很好的成效。其三，导游消费，这里最突出的是导游与商户串通，导游收受回扣，将游客强行带到购物点购物的情况，这里主要涉及的是商业贿赂，我局对此一向进 行严厉打击，每年查处此类案件20余起。

三、以“更加有为强化消费维权”为根本，建立健全联动机制，维护消费者合法权益

工商行政管理部门是消费者合法权益的守护神，也是主要责任机构，是人民群众支持的根基。旅游市场是消费者相对集中的地方，维护消费者合法权益就当然地成了当地工商行政管理部门工作的重中之重，为此，我局站在“以民为本”、“执政为民”的高度，采取了多种措施，全面有效地保护旅游消费者的合法权益。

一是全力依托12315投诉举报平台，受理、处理游客各类消费投诉。我局要求各旅游商品、服务经营主体都必须在其经营场所的醒目位置悬挂12315投诉电话的提示牌，消费者在景区任何地方的任何消费纠纷都可以马上拨打12315投诉电话，我局包括消保局、各基层分局都安排专人值守12315投诉平台，实行工作日早上7点到晚上11点、节假日和旺季24小时值守的制度，一旦有消费者投诉，立即做出反应，第一时间派员赶到现场，获取第一手资料，不仅为以后的案件处理打好坚实基础，同时也以最快的速度处理投诉，及时维护消费者的合法权益。

二是建立健全联动机制，调动联合县、乡政府各相关部门及村委会、居委会，形成一股强大的合力，最大力度地保障消费者合法权益。为此，我局一方面定期组织各相关部门召开联席会议，对各阶段时期消费者权益保护状况进行评估，制定方案，并协调、督促各相关单位 严格执行。另一方面在全县建立一系列站、点，在各景点所在地的乡、镇、村设立“12315申诉举报联络站”、“消费者协会投诉站”，聘请专门人员担任站长（联络员），定期或不定期地与这些站长（联络员）联系，获取旅游区消费者权益保护的一手信息、资料，同时对他们进行培训，使其能够先行处理一些消费纠纷，避免纠纷扩大化、事态严重化，为工商、消协工作人员处理纠纷做好前期工作。据统计，全县共设立景区消费投诉站15个，每年约受理游客消费投诉100余件，每件投诉都得到及时解决，解决率达到100%，有效地保护了消费者的合法权益。

四、以“更加努力推进依法行政”为前提，严格依照法律法规办事，做到依法行政

党的十五大确立了“依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略”。2004年，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，提出了“全面推进依法行政，经过十年左右不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。工商部门作为政府职能部门，作为维护市场公平、秩序的执法者，努力推进依法行政，是进一步夯实其生存基础的必然要求。旅游市场是特殊的市场类型，在旅游业蓬勃发展的今天，旅游市场千变万化，各种市场主体层出不穷，市场交易行为各种各样，对于我们工商执法部门是个严峻的挑战，给我们的监管工作带来了很多困难，而解决这些困难的根本就是依法行政。为此，我局严格依照法律法规办事，真正努力推进依法行政。一是规范行政许可。严格依照《行政许可法》及《公司法》、《食品安全法》等法律法规，规范行政许可。首先，严格依法审查申请材料，针对以往审查松散，资料不全的情况，我局要求受理人员严格审查，对于材料不全的坚决不予办理，杜绝人情许可。其次，严格遵守法定时效，及时作出授予行政许可与否的决定。要求核发部门不得拖延，严格按照法定的时效，作出决定，保障申请人的合法权益，维护工商部门依法行政的良好形象。

二是规范行政处罚。按照《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等法律规章，严格规范行政处罚行为。首先，以事实为依据，坚决防止假案、伪案。其次，严格遵守法定程序，将程序合法放在首位。再次，规范自由裁量权，根据省局的有关标准，加强对自由裁量权的规范，做到过罚相当，防止人情案的发生。最后，规范法律文书，推行说理式行政处罚决定书。制定统一式样的法律文书和范本，要求全局遵循，积极推广说理式行政处罚决定书，做到以理服人。

三是规范其他行政行为。对于市场巡查、检查，行政指导等其他行政行为，我局也相应地依照有关法律法规规章制定了规范，在全局贯彻落实。

四是规范网络监管系统。网络监管系统是现代化的监管方式，是我们工商部门实行高效、规范监管的重要工具和有效途径。我局一直高度重视，要求实体监管行为与网络监管同步，书式档案与电子档案一直，电子数据录入完整无误，定期纠错等，加强网络监管系统的规 范化，使之有助于推进依法行政。

五、以“更加严格锻炼干部队伍”为保障，扎实推进干部队伍建设，夯实履职基础

工商行政管理各项工作的开展归根到底要依靠我们的工商干部队伍，面对婺源旅游市场发展的新形势，我局把建设一支具有危机感、紧迫感和责任感且政治理论水平高，素质能力好、廉政作风优的干部队伍作为干部队伍建设的目标，为此，我局每年都要制定并实施加强教育培训提高干部职工素质和能力的有关方案。

（一）推进干部队伍政治理论建设，打好思想基础

一是以唯物主义的哲学思想树立干部队伍正确的世界观、人生观和价值观。强调宗旨教育，增强干部队伍“为人民服务”的意识，在履行工商行政管理职能的过程中，要牢固树立“以人为本”“执政为民”的政治理念，想群众之所想，急群众之所急，在工作中要做到不拿群众一针一线，不以权徇情谋私，真正做一个党和政府放心、人民群众满意的公务员。

二是以科学发展为指导树立干部队伍服务发展、创新发展、和谐发展的意识。准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质的根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自学性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问 题，着力构建充满活动、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，使广大机关党员干部成为科学发展观的忠实执行者。

（二）推进干部队伍素质能力建设，做好履职保障

一是提高履行岗位职责的素质和能力。始终以强烈的事业心和责任感认真做好本职工作，爱岗敬业、忠于职守，认真履行岗位职责，做到在其位谋其政、尽其责、竭其力，把自己负责的工作做出成效。要有针对性开展岗位必备知识和能力培训，努力克服“知不抵位，识不符职”的问题，防止“知识透支，本领恐慌”的现象，成为胜任本职工作的行家里手。

二是提高依法行政的素质和能力。按照法律法规公正、合理、透明地行使权力，坚持依法理政、依法办事，勇于接受问责监督，带头学法、知法、守法、用法；积极探索和创造实现民主法治、公平正义的新机制、新方式、新途径，着力提高干部特别是领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力。

三是提高做好群众工作的素质和能力。始终坚持党的群众路线、践行全心全意为人民服务的宗旨，强化群众观念和公仆意识，进一步增进与人民群众的感情，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要立足于本单位的职能范围，深入基层和群众，大力推进“利民”举措，不断完善“惠民”政策，主动实行“便民”措施，认真解决民生问题，让人民群众共享改革发展的成果，不断提高机关服务基层、服务群众的水平。

（三）推进干部队伍廉政作风建设，建好防腐屏障 一是大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，争做廉洁型干部。抓好党风廉政责任制落实，防止和克服平庸之风、庸俗之风、钻营之风。认真学习《廉政准则》，把《廉政准则》纳入宣传教育工作总体部署，列入县局党组中心组学习和党性党风党纪教育的重要内容。严格遵守《廉政准则》各项规定，严格按照《廉政准则》提出的要求和规定，认真分析党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，进一步规范领导干部从政行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。要不断推进廉政风险点防范工作，加强对行政审批、行政许可、队伍管理等权力的监督，形成靠制度管权、靠制度办事、靠制度管人的规范廉洁从政的机制。

二是大力倡导学习之风，强化学习意识，完善学习制度，创新学习方式和效果，争做学习型干部。按照国家工商总局《关于建设学习型工商行政管理机关的意见》的要求，以培养和建设“三个过硬”的工商行政管理干部队伍为目标，在全县系统营造崇尚学习的浓厚氛围，全力打造一支适应新形势新任务要求的高素质的机关干部队伍。

三是大力倡导服务之风，不断强化服务发展、服务基层、服务群众意识，切实转变机关作风，动员和组织党员干部走出机关，深入基层，深入群众，深入实际加强调研，积极宣传、落实创业政策，营造创业氛围和环境，帮助基层和群众解决创业中的实际困难和问题。

四是大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，把党员干部的思想和行动统一到县委、县政府的重大决策部署上来，鼓励党员干部在学习中创新、在实践中创新，不断发现新情 况、探索新规律、解决新问题。敢于打破旧框框、旧模式、旧思维的束缚，不断以新的思路、新的举措推动各项工作的顺利开展。

五是大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，争做务实型干部。带头厉行节约，降低行政成本，以节约型机关建设带动节约型社会建设，以厉行节约的党风政风引领社会风气。坚持讲实话、办实事、重实效、创实绩，坚决抵制弄虚作假、“文山会海”等形式主义；坚持党员领导干部联系基层等制度，深入基层、深入群众，加强调研，撰写有质量的调研报告，促进工作落实。

各位领导、同志们，我们今天齐聚一堂，牢牢把握“五个更加”，探讨新时期新形势下工商工作的新变化、新举措，大家相互学习、相互借鉴，为今后市场监管服务工作提供了良好的理论依据和实践指导，我们婺源县工商局在这次年会中获益良多、可谓不虚此行，同时也带来了我们的一些经验和做法，恳请大家多多批评指正！借此时机，欢迎各位拨冗来婺源县参观访问并莅临我局指导工作。最后祝各位领导和同志们身体健康、工作顺利！

第二篇：小柑橘敲开中国“石门”---以石门柑橘主题乡村旅游为例》

小柑橘敲开中国“石门”

---以石门柑橘主题乡村旅游为例

一、乡村旅游

什么是乡村旅游？一种比较有代表性的定义是，以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产及农村环境为旅游吸引物，以城市居民为目标市场，满足旅游者的休闲、体验、观光、娱乐等多方面需求的一种旅游活动。

二、项目背景

1、国外发展状况

乡村旅游在欧美国家已有上百年历史，1865年意大利“农业与旅游全国协会”的成立，标志着乡村旅游的诞生。随着城市化和工业化进程的加快，城市人口急剧增多，到郊外乡村观光旅游、休闲度假和体验农家生活的需求不断产生，乡村旅游迅速发展起来。

20世纪80年代后，欧美乡村旅游步入规范发展的轨道，显示出强劲的生命力和巨大的发展潜力。2003年全英国乡村旅游收入达到102亿英镑；2004年，奥地利乡村旅游人数占旅游总人数的18％，收入占旅游总收入的25％。

2、国内发展状况

我国的乡村旅游起步较晚，真正意义上的乡村旅游的起步是上世纪80年代，经过30年的发展，目前已形成乡村旅游又好又快发展新格局。

我国的乡村旅游归纳为10个类型：乡村度假休闲型（农家乐型）、依托景区发展型、旅游城镇建设型、原生态文化村寨型、民族风情依托型、特色产业带动型、现代农村展示型、农业观光开发型、生态环境示范型、红色旅游结合型。据悉，我国乡村旅游年接待游客已超过4亿人次，乡村旅游收入超过600亿元，乡村旅游如今已成为我国旅游业的重要组成部分。

乡村旅游将是实现我国未来人均出游2次以上目标的主要领域，乡村旅游将成为大众休闲旅游的主打产品。到2015年底，国家旅游局将在全国创建1000个旅游小镇，建设1万个旅游特色村，带动和促进全国乡村旅游的发展。

三、选择石门理由

1、“石门柑橘”品牌

柑橘，是石门的“名片”。新中国成立60周年之际，石门柑橘以丰硕的成果回馈共和国花甲华诞：四条“百里柑橘走廊”蔚为壮观，十大“万亩橘园”气势恢宏。“中国柑橘之乡”、“中国早熟蜜橘第一县”、“全国柑橘标准化示

范区”、“中华名果”、“全国园艺产品（柑橘）石门的橘子红了出口示范区”、“全国柑橘优势农产品区域重点县” 等荣誉，2008年9月28日，“石门柑橘”获得国家地理证明商标注册。中央电视台《同一首歌·走进石门橘乡》、湖南卫视《玫瑰之约·石门橘子红了》、《全国柑橘产业化建设论坛》、“柑橘狂欢节”等重大专题，精美绝伦，极大地提高了石门柑橘的知名度和美誉度。

2、天然的自然地理位置

石门，是湘西北门户，地形呈现弯把葫芦状，地势自西向东南倾斜，西北部，群山叠翠，东南部，平岗交错。陆地最低处为蔡家溪与澧水汇合处，海拔42.5米，最高处是壶瓶山顶，海拔2098.7米；全县平均海拔在500米左右。

3、交通便利

石门县区位优势明显，交通通讯发达。境内设有石门县站、石门北站、石门南站、七松站四座火车站，铁路运输十分便利，客运可直达北京、上海、广州等城市。

4、人文底蕴深厚

2002年夹山寺国家森林公园被定为AAA级风景区。座落在县境西北部的壶瓶山国家自然保护区，为湖南第一高峰，有“湖南屋脊”之称，被列为湖南省十大山岳景观之一，唐代诗人李白在流放途中经过此地时，曾写下“壶瓶飞瀑布，洞口落桃花”的千古佳句，湖南省十个生态旅游示范区开发建设单位之一，国家AAAA级景区建设目标单位之一。2001年，世界自然基金会、世界自然联盟、世界银行将壶瓶山确定为全球200个重点生态区之一（中国共9个）。

5、人流量大

石门与张家界国家森林公园以及湘西凤凰古城距离很近，能够提供一定的游客源。

四、乡村旅游开发项目规划

1、自然景观价值提升项目----以石门柑橘为主题

果园景观价值提升项目：“石门柑橘”组团的核心部分还是在于“柑橘”，合理布局各类橘果的种植区域，如柑橘地内以柑橘为主，对柑橘品种进行改良，突出观赏性价值和果品营养价值，林下科学间种系列经济作物，可以间种葡萄，向日葵、鲜花等，也可以作为鸡鸭等家禽放养区域，形成立体景观结构。而坡地庭院四周，目前有不少桃、李、枣等水果，可以适当扩大规模，从景观美学角度最适当调整，营造“花丛中的庭

院”景观效果。

另外，农家庭院四周的美化、绿化要加强，改变围墙作院的做法，改以鲜花、果树、藤蔓等自然成院，开阔庭院视野、做美庭院景观。

坡地上的庭院，还可以考虑种植青草营造草坡景观的方法，让游人能舒适地躺于其中晒太阳。

进一步提升并强化，四条蔚为壮观的“百里柑橘走廊”，十大气势恢宏“万亩橘园”。

2、文化景观价值再现项目

传统农具景观展示项目：根据景观道的视觉感受特点，选择恰当点位设置显得陈旧的传统农具，如鸡公车、风谷机、竹筛、磨盘、箩筐等，同时也可考虑在旁边设置解说文字内容。在河道、沟渠适当点位设置水车、轱辘井等农村物具，营造浓浓的乡村文化风味。

3、旅游活动项目

（1）、观光项目

包括整个景区美景观光、花圃盆景区观景、果园菜地游赏等项目，可以按照总体布局要求，修建步行观光道方便游人观赏美景，在整个景区的制高点位可开辟专门的观景台，让游人能纵观整个景区的全貌，拍照留影等。

（2）、鲜果采摘、品美项目

根据不同季节时令水果的特点，开展相应采摘、品鲜项目，可以由当地居民向游客出售鲜果，也可以由游人承包果树自己采摘。

（3）、美食项目

开发素食、药膳餐饮特色服务项目，利用本地多样化的蔬菜、粗粮、野菜等粮食品种资源，让游客品尝到原汁原味、生态健康的系列特色食品。利用农家自养的禽畜、鱼虾等，开发出一套健康美味的菜系，让游人能吃得放心、吃得尽兴。

（4）、休闲娱乐项目

利用庭院、池塘边、竹林盘、果园等空地，开设棋牌等传统娱乐项目，为小朋友提供传统滚铁环、跷跷板等娱乐项目。

在本景区内池塘边开设垂钓项目、河道、沟渠开设戏水项目，让小孩在大人的带领下，捉鱼、泥鳅、螃蟹等。

晚上，可开设冷啖杯、夜啤酒、烤羊、烤鸡、帐篷野营、坝坝电影等项目，让游人在晚上也能获得不一样的乡村风味享受。

（5）、休闲健身项目

可根据地形条件，选择相应区域开设山地自行车、多人自行车骑游健身项目，为老年游客开辟专门的步行健身观光游览道。

（6）、休闲农耕、水田捉鱼项目

开辟专门区域，让游人能在当地村民指导下亲自参与种菜、挖土、修枝、施肥等农耕活动，在水田里捉鱼、在轱辘井里打水等活动。

4、绿化美化项目

（1)、公路绿化项目

在公路两侧种植柑橘树带，形成独特风景，并披上五彩斑斓的灯光，加上柑橘状的路灯。

(2)、步行道绿化项目

步行道要考虑山区特点，可采用石板道和卵石道的形式，辅以丛生植物或花卉美化。也可以铺红砖或细砂辅以种植青草作为步行道。总之要体现乡土风味，尽量少用水泥浇筑。

(3)、庭院美化项目

庭院是游客停留时间相对较长的区域，在美化、妆点上要格外动脑筋。首先要使庭院视野开阔，其次要妆点自然。可考虑木栅栏隔离的方式或藤蔓植物隔离的方式，园中多种植果树、花草，搭设柑橘树下，摆放一些以果树、草莓、藤状蔬菜为材的盆景，既考虑了美观性，又能为游人提供遮荫的地方。墙壁的文化装绘，如悬挂成串的干辣椒、包谷棒子、黄南瓜等，处处体现丰收、吉祥的农村风貌。

5、入口标志景观打造项目

标志景观给游人的信息很重要，作为“石门柑橘主题乡村旅游”标志性入口景观，它应该把这个景区最特色的东西传递给游客，让游客知道这里是啥样的类型、有啥吸引人的特色项目。“柑橘”是本地的景观主色调，因此要把这一概念表达出来，建议在两旁各栽种由柑橘树组成的树带，晚上还可以加上灯光。树下以密生灌丛遮挡视线，这是景区的一大标志。同时，突出“柑橘”这一主题，用各种柑橘的雕塑造型组合成一个生态化的拱门。

6、市场推广项目

（1）、媒介广告投入

可以利用“石门柑橘”品牌宣传的同时推出乡村旅游，譬如在CCTV-7，湖南卫视以及电台播出的时候，同时加上石门柑橘主题乡村旅游的概念。同时户外大型广告宣传，提升知名度以及营造氛围。通过移动传媒QQ，微信，微博，邮件、铃声等等一切有效可以利用的媒介进行传播打造声势。

（2）、外包装广告

可以在“石门柑橘”品牌产品的外包装以及购物袋上印上有关石门柑橘主题乡村旅游的宣传语。

（3）、供销社和旅行社

依托本地和外地供销社商的联合加强对项目的支持和宣传，树立乡村旅游的形象。也可以与旅行社、婚庆公司等机构合作策划系列主题活动，增加卖点，在市场上保持持续的热度。

（4）、大型柑橘节

利用石门国际柑橘节，音乐节等概念，开展系列节庆活动、比赛活动，把活动组织的热闹、好看、好玩。

7、团队人员建设项目

1、成立专业的政府部门，并打造一批高素质人才队伍，负责打造石门柑橘主题乡村旅游项目以及后期的管理运行。

2、对于农村旅游经营户进行定期培训以及管理。

五、项目推广意义

1、提高本地柑橘的产量，拉动餐饮业、旅游业等相关产业

2、增加乡村劳动力的就业率。

第三篇：以自我修养为本 构建师德建设有效模式

以自我修养为本 构建师德建设有效模式

《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》〔教育部（2005）1号〕的颁行，标志着我国学校师德建设进入到一个制度化发展的新阶段。任何制度的贯彻实施都必须建立在具体的、可操作的行为模式基础之上，因此，探索师德建设的规律，构建师德建设模式，是当前师德建设中一急待解决的重要问题。本文拟初步阐释以教师自我修养为本的师德建设模式，并以此为出发点，结合我院实际，谈几点师德建设的具体建议，以期有益于我院全面展开的师德建设工作。

一、以教师自我修养为本的师德建设模式的涵义

以教师自我修养为本的师德建设模式，是一个贯彻内因是高尚道德人格形成决定因素的基本理念的、以教师自我修养为核心多重师德建设工作构成的有机的系统行为工程。这一师德建设模式的基本要求是：

1、教师自我修养是师德建设的基本环节。包括教师的职业理想、教师的职业责任、教师的职业态度、教师的职业纪律、教师的职业技能、教师的职业良心、教师的职业作风、教师的职业荣誉在内多方面的师德要求，依赖于教师自觉的自我改造、自我陶冶、自我锻炼、自我培养来实现。

2、教师自我修养是其它师德建设工作的出发点和落脚点。①从师德教育看，一方面，教育的层次、形式、内容及制度应当结合教师的实际，做到因材施教，把教育的内容真正转化为教育的对象，即教师加强自我修养的材料，这样，才能最终实现师德教育的目的。另一方面，在具体的师德教育过程中，应采取灌输和自我教育相结合的方式。这就要求施

教者具有尊重、信任施教对象，即教师的态度，不仅把教师视作施教的对象，更要认识到教师在教育过程中实现自我改造的主体地位。否则，师德教育就会流于形式。②从师德宣传看，师德宣传的对象既要有典型性，也要注重其一般性。在实际的师德宣传中，师德的一般性往往被忽视。所谓宣传对象的一般性，是指宣传对象应具有可学性、目标性。在师德宣传工作中坚持“重点论”和“两点论”的统一，把宣传对象的感召力作用于教师师德自我修养上，才能使宣传工作落到实处。另外，应当广泛而积极地发动教师参与师德论坛，这种参与本身就是一个教师师德自我修养的过程。③从师德考核管理看，应当把考核管理工作的目标设定为为教师师德自我修养创造外部约束、激励环境。树立管理者与被管理者之间既对立又统一的观念，克服实际工作中忽视为管理而管理的作风。④从师德建设制度看，应该以教师师德自身修养状况为中介构建师德建设的评估体系和监控体系，因为师德建设其它工作具有手段性，而师德建设的最终成果难以估量。总之，在以教师自我修养为本的师德建设模式中，教师师德自我修养是灵魂，它对整个师德建设工作具有统率作用。

二、以教师自我修养为本的师德建设模式提出的依据

以教师自我修养为本的师德建设模式提出，从根本上说，体现了马克思主义唯物辩证法的基本精神，具体来看，它反映了道德本质、师德特殊性的要求，是中外师德建设的经验总结，并且，它的有效性在师德建设现实得到了有力的印证。

1、道德的本质要求是该模式提出的理论前提。首先，道德作为一

种特殊的规范调解方式，表现在人们的视听言行之上，深藏于品格，习性，意向之中。它的实施主要是借助于传统习惯，社会舆论和内心信念来实现的。而且，道德规范只有在为人们真心诚意地接受，并转化为人的情感，意志和信念时，才能得到实施。其次，道德作为实践精神，不是被动地反映世界，而是从人的需要出发，从特定的价值出发来改造世界；道德的目的不是再现世界，而是对世界进行价值评价；道德把握世界不是让人盲目听从外界权威，而是增强人的主体意识和选择能力，动员全部身心力量克服恶行，培养德行，既提高自身的道德境界，又实现社会的道德理想。上述的道德的本质及其要求说明，个人是进行道德行为活动和创造社会道德生活的主体，因此，一切道德建设活动都要围绕着道德实践主体来展开。

2、师德的特殊性是该模式提出的直接原因。师德的特殊性表现在主体和内容两方面：从师德的主体看，在师德建设中的教师具有双重人格，他既是师德建设的对象，又由于“学为人师，行为世范”的职业特点，而成为学校、社会道德建设的主体。从师德的内容看，师德具有奉献性、崇高性、创造性。师德的特殊性，给师德建设中的教师师德自我修养提出了更高的要求。强调师德建设中教师师德自我修养的重要性，是师德建设与其它一般职业道德建设相比较的最大特色。

3、该模式提出是中外师德建设的经验总结。我国历代教育家，无论属于何家何派，无论其出发点是唯心主义还是唯物主义，都十分重视师德修养。如中国古代学者朱熹、王夫之提出的“笃行”、“躬行实践”、“时习”、“习行”等许多加强道德修养的主张，在今天仍有其闪光之处。国外

师德建设和师德教育的经验之一是：师德教育要从“灌输”转向“养成”，注重师德的内化与行为养成，使从教者真正从内心、从价值取向上认同教师专业，在自主的道德践行中提升职业道德水平。

4、该模式的有效性得到了现实的检验。凡是深受学生爱戴和尊崇的老师，凡是学生能够积极主动地向其敞开心扉，倾诉自己学习、生活及成长中的困惑的老师，并不是该教师具有显赫的外在表现，而完全是教师“爱学生、爱教书育人职业”的高尚的职业修养所致。相反，夸夸其谈、高高在上的教师不会使学生在内心接受。

总之，以教师自我修养为本的师德建设模式反映了师德建设的规律。

三、我院师德建设的几点建议

从以教师自我修养为本的师德建设模式出发，结合我院的实际，提出如下几点建议：

1、以加强教师修养为核心，全面开展师德建设工作。首先，要多层次、多形式地开展关于我院教师师德自我修养现状的调查分析工作，深入探索师德修养的规律，提出具体可行的教师师德自我修养的方案，然后，并据此检查、检验师德建设其它工作的状况及得失，最终在我院师德建设中形成一种内在修养与外在条件相互协调的生动局面。

2、进一步加强我院的民主建设，把“尊师重教”的校园文化提升到一个新水平。在教职工代表大会制度、书记院长工作热线及工作接待日制度、院务公开制度、对关涉教职工切身利益的重大问题上委员表决制度等民主制度的基础上，为广大普通教师开辟更多的参议学院各项工作的途径，进一步提升教师学院主人地位，创造一种加强教师师德自身修养的良好校园生活环境。

3、注重学生工作，把以教师自我修养为本的师德建设模式落到实处。以教师自我修养为本的师德建设模式实施的方向、内容、途径及其效果，都取决于学生的实际情况。师德建设长效机制的建立和运行，也要始终考虑学生实际的发展变化。

4、提高师德建设其它工作的水平。①师德标兵的评选应该多层次化，并注重师德标兵的作用的发挥，而不能仅仅把师德标兵作为教师优秀表现的荣誉称号。尤其应该重视高职称教师师德标兵工作，因为高职称教师师德标兵的事迹、精神对全院教师师德自我修养影响力最大。②应该从制度上、理念上正确处理科研与教学的关系，作为教师，科研活动应该服务于教学活动，克服科研脱离教学活动的倾向。③应该充分发挥高职称教师在教学活动中的作用，使他们真正成为教书育人的带头人，克服高职称、高职位而少教学的倾向。④应该从制度上使不同教学单位的教师形成合理收入关系，避免在院内相同的教学岗位间出现过大的收入差距。总之，搞好上述工作，能够为我院教师加强师德自身修养创造有力条件。

最后，关于新时期师德建设规律认识还有很多未知领域，在新时期新时期师德建设的实践中还面对系列挑战，只要我们充分认识到新时期加强和改进师德建设对于中国特色社会主义事业发展具有的重要意义，只要我们努力探索、勇于实践，就一定能把新时期师德建设工作推向一个新阶段。

第四篇：以旅游为导向的美丽乡村建设规划研究——以丽江白沙乡为例

以旅游为导向的美丽乡村建设规划研究——以丽江白沙乡为例

摘要：为认真贯彻落实市人民政府市长和良辉到白沙镇调研“美丽乡村和幸福庄园”建设工作专题会议精神，玉龙县委政府高度重视，县人民政府和慧军县长随即组织相关部门召开现场办公会，并对美丽乡村建设工作作了具体安排部署，严格按照市政府提出的“要把建设美丽乡村、幸福农庄与旅游发展、产业开发、农民增收和民生改善等紧密结合起来，充分发挥体验、观光、生态等综合功能，扎实做好美丽乡村的各项推进工作。”要严格执行规划，严格管理用地，全力助推美丽乡村建设；加大白沙镇水、电、路等基础设施的建设力度；整合资金，进一步完善提升排污、供排水、公共活动场所建设、文化站和垃圾处理等工作；结合本区域的实际，转变农业发展方式，发展好特色农业和节水型农业；加强农村生态建设、环境保护和综合整治，进一步美化村容村貌；切实保护好白沙古镇的传统民居。同时，要通过“穿衣戴帽”工程，提升改善村容村貌，把白沙村建设成为“美丽乡村、幸福农庄”的示范点。关键词：美丽乡村 建设规划 丽江 白沙乡

一、规划提出的理由

白沙镇是两个国家5A级景区的衔接交融区。白沙镇位于丽江旅游空间结构三个层次中的第二层次，南有大研古城，北有玉龙雪山，白沙属于世界文化遗产的丽江古城，是丽江古城不可分割的重要组成部分。同时，白沙也是丽江国际精品旅游胜地建设的最主要区域。实施美丽乡村建设规划，有利于巩固白沙作为丽江旅游休闲观光，投资开发和对外开放前沿阵地的地位，从而在基础设施建设到旅游资源开发，内部生态环境建设到项目资金引进，都能打开令人欣喜的局面，从而提升全市旅游业的整体形象，有效促进旅游业的长足发展。白沙镇是丽江城市供水的重要水源地。白沙镇境内有20余处地下水出水点，主要有三束河、哥吉河、岩脚河、俄吉河、开美河等5大水系。2007年起，把三束河2/3的水量调为城市用水，白沙已成为丽江城市供水的水源地。在白沙镇实施美丽乡村项目等于建设一个生态优美、环境整洁的城市供水水源地。

白沙镇是丽江城区北部的重要生态屏障及水生态修复区。白沙境内有“环球第一树”万朵山茶，生态旅游“处女地”文海高原湿地，国家5A级风景名胜区、4A级自然保护区玉龙雪山，4A级景区玉水寨，3A级景区东巴谷、白沙壁画，2A级景区玉柱擎天、玉峰寺、东巴万神园、东巴王国等旅游景观，白沙坝子的村舍田园构成了世人称奇的“阳春白雪”景观，镇区完好地保留了田园自然风光秀美、民俗民族文化淳朴、绿色生态环境良好、村庄宁静美丽和谐的自然特质。2013年，白沙镇围绕20项考核指标，成功创建了省级生态乡镇。在白沙实施美丽乡村建设，有利于进一步巩固丽江城北的生态屏障。

白沙镇是探索资源保护与开发实现共赢的首选试点镇。为了发展丽江的旅游业，保护丽江生态资源，丽江市政府作出城市规划调整，禁止在白沙进行房地产等大开发的决定。由于缺少大项目的开发带动。白沙镇与周边同处城郊的黄山镇、金山乡相比，存在农民增收慢、城镇化水平低等问题，造成群众心理极不平衡，引发了一些社会热点难点问题。保护与发展的矛盾十分突出。在白沙镇实施美丽乡村建设，可以探索一条环境保护区在如何保护的前提下合理利用当地资源的新路子。建设一个资源保护与开发实现共赢的试点进行推广。当前，白沙镇已进入城乡融合发展的新阶段，从地理位置、资源条件、社会现状分析，白沙镇已经具备建设资源保护与开发实现共赢试点乡镇的条件。白沙镇美丽乡村建设规划实施后，将有效缓解资源保护与开发之间的矛盾，把白沙的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设提升到更高层次。

二、规划的有利条件及面临的机遇

（一）有利条件。生态旅游资源富集。白沙镇境内有被誉为“现代冰川博物馆”和“植物王国”的玉龙雪山，世界文化遗产丽江古城重要组成部分的白沙古街，国家级文物保护单位白沙壁画，音乐活化石白沙细乐，明清建筑群文昌宫、大宝积宫、琉璃殿、大定阁、大觉宫等，明代地理学家徐霞客曾驻足过的丽江五大寺之一福国寺，“环球第一树”万朵山茶所在地玉峰寺，纳西族保护神三朵的北岳庙，木氏土司的发源地木家院遗址，驼峰航线加油站白沙机场遗址，美籍奥地利学者洛克故居等。白沙已成为中外游客来丽江旅游不可缺少的目的地之一，旅游业已逐步成为群众经济收入的主要来源。白沙镇将成为缓解丽江古城接待能力的接散地。民族文化底蕴浓厚。白沙镇境内文物古迹丰富，民族文化多姿多彩，多元宗教并存，是纳西文化的发源地，有保存较为完整的白沙古街、玉湖古村落、纳西民居建筑群。全镇居住村民以纳西族为主，至今仍保留和传承着浓郁的民风民俗，白沙镇将逐步成为展示和传承纳西文化的重要窗口。产业发展前景广阔。白沙镇幅员辽阔，土地资源丰富，传统的农业生产已不适应当前经济社会发展的需要，产业结构需要调整转型。从土地资源、水利资源、气候条件等多方面分析，白沙镇具备大力发展生态观光农业的条件。党委政府高度重视。市县党委、政府高度重视白沙镇美丽乡村建设，把白沙镇白沙村委会列入丽江市美丽乡村建设示范点，镇党委、政府将此项工作纳入重要议事日程，广大群众愿望迫切，群众参与积极性高，干劲十足。

（二）面临的机遇。旅游业提升了丽江的知名度，有力地促进了丽江旅游业的可持续发展。白沙镇由于特殊的区位和资源优势，已成为丽江城区的重要组成部分和旅游经济发展的重要一域。在丽江市对城市规划修编中，将白沙片区列入了丽江中心城镇规划。由云南省城乡规划设计研究院编制的《白沙片区总体规划2010—2030年》，立足于丽江市建设国际精品旅游胜地的目标，结合玉龙雪山景区全面改造提升及延伸开发，从城乡协调、城乡统筹这一思路出发，进行整个白沙镇的总体规划，在整个镇域范围实现用地集约发展和产业合理布局，把白沙建设成为集休闲度假，欣赏自然风光，领略纳西风情，探寻纳西民族文化根源为一体的纳西族民族民俗文化生态集镇。同时，总投资32.76亿，建设内容包括水利设施、景观绿化、道路交通、路灯照明等工程的白沙水库及白沙片区水源地生态湖泊（湿地群）建设与保护项目的启动实施，将充分发挥改善区域环境、保护和修复水生态系统的主要功能，为白沙镇美丽乡村建设奠定坚实的基础。

三、规划的指导思想、基本原则及总体目标

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提升农民生活品质为核心，以深化和提升农村环境卫生整治工程和现代农村社区建设为载体，着力推进“农村生态经济体系、生态人居体系、生态文化体系、生态环境体系”等四大体系建设，带动城乡经济一体化快速发展，整体提升新农村建设水平。

（二）基本原则。以政府为主导、农民为主体，社会共同参与。建设美丽乡村，要在县政府的统筹协调下，对区域范围内进行通盘考虑，有效组织推进，建设基础在村，通过广泛宣传发动，发挥农民的主体作用，鼓励和引导社会力量参与美丽乡村建设，营造全社会支持和参与建设的良好氛围。从当地实际出发、分类分层实施。建设美丽乡村，要立足当地乡村的经济社会发展实际，顺应发展变化趋势，分类型因势利导、分层级循序渐进。要突显生态文明，保护生态环境，注意挖掘文化内涵，展现乡村特色。坚持以人为本、改革创新。建设美丽乡村，主要是落实好、维护好、发展好农民的最根本利益，通过不断探索、实践，大胆突破、解决村庄规划建设、农村土地使用制度、发展现代农业、农村环境卫生整治等“三农”工作中遇到的体制、机制障碍等问题，建立农民与土地的新型关系，促进农民集中居住或进入城镇。坚持长效推进、巩固提升。建设美丽乡村，是一项涉及面广、目标任务重、持续时间长的系统工程，必须整合所有行政资源和集中全社会力量，建立可持续的长效推进工作机制，促进形成县、镇、村齐抓共管、整体推进、协同协作的良好局面。同时，要尊重基层的首创精神，坚持示范带动，认真总结经验，巩固和发展建设成果，推动美丽乡村建设不断深化。

（三）总体目标。按照《丽江市玉龙纳西族自治县白沙镇总体规划（2010—2030）》，结合白沙的区位优势、产业特点、人文资源、经济发展水平，围绕生态白沙、文化白沙、休闲白沙、和谐白沙的建设目标，把白沙镇打造成“乡村生态休闲旅游集镇”。至2022年，全镇90%以上的村庄建成经济社会发展，农民收入增加，生活幸福安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务完善，人与自然和谐，治安秩序良好的幸福农庄，全镇成为“宜居、宜业、宜游”的社会主义新农村。

四、规划内容及规模

（一）基础设施建设规划

水利设施。供水池及供水管理房建设工程。在白沙、木都、新善村委会建设2000立方米供水池及供水管理房；在玉湖村委会建设1000立方米供水池及供水管理房。供水池及供水管理房进行统一供水管理，保证饮水安全。该项目预计投资280万元。人饮主管道改造工程。对白沙、木都、新善人饮主管道采用DN200PE管进行改造，与原有主管道对接，全长15千米；对木都新兴片区采用DN110PE管进行改造，与原有主管道对接，全长2千米；对玉湖片区主管道采用DN110PE管进行改造，全长6千米。项目预计总投资460万元。小型水厂建设工程。将白沙坝区四个村委会纳入城市供水系统，在供水点建设面积为5000平方米的白沙镇小型水厂，达到城市供水洁净指数，并确保白沙镇未来20年内每天3万人左右的生活及消防供水需求。项目预计总投资5000万元。

电力设施。白沙古街三线入地工程。重点整治白沙古街内供电、通信、有线电视等部门的线路，将这些线路全部埋入地下，结束白沙古街空中线路“蜘蛛网”的现状。白沙古街三线入地项目总长15千米；玉湖古村三线入地项目总长7.5千米。项目预计总投资1900万元。电力线路升级工程。对白沙新文村至玉湖村10千伏线路升级，线路全长8千米。项目预计总投资245万元。白沙变电站建设工程。在白沙东文建设一座面积为6000平方米的35千伏变电站。项目预计总投资6000万元。镇区主干道太阳能路灯安装工程。全镇主干道内安装太阳能路灯1400盏，灯杆高度6米，光源功率为40瓦的LED灯。项目预计总投资700万元。

道路设施。境内主干道路面等级提升工程。对束白路--白沙镇政府—玉峰寺—玉湖村村口—老收费站路段，白沙—文海村委会路段，玉甘路白沙转台—白沙镇政府路段进行路面等级提升，主干道提升按国家二级路面标准设计，总长34千米。项目预计总投资5亿元。白沙古街及玉湖古村道路改造工程。修缮白沙古街五花石路面，全长3千米，平均路宽4.5米；修缮玉湖古村水泥弹石路面，全长2千米，平均路宽4.5米。项目预计总投资520万元。村组道路硬化工程。围绕社会主义新农村建设，结合白沙镇村组布局特点，分期分阶段实施村组道路硬 化建设，确保各村组道路硬化率达100%。项目总长30千米，平均路宽4.5米。项目预计总投资1620万元。玉湖村环村公路建设工程。设计为弹石路面，宽6米，全长8260米。项目预计总投资320万元。玉湖村马道建设工程。全长1200米，均宽2米。预计总投资60万元。

农业设施。土地整理开发项目。实施2.1万亩土地开发整理项目，其中白沙坝区2万亩土地占补开发项目，全面克土30cm，修建宽4米的机耕路30千米，新建农田灌渠60千米；文海土地整理开发项目1千亩，整理成为“田成方、林成网、渠相通、旱能浇、涝能排”的旱涝保收、节水高效的稳产田。项目预计总投资1亿元。农田灌渠改造项目。开美河系三面光改造从青龙河分水口经新善、白沙古街、木都至古城区，总长4千米，设计断面0.8×0.6；俄吉河系三面光改造从白沙水库分水口经新善、向阳、太平、镇政府门口、木都文化广场，与开美河系的木都段对接，总长3.4千米，设计断面0.8×0.6；白沙境内支渠三面光改造26千米，设计断面0.5×0.6。项目预计总投资450万元。农田高效节水灌溉工程。结合乡村生态旅游、生态农业观光带建设及城市供水的需要，从节约用水，有效利用水资源的角度出发，实施7000亩连片的农田高效节水灌溉系统建设。项目预计总投资1200万元。

（二）生态产业建设规划

生态农业发展。生态种植基地建设工程。在改变原始种植模式和传统农业生产的基础上，按功能、区域调整产业结构。文海村委会重点打造特色药材种植基地，计划种植吗咖、重楼为代表的特色药材2000亩；坝区四个村委会重点打造集休闲、观光为一体的生态农业园区6000亩，计划种植园林绿化苗木、苗圃、油菜、油葵等作物。项目预计总投资800万元。

生态养殖基地建设工程。结合草场改革、人工种草的有利条件，走合作化、标准化的养殖发展模式，专业化分工，规模化经营，壮大合作社集体经济，实施社、村、企互动战略，采取“合作社+公司+标准化养殖小区+农户”的产业化经营模式，在未来10年内组织成立养殖专业合作社10个，养殖规模达到基础母牛存栏5000头以上（年出栏西门塔尔杂交牛5000头左右）、羊存栏6000只、鸡存栏20万羽，项目预计总投资300万元。生态农业观光带建设工程。以坝区四个村委会为重点，利用万亩弃耕地和部分适耕地，以境内三束、哥吉、开美、俄吉、青龙五大河系和玉甘路、束白路、玉峰寺油路为依托，通过土地综合治理和节水灌溉项目的实施，以群众入股的形式，着力打造道路河流纵横交错、雪山湖泊相互依存、古镇花海有机统一的万亩花海生态观光带，让游客切身感受到雪山、花海、古镇、湖泊带来的视觉冲击和心灵震撼，为群众参与旅游，构建生态白沙、休闲白沙搭建平台。该项目作为招商引资项目，预计总投资2亿元。

（三）生态环境建设规划

生态保护。森林屏障建设及村庄绿化建设工程。在全面实施封山育林的基础上，通过植树造林、改造疏林地及灌木林地等措施，建设森林屏障800公顷。到2022年，使森林覆盖率达到70％。同时，在所有村社的空地及周边可利用地有规划的种植雪松、圆柏、香樟等树种。到2022年，使村庄绿化率达到40％。项目预计总投资3000万元。城市供水水源地保护工程。对城市供水水源地5平方千米范围修建围栏，确保该区域内无牲畜进入，并修建保护管理房，聘请专职人员进行管护。项目预计总投资3000万元。

环境建设与环境保护。生态路建设工程。在白沙镇束白路、玉峰寺游路、玉湖民族特色村进村公路共计20公里的道路两边种植月季和垂柳5万株，使白沙镇成为月季之乡，为游客和群众营造良好的旅游生态环境。项目预计总投资400万元。资源整治及植被恢复工程。巩固玉湖金矿矿山地质环境治理成果，建立健全玉湖金矿保护长效机制。同时，有效整治偷采盗挖砂石资源行为，改善区域的生态环境，在城市面山生态造成破坏的区域，铺设30平方千米的防护网，对所有采挖区域进行土壤回填，并种植雪松、圆柏、松树等常青树进行植被恢复。项目预计总投资3000万元。污水处理管网系统建设工程。将白沙古镇片区生活污水全部纳入丽江市政排污管网，铺设从玉湖经新善和白沙至束河的排污管，排污管主干道长约10km，口径500mm,链接玉龙村、向阳村、木都村委会支干约20km，口径500 mm。项目预计总投资1000万元。污水处理站建设工程。在白沙村委会建设一座日处理500吨、占地面积10亩的污水处理站，及时处理中心区及紧邻村庄的居民生活污水、住宿游客生活污水。项目预计总投资5000万元。垃圾收集清运工程。根据各村组人口密度、区域范围、垃圾产生量、便于垃圾装车清运 等，确定垃圾房建设地点和垃圾桶的摆放位置，垃圾房建设占地约20平方，数量为50座；垃圾桶摆放500个；配备载重3吨的1辆垃圾清运车和2辆小型垃圾清运车。项目预计总投资400万元。清洁能源建设工程。在每个景点、群众居住聚集地村庄、广场建设星级旅游厕所15座。同时，以群众自筹、政府扶持的方式，分批实施农村改厕、清洁能源推广项目，到2022年，农村改厕普及率到达86%，农村太阳能使用率达到90%。项目预计总投资810万元。白沙村及玉湖村河道景观改造工程。改造河道总长7千米，主要采取河道护堤五花石贴面，跨河道便桥改造，设计水景观台、水景观池建设。项目预总计投资400万元。白沙村及玉湖村“城镇小客厅”建设工程。在白沙村及玉湖村建设6个“城镇小客厅”，建设面积7000平方米。项目预计总投资1100万元。

（四）文化产业建设规划

文化保护与开发。白沙古街木牌坊恢复重建工程。在白沙古街入口建设一座具有纳西建筑风格的木牌坊。项目预计总投资120万元。玉湖村文化古迹恢复重建工程。在玉湖三组及五组交界处，恢复重建水磨房、天灯柱等文化古迹。项目预计总投资60万元。白沙村吉祥桥保护工程。为保护具有500多年历史的吉祥桥，在吉祥桥北面建设一座长8米、宽4.5米的供机动车行驶的机耕桥，使古桥的历史文化意义得以延续。项目预计总投资30万元。

文化传承与创新。民族文化保护传承工程。在现有的基础上，挖掘和整理白沙细乐、白兰史诗、四兀吴等白沙传统文化。建设民间文艺传承队、古乐演奏队和群众文化演艺协会，通过办好“当美空普”、“三多节”等纳西民族传统节日，让少数民族传统文化得以继承和弘扬。项目预计总投资300万元。民族文化综合广场建设工程。在白沙古街下口附近建设一个占地50亩，集文化展示中心、文化馆、图书馆、白沙细乐展演厅、门球场、地掷球场、停车场等多功能为一体的白沙古镇民族文化综合广场，并配套建设牌坊门、卫生厕所、路灯、绿化等建设工程。项目预计总投资2000万元。白沙完小足球场建设工程。在白沙完小建设一块102米×60米的人工草坪足球场，并配套建设400米塑胶跑道，为每所完小配备一名专业足球教练，改善青少年足球培训条件，重振白沙“足球之乡”声誉。项目预计总投资300万元。“三多阁”广场建设工程。在供奉纳西族守护神“三多”的玉龙村北岳庙建设“三多阁”广场。项目预计总投入资金400万元。

五、规划实施保障措施

（一）加强组织领导

成立由镇人民政府镇长任组长，分管副镇长任副组长，财政、住建、国土、环保、交通、水利、农业、教育、卫生、文化、旅游、民政等部门负责人为成员的白沙镇美丽乡村建设工作领导小组，具体负责美丽乡村建设规划的实施，做好宣传发动，规划安排，项目决策，考核验收等工作，落实项目负责人，定期不定期对工程项目实施情况进行监督检查。同时，结合白沙实际，周密制定白沙镇美丽乡村建设方案，明确责任人，突出重点、集中力量抓调度，确保建设规划项目取得实效。

（二）健全工作机制

建立“政府主导、农民主体、社会参与”的投入机制。丽乡村建设要充分体现政府积极主导、群众自主参与、社会多方支持的共建共享原则。设立美丽乡村建设专项资金，用于美丽乡村建设规划的实施。增加对美丽乡村建设的投入力度，并通过村级集体经济的壮大、农民收入的提升，提高农民参与的积极性。

（三）加强宣传引导

采取多种形式，广泛深入宣传美丽乡村建设的重要意义，及时发现和总结推广好思路、好经验、好典型，营造浓厚氛围，形成整体合力。发动社会力量广泛参与，支持和鼓励民间资本和社会资金参与美丽乡村建设。

（四）加强监督考核

把美丽乡村建设工作的成效作为考核领导干部工作实绩的重要内容。制定“美丽乡村”建设工作考核办法，细化考核指标，使各项工作目标具体化和责任化。建立健全督查制度，开展定期与不定期的督查。年终进行考核验收，兑现奖补资金。对“美丽乡村”建设工作中作出显著成绩的先进村和先进个人进行表彰奖励。