新西兰商业创新和就业部发布孵化器支持计划报告-中国科协

第一篇：新西兰商业创新和就业部发布孵化器支持计划报告-中国科协

新西兰商业、创新和就业部发布孵化器支持计划评估报告

新西兰商业、创新和就业部是新西兰的政府部门，致力于新西兰经济的发展，旨在不影响环境和安全的情况下实现经济可持续增长。2012年8月，该部门发布了《新西兰贸易发展局孵化器支持计划评估报告》，此次评估的目的是调查该支持计划是否满足当时的政府目标以及未来的发展方向。

在世界各地，企业孵化器对于激发企业家精神和鼓励高潜力企业的发展十分重要。为支持和发展企业孵化器，新西兰内阁于2001年4月制定了孵化器发展计划，并于2004年和2008年对该计划进行了评估。2012年8月，新西兰商业、创新和就业部发布了新的评估报告。报告根据新西兰贸易发展局提供的数据信息，主要针对孵化器和在孵企业的发展状况进行了评估。

一、新西兰贸易发展局孵化器支持计划简介

新西兰贸易发展局孵化器支持计划旨在通过发展高质量的企业孵化器，提高创业早期高增长企业的成活率并促进其发展，目前正在资助的孵化器达八家。该孵化器支持计划包括两个部分：新西兰贸易发展局内部的孵化器发展部（IDU）和孵化器奖励基金。

孵化器发展部的作用为：建立孵化器网络并为之提供服务，分享能够帮助新西兰孵化器持续发展的国内外先进经验。该孵化器网络包含孵化器管理机构、支持服务机构以及对孵化器感兴趣的组织，例如地方政府、高等院校、工业集团、毛利族及其他少数民族的商业发展组织。创造有利环境来促进企业孵化、技术转让和商业化，并积累企业发展和孵化的经验。提高孵化器的能力以获得现有政府资助计划的支持。④管理孵化器奖励基金。此外，孵化器发展部也管理孵化器合同。

孵化器奖励基金是择优发放的。2008年之前每年评选一次，2008年后开始实施三年资助计划，每年进行年度评价和绩效检查。2009年孵化器奖励基金与孵化器签订了新的合同，确定了三年资助计划。现在该项目已经进入第四年，未来可能会有新的政策变化。

二、评估方法和内容

报告显示，新西兰贸易发展局孵化器支持计划评估分为两个部分，此报告为第一部分，侧重于定性评估。此次评估工作于2012年3月完成，目的是揭示孵化器和在孵企业的发展状况。其具体目标在于了解以下四个方面：该计划对创业早期企业的成活和发展的贡献。该计划对新西兰高质量孵化器发展的影响。该计划对政府为支持创业和企业发展而采用的投资组合的贡献。④在支持孵化器发展或类似水平的支持中，政府未来可能发挥的作用。

此次评估方法遵循“计划优先开展，评估随后跟上”的模式，考察该孵化器支持计划是否带来了变化、以及这些变化带来的效果是否明显好于“没有该计划支持情形下的”效果。具体工作包括：界定每个孵化器特定的“商业模式”。在目前的业务范围内分析现有绩效测评及其他关于孵化器规模和运营的信息。考察孵化器如何通过与天使投资网络、企业集团、大学、海外企业家、投资者或孵化器的联系来促成和加强创业。

三、主要调查结果

此次评估的调查结果主要体现为在孵企业数量、企业绩效指标、在孵企业的地理及行业分布、经费支出、孵化器选择与资助流程、孵化器模式、政策问题等七个方面。

1、在孵企业数量

报告显示，在孵企业的数量继2008年显著下降之后开始增加，表1显示了2007—2011年该计划支持的八家孵化器所拥有的在孵企业数量。

表1：在孵企业数量

年份

孵化器名称 奥克兰理工大学企业创新中心（AUT）生物技术商业 中心（BCC）创新总部（CreativeHQ）电子创新中心（E-Centre）冰室加速器（Icehouse）地点

2007 奥克兰

2008 4

2009 8

2010 9

2011 6 北帕莫斯顿 9 11 11 13 13 惠灵顿 19 14 21 23 28 奥克兰 14 14 14 16 16 奥克兰 25 28 30 37 71 动力屋创投（powerHouse）

速达（SODA）新贵企业孵化器（Upstart）

总计 基督城 17 10 9 11 9 汉密尔顿 0 0 2 5 6 达尼丁 25 21 16 23 21

102 111 137 170 数据来源：孵化器公司绩效数据-新西兰贸易发展局（NZTE），2012年8月。

*速达（SODA）孵化器于2009年成立。

该计划支持的孵化器已经有一些具有潜在高增长能力的企业毕业。2010年，约50个企业中有22家被认定为潜在的高增长企业。报告指出，尽管高增长企业的定义标准可能会有所提高，但无论按照哪种定义，孵化期内高增长企业数量仍有增加的潜力。

2、企业绩效指标

在孵化器支持计划中，新西兰贸易发展局要求孵化器提供客户企业的绩效数据，包括全职工作人员数、国内收入、出口收入和募集的资金。表2汇总了2007—2011年的企业绩效数据，显示在这五年期间总收入和总出口收入都有提高。

表2 2007—2011年在孵企业和毕业企业的绩效指标

总绩效衡量指标 孵化器数量 提供绩效数据的企业数 全职员工就业数 国内收入(百万新西兰元)出口收入(百万新西兰元)总收入(百万新西兰元)

2007 8 49 596 30.37 21.77 52.14

2008 7 71 870 55.32 24.29 79.61

2009 7 89 1212 57.28 51.84 109.13

2010 7 122 1396 72.43 89.75 162.18

2011 7 156 1746 87.40 163.64 251.04 募集资金(百万新西兰元)17.98 18.95 31.05 33.42 21.95 数据来源：新西兰贸易发展局企业绩效数据，2012年8月。

注：因为并不是所有的企业都报告了绩效数据，所以实际的综合绩效值要比表中呈现的值高。

2011—2012年，69%的企业（包括在孵企业和毕业企业）公布了绩效信息。对于单个孵化器来说，这一数据从16%～95%不等。报告指出，企业绩效数据的数量和质量都需继续提高和改善。

3、在孵企业的地理及行业分布

报告数据显示，2011年，位于奥克兰的三家孵化器拥有的企业数量占到所有在孵企业和毕业企业的56%。奥克兰孵化器在孵企业和毕业企业中中小企业的比例相较于新西兰中小企业的整体比例更高。

报告还分析了在孵企业的行业分布状况，数据显示所有的孵化器对信息与通信技术企业均有“偏爱”，其次是特殊制造业和创新服务型行业。2011年进入孵化器的企业中，有49%的企业属于信息与通信技术企业，有25%的企业属于特殊制造业，有15%的企业属于创新和服务行业。2001—2011年，孵化器内的行业覆盖面越来越广，这在相对成熟的孵化器中尤其明显。

4、经费支出

在2009/10年度和2011/12年度，每年拨给孵化器支持计划的经费达455.6万新西兰元，其中440万分配至孵化器奖励基金，其余的为各种杂项补助。单个孵化器的资助金额差别很大，从10万～102.5万不等。数额不等的资金配置反映了新西兰贸易发展局对孵化器重点支持与否的评估，以及其实际可支配资助资金的总额。报告还指出，孵化器的绩效在一定程度上也反映了其所受资助的水平。绩效表现不好的孵化器如果能得到与那些绩效出色的孵化器同等水平的资助，其绩效或许会表现得更好。

5、孵化器选择与资助流程

目前，新西兰贸易发展局孵化器支持计划采用的是三年资助流程，评审小组由一个孵化器发展单元经理、一个具有相关经验的新西兰贸易发展局员工和两个外部专家组成。第一年，评审小组根据书面申请书和客户演示提出三个方面的推荐意见，包括是否赞成资助、资助额度和考核企业的关键绩效指标。新西兰贸易发展局董事会根据评审小组的推荐意见做出决定，进行年度能力评估，并对影响孵化活动质量的下列要素进行审查，例如交易量、客户选择、毕业进程、孵化器设施、孵化器管理、资金管理、机构联系等。

这种为期三年的资助制度适用于已经获得数年资助的孵化器，对于新申请的企业孵化器而言，推荐采用年度资助制度。

新西兰贸易发展局资助的最大额度通常是孵化器预算的50%，故孵化器在新西兰贸易发展局允许的范围内需要自主开发其他资金来源。

6、孵化器模式

由孵化器支持计划资助的八家孵化器尽管各不相同，但也有很多共性。报告总结，新西兰孵化器模式的特点表现在：所有孵化器均是非盈利性组织。所有孵化器均受所在地环境因素的制约，如所在地商业环境的多样性。所有孵化器都精心筛选潜在申请者，以确保能筛选出可能创建和发展出高增长企业的申请提案和企业家。④所有的孵化器都非常重视潜在申请者企业产品的出口适用性和企业家国际化的能力和愿望，以保持高增长。⑤尽管孵化器的服务内容范围广泛，但所有孵化器都将“企业选择与渠道”、“指导企业创立、为领导层提供咨询服务和企业未来规划”作为最重要的职能。⑥所有的孵化器都有其自己的天使投资或风险投资网络。

同时，报告指出，新西兰贸易发展局资助的孵化器并不是单一的运行模式，孵化器的运行通常分为两种形式：以企业家为主导的孵化器和基于知识产权的孵化器。以企业家为主导的孵化器在审查准备孵化的企业或商业计划书时，会认同和接收企业家；而基于知识产权的孵化器则认同适合于商业化的知识产权，然后围绕知识产权打造企业团队。这两种模式可能会同时存在于一个孵化器内。

7、政策问题

报告显示，尽管大多数意见认为孵化器实现自我财务平衡和自我可持续发展是可能的，但是这将导致孵化器为达到这一目标而将业务范围转移到低风险的领域。因此，为了促进孵化器在高风险、新兴领域的发展，政府的干预是十分必要的。

四、评估结论

根据以上调研结果，报告得出了三个评估结论：

1、孵化器支持计划为受资助的孵化器提供了有效的支持。受资助的孵化器为新西兰潜在高增长企业提供一系列的服务，其中一些受资助的孵化器比其他孵化器更有效，这反映了其能力和运作地区的创业环境。

2、为孵化高增长企业，新西兰贸易发展局成功地将资金用于鼓励采用最佳国际惯例的孵化器。

3、孵化器是新西兰创业环境的重要组成部分。

五、建议措施

在充分调查和评估的基础上，报告对新西兰贸易发展局孵化器支持计划的未来发展提出了以下几点建议措施：

1、目前使孵化器趋于自我可持续发展的政策需要废除，取而代之的是以年度审核为前提的三年持续资助制度，以此保证孵化器能获得占其运行成本50%的经费。这能够使新西兰贸易发展局确保孵化器的运行重点仍在高增长企业的早期发展阶段。建议评估这项政策的时间间隔为六年。

2、孵化器支持计划应该在2013年回归其三年的资助循环制度，即以三年作为一个资助周期，每年年底进行一次审查。使用资金引导鼓励孵化器朝着最有利于高成长企业的方向发展，以更好地支持高成长企业孵化。

3、应该确认适用于新西兰的关于高增长企业的界定指标。孵化器和相关举措要把重点放在具有高增长潜力的企业上，但是事先界定企业是否具有高增长潜力是有较大难度的。界定应该使用定量指标，并使这些定量指标能为新西兰的绩效评估提供切实可行的指导方针。

4、建议新西兰贸易发展局重新考虑并完善资助合同。目前，根据现有合同，政府每年年初向孵化器企业提供所有资金支持，而孵化器企业最终只能完成部分任务。

5、国际化指标需要反映孵化器内客户企业的商业利益：如出口收入、海外协议和海外融资等。

编译：曹圆圆 中国科协创新战略研究院