无锡市政府关于印发无锡市市区农村住宅置换安置房实施意见(试行[五篇]

第一篇：无锡市政府关于印发无锡市市区农村住宅置换安置房实施意见(试行

【发布单位】无锡市

【发布文号】锡政发〔2009〕83号 【发布日期】2009-04-08 【生效日期】2009-04-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】无锡市

无锡市政府关于印发无锡市市区农村住宅置换安置房实施意见（试行）的通知

(锡政发〔2009〕83号)

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市市区农村住宅置换安置房实施意见（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年四月八日

无锡市市区农村住宅置换安置房实施意见（试行）

农村住宅置换安置房是指在推行农村“三集中”过程中，将农村居民依法取得宅基地上的住房，统一置换安置到符合城镇规划的居住集中区，实现农村住宅置换安置房。实施农村住宅置换安置房有利于引导农村人口向城镇集聚，加快区域城镇化进程；有利于改善农民生产、生活条件，促进社会主义新农村建设；有利于农村土地节约集约利用，实现农业规模经营和提高土地产出率。为大力推进我市农村居民向城镇集中，现就开展农村住宅置换安置房工作提出如下意见：

一、基本原则

农村住宅置换安置房遵循以下原则：一是农户自愿，政策引导。要尊重农民意愿、维护农民利益，正确引导，合理疏导，积极鼓励，因地制宜，有序推进农村居民向城镇集中，确保农村居民受惠得益。二是城乡统筹，统一规划。按照“三个集中”的总体要求和“一次规划、分步实施”的思路，依据区域城镇体系规划，优化区域空间布局，切实控制安置用地规模。三是政府推动，市场运作。坚持政府主导、市场运作、农民参与的运作方式，不断探索、创新、完善工作机制，充分调动各方面的积极性。四是依法办事，阳光操作。严格按有关法律、法规和政策办事，公开办事程序和相关政策，确保补偿安置公开透明。

二、范围和对象

市区农村住宅置换安置房的范围为土地利用总体规划建设用地预留区和城镇体系规划区以外的农民住宅。原则上以自然村为单位；自然村为单位有困难的，可以按5户以上集中连片的农户为单位。农村住宅置换安置房面积以农户依法取得的《房屋所有权证书》和《集体土地使用权证书》为依据。

三、相关政策

（一）补偿安置。农村住宅置换安置房，执行当地房屋拆迁补偿安置政策。安置主要形式有：到城镇居住集中区置换安置房、货币补偿到城镇购置商品房、部分或全部到工业园区置换标准厂房或折算成股份由公司经营。具体补偿安置，按当地房屋拆迁补偿安置规定确定。崇安、南长、北塘、滨湖区域范围内的农村住宅置换补偿安置，原则上参照市重点工程和经营地块涉及集体土地的房屋拆迁补偿安置政策执行。

1.对进入城镇置换安置房的农户，由镇（街道）按房屋拆迁补偿安置标准，安置到城镇居住集中区。农户在镇（街道）居住集中区范围内可以优先选择，所在镇（街道）应尽量给予满足。

2.对在城镇有商品房而要求货币补偿或其他原因要求货币补偿的农户，按原住宅拆迁建筑面积，在评估的基础上，给予相应的货币补偿，补偿标准与现有政策衔接。农户在接受货币补偿后不再另行安排安置房。

3.农户愿以原合法的房屋面积的部分或全部到工业园区置换标准厂房或折算成股份的，按照应安置住宅面积的一定系数给予置换或折算成股份。标准厂房的房屋产权属该农户，出租产生的收益归该农户所有或由经营单位按股份分红。

（二）建设用地置换面积的确定。村庄中农民宅基地及其以外的农村居民点建设用地可同时置换。置换面积以自然村为独立地籍图斑的，以地籍台帐为准；非独立地籍图斑的，以实际勘测面积为准。

（三）农村住宅置换取得的安置房，5年以后参照拆迁安置房规定可上市流通，具体办法另行制订。

（四）农村住宅置换安置房后，农户原宅基地使用权自动交还原集体经济组织，由市人民政府注销土地登记，拆除原住宅，房产管理部门同时注销房屋所有权登记。农户的户籍关系迁入社区管理，在子女教育、职业培训、就业服务等方面享有与城镇居民同等权利，并享有原居住地村级集体经济组织除申请宅基地以外的权益。

（五）农民退出农村住宅的同时，自愿将土地承包经营权交还原集体经济组织的，由所在地政府落实城镇社会保障。

（六）奖励政策。各级政府整合耕地开垦费、农业土地开发资金、新增建设用地土地有偿使用费和农业重点开发建设资金、新农村建设以奖代补等专项资金，进一步加大农村住宅置换工作的奖励力度。

1.奖励标准：市级结合当年土地整理专项资金收入情况，对农村住宅置换建设用地整理项目，以通过验收建成耕地或其它农用地实际面积进行以奖代补，标准为每亩3万元。市级以奖代补资金，必须用于农村住宅置换建设用地整理项目的再投入，专账核算、专款专用，不得挤占挪用。

2.农村住宅置换建设用地整理项目按照国土资源部有关城乡建设用地增减挂钩文件规定操作。农户住宅置换后，置换地块3年内不得划入建设用地预留区用于非农建设，因建设项目需要确需划入建设用地预留区的，收回该地块以奖代补资金。

（七）指标使用：农村居民点及其他建设用地整理后产生的城乡建设用地增减挂钩指标，土地所有权所在镇（街道）有优先使用权，用于城镇安置房建设。安置农户后有余的指标，可以挂钩到镇区用于镇（街道）所在地基础设施建设，也可以通过市场招拍挂，用于商业和房地产开发。挂钩指标镇（街道）内使用有余的，可以跨镇（街道）有偿调剂、易地使用，调剂价格每亩不少于10万元。使用挂钩指标必须符合城乡建设用地增减挂钩规划确定的拆旧区和建新区布局。

（八）各级财政安排一定专项资金，用于农村住宅置换安置房工作。市政府对农村住宅置换安置房工作列入各区新农村建设工作考核奖励内容。

四、资金来源

市和区、镇都要多渠道、多途径筹措农村住宅置换安置房资金，确保农村住宅置换安置房工作的顺利开展。

（一）安置农民后多余的挂钩指标置换到镇区或跨镇调剂、易地用于商业、房地产开发，通过招拍挂方式进行市场运作，在扣除必要成本和规费后，按现行土地出让金收入分配制度进行分配，其中区、镇收益部分，专项用于补偿安置。

（二）农村住宅置换安置房中使用挂钩指标，按上级有关文件精神，相关规费留区使用。

（三）参照城市经济适用住宅建设规费收取规定，相应减免安置房建设相关规费。

上述资金仍不足用于农村住宅置换安置房的，由区、镇（街道）从财政其他资金中共同分担解决。农村住宅置换安置房资金建立专户、封闭运行、专款专用。

五、实施要求

（一）加强组织领导。农村住宅置换安置房工作涉及面广，政策性强。各级各部门要统一认识，加强领导，落实责任。市政府成立农村住宅置换安置房领导小组，成员由市委农办、国土资源、财政、劳动和社会保障、规划、农林、建设等部门组成。各部门各司其职。市委农办负责农村住宅置换安置房中产生的土地承包经营权流转及监管；国土资源部门负责城乡建设用地增减挂钩规划的编制、拆旧区整理的指导和监管及挂钩指标的使用；财政部门负责农村住宅置换安置房专项资金的落实和使用监督管理；劳动和社会保障部门负责农村住宅置换安置房中放弃土地承包经营权农民的社会保障和就业培训；规划部门负责优化城市区域规划、深化完善村镇规划；农林部门负责置换出来的农业用地产业布局规划和种植指导；建设部门负责城镇安置房计划安排。其它各部门要积极配合，合力推进。

（二）加强监督考核。农村住宅置换安置房是各级政府在较长时间内新农村建设的重要工作，区、镇要认真规划，明确目标，落实责任，有序推进，并积极筹措资金。市政府把该项工作列入年度重点工作目标考核内容，实行督查考核。

（三）建立工作机制。各区要相应成立领导小组和工作班子，协调工作，研究政策，落实措施。要积极探索实施农村住宅置换安置房的有效方法和途径，抓紧工作方案和规划布局的研究，及时发现和解决工作中存在的问题和困难，制定完善相关配套政策，确保资金和各项相关政策的落实。

（四）营造宣传氛围。进一步加大宣传力度，充分利用电视、报纸、电台等新闻媒体，宣传党中央、国务院和省、市有关推进农村“三集中”和新农村建设的要求，宣传大力推进农村住宅置换安置房的好处，宣传惠农惠民相关政策，宣传节约集约用地，宣传先进典型，帮助农民克服住宅问题上的思维定势和传统认知，提高其参与住宅置换的积极性和主动性。

江阴市、宜兴市可根据当地实际情况，参照本实施意见，制定具体实施办法。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于印发无锡市区城乡公交一体化实施意见的通知

关于印发无锡市区城乡公交一体化实施意见的通知

时间：2008-10-24 [ 大 中 小 ] 浏览次数：

藏 ] 443 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收市优先发展城市公交领导小组各成员单位，各公交企业：

为贯彻市政府《无锡市区落实城市公交优先发展行动计划（2008—2010年）》要求，特制订《关于无锡市区城乡公交一体化的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：《关于无锡市区城乡公交一体化的实施意见》二○○八年九月二十四日

主题词：交通公交城乡一体化意见通知无锡市优先发展城市公交领导小组办公室2008年9月24日印发

共印25份

关于无锡市区城乡公交一体化的实施意见

城乡公交一体化是实现全市经济社会一体化的重要组成部分, 是优先发展城市公共交通的必然趋势,也是市委、市政府为民办实事的重要目标任务。根据《市政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》和《无锡市区落实城市 公交优先发展行动计划（2008—2010年）》精神，为确保该项工作落到实处，特制订本意见。

一、指导思想

以科学发展观统领全局，创新公交发展机制，按照“统一规划、加强管理、协调发展、适度竞争”的原则，优化公交资源配置，整合公交基本设施，使城乡公交客运相互依赖、相互衔接、协调发展，更好地服务于城乡居民的出行需要。

二、发展目标

至2010年，全面完成以下五项目标：一是市区内各公交企业按照按需、有序的原则实现公交线路跨区域经营，城乡 公交线网统一布设，相互衔接；二是公交车辆全面实行IC卡刷卡，实现刷卡、换乘优惠及各种优惠卡全覆盖；三是简化公交票制，实现公交线路同城同价；四是实 现场站规划及使用同标准；五是统一公交政策和服务标准。

三、实施原则

1.线网规划布局统一。按照客流规律、群众需求、道路状况合理布设公交线网，实行统一规划布局, 相互衔接。

2．运营服务标准统一。使用统一的运营服务标志，遵守统一的运营服务标准，并接受管理部门的统一管理和监督考核。

3．基础设施规划统一。公交场站作为公交发展的前提基础统一规划，统一标准，统一开放使用。

4．政策法规实施统一。各公交企业享受公交行业统一的政策和措施，保障在公平、公开、公正的经营环境下实现有序竞争。同时，修订完善《无锡市城市公交管理条例》，提高法规的权威性和系统性，管理部门按照统一的标准加强行业监管。

5．票价票制优惠统一。充分考虑市民的承受能力, 体现社会公益性和企业经营性的有机结合，按照推行低票价、换乘优惠的原则制定适合我市实际的公交票价体制。

四、主要工作

1．完善公交线网布局

公共交通实现城乡一体化突出表现是线路网络布局一体化。2008年10月1日前，新辟安镇—商业大厦、张泾—八佰伴、洛社—胜利门、前洲—锡惠 公园、阳山—商业大厦5条到市中心的公交线路。2008年在惠山区、新区开展镇村通公交试点，开通不少于8条的镇到镇、镇到村的公交线路。2009年在各 区内全面推开区内公交，逐步完善中心城区到镇、镇到镇、镇到村的三级公交网络。力

争在2010年年底前形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的公交 客运网络运行新机制。

2．全面使用IC卡结算

进一步降低市民的出行成本，2008年10月1日开始，所有公交线路全面实行IC卡刷卡结算，刷卡乘车实行8折 优惠，并同步实施换乘优惠，再次乘车5折优惠；8条远程线路90分钟内换乘实行5折优惠。2008年10月1日，全面使用各种优惠卡（高龄卡、学生卡、老 龄卡），实现各优惠政策及卡种全覆盖。与此同时，太湖卡公司要加快IC卡设施设备和技术准备工作，并采取切实可行的办法增加IC卡营业点，方便居民办理各 类IC卡。

3．公交票价同城同价

公交票价是引导公交客流的重要经济杠杆,也是公交企业正常经营的基本经济手段。2008年10月1日前，完成公交票制简化工作，营运里程单程超过28公里的远程公交线路豪华公交车票价4元（普通车2元）；其他公交线路豪华公交车票价2元（普通车1元）。

4．加快公交场站建设

公交的发展依赖于规划系统、建设有序的公交场站, 公交场站的布局在一定程度上决定了公交线路的布设方向。2008年底前新建锡山、惠山2个公交场站和港下、锡北、羊尖、安镇、东亭、阳山、前州、玉祁、洛 社等9个乡镇公交场站。2009年根据线路开行需求，继续建设不少于5个乡镇公交场站，为公交线路的发展提供基础保障。

5．加强行业监管和考核

为贯彻落实优先发展公交实施意见，进一步加大对公交行业市场化管理的力度，建立和完善对公交线路运营服务质量监管的长效机制，促进运营服务质量 的全面提升，满足广大市民出行需要。各公交企业遵守统一的运营服务标准，行业管理部门根据考评机制中的有关规定对各公交企业实行统一安排、统一标准的考 核。

五、工作要求

1．提高思想认识。各有关部门认真贯彻市委、市政府专题会议及市委、市政府主要领导指示精神，要充分认识推进城乡公交一体化的必要性和紧迫性，全面抓好各项工作的推进和落实。

2．加强部门协作。城乡公交一体化是一项政策性强、情况复杂的工作, 涉及的区域、部门很多,各区和各有关部门要加强工作推进的协调与合作，充分发挥各自职能作用，加强信息沟通，形成工作合力，及时解决遇到的各类问题。

3．制定工作计划。各区要根据本方案的要求，结合自身实际，制订本区内推行公交一体化的方案，组织区内公交企业按计划实施，确保各项工作有序推进。

第三篇：市政府关于印发《常熟市主要污染物排污权有偿使用和交易管理实施意见(试行)》的通知

常 熟 市 人 民 政 府

市政府关于印发《常熟市主要污染物排污权 有偿使用和交易管理实施意见（试行）》的通知

常政发„2009‟90号

各镇人民政府、虞山林场，常熟经济开发区、东南开发区，服装城，虞山尚湖旅游度假区，市政府各部门（直属单位）：

经市政府第15次常务会议讨论通过，现将《常熟市主要污染物排污权有偿使用和交易管理实施意见（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年十一月十六日

2定以现有排污许可证核定的污水排放量为基准，同时参考环评批复和实际排放量。

2．对于污水接入集中式污水处理单位处理后间接排放的排污单位，按照该单位排入污水厂的水量及接入的污水处理厂的规定排放标准核定其排污指标有偿使用量，排放水量的核定以现有排污许可证核定的污水排放量为基准，同时参考环评批复和污水处理厂提供的该单位上接管处理水量。

排污单位应当提供接管证明材料，不能提供接管证明的按照直接排放行为核定其排污量。

3．城镇污水处理厂或其他工业污水集中处理设施，其污染物指标有偿使用量为其最大允许量（按其设计水量及执行标准计算，并参考其环评批复的污染物排放总量进行核定）扣除已列入试点的接管企业和接入的生活污水排放量指标。

4．电力、热电行业二氧化硫排放指标在考虑完成减排工程的基础上按现有排污许可证核定的量进行核定。

5．2008年11月20日前通过审批的新、改、扩建项目，原则上以环评批复量为上限进行有偿使用量核定，其中：对批准后不再实施的项目，由项目方向储备交易中心提出申请，经确认后不再纳入有偿使用范围；对批准后已实施但未验收的项目，项目验收时重新核定申购量并依此核发排污许可证，重新核定的申购量不得大于环评审批量。

2008年11月20日后报批的新、改、扩建项目，必须以环评报告中的排污量实施有偿使用，待项目验收后重新核定申购量，并依此核发排污许可证，重新核定的申购量不得大于环评审批量。

6．原有排污单位发生改制、改组、分立、合并等变更行为，其变更后的排放指标不得超过原有核定的排放指标。

7．原有排污单位关闭后不再拥有排污指标申购权。

（四）有偿使用指标实际使用量的核定：由市环保局按照《江苏省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点单位排污量核定暂行办法》等有关规定，按月核定，按年汇总。

经核定，排污单位当年实际占用排放指标少于核定指标量的部分，其已缴纳的有偿使用费可在下一的有偿使用金额中冲抵，排污单位当年实际占用排放指标大于核定指标量的，按照省排污许可证管理条例及有关规定处置。

（五）排污权有偿使用收费标准： 1．化学需氧量（COD）：

2008年11月20日前已通过审批的单位：污水处理厂（含接管企业）按照2600元/年〃吨，直接排放单位按照4500元/年〃吨的标准进行收费。2009年及2010年两年暂减半收取。

2008年11月20日后通过审批的排污项目统一按照4500元/年〃吨的标准收费。

2．二氧化硫（SO2）：

二氧化硫有偿使用收费标准为2240元/年〃吨，具体征收时间待上级规定执行。

6为实施。

第十四条 市环保局根据本意见制定具体的实施细则。第十五条 本意见由市环保局负责解释。

第十六条 上级有关部门有另行规定的，按其规定执行。第十七条 本意见自颁布之日起实施。