第一篇：进一步提高城市公共交通分担率 - 重庆市道路运输管理局
进一步提高城市公共交通分担率
潘艳荣
近年来，随着经济社会的快速发展，城市化进程加快，居民生活水平不断提高，公众出行需求旺盛，城市的交通拥堵、环境污染等问题日益突出。2012年，重庆市成为全国首批国家“公交都市”建设试点城市之一，其主要特征就是具有较高的城市公共交通分担率。公共交通分担率是衡量公共交通发展、城市交通结构合理性的重要指标，指的是城市居民出行方式中选择公共交通的出行量占总出行量的比率。2012年底，国务院出台了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，但如何切实做到公交优先，让公交成为市民首选的交通工具，不断提高公共交通分担率，使重庆成为真正的“公交都市”，是需要深入研究的问题。
一、地面公交现状
2013年底，主城区拥有公交车8627辆，年客运量18.6亿人次，同比增长5.1%。近年来，随着轨道交通的兴建，地面公交客运量增长较慢，分担率也从2007年起逐年下降，但目前仍然发挥着城市客运主力军作用，具有以下特点：
（1）公交出行总量大，分担率高。2013年主城区居民日均机动化出行（不含步行）总量875万人次/日。其中，公共交通500万人次/日，占57.1%（地面公交47.2%，轨道交通9.9%），小汽车277万人次/日。较其他特大城市，主城区公共交通出行比例较高，小汽车出行比例较低，但正在面临小汽车出行比例迅速增长、道路交通压力进一步增大的挑战。
（2）公交客流走廊明显，线路重复系数高。根据2013年《重庆市主城区交通发展年度报告》显示，嘉陵江—渝澳大桥断面高峰小时公交客流量达到5.6万人次/h，主城区日均客流超过3万人次的线路有11条，公交客流走廊明显。由于公交线路的集中布设，主干道上公交车“列车化”现象严重，加之个体交通迅猛增长，公交车运营速度逐年下降，与小汽车相比运行效率处于劣势地位。
（3）地面公交线网密度低，结构不合理。根据2013年《重庆市主城区交 通发展年度报告》显示，内环以内公交线网密度约3.4km/km2，内环以外区域1.5km/km2。根据《城市道路交通规划设计规范（GB 50220-95）》，在市中心区规划的公共交通线路网的密度应达到3-4km/km2；在城市边缘地区应达到2-2.5km/km2。根据交通部十二五“公交都市”建设示范工程考核指标，城市建成区公交线网密度达到3km/km2以上。因此，主城区公交线网密度低，特别是内环以外新建成区域，导致公交站点覆盖率过低、支路及次干道公交服务欠缺，而主干道公交线路重复度高，线路走向与轨道走向明显重复，且公交线网层次单一，快线、干线、支线区分不明显，缺乏快速公交干线。
二、轨道交通现状
目前，已运营轨道线路4条，里程170公里，2013年年客运量4亿人次，同比增长63.9%。轨道骨架初步形成，轨道网络效应逐步体现，但轨道交通吸引客流有限，其原因为：
（1）线路及站点问题。轨道线路车站站间距过小，降低了运行速度和客流吸引力，影响了轨道交通效率的发挥。部分轨道车站位置设置不合理，未靠近人流密集区域。部分车站被大地块分隔，乘客需较远绕行方能到达。此外，轨道车出入口数量不够，与周边建筑衔接欠佳，站内外人流组织、引导不力。
（2）换乘衔接问题。一是线路间换乘不便。如牛角沱站，轨道2、3号线实现换乘需要经过两层扶梯以及一条高架连接通道，换乘距离约300米。二是轨道交通与地面公交车站距离较远。三是车站出入口未能与人行过街设施衔接。此外，外围区轨道车站未能充分与小汽车等实现“P+R”换乘。
三、发展对策
（一）、地面公交发展
（1）以换乘枢纽为核心重新组织地面公交
改变当前“层次单
一、高重复率、低换乘”的公交线网结构，结合城市拓展及用地调整，以枢纽为核心构造公交分级服务体系。适当撤并线路，缩短长距离 线路比例，降低公交线路重复系数，发展快速公交干线运输，提高换乘比例。让公交长短距离运输、快慢运输分离，并协调与轨道的关系，形成轨道交通、公交干线、地区性公交、公交支线等多层系统。
（2）常规公交与轨道交通一体化发展
公交与轨道是“面与线”的关系。轨道交通主要解决“方向可达性”，难以充分解决“目的地可达性”，用于满足客流干线的运输；而“面”上的公交服务只能靠常规公交，特别是当前城市建设开发范围分散扩大的情况下，公交服务均等化主要依靠常规公交。可撤出部分与轨道线路重复的公交运能，将其投放到城市外围新建成区，提高外围地区的服务水平。
（3）拓展公交服务范围，提供多样化服务
紧抓主城范围拓展、人口疏散转移的契机，引导居民多利用公交出行。同时，提高内环外新建成区的公交线网密度、站点覆盖率，提供多种类型的服务，满足用户多样化的需求，例如社区巴士、不定线巴士、学生专车、旅游专车、购物班车等。
（4）提高管理水平，提升服务质量
一是改变思维观念。努力提高服务水平，提高乘客满意度，使公交形成足够的吸引力，成为居民“乐意”选择的出行方式。二是推进公交信息化。公交信息化是提高公交服务水平的重要体现，通过多种渠道动态实时地提供各类公共运输之间的转乘、公交车即时位置及预计到站时间等资讯。
（5）设置公交专用道、专用信号，确保公交路权优先
公交专用车道的设置既可以转变大众的出行观念和方式，增强公交吸引力，缓解城市交通拥堵，也可以改善公交车的运行环境，提高公交车的运行速度，从而保证公交车的运行正点率，提高公共交通的服务水平，吸引更多的人乘坐公交车，实现道路资源的优化配置。
（二）、轨道交通发展（1）做好轨道线网规划设计
在总体规划阶段做好轨道线网设计，合理布局轨道交通线网，充分利用市郊铁路、轨道快线、轨道普线构建适应不同范围的多层级线网结构。同时，合理安排轨道线路建设时序，优先建设客流成熟走廊。重视轨道建设的前期规划控制，开展轨道车站的详细规划方案设计，改善轨道车站与周边用地、建筑、各种交通工具的协调性，提高车站实施后的预期效果。此外，进一步提升站点周边用地的开发强度，使轨道交通站点服务更多的人口，形成围绕轨道车站的高密度开发（TOD）模式。
（2）做好轨道交通站点设计
包括站点外部环境设计和内部人流设计两方面。一是做好站点周边步行环境设计。通过打通穿越大地块的步行通道等提高轨道车站步行可达性。利用人行过街天桥、地道，建筑物的空中连廊，打造连续的人行空间，提高轨道车站吸引力。二是优化轨道车站内部人流组织设计。增加轨道车站出入口数量，尽量与周边建筑物直接连接，优化轨道车站内部与周边路网的交通组织，科学合理地设置引导标志。
（3）做好与其他方式的接驳服务
包括轨道交通与地面公交、小汽车接驳等。一是大力发展公交接驳服务。接驳公交深入社区或大型居住区，缩短轨道与各类接驳工具的换乘距离；优化轨道出入口与公交车站的布局，实现两者之间无缝衔接。二是与其他方式接驳服务。有条件地发展自行车接驳，解决轨道“最后一公里”服务；外围地区发展停车换乘（P+R），减少进入中心区的机动车量。
第二篇：四川省交通运输厅公路运输管理局关于进一步加强道路运输企业安全生产工作的实施意见（精选）
四川省交通运输厅公路运输管理局关于进一步加强道路运输
企业安全生产工作的实施意见各市、州运管处：
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）、《四川省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（川府发电〔2010〕59号，以下简称《实施意见》）、《四川省交通运输厅关于贯彻落实国务院通知精神进一步加强企业安全生产工作的意见》（川交函〔2010〕786号，以下简称《意见》）精神，结合我省道路运输安全生产的实际，现就进一步加强全省道路运输安全生产工作提出以下实施意见：
一、提高思想认识，切实抓好宣传贯彻工作
（一）切实增强抓好道路运输安全生产工作的紧迫感、责任感。国务院下发《通知》后，省政府、省交通运输厅就贯彻落实《通知》精神分别下发了实施意见，这是党和国家在全面深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，实践安全发展理念，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党和国家对安全生产这项社会事业、民生工程的极大关注和高度重视，意义重大、影响深远。各级道路运输管理机构要提高思想认识，清醒认识当前道路运输安全生产的现状和面临的挑战，切实增强责任感、紧迫感和使命感，紧紧围绕“两个主体责任”落实，开拓创新、克难攻坚，坚决执行《通知》、《实施意见》和《意见》，解决突出问题，全力实现全省道路运输安全生产形势明显好转和根本好转。
（二）切实抓好学习落实宣传工作。各级道路运输管理机构要将学习宣传贯彻落实《通知》、《实施意见》、《意见》精神作为当前和今后一个时期抓好安全生产管理的重要任务，采取多种形式，组织运政人员学习《通知》、《实施意见》、《意见》精神，并向企业、社会广泛宣传，使企业真正熟悉掌握国务院、省政府和省交通运输厅对安全生产工
作的新要求和新规定，努力构建一个社会高度关注、关爱道路运输安全生产的良好氛围。
二、全面落实道路运输企业安全生产主体责任
（三）严格执行安全机构设置、人员配备规定。道路运输企业应严格按照省政府《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（第216号）（以下简称“省政府令第216号”）的规定，单独设置安全生产管理机构、足额配备专职安全生产管理人员。
客运、货物运输企业及下属分公司要单独设置安全生产管理专职机构，不得与其它部门合并设置；要配备专职安全管理人员，专职安全生产管理人员最低不得少于3名。客运、危险货物运输企业分公司应按每20辆车1名专职安全生产管理人员的标准配备专职安全生产管理人员。
一、二级汽车客运站应设置安全生产管理专职机构，按规定配备专（兼）职安全生产管理人员。一级汽车客运站配备专职安全管理人员不少于3名，二级汽车客运站配备专职安全管理人员不少于2名，三级汽车客运站配备专职安全管理人员不少于1名，四级以下汽车客运站配备专职或兼职安全管理人员。
机动车维修企业、驾驶员培训机构要配备专（兼）职安全生产管理人员，负责安全生产管理工作。从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构，按照3‰的标准配备专职安全生产管理人员，配备的专职安全生产管理人员不少于2人；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。
（四）严格按标准提取安全经费。按照国家财政部、安监总局《关于印发高危行业
企业安全生产费用财务管理暂行办法的通知》（财企〔2006〕478号）的规定，提取安全经费，专项管理，严格按规定范围安排使用。
（五）强化安全生产管理制度落实。一是道路运输企业要下大力解决制度不完善和落实不到位的问题。按照省政府令第216号和行业安全评估标准，结合法规修改、各级政府对安全生产工作的新要求和安全生产过程中出现的新问题，对已有的制度进行修改完善，形成安全生产发展的良好机制。二是按照“一岗双责”要求，将安全制度责任分解落实到领导班子每个成员、所有内设机构和所有管理人员、全体操作岗位的每一个工作环节，严格考核，逗硬奖惩。
（六）严格执行安全生产动态考核规定。按照《四川省道路旅客运输企业安全生产动态考核办法》（川交函〔2008〕944号），各道路运输客运企业要建立落实安全生产动态考核的措施、方法，确定专人负责，每月对本单位的安全生产进行全面风险分析，每季度对安全生产动态自查一次，重点对安全生产管理制度、驾驶员教育培训管理制度、营运车辆管理制度、营运线路安全管理制度的落实情况进行全面自查。有分公司的由分公司自查，并向总公司上报自查结果，总公司要及时收集汇总，完整填写自查表，并建立自查档案。安全生产动态考核要全面、真实地反映企业及分公司落实安全生产各项制度的全过程情况。
（七）认真落实安全生产会议制度。客、货运输企业和一、二级汽车客运站要成立安全生产委员会或领导小组，明确安全生产委员会办公室，按要求每月召开一次安全例会、每季度召开一次安委会。召开的安委会、安全例会有会议议程、时间、地点、主持人、参会人员、会议记录、会议签到册及议定事项等。
（八）加强从业人员教育培训。道路运输企业要严格执行从业人员教育培训相关规定，结合自身实际，按照不同类型从业人员制定教育培训制度，并严格按制度规定，突出以春运、节假日、汛期、冬季等重点阶段的安全生产为重点，制定教育培训计划，确保全道路运输生产安全。
1、管理人员教育培训。企业主要负责人和专职安全生产管理人员应按国家有关规定参加安监部门开展的安全培训考核，持培训合格证上岗。
2、驾驶员教育培训。道路运输企业要把驾驶员的安全教育培训作为安全生产工作的重中之重来抓，着重围绕增强安全意识和提高操作技能展开培训，特别针对急弯、沿河道公路、山区公路、滑坡飞石路段和汛期、冰雪、大雾等特殊路段、气候，以及遇特殊情况如何紧急避险展开培训。全体驾驶员应到场参训，不能替代培训。培训后要经过考试，对试题中答错题，企业要及时对其纠错教育，并要有相应记录。
3、其他人员教育培训。按照安全教育培训制度规定，定期组织从业人员开展安全生产教育培训，在熟练掌握和应用本岗位应知应会的知识和技能后，方能上岗。
（九）加强营运驾驶员管理。客、货运输企业要按照《劳动合同法》，完善驾驶员招聘合同，合同必须由企业与驾驶员双方签订，其内容合法、双方各自的责任与权利清楚。
（十）强化营运车辆技术管理。客运企业、危货运输企业、驾驶员培训机构要设立车辆技术管理部门，加强车辆技术管理，达不到相应技术等级或技术性能不合格的车辆不得参与运输生产。
客运企业要建立和完善车辆安全检查、维护制度，落实专人负责车辆技术管理工作，定期对车辆进行安全检查，特别要加强包车、旅游车的技术管理，发车前企业应检查其车辆技术状况，合格后才能开出《派车通知单》。要与具有相应资质的机动车维修企业签订维修合同，监督其对所属车辆二级维护，并建立健全《车辆技术档案》，做到一车一档。客运企业车辆部门要提前提醒驾驶员进行二级维护，对不按期进行二级维护或维护不到
位的，客运企业应严肃处理。
危货运输企业要将其车辆安排到具有资质的维修企业进行维护。
驾驶员培训机构要建立教练车辆档案，制订教练车二级维护计划，按计划进行二级维护。
承担客、货运输车辆二级维护作业的机动车维修企业应在核定的经营范围内，按照
国家标准和技术规范进行二级维护作业，发放《维修合格证》，并建立《车辆维修档案》。
（十一）组织开展安全隐患排查。道路旅客运输企业、汽车客运站、货物运输企业、机动车维修企业、机动车驾驶培训机构要制订安全隐患排查制度，开展安全生产隐患排
查，对排查出的安全隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
旅客运输企业安全隐患排查内容：重点排查是否按照相关法律、法规、规章、标准、规范、作业规程等相关规定及时修改本单位的各项安全生产管理制度；安全专职机构建立情况；专职安全生产人员配备情况；驾驶员聘用及持证情况；驾驶员按企业规定与所驾驶客车是否相符情况；驾驶员学习、培训、管理制度及执行情况；客车技术状况、车辆技术档案情况；客车是否按企业规定维修情况。
道路货运企业安全隐患排查内容：重点排查安全管理体系及安全生产制度建立情况；安全专职机构设置及安全专职人员配备情况；危险品货物运输企业按规定配备押运员、运行线路安全防范措施等情况；大件运输企业大件运输组织方案制订、专家论证及落实情况。
汽车客运站安全隐患排查内容：重点排查安全生产制度建立情况；安全生产管理专职机构设置情况；专（兼）职安全管理人员配备情况；是否按法律、法规、规章、标准、规范、作业规程等相关规定及时修改本单位的各项安全生产管理制度 ；“三不进站、五不出站”规定执行情况。
汽车维修企业安全隐患排查内容：重点排查安全生产制度建立情况；专（兼）职安全管理人员配备情况；维修人员获得从业资格证情况；机动车维修档案建立情况；二级维护竣工出厂合格证发放情况；是否存在超范围经营情况。
机动车驾驶员培训机构安全隐患排查内容：重点排查安全生产管理制度的建立情况；专（兼）职安全管理人员配备情况；车辆技术管理人员的配备情况；教练车二级维护情况；计时培训系统执行情况；按规定教学大纲施教情况；教练场地安全设施设置情况；从业人员资格培训情况。
三、加强道路运输源头安全监管
（十二）完善安全监管内设机构。各级道路运输管理机构要设立安全管理机构，充实安全专职工作人员，落实职责，切实解决安全监管力量不足、监管职责落实不到位等问题。
（十三）落实安全监管保障经费。各级道路运输管理机构在制定财务预算中要确定安全管理专项经费，确保安全管理、宣传教育、隐患排查、安全设施设备、安全技术进步、市场整治、应急管理等所需费用。
（十四）认真履行源头安全监管职责。围绕“三关一监督”安全工作职责，把客运企业、货物运输企业、汽车客运站、维修企业、机动驾驶员培训机构的安全生产状况，作为完善道路运输市场准入和退出制度的核心内容和主要依据，将企业每年的安全生产动态考核结果与企业的行政许可、客运线路招投标和服务质量信誉考核挂钩，把安全生产与企业生存发展结合起来，切实加强监督管理。
严格执行安全管理目标考核和通报制度。各级道路运输管理机构要层层签订《安全管理目标责任书》，把全年安全目标任务分解落实到各级道路运输管理机构及本单位各部门。每月召开一次安全例会、每季度要召开一次安委会，及时通报安全生产动态情况。
严格客运企业、汽车客运站安全生产条件，企业因兼并、重组等原因，安全生产条件达不到原许可条件的，要督促其按现有安全生产条件重新申请许可，确定经营范围。
（十五）认真开展安全隐患排查。各级道路运输管理机构一方面要不定期对本单位开展生产安全隐患排查，重点排查内容：各项安全监管制度建立及落实情况；安全督查计划制定及执行情况；各业务部门安全基础资料收集、建档情况，包括安全管理档案，许可管理档案，学员培训档案、教练员档案、教练车档案、从业人员培训考试档案，车辆管理档案。另一方面要督促企业开展隐患排查，对隐患排查实行挂牌督办，对挂牌督办的隐患要跟踪督促整改。省政府安委会挂牌涉及道路运输的重大安全隐患，由省局挂牌督办，各市、州道路运输管理机构负责落实。各市、州政府安委会挂牌涉及道路运输的重大安全隐患，由各市、州道路运输管理机构挂牌督办。日常安全督查发现的安全隐患，由安全隐患企业、汽车客运站所在的县级道路运输管理机构督办整改。
（十六）严格道路运输生产事故责任追究。各级道路运输管理机构要按照事故调查“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依法严格事故责任追究。
1、凡发生一次死亡3人以上道路运输行车事故的，事故发生后，督促客运企业进行安全隐患排查。在政府事故调查报告出台后，属负主要责任或全部责任的，根据事故发生的原因，由车属企业所在市、州道路运输管理机构对客运企业进行安全生产整改并验收。
2、凡发生一次死亡3人以上道路运输行车事故的，在事故发生后至责任未确定前，暂停车属客运企业新增客运班线（旅游企业新增车辆）业务。
在事故中负同等及以下责任的，在公安交警部门责任认定书下达后，即可恢复暂停业务。
在事故中负主要责任或者全部责任的，按照交通运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局《关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知》（交运发〔2010〕210号）的规定，发生一次死亡3至9人道路交通事故的，所属客运企业1年内（发生事故之日算起，下同）不得新增客运班线（旅游企业1年内不得新增车辆）；1年内发生两次及以上死亡3至9人道路交通事故的，或发生一次死亡10人以上重大道路交通事故的，所属客运企业3年内（第一次发生事故之日算起）不得新增客运班线（旅游企业3年内不得新增车辆），并依法吊销其事故车辆的经营许可和驾驶从业资格证（营运驾驶员从业资格吊销时间：较大事故为3年；重大以上事故终身不得申办）。
3、凡1年内发生负主要责任或全部责任两次以上较大或一次重大以上道路运输事故的，其所在市州道路运输管理机构主要负责人和企业法定代表人到省局述职和约谈。（十七）加强营运驾驶员从业资格证管理。各级道路运输管理机构要加强从业资格的培训、考试、发证管理工作，坚持道路运输驾驶员从业资格由驾驶员驾驶证核发公安机关所在地来进行培训、考试、发证。凡培训机构违规受理驾驶员从业资格培训的，各级道路运输管理机构一律不得受理考试申请。对被公安部门注销或者吊销机动车驾驶证的驾驶员，要依法吊销其从业资格。从业资格证被吊销的，3年内不得重新参加从业资格考试。
加强事故驾驶员从业资格责任倒查。对发生一次死亡3人以上道路运输交通事故负有主要以上责任的驾驶员，各级运管机构要会同安监、公安、监察等部门对事故驾驶员的培训、考试和发证过程进行责任倒查。
(十八)加强应急救援能力建设。要针对可能出现的突发公共事件和道路交通事故，制定针对性强、可操作的应急预案，建立应急指挥机构，落实应急人员、装备和经费，每年至少组织开展一次应急演练，检验应急预案，锻炼应急队伍，确保应急时拉得出、用得上，最大限度减少降低各种损失。
（十九）加强农村客运安全工作。在“县管、乡包、村落实”的原则下，按照相关规定，指导当地乡（镇）政府实施农村客运安全监管，督促农村客运企业落实源头安全管理规定。
四、强化安全基础管理工作
（二十）建立完善安全管理制度。各级道路运输管理机构要建立完善安全会议、安全隐患排查整改、客运企业安全生产动态考核、“一岗双责”规定、事故档案管理等制度，并建立相对应的管理台帐。
（二十一）加强安全管理人员培训。各级道路运输管理机构要针对自身和企业安全管理人员业务素质不强的问题，采取自学、专家授课、外出培训等方法，有计划、有目的地开展培训，不断提高安全管理人员的业务技能。
（二十二）认真收集整理安全资料。对开展的安全工作要落实专人负责收集整理资料，做到收集及时、整理有序、记录完整，归档管理严格。
（二十三）加强事故档案管理。按“一案一档”要求建立事故档案。事故档案主要包括：事故简要概述，事故快报表，《行驶证》、《道路运输证》、《驾驶员从业资格证》、二级维护竣工出厂合格证复印件，事故现场有关照片及隐患排查、企业整改、验收等情况的光盘，事故责任认定书，政府下发的《事故调查报告》及责任追究落实有关文件，开展隐患排查整改及验收合格报告等。
五、强化安全生产动态监管
（二十四）按要求安装使用卫星定位装置。全省所有旅游客运包车和三类以上班线客运车辆及危险货物运输车辆要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，安装工作于2012年年底前完成。凡未按要求安装的，各级道路运输管理机构不予核发道路运输证。同时，道路运输企业要同步建立完善监控平台管理制度，配足管理人员，充分发挥其实时监管功能。
（二十五）加大监控违规行为处罚力度。对监控的超速、超载、超时，以及乘客举报核实的不按规定站点上下旅客、途中倒客甩客、有意屏蔽卫星定位装置、打手机等严重违规行为的，督促企业按相关规定从严处罚。
六、依法查处非法营运
（二十六）各级道路运输管理机构要向当地政府汇报，在当地政府的领导下，按照“一牵头三联动”（政府牵头，部门联动、区域联动、媒体联动）的工作机制，积极做好打击非法营运的各项工作，确保道路运输市场秩序良好。
二Ｏ一Ｏ年十一月二十五日
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