签约不慎,导致判决难以执行-北京王文杰律师

第一篇：签约不慎,导致判决难以执行-北京王文杰律师

签约不慎，导致判决难以执行-北京王文杰律师

作者：北京王文杰律师

律师电话：***

作者所在单位：北京市君永律师事务所

文章来源：《施工企业管理》杂志

核心提示：在这样一个僧多粥少，业主占尽天时和地利优势的买方建筑市场，施工企业如何签订一份考虑周全的合同保护自己的合法利益，避免潜在风险？

在建筑市场竞争异常激烈的今天，处于劣势的施工企业如何才能更好的利用合同保护自己的合法利益，是一个非常严峻的现实问题。对此，施工企业必须高度重视并认真研究。如果签约时对潜在的风险认识不够，以致盲目签约，将可能会给日后的收款工作带来极大的困难，甚至造成巨大经济损失。下面笔者就结合具体的案例来说明谨慎签约的重要性。

基本案情

原告：北京某建筑工程有限公司

被告：山东某市商贸有限公司

2005年11月23日，原告与被告签订了《建筑装饰工程施工合同》，合同约定：原告承包被告发包的天浩酒店装修改造工程，承包范围是室内、室外、水电、消防、弱电等，详见预算书。承包方式为：包工包料；工期为2005年11月25日至2006年5月1日；工程合同价为4902471元，此价格为可调价格，最终以实际发生的工程量进行结算。本工程验收合格后，一个月内付总工程款的95%，其余5%作为质量保证金，一年内不出现质量问题一次付清。

另外，合同还约定：工程竣工后，原告将结算报告交给被告，被告自收到结算报告后50天内作出答复，如在50天内不答复，视为被告对结算报告的认可。同日，原告与被告签订《协议书》约定：工程完工后，被告不付款，原告可以不退场。2005年12月5日，原告与被告双方又签订了《补充协议》，约定了工程款的支付事宜。

施工过程中，因被告提出了大量的设计变更及工程增项的要求，以及第三方施工造成损失等原因，致使工程延至2006年6月初竣工完成。

原告分别于2006年6月6日和2006年7月6日先后两次向被告提出竣工验收申请均被无理拒绝。

2006年10月9日，在未经验收的情况下，被告强行使用了该工程。

鉴于被告的不诚信和严重的违约行为，也为了早日收回垫付的几百万元工程款，迫于无奈，原告依合同约定向当地中级人民法院提起了诉讼。

原告提出以下诉讼请求：请求依法判决被告支付工程款7869070元；请求依法判决被告支付违约金700000元；诉讼费由被告承担。

为了证明其主张的成立，原告向法庭提交了以下证据：工程合同、协议书、补充协议、工程洽商、增减项、竣工图、误工证明、委托书、材料表、验收记录表、验收申请、收据、借据、变更签证来往函件等。以上证据均有被告驻工地代表签字。

被告提出以下答辩意见：《补充协议》上的公章是假的，被告对《补充协议》的真实性和效力不予认可；原告自己编制的决算书不能作为认定工程造价的依据，被告提出工程造价鉴定申请；被告不支付工程款的原因是原告施工质量存在严重问题，至今未达到验收条件所致，并非被告违约；原告未在约定的工期内完成合格的工程，属原告违约。

原告针对以上答辩意见进行了反驳：第一，公章是被告驻工地代表李某盖上的，这个事实已由被告另一个驻工地代表黄某的证言所证实，所以原告认为《补充协议》是真实的；第二，决算书虽然是单方编制的，但其是依据工程合同、协议书、补充协议、工程洽商、增减项、竣工图、误工证明、委托书、材料表、验收记录表、验收申请、收据、借据、变更签证、来往函件等现场发生的一系列工程资料而获得的，这些工程资料都是由被告签字确认的，是客观存在的。决算书只是对工程价格的汇总；第三，工程质量问题。被告自己承认2006年10月9日强行使用了该装修工程，从法律意义上来说，其行为是对工程质量的认可；第四，关于违约问题。强行使用就意味着对工程质量的认可，视为对工程进行了验收。按照合同约定，被告的行为已构成违约。

法院判决

一审法院经过开庭审理后作出以下认定：根据原告提交的证据足以认定其主张的成立。被告提出造价鉴定申请后，不按照法庭的通知和法律规定足额交纳鉴定费，致使鉴定机构拒绝出具鉴定报告，故此，被告应承担举证不能的法律后果。并判决如下：其一，被告支付原告工程款7869070元；其二，被告支付原告违约金151583.59元。本案诉讼费全部由被告承担。

以上各项相抵，被申请人共支付申请人7914526.16元，于本裁决送达之日起十日内一次性履行完毕。

判决作出后，被告不服，提起上诉。

上级法院经过开庭审理，依法作出二审判决：驳回上诉，维持原判。

由于在判决书确定的期间内被告未履行支付义务，原告依据该生效的判决书向一审法院申请强制执行。

同时，原告对被告的财产状况进行了调查，发现以下事实：

1、被告从成立至今未经营过一笔业务； 2、400万元注册资本不知去向。经查：该公司有两个股东，吴某是公司大股东，占80%股权，即320万元；另一股东张某占20%股权，即80万元。吴某为该公司的法定代表人和实际控制人；

3、原告装修的房屋产权不是被告的，其产权在被告法定代表人即该公司大股东吴某名下；

4、该公司无其它可供执行的财产。

原告委托律师经过进一步调查得知：400万元注册资本已被该公司大股东即法定代表人吴某全部抽逃。

原告终于明白：在签订合同之初，被告就已经为原告布下了一个陷阱，被告其实是一个没有任何财产的空壳。

原告以《中华人民共和国公司法》第20条为法律依据，以被告大股东即法定代表人吴某滥用公司法人独立地位和股份有限责任损害公司债权人即原告的合法利益为理由，申请追加吴某为被执行人。得到法/考试大/院的答复是：

一、新修改的公司法刚刚颁布，该条法律规定很原则，没有相关的进一步的司法解释或案例做参考，该怎样理解和执行，法院无所适从。

二、即使可以依据该条规定追究股东吴某损害债权人利益的法律责任，法院认为原告也应在诉讼阶段追加，而不应该在执行阶段追加。不能以执行代替审判，否则，违反法律程序。

三、按照公司法的原则和司法实践，被执行人无财产清偿债务，其设立时投资人投入的注册资金不实或者抽逃注册资金的，在执行阶段可以裁定追加其投资人为被执行人，在注册资金不实或者抽逃注册资金的范围内，对申请执行人承担责任。因此，股东吴某和张某只在抽逃的400万元注册资本范围内向申请人承担责任，不能要求吴某和张某对本案全部债务承担责任。也就是说最多只能在400万元范围内追究吴某和张某的责任。这样，还有3869070元工程款没有着落。

装修的房屋产权在法人代表、股东吴某名下而不在被告名下，该房产不属于被告财产，所以不能执行。

股东只在出资范围内承担责任，不能用股东其它财产来偿还公司债务。

至此，执行工作陷入僵局。

律师观点

本案在执行阶段遭遇的困境，完全是由于原告疏于防范，缺乏风险意识和抵御风险的能力，签约不慎而导致的。

试想，如果在签约前原告对被告的资信状况和支付能力进行调查，了解其经营范围和经营状况，就会事先发现一些问题，签约时如果有针对性的采取措施，就不会走入今天的困境。

对于本案，笔者认为至少可以采取以下措施来防范或降低签约风险：

首先，签约前应查证被告的资信状况，如工商档案、注册资本、股东出资情况、经营范围，或通过当地朋友了解发包人的经营状况和信誉情况等；签约前要站在有利于诉讼和执行的高度考虑问题，以便于占据诉讼/考试大/优势和执行优势。

其次，应查清楚装修房屋的产权人是谁，如果属于发包人，还要查清楚该房屋是否设定抵押等。如果属于发包人并被抵押或产权不属于发包人，可要求发包人提供支付担保或要求跟产权人签订合同。否则，宁肯放弃这一机会，也不要冒着血本无归的巨大风险承揽该工程。尤其是发包人租用他人房屋做经营场所类装修工程更应坚持以上原则；如工程已竣工发包人不及时给付工程款，要迅速起诉，列发包人和真正的业主或担保人为共同被告，并保全所建工程和真正业主或担保人的其他资产。

第三，尽量不垫资。如非垫不可，一定要求发包人提供支付担保或分阶段结算。尽量避免一垫到底，工程完工后再结算，结算后再支付的方式；尤其是对于发包人租用他人房屋做经营场所类装修工程更应如此。

第四，工程款支付：按阶段或已完工程量支付，如发包人违约，承包人可停工、解除合同并可要求赔偿利润损失；如采取分阶段结算方式，应注意分段结算的时间间隔不要太长，保持适当，以勤结算方式保证权益，降低风险。

第五，以诉讼手段来弥补签约过失。

笔者是在执行阶段接手本案的，没有参与本案的诉讼。

从理论上来讲，本案在诉讼阶段虽然可以以产权人为真正的发包人或以产权人不当得利或以委托关系等为由起诉吴某，要求吴某支付工程价款，但这种做法没有足够的事实根据和法律依据做支撑，而且司法实践中也鲜有此类案例，能否获得法庭支持，全赖法官手里的自由裁量权如何行使。

如果施工单位的运气好，能遇到一个同情弱者的法官，也许能得到一个有利的判决，承包人如愿以偿的弥补了签约阶段的疏漏；但是，如果施工单位的运气不佳，正好诉讼发生在一个地方保护主义和司法腐败猖獗的地区，承包人又没有足够的力量去撬动法官手里的自由裁量权的话，施工单位所遭遇的后果就不难想象了。这样的结果不仅不能弥补签约阶段的过失，还可能给地方保护主义和司法腐败者找到了很好的枉法借口，施工单位只落得一个哑巴吃黄连，有苦说不出的结局。因此，笔者认为，通过诉讼寄希望于法官的自由裁量权来弥补签约过失，无异于一场提心吊胆的赌博。

除以上签约过失外，本案原告还存在履约过失。如合同明确约定：工程竣工后，原告将结算报告交给被告，被告自收到结算报告后50天内作出答复，如在50天内不答复，视为被告对结算报告的认可。在被告无理拒绝验收后，原告本可以采取有效措施占据结算优势，但遗憾的是原告没有利用好这条有利的约定。

（作者：北京王文杰律师

单位：北京市君永律师事务所

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第二篇：地上地下安全质量怎样保障-北京王文杰律师-工程纠纷律师

地上地下安全质量怎样保障？

—城市轨道工程施工安全质量现状一瞥 《建筑》杂志 记者/汪法频 苏金河 童雅琴

关注 【本期焦点】

杭州地铁施工塌陷的阴影在人们心头挥之不去，一些城市新建地铁大小事故接连不断。在京沪高速列车首尾相撞的长鸣警钟里，在对于生命本体诚挚关爱的安全呼吁中，我们能否清醒地看到城市地铁施工中的种种现实？究竟该怎样保障那些被地铁穿越的街道不再塌陷？高楼平安不倒？

地上地下安全质量怎样保障？

—城市轨道工程施工安全质量现状一瞥 本刊记者/汪法频 苏金河 童雅琴

城市轨道工程遍布全国各大城市，其施工是一项复杂的高风险性系统工程，带有很大的不确定性。随着建设工作的推进，新建隧道往往邻近既有地下基础设施和地上建筑物。这些无疑给安全管理带来极大挑战，稍一疏忽便有可能发生重大安全事故。

事实上，近几年来，即使是在北京地铁工程，如4号线、5号线、10号线（含奥运支线）和机场线的建设过程中，也曾发生过隧道洞内塌方、地表过度沉降、地下管线被破坏等不同类型的事故，据不完全统计达40余起。其他城市轨道建设工程事故更是屡见不鲜，轨道建设工程安全质量确实令人担忧。“地上”的喜悦

现场管理规范有序

走进中国铁建二十局位于北京城南沙子口的14号线地铁施工工地，首先映入眼帘的是喷涂在彩钢板上的红色标语：“我是中央企业，我要做得更好”、“加强责任心，提高执行力”、“百年大计，质量第一”、“人文轨道交通，科技轨道交通，绿色轨道交通”等。大门口挂着“施工现场十不准”、值日牌、分工表等公示牌，其中，最显眼的是安全质量监督举报电话。不远处，戴黄帽、着黄马甲的交通协管员在指挥社会车辆和行人有序绕行。这家施工企业位于西安，第一次来首都进行地铁施工，非常注意安全教育和企业形象。中铁三局北京地铁14号线00标段施工项目部设在永定门外，在著名的燕京八景之一燕墩的后面。这个标段从北京南站到永定门，全长 1374.449米，结构覆土厚度只有15.75米，宽度也仅有23.62米，既有明挖、暗挖区间，又有盾构区间，作业面狭窄，工法复杂。同时，它的上面是火车道，经常跑火车，在施工过程中极易出现地面沉降、下陷等问题。一旦发生事故，不仅影响火车安全运行、工人人身安全和施工掘进速度，而且还会造成连锁反应，产生交叉影响。

走进这个工区，记者看到项目部彩钢大门旁边除了挂着北京市公安局公安交通管理局统一颁发的占路、掘路监管公示牌之外，还有介绍标段工程概况的公示牌，上面有项目部负责人的姓名、电话，区安全监督机构即质量安全监督站、城管投诉电话，施工单位信访电话、安全负责人和技术、施工负责人的姓名。门口醒目位置还张贴着消防保卫管理、文明施工、安全生产管理、环境保护管理制度以及创建北京市安全文明工地的安全生产目标。合理检查，构筑安全质量保护屏障

在好几个项目部，工作人员都向记者做了相同的介绍，当地政府、质检站、街道、消防队经常来检查工作，提出具体的安全质量要求。铁路和公安部门有时半夜来检查工作，对制服、袖标等细节也不放过。当地派出所安排专人进驻工地办公，指导工作，经常对公安、消防、卫生等工作提出建议，发现问题便要求及时解决。

而在施工现场，每天交接班必须进行安全技术交底，坚持“三检制”，这是雷打不动的。三检，包括职工自检，即施工完毕后，职工自己检查是否合格，并填写自检表；工班长督检，即当班班长进行督检，对职工工作质量进行验收；验收员专检，即工程质量验收员专检，对各班工程质量进行整体验收。此外，项目部管理人员还要不定期进行全面检查。应急预案，应对突发事件

来自长春的中国铁建十三局项目部的施工工地在北京东三环双井附近，其合同段是地铁7号线6标段和地铁6号线10标段。像这样同时承担几个标段任务的公司不止1个，项目经理和质检管理人员等经常要几头跑。因为战线长，情况多变，人员复杂，管理容易出现漏洞，突发事件不可能没有。何况北京地下管线穿插复杂，密度较大，图纸再细，在实际施工过程中，还是会碰到难题。这个项目挖到38米深的地方时就出现过地下渗水的情况。之所以挖这么深，是因为地铁7号线和10号线一期工程轨道要在这里交叉通过。这一情况如果处理不好会影响暗挖掘进进度和质量。解放初期双井和北面的大北窑都是一个个的水坑，工程技术人员认为这种渗水是地质渗水，是可以准确地勘测出来并清楚地告知施工方的，但是他们并没有被告知这一情况。幸亏施工企业有思想准备和技术准备，提前制订了相关的应急预案。他们增加人力，抽调几台抽水机连续作业才控制了局面。

记者在另外几个工地问及类似的问题时，各工地负责人都拿出了各自的风险源预测与应急预案。根据施工工程的特点，上场之初，他们组织安全技术人员对管段内的作业风险进行科学预测，并制订了相应的应急预案。严格执行“卡控”规定

记者进入中国铁建二十局14号线地铁施工工地大门的时候，被门卫拦住了。问明来意，门卫把自己头上戴的安全帽递给记者后才放行。此时，工人们正在码放整齐的钢筋堆里拣选，而一旁的沙土堆放在封闭的钢板棚里，机器设备干净整洁。项目部党委书记告诉记者，项目部制定了相关制度，对人员、罐车的进出时间等都有严格的规定，任何人员和车辆都不能例外。

在北京地铁14号线大红门站参与辅助工程施工的北京市政工程某公司建立了施工现场管理制度，其中，涉及安全质量方面的就有现场管理、文明施工、安全防护、料具管理、质量管理、劳务管理、临电管理、机务管理等制度。他们还总结出非常实用的暗挖十八字方针，在其他工地很少见到。该公司制定的安全生产管理制度是长年施工经验的总结，一系列条款责罚较重。比如，对酒后作业者开除工作。又如，搅拌机停用后将料斗升到固定位置，并插好保险，检修时必须断电上锁，设专人监护；配电箱、开关箱美观牢固，具备防雨、防尘、防砸条件，按图标和集团CIS标注统一上色„„违反上述规定者，待岗学习三天，扣发当月奖金。这些似乎都是一些鸡毛蒜皮的小事，却成为企业安全质量管理的“真经”，为建设者撑起生命安全的保护伞。安全文化保安全

曾参加过北京八通线、10号线等重要地铁工程施工的中铁一局，人称“天下第一局”，是地铁施工的样板队。该企业安全文化建设方法独特，在各级管理层推行安全生产包保责任制，严格执行项目管理标准、项目业务管理流程，强化绩效考核。他们提出了“以文化促管理，以文化保安全”的工作思路，广泛开展了安全生产主题教育、安全生产大反思、大讨论、大排查、大整顿活动，做到了质量、环境和职业健康安全管理三位一体化。

在位于北京北海附近的中国铁建十四局施工工地，记者除看到“推进标准化工地达标，提升企业现场形象”、“落实企业主体责任，保障城市运行安全”等标语之外，还看到一些地方喷涂了“深基础施工，请注意安全”的人性化提示语。当记者行至其路南工地和一加油站的交会点时，正好见到一位手执黄旗的施工管理人员打着旗语劝导并疏散一些社会车辆有序离开。

“地下”的伤痛 与北京、上海、广州等城市相似，国内其他一些城市学习并积累了一些先进的管理经验，地上的喜悦大多是一样的。然而，在地下施工过程中难免磕磕碰碰，或多或少都有“心灵的伤痛”。

培训走过场，上岗埋隐患

西直门是北京地铁的一个重要枢纽，在这里建造交会的13号线和4号线之间有一个辅道工程。这个工程的最大施工难点是施工区域上边有一条盖板河，即高粱河，要避免出现漏水、塌方等问题。另外，建筑质量检测部门几乎每天都来监测沉降量。这些都对施工人员提出了严格要求。一位技术人员告诉记者，以前按照北京市住房和城乡建设委员会的强制性要求，技术人员一律持证上岗，农民工也要经过培训才能上岗。目前，在不少城市地铁施工队伍中，农民工占有很大比例。他们昨天还是家里砌猪圈的瓦工，今天参加强化培训，明天就成为地铁建设者，素质、水平与过去的工人没法比，这是最大的安全隐患。检查轮流转，外行帮倒忙

一位施工企业办公室主任介绍，对于地铁项目，区住房和城乡建设委员会、甲方、上级单位、街道、派出所、社区等各方均参与检查。其中，不少检查人员是外行，不少检查项目没有针对性，多头重复，施工项目部有限的工作人员难免疲于应付。施工管理人员的主要精力被耗在应付各种检查上，真正的安全质量控制被人为地削弱了，这的确容易帮倒忙，不仅无益于安全质量管理，而且还会给施工安全埋下隐患。检查可以促进工作，是好事，但希望增强针对性，减少次数。不把进货关，酿祸成必然

严把建材进货关，钢材、水泥、石子都必须经过招标挑选合格的供货方；钢筋要分批次把关，还要由实验室检验后出具证明才能用。但现实并不尽然。有的城市地铁工程施工公司招标是以最低价或合价计价的，中标后施工方千方百计压低一些建筑材料的单价和总支出，减少许多必须包含的管理成本，就埋下了安全和质量隐患。还有一些建设公司不在招标名录中确定合作的材料供货商，而在老客户或老朋友中寻找供货商，其质量也就很难保证完全合格，或者只合乎国家一般标准，却不合乎轨道建设方制定的标准，如使用“瘦钢筋”的问题。有的地方建材、设备检验部门检验时走过场，有的施工单位提供的备验样品是好的，而多数材料则是次的或一般的。埋头不看路，蛮干有风险

工程施工前的准备工作非常必要，一定要做好。比如，要仔细勘察施工现场，发现问题要及时找专家进行论证，然后出具意见或证明，需要整改的，也要经过专家签字认可。施工方一般先到城建档案馆查阅资料，到建筑或市政工程设计院了解情况，对施工图纸进行核对，发现图纸上未标明的地方，要进一步勘测并进行标注。有时，建设方在旧工程或管线工程完工后没有把全部资料交给城建档案馆，后来者查找时自然查不到相关情况，这时更要提高警惕，如果蛮干，就危险了。

有的农民工有人监督时就按培训的内容和标准施工，没人监督时就照土方法施工，这种做法十分危险。还有土质问题，虽然北京的土主要是黏土，但如果在南城沙土多和地下水丰富的地区使用黏土区的作业方法就容易出现塌方或渗漏等问题。有的分项工程一包了事，不经论证，任意改变施工方案，人、机、料、法、环（境）五大施工要素配置不合理，必然发生安全事故。有的公司进行挖掘作业时不实时监控地面沉降情况，出现问题再解决就来不及了，同时给后续工作埋下隐患。呼招任由之，监理变摆设

安全质量检查工作是监理的重点工作。监理工程师要审核施工方案，监督施工组织与设计的衔接，进行现场检查验收，及时发布监理指令，把发现问题不及时整改等情况报告给建设方。事实上，许多监理工程师做不到天天到工地，下隧道，不能及时了解和掌握工地的实际情况，自然无法及时解决问题。当各种问题积累到一定程度时，事故的发生也就成为必然。还有一些监理人员缺乏实际经验，发现不了深层次的隐患，对施工方的解释听之任之，甚至变成了施工方的工具，也不及时汇报给总监理，这样就留下了可能酿成大祸的“危险源”。前误奈若何，后赶急成丧

城市地铁工程各标段从中标到开工一般需要一年多的时间。有时建设方答应提供的开工条件准备不足，有时还要跑手续，协调各种工作关系，再加上“献礼”和临时赶工等因素，建设工期总会打折扣。有的项目在施工过程中出现问题，处理必然耽误工期，后期赶工就会手忙脚乱，出现安全事故。有专家统计，许多事故的发生都与交叉作业、赶工期有关，这是需要引起大家充分重视的“时代症”，其中暗含的体制、机制问题也需要引起政府的关注，及早加以解决。

疗伤之策

方案一：要齐抓共管，单指望哪一方是不行的

方少轩（住房和城乡建设部城市轨道交通工程质量安全专家委员会委员、北京市轨道建设管理有限公司设备安装专家）

我国特别是北京的地铁施工质量和安全防范措施基本令人满意，一些城市地铁施工中出现安全质量问题不能完全怪罪施工企业，其原因很多。一是我国大城市的地铁建设档期过于集中，工期紧，这在全世界都是首屈一指的。有不少项目还是形象工程、献礼工程，这自然带来一系列问题，比如压缩工期等。二是前期勘察设计工作不细致，摸底不准、不透，就容易出现诸如触碰地下市政管线之类的问题。三是施工方没有按住房和城乡建设部和北京市轨道建设管理公司制定的施工守则去做，经常交叉作业，自然容易出问题。四是施工组织者经验不足，预防措施缺乏针对性。有的施工组织方案设计得不好，具体指挥者经验不足，不能及时发现问题，应急预案不细不实，出现问题自然不能及时解决。

因此，各施工单位和参建方对安全质量问题一定要高度重视，齐抓共管，单指望哪一方是不行的。施工方一定要按照有关施工守则做好各项工作，不能轻易改变设计和方案，出现问题一定要把损失和危害尽快降到最小，不能隐瞒不报，要与各方面及时协调解决。建设方要加强工程前、中、后期的督促管理工作，安全管理要到位，安全员、监理员要到位，要充分发挥地面电视监控的作用。有关部门要不定期地抽查，有针对性地检查。设备安装部门的安全质量风险虽然没有施工企业大，但是也要加强后期安全质量督导工作，避免出现安全事故。北京市质检站设立了长期驻地的轨道交通组，工作将更有针对性。另外，北京市轨道建设管理公司将成立一个全市性的安全监控中心，对地铁建设、运行安全进行全方位的精细化管理。这些都是值得各地推广的好做法。方案二：大胆采用自动控制手段

侯忠生（北京交通大学自动控制系主任、交通运营自动化控制专家）面对城市地铁施工中的安全质量问题，应大胆采用自动控制手段。施工单位可以采用力学传感器帮助解决施工管理和监控中出现的一些问题。

目前，我国高铁和地铁的基础理论研究还不深入，管理控制技术水平跟不上发展，力学传感器的作用还没有得到普遍重视。力学传感器可以搜集信息，通过工况检测数据驱动，检测道路基本设施，建立力学模型、商业化软件供施工单位使用。传感器可以评估工程的实时状态，结合数据变化分析预报情况，对工程系统的安全运行状态实时监控；传感器可以对施工面、周边环境、建筑、分部工程的自然沉降、塌陷进行检测，并分析影响因素，给出解决方案；传感器可以用于地质水文变化的监测。此外，要从国外引进先进的检测技术和智能交通管理系统，如实时视频监控可以查看盾构施工的前方有无工程和其他遗留物，是否需要排除等。地理电子信息系统能弥补勘测技术的某些缺陷和不足，把前后期出现问题的概率降至最低。

方案三：推广针对性强的做法

韩少光（住房和城乡建设部城市轨道交通工程质量安全专家委员会委员、北京市轨道交通建设管理有限公司安全监察室主任、教授级高工）

目前，北京正在建设的城市轨道交通工程标段共有88个，建设管理人员约为5600人，工程出现安全质量问题，原因如下：一是同时开工的项目多，开工时间和地点过于集中。过去北京几年建设一条地铁，现在同时建设几条地铁，而且规划日期、招标时间、开工和完工时间都重叠，平均一年多就建成一条地铁线，准备期和施工期都缩短了，小事故难免发生。二是市政工程配套设施多，交叉多。北京市政工程底子厚，管线多，本身交叉也多。现在集中开工的轨道工程必然与这些管线交叉，就隐藏了一些不确定的风险。三是我国轨道施工方面的科技研究还很不够，亟待加强。比如土壤的干扰研究还不全面，针对沙堆作业，施工中挖洞大小有差异，塌方的情况就会不同；专家很难确定土建施工受环境影响的程度到底有多大；土力学基础理论研究还不到位，如果计算上出现偏差，就会造成事故。一项地方地铁工程挖了一个20多米深的基坑，无相应支撑也未出事，可能是土质比较特殊。不同地区地质、水文、土壤情况不同，其适用的施工标准也不同，不能简单套用。四是地铁施工人员来自全国各地，有的是中标后临时从各处抽调的，经验不足，内部磨合也容易出现问题，影响管理效果。比如设计时增强了工程的抗变形能力，相应地需要增加投入，如果项目经理经验不足就有可能出现安全质量问题。企业用合价和最低价中标相应的成本管理也不一样，地下工程取费不准，伸缩性大，这些都给施工安全管理工作带来挑战。具体作业人员都是农民工，大部分素质不高。没人监督时就按土方法作业，陕北来的就用挖窑洞的方法来挖。北京地质条件还好，挖1.5米深没事儿，如果碰到沙土土质就塌方了。五是监理不到位的问题比较突出。北京约有10000个工地，至少需要监理工程师10000名，而施工现场只有不到5000名。我们希望建设方充分发挥监理工程师的作用，促使其提高监理水平。监理工程师是《建筑法》的执行者，要依法开展工作。如果监理方和施工方合谋或弱化监督工作，施工质量就无法保证，施工安全自然成为空谈。目前，北京市采取重点监管的办法，多投入多派人，引入第三方数据来监测施工。同时进一步加强监理工作，充分发挥监理的作用，努力营造良好的建设氛围。

在抓好轨道工程施工安全质量工作方面，北京市总结出一些针对性较强的做法，值得借鉴。1.差异化管理。对承包公司实行差异化管理，不允许现场出现两个子公司，不允许总公司与子公司脱节，注意增强其内部凝聚力。2.风险分期管理。这是从地铁5号线工程开始的，根据概率和效果制订分期方法，定期进行评审，统一检查，引入社会方一同管理。3.加强地层监测，控制沉降。去年北京地层平均下沉3厘米，以后如何变化？地层沉降和地铁沉降有何关系？很多数据还不确切。为便于实时管理，北京市引入了第三方监测。4.建立安全隐患排查体系，将所有隐患分成4级802类，各级领导分类控制。5.建立方案汇检制度，设立项目经理和总监理工程师的交流平台。6.发挥集团力量，进行规范化管理。如对材料进货等的管理按统一标准来执行。7.加强履约管理。人员组成、技术人员比例等要按合同履约，不能走形式。

方案四：依法按照基本建设程序办事 王文杰（建筑领域知名律师）

要本着科学的态度，依法按照基本建设程序办事，切实落实建设、勘察、设计、施工、监理单位责任，规范各单位安全质量行为，强化监理单位安全质量职责，切实增强突发事故应急处置能力。政府部门要制定有针对性的防治和管理措施，要深入分析引发地铁事故的原因，制定科学合理的控制标准，重视施工环境的调查评估，积极应对异常情况，加强施工管理，提高施工技术水平。这些才是防范地下工程事故的根本之策。例如，深圳市制定了《深圳市深基坑管理办法》、《深圳市建设工程高大模板施工安全管理办法》、《深圳市施工起重机械安全管理办法》、《深圳市建设工程重大危险源管理办法》等规范性文件，明确工作要点，落实安全生产责任。这些做法是可以借鉴的。

此外，高度重视施工人员的安全教育和职业技术培训，尤其是特种作业人员的培训工作，也是地铁建设工作中的重要一环。问题的关键是，眼下我们很难培养出合格的劳务人员，也没有人真正搞农民工的建筑职业培训工作，这是体制问题。农民工流动性大，有的在外面干两个月就跑回家了。因此，工人队伍的不稳定使得作业层的技术水平出现起伏，时高时低，这种现状需要专业培训基地和合乎法规程序的专业建筑劳务公司来解决。

第三篇：法律知识对策财产保全措施不当导致案件难以执行的问题及

财产保全措施不当导致案件难以执行的问题及对策

张月

造成民事案件难以执行的原因很多，但是由于法院对财产诉讼保全或保全措施不当，致使生效法律文书难以执行的情况尤其应引起重视。因为此类案件是由法院内部原因造成的，给申请人增加了执行风险，若不能顺利执结，往往容易引起当事人对法院的不满，甚至四处上访。事实上此类案件确占上访案件中的相当大比例。笔者根据对开封市十个基层法院的调研情况，对财产保全中存在的问题，提出解决办法与大家商榷。

一、财产保全存在的问题

诉讼保全的意义在于保证裁决的有效执行。一些法院虽采取了保全措施，并向申请人收取了保全费，但由于忽视保全措施的形式要件及实质审查把关，实际上未能达到保全效果，执行时困难重重，法院裁判的实体权利不能得到顺利有效实现。

1、查封时没有按照法定程序严格履行对查封财产的公示手续，致使查封物品失控，被执行人私自转移查封财产，执行时又无其他可供执行财产。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》(以下简称《执行若干规定》)第41条规定，对动产的查封，应当采取加贴封条的方式。不便加贴封条的，应当张贴公告。对有产权证照的动产或不动产的查封，应当向有关管理机关发出协助执行通知书，要求其不得办理查封财产的转移过户手续。而保全时承办法官未按法定形式查封动产及不动产，查封状态不为其他人及有关管理机关所知，致使被执行人规避法律，转移被查封财产对抗执行，第三人是否善意取得又难以证明，造成被转移财产难以追回。

2、采取查封保全措施未造具清单或查封清单不详细。《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民诉法》)第224条规定，对被查封、扣押的财产，必须造具清单，由在场人签名或盖章，交被执行人一份。保全时办案法官因各种原因，对查封物品没有登记造册，或清单不详，查封物品不明确，执行中处理查封物品时分歧大，执行法官无所适从。

3、保全措施不当，本该对保全财产异地扣押的，却采取就地查封措施，致使保全财产被私自转移，下落不明。尤其对一些企业及一些可能会转移查封财产的个人实施保全措施时，应根据实际情况，采取异地扣押措施。如采取查封措施后，出现当事人可能转移查封财产的紧急情况，应当及时变更措施，对查封财产进行扣押，以保证诉讼保全财产的安全。

如某区法院在执行尹某诉某冶炼厂一案中，诉讼中依法查封了被执行人的36吨铅锭，当时该厂已经全部停产，厂里比较混乱，申请人请求法院变更措施，异地扣押此批铅锭，但未被采纳，后36吨铅锭不知去向，当事人及法院多方查找，并报公安机关侦查，一直没找到查封的铅锭的下落。

4、当事人弄虚作假将本不属于自己或根本不存在的物品提供给法院，审判人员未对保全标的物及其所有权进行认真审查，执行中对名义上已保全的标的物无法执行。

如某区法院执行的某银行诉某公司一案，该公司经理向法院提供其财产机器设备清单，并同意法院查封保全，且在查封清单上签了字。执行中要处理查封的机器设备时，第三人某厂提出异议，主张查封的财

产是该厂租赁给被告公司的，被告只有使用权，而没有所有权，并提供了有效的证明材料，经法院审查确认查封财产确为该厂所有。

5、生效判决规定的履行期限内，案件进入执行程序前，保全标的物暂时失控，持有标的物的一方当事人转移保全财产，当事人向法院反映情况后，审理庭未及时采取措施制止，造成案件难执行。

如某县法院执行的郭建伟诉某建筑公司一案，法院诉讼保全查封了被告的建筑设备一套龙门架。但在原告申请执行之前，查封标的物龙门架被第三人拉走，不知去向。据申请执行人介绍，其在被执行人某建筑公司拆卸龙门架时向审判人员反映情况，并要求法院及时采取措施，法院审理庭认为案件已审结，且已生效，应由执行庭处理。而此时正处于生效判决规定的履行期限内，权利人无权申请法院强制执行。

6、案件审理周期长，保全标的物价值减损，甚至完全失去应有价值，致使案件难执行。这类情况，在交通事故侵权赔偿案件中最为突出。基层法院普遍反映，交通事故处理中，公安交通管理部门将肇事车辆交专门的停车场看管，而停车场收费相当高(一般都在每天50元以上)，待调解不成，一方起诉到法院后，再经法院一审、二审，到执行阶段，车辆的价值大大减损，扣除高昂的停车场看车费后已所剩无几，使诉讼保全有名无实。

二、解决问题的意见和建议

1、加强审执环节的配合、协调，审判阶段要为案件执行创造、奠定条件和基础。在执行中，不少申请执行人反映，案件起诉之初，就是考虑到对方有履行能力才向法院起诉的，而经过一审、二审，义务人为逃避执行，转移、处理财产，致使案件难以执行，由此看出，审判阶段及时采取财产保全措施非常必要。《民诉法》第92条规定，人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难

以执行的案件，可以根据当事人的申请，作出财产保全的裁定;当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施。法律赋予了人民法院依职权采取财产保全措施的权利。因此，在审判阶段，法官发现有可能出现判决不能执行或难以执行的情形时，可以依职权采取保全措施，即使是采取当事人主义，对当事人未提出申请，应向其阐明依据当事人主义不提供诉讼保全申请的法律后果。

在判决或调解书生效后，执行程序开始前，义务人转移、处分保全财产的，作出生效法律文书的法院应当及时采取措施，保护保全财产的安全。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》(以下简称《民诉法适用意见》)第103条规定，对当事人不服一审判决提出上诉的案件，在第二审人民法院接到报送的案件之前，当事人有转移、隐匿、出卖或者毁损财产等行为，必须采取财产保全措施的，由第一审人民法院依当事人申请、依职权采取。

2、发挥查封措施的公示效力，积极采取措施防止被执行人转移、处分查封财产。

为防止被执行人转移、处分保全的财产，一是在采取保全措施时要告知其私自转移、处分法院查封保全财产应承担的法律责任;二是对公民个人、生产形势不好的企业的财产进行保全，不宜采取扣押而采取就地查封措施的，法院可委托其他单位或个人进行保管。对此《民诉法》、《民诉法适用意见》、《执行若干规定》虽没有明确的规定，也没有禁止性规定，但从保护申请人的权益出发，从法律文书的有效执行出发，在司法实践中作为一种探索是很有必要的。

3、对不宜长期保全的财产，应及早通知当事人提供担保或及时进行变现，防止保全标的物价值减损。《民诉法适用意见》第99条规定，人民法院对季节性商品、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施时，可以责令当事人及时处理，由人民法院保存价款;必要时，人民法院可予以变现，保存价款。

在处理交通肇事案件中，在责任明确的情况下，应及早责令当事人对扣押车辆提供担保，不提供担保的由法院对停放在交警停车场的车辆及时采取异地扣押措施或委托拍卖、变卖该扣押车辆，保留价款。

第四篇：电气火灾原因技术鉴定方法-剩磁法-火灾事故索赔律师-北京王文杰律师

电气火灾原因技术鉴定方法-剩磁法-火灾事故索赔律师-北京王文杰律师 第2 部分：剩磁法 1 范围

本标准规定了定义、原理、设备与器材、方法步骤、判定和送检及鉴定时应履行的书面程序。本标准适用于在调查电气火灾原因时，在火灾现场起火电点无法寻找到短路熔痕及雷电熔痕的条件下，根据剩磁数据判定短路及雷电的产生，进一步分析与火灾起因的关系。2 定义

本标准采用下列定义：

2.1 剩磁数据 data of residual magnetism 铁磁体被导线短路电流及雷电流形成的磁场磁化后仍保留的磁性值。单位为毫特斯拉（mT）。2.2 雷电熔痕 melted mark induced by lightning 金属受雷电高温作用在表面上形成的熔化痕迹。

2.3 火烧导线短路剩磁 residual magnetism in conducting wire short circuit caused by fireburning 铜铝导线带电，在火焰及高温作用下发生短路形成磁场，铁磁体被磁化后保持的磁性。3 原理

由于电流的磁效应，在电流周围空间产生磁场，处于磁场中的铁磁体受到磁化作用，当磁场逸去后铁磁体仍保持一定磁性。

处于磁场中的铁磁体被磁化保持磁性的大小与电流和磁场的强弱有关。通常导线中的电流在正常状态下，虽然也会产生磁场，但其强度小，留在铁磁体上的剩磁也有限。当线路发生短路或有雷电经过时，将会产生异常大电流，从而出现具有相当强度的磁场，铁磁体也随之受到强磁化作用，保持较大的磁性。在火灾现场中当怀疑火是由于导线短路或雷电引起而又无熔痕可作依据时，则采用对导线及雷电周围铁磁体剩磁检测，依据剩磁的有无和剩磁的大小判定在火场中是否出现过短路及雷电现象，进一步分析与火灾起因的关系。4 设备与器材 4.1 特斯拉计

实验室用或现场携带用，量程为0~100 mT，精度为±2.5％，使用温度为＋5~＋40?C。4.2 器材

取样工具，装试样纸袋、毛刷、酒精、丙酮等溶剂。5 方法步骤 5.1 试样种类 ——铁钉、铁丝； ——穿线铁套管；

——白炽灯、日光灯灯具上的铁磁材料； ——配电盘上的铁磁材料；

——人字房架（有线路）上的钢筋、铁钉；

——设备器件及其他杂散金属，但以体积小的为宜。5.2 试样提取 5.2.1 部位

做为检测用的试样，应取自现场中经确认无误的起火点或起火部位导线的周围。

试样与导线的距离以不超过20mm 为宜，但对有雷电可能的现场，可以据情提取，不受部位限制。5.2.2 拍照

在提取样品之前应进行现场拍照，拍照分为试样方位和试样近拍两项。5.2.3 提取

——对固定在墙壁或其他物体上的试样，提取时不应弯折、敲打、摔落； ——宜提取受火烧温度较低的试样； ——对位于磁性材料附近的试样不应提取； ——经证实该线路过去曾发生短路时，不应提取； ——如因不便提取时可以在试样的原位置进行检测。5.3 保管

对提取的试样，宜装入采样袋内妥善保管，并注明试样名称与提取位置，不应与磁性材料或其他物件混放在一起。5.4 测量 5.4.1 清除污垢

测量前采用水及溶剂清除试样表面的碳灰、污垢。5.4.2 测量准备

按仪表使用说明，将仪表电源接通，经校准、预热做好准备。5.4.3 操作

——视试样不同选择测量点，如铁钉、铁管、钢筋的两端，铁板的角部、杂散铁件的楞角及尖端部位； ——将探头（霍尔元件）平贴在试样上，缓慢改变探头的位置和角度进行搜索式测量，直到仪表显示稳定的最大值为止；

——探头与试样接触即可，不应用力按压； ——测量后按试样分别做好记录。6 判定 6.1 数据判定 6.1.1 铁钉、铁丝

在短路状态下，由于短路电流的大小及距短路点的远近不同，一般为0.2~1.5 mT，大者在2 mT 以上。因剩磁数据的低限与正常电流的剩磁数据有重叠，故0.5 mT 以下不做判据使用，0.5~1.0 mT 以下可做为判定短路的参考值，1.0 mT 以上做为确定短路的剩磁数据。剩磁数据越大，定性越准确，但也不能只依据个别数据判定，只有在较多数据的事实下，才可做出判定。6.1.2 铁管、钢筋

低于1.0 mT 以下不做判据使用，1.0~1.5 mT 作为参考值，1.5 mT 以上作为判定短路的数据。6.1.3 杂散铁件

导线附近的铁棒、角铁、金属框架、工具等一般体积较大，被磁化不明显，应以1.0 mT 以上作为判据使用。

6.1.4 雷电剩磁

当避雷线上流过20kA 电流时，避雷线上的预埋支架、U 形卡子剩磁数据为2.0~3.0mT。雷电流垂直通过1×2m 铁板，铁板四角剩磁为2.0－3.0 mT。避雷针尖端剩磁并不大，为0.6~1.0 mT。处于雷电通道的杂散铁件、钉类、钢筋、金属管道的剩磁数据均在1.5~10 mT 之间。上述数据系实验和在雷电现场检测所得，可做为判定时参照使用。6.2 比较判定

在现场经过比较做出判定，如同样两个设施上均有线路通过，但一方有剩磁另一方无剩磁，证明有剩磁一方的导线曾发生过短路。6.3 磁化规律判定

铁磁体磁性的强弱与其距导线（短路）的距离有关，距导线越近其磁性越强，测量时如能找到由强到弱的规律，再结合所测的数据，则可进一步判定导线是否曾发生过短路。6.4 火烧导线短路剩磁判定

火烧导线发生短路，同样也会产生磁场并使铁磁体保持磁性。判定是火前短路形成还是火烧短路形成，应查清火源情况，根据现场实际做出判定。7 送检及鉴定时应履行的书面程序

7.1 送检单位在送检时，应先填写电气火灾原因技术鉴定申请单，其内容包括申请鉴 定单位名称、地址、联系人；失火单位名称、样品名称、数量，取样地点、取样人、鉴定目的。7.2 鉴定单位在接受鉴定任务后应填写收样单、任务单、接待记录、原始记录。

7.3 鉴定结束后，将鉴定结论填写在鉴定报告审批表中，经试验室负责人签字，质量审查无误后报领导审批。

7.4 将审批后的鉴定报告原件交送检单位，复印件留档存查。

适应角色转变，扎

实开展团的工作

———共青团铁东区委书记的述职报告

2011年是适应角色转变、思想进一步成熟的一年。这一年，自己能够坚持正确的政治方向，紧紧围绕党的中心，立足本职岗位，较好地完成本线的工作任务。自己政治觉悟、理论水平、思想素质、工作作风等各方面有了明显的进步和提高。总的来说，收获很大，感触颇深。

一、以德为先，进一步提升个人思想素质

过去的一年，我以一个共产党员的标准，以一个团干部的标准严格要求自己，在个人的道德修养、党性锻炼、思想素质上有了很大的进步。一是道德修养进一步提高。作为一个团干部，我的一言一行、我的自身形象将直接影响到团委各成员，甚至更广大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每时每刻提醒自己，从小事做起，注重细节问题，做到干净做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中诚实、守信、廉洁、自律，起好表率作用。二是党性锻炼得到不断加强。不断加强自己的党性锻炼，我严格按照《党章》和《中国共产党党员纪律处分条例》来要求和约束自己的行为，牢记党的宗旨，在团的工作中，以广大青少年的权益为出发点，务求时效。三是政治思想素质不断提高。一年来，我继续加强学习，积极参加理论中心组学习，经常自发利用休息时间学习，积极参加团省委组织赴井冈山革命传统与理想信念教育专题培训班、区委区政府组织赴清华大学县域经济培训班，通过“看、听、学、思”，进一步加深了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的理解，进一步系统掌握了党在农村的路线、方针、政策以及对共青团工作的要求。特别是党的十七届六中全会以来，我通过学习原文、听专家讲课等，开拓了思想新境界，政治思想素质有了新的飞跃。

二、以能为先，进一步加强组织工作能力

在上级领导的信任和支持下，我本人也自加压力，抓住一切机会学习，注重与同事、与兄弟单位团委书记的交流，虚心请教，不耻下问，使各项工作都有序地开展。一是工作的统筹安排能力不断加强。我尽量做到工作提前一步，有计划、有安排、有预见性，保持思路清晰和决策的科学，力求操作有序，顺利开展。二是工作的协调能力不断加强。在工作中，我注重与上级的及时衔接、汇报，同时也注重与基层的交流沟通，听取多方意见和建议，从大局出发，对上做好配合，对下做好团结。三是有创新地开展工作。在工作中，我注重不断创新，使工作保持生机，使管理不断趋向人性化、合理化。

三、以勤为先，进一步提高团的业务水平

担任团委书记以来，认真了解情况、掌握知识，积极向团委领导、向前任书记学习、请教，了解团情、团史，努力掌握团的基本运作方式程序，便于更好地开展工作。加强沟通了解，增加感情，深入基层，了解基层团组织和团员青年的有关情况，以“活动”来强化自己的知识和水平。一年来，我立足以活动来促使自己尽快适应角色，迎接挑战。今年五四，团区委以全区人居环境整治为依托，以“五四火炬传承九十二载生生不息，铁东青年投入人居环境立志强区”为引领，积极开展了“共青团路，红领巾街”，“铁东青年林”等一系列活动。在活动中，增长了知识，深化了理解，使自己对团务工作有了全面的、系统的提高，为今后更好地提高团的业务水平打下了坚实的基础。

四、以绩为先，进一步完善团的组织建设

把《关于进一步深化“党建带团建”工作的实施意见》落到实处，把党的要求贯彻落实到团的建设中去，使团的建设纳入党的建设的总体规划。依托党建，从政策层面来解决和落实基层团组织存在的问题和困难。一是基层团干部的待遇问题。积极争取党组织在团干部配备上的重视和支持，基层团干“转业”得到了很好的安排（叶赫的荣威，住建局遇良，卫生局王国宴等）；二是解决好基层团组织活动的经费问题。积极争取专项，今年为每个乡镇街道从团省委争取经费三千元，共计三万六千元；三是团的基层组织格局创新工作。按照“1＋4＋N”模式，通过换届调整选配了大批乡镇（街道）团干部，变原有的“团干部兼职”模式为现在的“兼职团干部”模式，提升了基层团组织的凝聚力和战斗力。此次工作得到了团市委的充分认可，2011年四平市组织部班工作会议在我区召开。

以服务青年需求为目的，从单一组织青年开展活动转到生产环节，开展就业培训、创业交流、贫富结对；以服务党政中心为目的，发挥团组织自身优势，引导青年树立市场意识和投资意识，强化科技意识和参与意识，投身知识化、信息化和现代化、文明创建、环境整治、植绿护绿、社会治安等活动，把党政思路实践好。突出做好当前新兴的农村、社区和非公经济组织建团工作，延长团的工作手臂，丰富团的组织形式。先后与农联社、吉林银行等多家金融机构积极协调，为青年创业就业提供帮扶支持。特别是吉林银行的“吉青时代”小额贷款项目更得到团省委的无偿贴息。

五、以廉为先，进一步保持清正廉明形象

作为新任职的年轻干部、党员干部，我既感受到了组织的信任与关怀，同时也感受到了责任重大。我区在党委和政府的带领下，励精图治、奋发图强，取得了辉煌的成绩。越是这种时候，就越需要我们这些干部保持清醒的头脑，保持共产党员的先进本色。深知，作为一级干部，应该努力做到“清正廉洁”。古人说“物必自腐而虫生”，腐败现象表现上看来是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念出了问题。要不断加强实践锻炼，要结合党的历史经验、改革开放和社会主义建设的实践以及自己的工作和思想实际，来刻苦磨炼自己。勇于剖析自己，积极开展自我批评，净化自己的灵魂。不断增强拒腐防变意识。在思想上、在行动上、生活中争作表率。在团区委开展“争做勤廉表率，竭诚服务青年”主题教育,召开机关党风廉政建设宣传教育活动动员会，全面启动党风廉政建设宣教活动。按照学习贯彻区委、区纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，学习党的十七届六中精神，强化组织领导，制定工作计划。我们根据2011年党风廉政建设责任制考评要求，为了做好党风廉政建设和反腐败工作，成立了团区委党风廉政建设领导小组，并由我任组长。按照“一岗双责”的责任要求，明确了单位正职领导作为第一责任人，每年约谈团干部一次，就有关廉洁从政个人“不准”和“禁止”行为适时对所管的团干部进行廉政谈话。

在2012年即将到来之际，共青团区委迎来组织部考核组，对共青团区委一年来的工作进的实地测评，感谢组织的帮助与关怀，今后我们更要自觉地接受组织的监督与考核。铁东区的发展已经取得了令人瞩目的成就，而今又开始了新的征途。广大青年有幸成为亲历者，成为追随者，同时我们也是共享发展成果的受益者。我们应该心怀感恩，心存畏惧，“做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属子女可以引以为荣的人，做一个回顾人生能够问心无愧的人”。我们要牢记党的宗旨，全面贯彻党的方针路线，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬“攻坚克难、求富图强”的四平精神，坚定不移的实施 “五区”战略的发展规划，为建设富裕和谐新铁东的伟大目标而不懈奋斗。

第五篇：浅谈EPC总承包模式下的工程变更管理—工程纠纷律师-北京王文杰律师

浅谈EPC总承包模式下的工程变更管理—工程纠纷律师-北京王文杰律师

［摘 要］本文重点论述了在EPC总承包管理模式下，项目运行过程中所遇到的工程变更的分类及处理工程变更的策略和方法，旨在加强变更技巧，加强对设计的管理力度，减少设计变更，加强现场变更费用管理，提高变更管理水平等。

［关键词］EPC总承包；变更管理

EPC总承包模式简析

EPC是英文Engineering（设计）、Procurement（采购）、Construction（施工）的缩写，是指一个总承包商或者承包商联合体与业主签订承揽合同，并按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行（试车）等工作进行承包，实现各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交提供完整的可交付使用的工程项目，业主或业主代表管理工程实施的一种工程总承包模式。成功地运用这种模式能够达到缩短工期、降低投资的目的。EPC总承包模式下工程变更的界定

通常总承包合同规定，变更是经业主指示或批准的、对业主要求或工程所做的变更。工程变更涉及业主要求的改变，业主要求主要指描述工程的目标（竣工工程的功能、范围、质量和范围要求，要求承包商提供的物品）、设计和其他技术标准，这部分要求主要反映在总说明书内。因此，对总说明书内容的改变一般为工程变更。

变更的起因，分以下几种情况：一是业主的新要求，所发生的工程变更。二是设计、采购、施工实施中的一些实际情况，如现场施工条件无法达到要求，或发生不可预见因素等主客观因素，影响中说明书要求内容的实施而发生的变更。三就是由EPC承包商根据EPC合同条件第13.2款：“承包商可随时向雇主提交书面建议，提出（他认为）采纳后将：①加快竣工，②降低雇主的工程施工、维护或运行费用，③提高雇主的竣工工程的效率或给雇主带来其他利益的建议”，提出并经业主认可的新建议。业主通过发布指示或要求承包商提交变更申请资料的方式，提出工程变更。如果业主要求承包商提交变更申请资料，承包商应尽快做出书面回应。在承包商确认收到业主的变更指示后，工程变更才正式确立。EPC总承包模式下工程变更的分类

3.1 业主方引起的工程变更

通常，业主方引起的工程变更包括：推迟提交业主应提交的项目包括文件；总说明书的缺陷，包括差错或遗漏、工作范围变更；计划调整指示；加速施工指示；工程暂停；有歧义的或相互冲突的合同条款；合同终止。工作范围变更是最普遍的工程变更，通常表现为工作范围的增减，是变更控制的主要对象。实践中，工作范围变更主要表现为新增工程，分为附加工程及额外工程。EPC工程总承包商应严格按工程总承包合同规定的项目范围、业主要求实施工程，要求所有工程项目参与人员认真学习合同系列文件的条款，熟悉合同中的主要内容、各种规定及特殊要求，了解作为总承包商的合同责任、工程范围及法律责任。

3.2 EPC总承包商引起的工程变更

EPC总承包商引起的工程变更涉及对合同有利和不利两方面，一般包括：设计变更；材料设备变更；设备供应商变更；未能按计划开工；施工措施变更；分包商履行合同的失败；供应商履行合同的失败；有缺陷的工序和低劣的工程；工期延误。设计管理是EPC项目的重中之重，设计工作的好坏直接关系承包商的项目效益。我国应用EPC总承包模式的实际操作过程中，业主通常在招标前负责部分设计工作，其设计深度也因项目而异。一般，业主给出的设计深度只到初步设计或扩大初步设计，EPC承包商需要完善初步设计并完成详细设计。在EPC承包商的设计过程中，承包商设计部可能对业主原来的设计提出了优化建议书（设计变更不影响原工程的各类技术指标），业主经过慎重考虑后做出接受、拒绝或修改建议书的决定。按照国际惯例，EPC承包商提出设计优化给项目带来的利益应由合同双方分享。EPC承包商设计部在提出设计优化前应咨询合同部的意见，充分考虑如何从设计优化中获得最大利益。对于设计优化带来的利益分配问题，EPC承包商在合同谈判时就应当提出来，并在合同中明确具体的利益分配方式。

3.3 其他方引起的工程变更

其他方引起的工程变更一般包括下列内容：不可预见的工地地质条件及其他自然条件的改变；管理机构的变更；工程所在国的法律变动；劳动纠纷，当这些发生时EPC承包商应根据合同条款的规定向业主变更申请。EPC承包商在变更管理中的常见问题

4.1 EPC工作范围定义不明确

EPC虽然已实行多年，但在实施过程中仍会出现业主及承包商对EPC合同的工作范围的理解的模糊。由于EPC合同条款订立的不严谨造成了双方对EPC工作范围的理解有偏差，双方互相推诿，造成了项目实施中不必要的变更的产生，造成费用的增加，严重时造成项目的延误。再一个就是EPC承包商在承揽EPC总承包项目时以拿到工程为目的，缺乏对工作范围的合理评估，特别是承接超出自己能力的工作，造成后期项目实施时很多工作难以开展。

4.2 分包商的变更索赔来自业主前期提供的条件的不确定

在分包商向EPC承包商的索赔中涉及前期业主需要完成的工作如：厂区平整、地下复杂情况等应该由业主完成的工作或提供的资料。当承包商接到分包商的变更索赔时，发现这些变更的发生不是由于自身原因而是业主原因造成的，而在项目运行前期并没有与业主及时沟通，造成解决问题时难以处理，使得EPC承包商无力解决或解决后费用大幅度超支。

4.3 设计变更对控制工程成本的重要性

EPC承包商的优势在于设计，设计的好坏直接决定项目的质量高低、成本是否超支，优良的设计会产生较少的后续变更。当分包商提出由于设计变化造成的变更申请时，EPC承包商一般是无法向业主进行索赔，只能自己消化。EPC承包商经常为了赶进度压缩设计周期，让设计提前出图或边出图边干，看似提高了速度实则欲速则不达，造成后期整改工作量大，费用超支。

4.4 分包商变更申请依据混乱，计价偏高

现场管理人员特别是费用控制人员水平参差不齐，思想及业务水平不高。目前的大部分分包商的变更索赔计算只考虑如何多计算费用，不以事实为依据，计算费用时各行其是，不能正确理解定额，乱用定额，把不是一套定额的工程量调整系数互相调用。多套重套子目也常有发生，例如，机械开挖土方已经包括弃土，而有的分包商在编制变更费用时套机械开挖土方，又重套一次推土机推土，这样弃土就重复计算了一次。其次EPC承包商的费用控制人员往往对变更情况缺少深入细致的调查研究，缺乏对工程的跟踪管理，不了解现场情况，闭门造车，依葫芦画瓢，编的预、结算脱离实际。对分包商提供的变更申请的准确性更不能有效审核。EPC承包商在加强工程建设项目变更管理中的对策

5.1 准确定义EPC工作范围

变更的一部分形成原因是工作范围变更造成的。准确定义EPC工作范围在项目的初始阶段尤为重要。EPC承包商在签订项目承包合同时要对EPC内容进行严格审查，把合同中的工作范围描述尽可能做到全面和准确，避免出现错误和遗漏，这样承包商才能够充分理解业主的要求，尽量避免或减少在工程建设过程中发生不必要的合同变更。EPC承包商也要对非EPC工作范围内又可能做的事情提前以书面方式正式告知业主，将问题暴露在前头。

5.2 加强变更技巧，善于转嫁变更

EPC承包商要注意分包商变更与业主变更的转化关系，从总包的立场出发，应在可能的情况下，尽量将自己所面对的变更转化为业主变更。及时将分包商提出的由于业主原因产生的变更索赔提交给业主，形成对业主的索赔，为费用解决创造条件。另外，在与分包商签订合同时要将与业主的合同条件反馈到与分包商的合同中，让分包商也承受业主的前期条件变化。当然，前提是一定要有科学严谨的分析和翔实的支持材料包括地质资料、工程图纸、现场照片、会议纪要等。

5.3 加强对设计的管理力度，减少设计变更

EPC承包商的优势在设计控制中，设计的节约将会带来项目运行的节约。能否抓住设计变更是重中之重。EPC承包商应精心准备、周密筹划，全面、细致、扎实地做好前期准备工作，为设计创造良好工作前提。用设计价格来控制设计质量，将设计质量的优劣与投资的节约挂钩，促使设计单位提高设计深度、改善设计质量，将设计变更降到最低。现场配备专业的管理人员，对设计变更实施有效的控制和审查，确保工程建设项目设计变更的规范化。

5.4 提高项目管理人员水平，加强现场变更费用管理

EPC承包商要提高现场管理人员的业务素质。作为一个EPC总包商最主要的不是直接研究具体的设计方案和施工方案，而是对分包商所提供的设计方案和施工方案进行管理、优化，提出适合EPC合同的规划和实施的总体原则，准求利润的最大化。所以相关管理人才匮乏直接影响着工程总承包的推广和开展。其中缺乏的不仅是大量高素质的能够组织大型工程项目投标工作、合理确定报价、合理承包并商签合同的商业人才。结束语

实行工程总承包是推动我国工程承包业发展的必然选择。我国大型工程建设公司应充分发挥主观能动性，实施经营战略变革，进行资源优化配置，提高企业综合实力和抗风险能力，认真做好合同管理工作，并按合同管理的相关规定严格控制工程变更，实现对工程投资的科学管理和有效控制。作为项目管理人员，必须对工程变更性质、含义、审批原则及注意事项等各方面做好工作，提高对工程变更的管理，最终实现工程顺利推进与投资控制相结合，真正体现项目管理的水平。【王律师电话：***】