江西省住房和城乡建设系统禁止领导干部及其亲属子女插手工程项目建设管理办法

第一篇：江西省住房和城乡建设系统禁止领导干部及其亲属子女插手工程项目建设管理办法

江西省住房和城乡建设系统禁止领导干部及其亲属子女插手工程项目建设管理办法

第一条 为进一步规范领导干部廉洁从政行为，确保工程项目依法依规建设，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建筑市场管理规定》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称领导干部，是指全省建设行政主管部门中副科级（含副科级领导职务和非领导职务）以上干部。

第三条 本办法所称工程项目包括各类房屋建筑及其附属和配套设施、市政工程。

第四条 本办法所称省住房和城乡建设系统领导干部及其亲属子女插手工程项目建设违纪违法行为包括：领导干部及其亲属子女插手城乡规划方面的违法违规行为；领导干部及其亲属子女插手城市建设和管理方面的违法违规行为；领导干部及其亲属子女插手工程招投标和工程质量安全方面的违法违规行为；领导干部及其亲属子女插手资质审批、房屋拆迂、房地产市场、物业管理、住房公积金管理以及投诉、纠纷处理等方面的违法违规行为。

第五条 领导干部应当自觉遵守廉洁自律有关规定，遵守工程项目建设程序，不得有以下插手干预工程项目建设的行为：

（一）未经批准或违反规定兼任工程建设项目领导职务；或在工程项目中开支、报销有关费用；或领取补贴、奖金、福利；

（二）对工程项目建设中的违法违规的请示、报告、文件表示同意；对有关纠正违法违规行为的上级指示、决定拒不执行或不予落实、回复；

（三）借口加快建设速度，同意或要求相关单位不履行建设程序：违反工程建设强制性标准；

（四）同意或要求违规变更控制性详细规划、经营性建设用地招拍挂后调整容积率；或改变建设用地性质等；

（五）同意或要求违规变更职能部门已批复的工程初步设计；

（六）同意或要求将依法必须招标的建设项目不招标或化整为零规避招标以及将应当公开招标的项目核准为邀请招标或不招标，擅自变更已核准了的公开招标项目；

（七）违规干预招投标活动中提高投标人入围条件，排斥潜在投标人；对技术复杂或特别重大的招标项目，擅自突破现行政策规定；

（八）串通投标人、中介机构进行围标、串标，介绍企业出借资质投标等违法行为；

（九）违反规定担任或指定评标专家，或通过诱导评标专家操控评标结果，或以监督为名干扰依法进行的评标活动；

（十）违规干预招标文件、评标办法、招标控制价；

（十一）违规干预评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人：或以打招呼、说情、暗示等方式要求中标候选人放弃中标；或要求中标人分包、转包工程项目；或者指定材料设备及构配件的生产厂家、供应商；

（十二）迫使招标人与中标人签订背离招投标文件实质性内容的施工合同；或在合同之外，另行订立与合同内容不一致的其他协议，不将合同报送有关管理机构备案；

（十三）干预工程建设中的设计变更、隐蔽签证，或通过弄虚作假方式变更设计变更、隐蔽签证等造成工程项目“低价中标高价结算”；

（十四）违规干预和插手建设工程结算活动，委托不具有相应资质的社会中介机构审核竣工结算；借口拖延竣工验收和结算工作；采取不正当手段抬高工程造价；

（十五）违反国家、省政策规定，擅自批准申请人减免有关规费或授意少报多建，造成税费流失或滞延上缴等；

（十六）妨碍正常的监督执法活动，通过说情、批示、打招呼、或强令等形式影响干预有关行政监管部门及其委托的监管机构依法采取整改、停工、诚信记录公示、罚款、停业整顿、吊扣证照等处理措施；

（十七）其他违反规定插手干预工程项目建设的行为。

第六条 各级建设行政主管部门应依法依规加强工程项目建设的监督管理，发现或接到检举、控告领导干部及其亲属子女插手工程项目建设违纪违法行为，应当按照职责和权限，及时纠正和调查处理，同时将有关情况抄告纪检监察机关。认为应当依纪给予处分的，应当在作出行政处罚决定或其他处理决定后，将有关违纪违法行为材料移送纪检监察机关；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。发现以领导干部及其亲属子女或指定其他第三人名义采取不正当手段参与工程项目投标的，发现涉及上级机关领导干部及其亲属子女插手干预工程项目建设的，应当及时调查核实并报告上级纪检监察机关。

各级建设行政主管部门和法律法规授权的机构根据自身职能对其监管的领域中涉及领导干部及其亲属子女插手工程项目建设违纪违法行为进行专项报告，并对下级建设行政主管部门监管的领域中涉及领导干部及其亲属子女插手工程项目建设违纪违法行为进行挂牌督办。

第七条 领导干部违反规定插手干预工程项目建设，或者本单位负责同志对本单位工作人员违反规定插手干预工程项目建设的行为不制止、不查处，视其情节，依照有关法律法规，给予组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第八条 各级建设行政主管部门可依照本办法制定实施细则。

第九条 本办法由省住房和城乡建设厅负责解释。第十条 本办法自2014年9月1日起施行

第二篇：住房和城乡建设系统建设工作会议上的讲话

凝心聚力 真抓实干

努力推进质量安全监管工作再上新台阶

--在**县2014住房和城乡建设系统建设工作会议上的讲话

（2014年2月25日）

王----恩

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实县委（扩大）会议、自治区住房和城乡建设工作电视电话会、地区住房和城乡建设系统建设工作会议精神，总结2013年**县建设工程质量安全监管工作取得的成绩和经验，安排部署2014年工作，住房和城乡建设系统建设工作会议上的讲话。

--2013年工作回顾

一年来，在县委、县政府的正确领导下，在地区住建局、单位主要领导和同事的大力支持下，在各项目企业同仁的配合下，我们坚定信念，凝聚共识，解放思想，真抓实干，工程质量及安全生产工作取得了新成绩。

一、监管工作实现全覆盖

2013年累计监督建筑工程44项，建筑面积18.5万㎡，其中新开工项目23项，建筑面积11.3万㎡，跨工程21项，建筑面积7.2万㎡，累计下发整改通知书117份，下发局部停工整改通知书26份，监督覆盖率达100％。2013年审核发放建筑（市政）工程施工许可证23份，参加监督竣工验收项目16项一次性验收通过12项，复验通过3项，一次性验收不合格未予以整改组织复验的1项。

二、监督体系进一步完善

根据我县实际情况，提出了“两个目标，三个坚持，四个提高，五个转变”的工作思路和措施。制定出台了《关于加强全县预拌（商品）混凝土管理的若干规定》，成立了2013年保障房及统建房项目指挥部，监督员责任进一步细化，各项目指派专职监督员，监督档案得到规范。

三、工程质量稳中有升

2013年我县以保障性住房监管为重点，主体结构安全为核心，深入开展“工程质量通病专项整治”活动，工程质量稳中有升。以“五个贯穿”始终强化工程项目管理的工作要求，组织开展了4次全面系统的综合执法检查，集中开展了进场钢筋质量排查工作，共排查在建项目11项，进场钢筋1767.893t，查处由喀什疏勒县生产的山东莱钢33.461t。在保障房11#楼施工现场展开了“砌体结构工程质量通病治理现场会”。砖混结构工程全面推广使用了多孔砖，砌体工程观感质量得到提高，拉墙筋钢筋网片强制性条文执行情况较好。砌筑砂浆、墙体抹灰砂浆强度得到保证，商品混凝土企业管理得到加强，商品混凝土质量有所控制，现场见证取样制度落实初见成效。

四、安全生产标准化实现新突破

2013年新开工建设项目临时设施按照“高起点、高标准”的要求，安全生产投入力度不断加大，防护措施不断完善。搭设标准化围墙、大门，施工道路统一硬化，施工材料分类码放整齐，消防设施逐步完善，建筑垃圾及时清理，临时用电及起重机械设备管理进一步规范化，全年塔式起重机产权和使用登记备案8台。全面推广用混凝土带代替外脚手架立杆底部垫板，模板支撑体系搭设方式逐步规范化。

五、创先争优创历史新高

两个援疆项目首获“自治区天山杯”奖，**县本地企业极好发挥模范带头作用，创先争优意识明显提高，积极申报自治区级安全文明工地3项，验收通过1项，剩余两项待2014年验收。

一年来，我们始终坚持变化变革、真抓实干、科学创新，切实把心思用在想工作上，把精力用在抓工作上，紧紧围绕自治区、地区的监管要求和县人民政府的决策，开拓创新，完善监督机制，转变工作职能，主动化解矛盾，积极破解监督难题。坚持“进度服从质量，质量与安全并重，统筹兼顾，重点监管”的原则，始终把确保工程质量和安全生产作为一切工作的出发点和落脚点，高标准，高水平推进各项工作。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到面对新的形势，新的要求，建筑工程质量和安全生产工作依然存在诸多问题和隐患，主要便现在：一是建设单位对项目管理和验收程序不够重视。法定基本建设程序履行不到位，不及时办理手续；项目施工随意变更，不履行变更手续；对阶段性验收不够重视，是否具备验收条件不清楚，不报申验收资料等。监理单位督促不到位，不建议业主，施工方一拖再拖，最终以甲方要求尽快验收为由。www.xiexiebang.com 二是监理单位的主动性、自觉性不高，工作思路、目标不明确，监督措施及手段不硬。三是施工企业内部管理不规范，质量安全责任意识模糊，技术交底、安全教育弄虚作假；质量通病治理措施不到位，管理制度落实不力，具体表现说在嘴上、写在纸上、挂在墙上、就是不能落实在实际行动上、岗位上、人头上。责任落实不到位，放空枪，安排的工作和提出的要求上不动下不动，我看那你看我，执行起来如同老太太跳舞一样，腰来腿不来。四是安全措施投入力度需进一步加大，临边防护措施不到位，“三宝”不送检等问题，不合格防护用品普遍存在。五是资料员整体水平差，资料员不到现场，资料于进度不同步，收集整理不及时，取样不经过监理见证，送样不及时，涂改严重，不及时加盖执业印章和公章，签字全部打印等问题。对于这些问题，我们将高度重视，分析研究对策，采取有力措施，认真加以解决。

--2014年工作安排

2014年是深化改革的开局之年，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的关键之年。我县2014年建设工程质量及安全监管工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，凝心聚力、解放思想、真抓实干，加强质量安全监管、树立红线责任意识、完善安全生产责任体系，扭转监理工作局面，改善施工现场环境，提升通病治理水平，推动质量安全监管工作再上新台阶。br>

按照上述要求，重点做好以下工作：

--安全生产方面

安全生产是建筑工程的前提条件，安全是发展的生命线，发言稿《住房和城乡建设系统建设工作会议上的讲话》。同时，安全责任重于泰山，我们的发展决不能以牺牲人民的生命安全为代价，抓安全生产就是要抓责任落实，只有科学的措施，科学的态度，先进的管理理念和专业理论知识，才能确保安全发展。

一、严格落实安全员岗位责任制。根据有关规定要求配备专职安全员，将安全员是否到位，持牌上岗作为开（复）工的前提条件和日常巡查的重要内容，建立健全安全隐患列表造册和持牌督办制度。

二、树立安全与稳定并重的意识，严格落实项目主要负责人及现场监理请销假制度。根据去年以来新疆发生的一系列暴恐案及当前的社会稳定形势，我们建筑行业，尤其是在建项目施工现场要引起重视，牢固树立安全与稳定并重的意识。项目主要负责人不得擅自离、脱岗，需要离、脱岗的必须以书面形式请假备案（含周六日）。请假1天的由监督员批准备案，请假3天以内（含3天）由沙副局长批准，超过3天的由书记、局长审批并在质监站备案。同时，要进一步完善维稳处突应急预案，落实24小时值班制度，配备齐全防暴工具，实现视频监控全覆盖，不留任何死角。

三、继续加大安全生产投入力度，完善安全防护措施，改善施工现场环境，巩固消防安全基础。继续推行《2013年施工现场临时围墙、F w s i r.c o m 大门搭设实施方案》，杜绝不合格防护材料进场，严打防护措施不到位、标准化程度较低、应付差事、屡教不改、拒不整改恶习。试点并推行施工道路两侧加设铁艺护栏，（高度不低于600mm,从2013年统建房项目试点安装，下半年全面推行）禁止安装使用老式龙门架，适度扩大施工现场绿化面积，全面实现两个100％目标（工程规模和投资符合自治区级安全文明工地的必须100%争创；工程规模和投资不符合自治区级安全文明工地要求的，必须100%达到自治区级安全文明工地验收标准。）。外脚手架一律搭设标准化台阶踏步式上人马道，外脚手架搭设一律强制使用新国标16锰钢新型扣件。继续推行外架立杆底部用混凝土带代替木垫板，各疏散通道口严禁封堵，一律保证畅通，按要求搭设临边防护并设置明显标识标牌。将消防安全纳入日常督查、工人安全教育、岗前培训的重要内容，建立健全消防安全责任制，各项目在施工期间组织开展1次消防应急演练。

四、扭转监理工作局面，树立监理行业地位。一要切实增强抓落实的能力。抓落实就是要真抓实干，要突出重点，要踏石留印，抓铁有痕，还要“破陈规，闯新路”。要树立积极向上的思想观念，放下架子，俯下身子，多检查工地，多开展教育工作。认真分析、总结存在的问题和隐患，认真制定整改方案、整改措施，排除隐患，杜绝事故发生。二要树立监理企业行业权威和地位。监理行业充当着社会监督、服务业主，同时又在施工、业主等之间充当着沟通、协调作用的角色，监理工作往往很被动。首先要自己看得起自己，自己看得起自己就是要主动出击，主动检查，自己拿主意，措施要硬，力度要大。三要加强自身业务知识学习和经验积累。在实际工作中要根据各项目特点理清监理工作思路和目标、重点，根据具体情况，研究具体措施，解决具体问题，要坚持“严”字当先，“打”字当头，形成敢抓敢管、敢于啃硬骨头，出手快，措施硬，下手狠、效果明显。四要禁令限期整改，厉行停工整改。安全生产无小事，实际工作中，监理同志们贯用的做法为口头通知、下发监理工作联系单要求限期整改。至于是否整改，整改情况如何不清楚不落实。因此，造成了“带病生产”，长期以往，大家放松警惕，麻痹大意，使病情越来越重，隐患越积越多，发生事故的概率就越来越大，当然，监理说的话也越来越没人听。监理企业严格按照“全覆盖，零容忍，严执法，见实效”的工作要求，无论是安全工作的落实，还是大小隐患问题的治理，是腿的问题就治腿，是腰的问题就治腰，立即停工整改，决不能姑息迁就，禁止下发限期整改单、监理工作联系单，不再让“限期整改”成为“口头禅”，成为不负责任的“挡箭牌”。五要严格落实现场监理例会制度。做到用制度管人、用制度管事、用制度落实。

--工程质量方面

一、进一步强化建筑市场监管。一是严厉查处工程挂靠、转包、违法分包问题，坚决杜绝发生“一级队伍中标，二级队伍进场，三级甚至无资质队伍施工”的现象。落实监理企业对中标施工企业行为就实保质量报告制度，严厉打击无资质人员施工，项目经理、技术负责人、质检员、安全员不到场情况。监理要对施工单位现场管理人员到场履职情况进行监督。二是严格落实合同备案管理制度。全面执行新版建筑施工合同，新开工和已开工未履行备案手续的一律重新签订，合同备案、监督手续、施工许可证办理一律有业主亲自来办理，不得由施工单位代办。

二、加强工程质量监管。一是继续执行《地区房屋建筑工程主体结构质量安全管理工作的通知》，重点抽查钢筋合格证，复试报告，直径实测是否吻合齐全，使用的钢筋型号、直径、级别是否符合设计要求，混凝土构件强度是否合格。二是加强建筑节能工作监管力度。一方面全面推行《自治区建筑外保温材料防火暂行规定》，严格执行保温材料燃烧等级要求，保温工程施工前，施工、监理单位要对外墙基层平整度进行验收。另一方面加大地板辐射采暖施工质量进行抽查，重点抽查管材进场合格报告，敷设长度、间距、回路数量等问题。第三加大塑钢窗质量查处力度。重点抽查型材材质、型材壁厚、钢衬厚度、玻璃厚度、是否中空等。禁止天山中亚、屯河等型材进场，发现达不到产品验收标准的不合格产品坚决拆除并清出施工现场。

三、加大工程质量通病专项整治力度。近几年反映出来的一些质量投诉问题诸多，比如：楼梯破损严重、楼梯踏面、休息平台起砂，清光地面空鼓、裂缝，楼梯扶手质量差，跑、窗、滴、漏严重，屋面、卫生间、地下室渗漏，内外墙观感质量差等问题。一是竣工验收前严格执行屋面、卫生间蓄水试验，并在竣工验收时同步检查卫生间、屋面渗漏情况。屋面工程尤其是屋面保温、房水施工时监理要严格按照分部分项验收标准验收。二是执行5个强制性规定。（1）楼梯踏面抹面必须加设一根钢筋，直径为￠8为宜。（2）内墙刮白工程禁止使用滑石粉，强制推广使用内墙专用腻子粉。（3）禁止使用成品塑料或碎大理石马凳及垫块，强制使用成品砂浆预制马凳及垫块。（4）供暖、供水支管道禁止使用铝塑管。（5）强制执行五方联检制度。所有住宅工程竣工验收前先分户验收，由住家户、建设单位、施工单位、监理单位参加，验收合格待住户满意后在分户验收表物业（业主）栏签字并留联系方式。分户验收完毕后由建设单位牵头组织开展五方联检，施工、监理单位将提出的问题汇总整改后各方签字盖章回复，质监站收到整改回复单后参加竣工验收。五方联检单由质监站统一印制。

四、加大商品混凝土质量管控力度。继续执行《阿克苏地区预拌商品混凝土质量监督暂行管理规定》及《关于加强全县预拌（商品）混凝土管理的若干规定》，**县宏旭搅拌站尽快办理资质，建立健全内部管理体系，完善实验室，强化原材料、配合比控制。严禁现场加水，全面推广现场取样制度（加盖取样章），严厉打击现场加水，资料不齐全（无配合比，原材料报告）地区即将推行工程检测预拌商品混凝土联网监管信息。

最后，再强调一点，做好开（复）工准备工作，跨项目管理人员3月5日全部进场到位，3月8日全面复工，根据《关于做好2014年建筑工程春季复工期间质量安全管理工作的通知》精神，认真开展各项工作。和谐小区、统建房、行政服务中心、环保局项目做好混凝土、砂浆回弹检测工作。和谐小区1#、3#、7#、10#楼女儿墙构造柱间距不符合设计要求的要予以拆除整改。施工、监理单位请销假制度从3月15日开始执行，复工准备工作自查情况于3月10日报质监站。另外，各项目工地要做好长治久安全面学习教育活动，结合日常安全培训教育对建筑工人、外来务工人员集中多开展关于民族宗教政策、民族团结、维护社会稳定等方面的宣传教育活动。同时各工地要加强钢管、钢筋、供排水管、弯头、堵头等建材管理，严格落实进出场登记备案和实名登记备案制度，禁止随意变卖、外借、租赁，预防被偷，确需出售、外借、租赁的必须实名登记备案。

同志们，2014年各项工作目标任务已经明确，各项目施工和监理企业一定要加强学习，掌握精神，把思想和行动统一起来，以创新有效的工作方法，以“抓铁有痕，踏石留印”的决心，开展各项工作。以马年到来为契机，新春开好局，实干促落实，马上行动，马上整改，马上落实，全面推动**县建设工程质量安全监管工作再上新台阶。《2014住房和城乡建设系统建设工作会议上的讲话》

第三篇：关于印发《关于防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设的暂行规定》的通知

关于印发《关于防止和遏制领导干部违反规定插手干

预工程项目建设的暂行规定》的通知

湘纪发[2009]24号

各市州纪委，各市州委组织部，各市州监察局、发改委、财政局、建设局（建委、规划建设局、规划局、建工局）、交通局、水利局：

现将《关于防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设的暂行规定》印发给你们，请认真组织学习，切实贯彻执行。

中共湖南省纪律检查委员会

中共湖南省委组织部

湖南省监察厅

湖南省发改委

湖南省财政厅

湖南省建设厅

湖南省交通厅

湖南省水利厅

《关于防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设的暂行规定》

第一条为进一步规范领导干部廉洁从政行为，确保工程项目依法依规建设，根据《 中国共产党纪律处分条例）}.《 关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《 中国共产党党员领导干部廉洁从政若千准则（试行）》、《 关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《中华人民共和国行政监察法》、《 中华人民共和国建筑法》、《 中华人民共和国招标投标法》 等有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。

第二条本规定所称领导干部，是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中副科级（含副科级）以上千部；人民团体、事业单位中相当于副科级（含副科级）以上干部；国有及国有控股企业中以委任、委派（招聘）、选举产生并经主管部门批准的中层以上管理人员；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织的副科级或相当于副科级〔含副科级）以上人员。

第三条本规定所称工程项目包括各类房屋建筑及其附属和配套设施、市政工程、交通基础设施工程、水利工程、人防工程、工业项目等。本规定所称插手千预工程项目建设，是指领导干部违反法律、法规及其他政策性规定或者议事规则等，利用职权向相关部门和单位及其工作人员采取暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令及以会议纪要、备忘、推荐、支持、照顾等方式方法，或者授意、明示、暗示、默许亲友和身边工作人员干预工程项目建设及招投标活动，影响工程项目建设按法定程序正常开展和正常监督执法的行为。

第四条领导干部应当自觉遵守廉洁自律有关规定，遵守工程项目建设程序，不得有以下插手干预工程项目建设的行为：

（一）未经批准或违反规定兼任工程建设项目领导职务；或在工程项目中开支、报销有关费用；或领取补贴、奖金、福利；

（二）对工程项目建设中的违法违规请示、报告、文件表示同意、默认；对有关纠正违法违规行为的上级指示、决定拒不执行或不予落实、回复；对下级请示、报告、情况反映及重要社会舆论反映拖延不决、不予答复；

（三）借口加决建设速度，明示或暗示相关单位不履行建设程序；授意或要求为达不到施工许可前置条件的工程项目办理施工许可证或开工报告；违反工程建设强制性标准，压缩工期；

（四）明示、暗示或强令违规变更控制性详细规划、经营性建设用地招拍挂后调整容积率；或改变建设用地性质等；

（五）暗示或强行变更职能部门批复的工程初步设计；

（六）同意、授意或默许依法必须招标的建设项目不招标或化整为零规避招标；暗示、强制项目审批部门将应当公开招标的项目核准为邀请招标或不招标，擅自变更已核准了的公开招标项目；违反《政府采购法》的规定，采用竞争性谈判等方式规避公开招标；

（七）同意、授意或默许以开发区名义对开发区内国有投资或控股的工程建设项目不公开招标或不接受相关行政监管部门监管；

〔八）同意、授意或默许随意提高或降低投标人入围条件，排斥潜在投标人；对技术复杂或特别重大的招标项目，擅自突破现行政策规定：

（九）支持、授意、默许、串通或放纵投标人、中介机构进行围标、串标、资质挂靠、弄虚作假等谋取中标；

（十）违反规定担任或指定评标专家，或通过诱导评标专家操控评标结果，或以监督为名干扰依法进行的评标活动；

（十一）违规干预招标文件、评标办法、标底、合理价、投标报价限值的编制，违反保密事项泄露标底等；

（十二）违规干预评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人；或以打招呼、说情、暗示等方式要求中标候选人放弃中标；或要求中标人分包、转包工程项目；或者指定材料设备及构配件的生产厂家、供应。

（十三）暗示、默许或同意背离招标投标文件签订项目施工合同；或在合同之外，另行订立与合同内容不一致的其他协议，不将合同副本报送有关管理机构备案；

（十四）同意、支持、暗示或默许实施隐蔽性设计，或通过随意变更设计、施工现场签证等造成工程项目“低价中标高价结算”;

（十五）违规于预和插手建设工程结算活动，委托不具有相应资质的社会中介机构审核竣工结算；借口拖延竣工验收和结算工作；采取不正当手段抬高工程造价；不在本单位进行公开有关工程造价审核结算结论；

（十六）违反国家、省里政策规定，擅自批准申请人减免有关税费或授意少报多建，造成税费流失或滞延上缴等；

（十七）妨碍正常的监督执法活动，通过说情、批示、打招呼、暗示或强令等形式影响干预有关行政监管部门及其委托的监管机构依法采取整改、停工、诚信记录公示、罚款、停业整顿、吊扣证照等处理措施；

（十八）其他违反规定插手干预工程项目建设的行为。

第五条各级工程建设行政监管部门应依法依规加强工程项目建设的监督管理，发现或接到检举、控告领导干部违反规定插手干预工程项目建设的，应当按照职责和权限，及时纠正和调查处理，同时将有关情况抄告纪检监察机关。认为应当依纪给予处分的，应当在作出行政处罚决定或其他处理决定后，将有关案件材料移送纪检监察机关；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。发现以领导干部亲友或指定其他第三人名义采取不正当手段参与工程项目投标的，应当取消其投标资格。发现涉及上级机关领导干部插手干预工程项目建设的，应当及时调查核实并报告上级纪检监察机关。

第六条各级纪检监察机关要把防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设，与贯彻落实各项监督制度结合起来，加强对领导干部插手干预工程项目建设问题的监督检查和案件查处。

各级党委组织部门要将领导干部违反规定插手干预工程项目建设的相关情况建档备查，并将其作为领导干部考察、考核的重要内容和任免的重要参考依据。

第七条领导千部违反规定插手干预工程项目建设，或者对违反规定插手干预工程项目建设的行为不制止、不查处，视其情节，依照有关法律法规，给予组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第八条各级各单位可依照本规定制定实施细则。

第九条本规定由省纪委商有关部门解释。

第十条本规定自下发之日起施行。

中共湖南省纪委办公厅2009年7月29日印发

第四篇：江西省巩固退耕还林成果专项规划建设工程项目和资金管理办法

江西省巩固退耕还林成果专项规划 建设工程项目和资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强巩固退耕还林成果专项规划建设工程项目管理，保证项目顺利实施，确保我省巩固退耕还林成果专项规划目标的实现，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）和《财政部、国务院西部办、国家发改委、农业部、国家林业局、国家粮食局关于印发巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法的通知》（财农„2007‟327号）精神，制定本办法。

第二条 巩固退耕还林成果专项规划建设项目必须严格按计划编制方案、按方案设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现政策。各地要按照基本建设项目管理程序和本办法的要求，切实加强对巩固退耕还林成果专项规划建设项目和资金的管理。

第三条 本办法旨在强化项目责任管理，规范项目建设程序，确保项目建设质量，提高专项资金使用效益。

第四条 各设区市和县级有关部门实施巩固退耕还林成果专项规划建设项目，须遵循本办法。

第二章 目标与要求

— 1 — 第五条 巩固退耕还林成果专项规划建设项目是中央财政安排资金，在一定时期内为巩固退耕还林成果，解决退耕农户生活困难和长远生计问题而实施的建设项目。

第六条 巩固退耕还林成果专项规划建设项目必须紧紧围绕解决退耕农户当前和长远生产生活问题，坚持以人为本，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，采取综合措施，进一步改善退耕农户生产生活条件，不断提高退耕农户收入水平，切实巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

第三章 项目选择原则和主要建设内容

第七条 巩固退耕还林成果专项规划建设项目必须具备以下基本条件：

1、项目在享受巩固退耕还林成果专项资金扶持政策的退耕还林地区。项目安排以村为单元，并确保覆盖到相当比例的退耕农户。

2、项目必须坚持突出重点，区别轻重缓急，优先解决吃饭烧柴问题。

3、项目必须坚持从实际出发，因地制宜。各地要根据当地实际情况，发挥优势，合理确定项目建设内容和规模。

4、项目必须坚持以人为本，体现退耕农户意愿。要维护退耕农户的权力，通过项目实施，增强其自我积累、自我发展的能力。

第八条 项目建设内容：

1、基本口粮田建设。围绕退耕农户粮食基本自给和提高区域粮食生产能力，采取农田整治、改良土壤、农田水利、小型蓄水保土工程等综合措施。

2、农村能源建设。以建设“一池三改”农村户用沼气为重点、多能互补，加强节柴灶、太阳能等建设，鼓励发展以沼气为纽带的庭园经济，增加农民收入，适当发展薪炭林、小水电。

3、生态移民。对居住地基本不具备生存条件的特困人口，实行易地搬迁，努力做到“迁得出，稳得住，能致富”。

4、后续产业发展。根据区域经济发展、产业布局和市场需求，充分利用退耕还林地区的资源优势，在尊重群众意愿的基础上，对退耕农户直接受益的油茶、毛竹、水果、茶叶等地方特色优势产业发展基地建设给予必要的扶持。

5、退耕农民就业创业转移技能培训。根据退耕农户劳动力状况，结合劳动力市场需求和输出情况，加强对退耕农民进行实用技术和职业教育的培训。

6、补植补造。主要对因非人为因素造成的造林成活率或保存率较低的退耕还林工程造林地进行补植补造，提高退耕还林造林成活率和保存率。

第四章 项目建设与管理

第九条 各项目县（市、区）根据国家批复的《江西省巩固退耕还林成果专项规划》，确定项目和投资计划，每年10

— 3 — 月30日前完成下一的计划编报工作。计划确定后，由发改委、财政、农业、林业、水利、扶贫办联合逐级上报省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省扶贫办审定汇总后，上报国家发改委、财政部、农业部、水利部、国家林业局审批并下达建设任务。

第十条 根据国家批复下达的任务计划和各地上报的计划，由省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省扶贫办联合将计划分解下达各地，以县（市、区）为单位组织计划实施。

第十一条 项目实行归口管理，各有关部门要各司其职，相互配合，共同做好项目建设工作。发改部门主要负责综合平衡、组织协调、进度调度、实施督检等，财政部门主要负责资金落实和资金使用的监督检查，其它各职能部门按照职责分工负责相关计划的提报以及项目组织实施、监督检查和整改督查。

第十二条 巩固退耕还林成果专项规划建设项目必须严格按照基本建设程序要求，强化前期工作，编制项目实施方案。项目实施方案以县（市、区）为单位，由县（市、区）发改委牵头，组织相关部门按照下达的投资计划及有关规程、规范分类别编制，报设区市发改委、财政等相关部门，由设区市发改委、财政会同相关部门审查批复（小水电项目按程序报省审批除外），并分别报省相关部门备案。实施方案未经批复，不得组织实施。经批准的实施方案是项目实施、稽查、审计、检查验收— 4 —

的重要依据，任何单位和个人不得擅自变更。

第十三条 各有关部门要切实加强对项目建设的管理。严格按照工程建设法人制、招投标制、合同制、监理制的要求，加强监督检查，确保国家专项资金运行安全和发挥效益。

第十四条 各市、县（区）对项目建设情况、资金使用情况和实施成效等要认真进行总结，每半年总结一次，分别于6月30日、12月30日前，由各设区市发改委、财政、农业、林业、水利、扶贫办联合上报省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省扶贫办。

第五章 项目资金管理

第十五条 按照目标，任务、资金、责任“四到县”的原则，巩固退耕还林成果专项资金由各县（市、区）包干使用，从2008年起，分8年安排，逐年下达。

第十六条 专项资金使用范围：

（一）退耕还林村缺粮农户基本口粮田基础设施建设。

（二）退耕还林村沼气、节柴灶、太阳能、薪炭林等农村能源建设。

（三）退耕还林村农户生态移民补助和相关基础设施建设。

（四）退耕还林村农户后续产业种苗、肥料和工程原材料购置。

（五）退耕还林村农户实用技术和职业教育培训。

（六）非人为因素造成成活率或保存率较低的退耕还林工程

— 5 — 造林地补植补造种苗补助。

第十七条 巩固退耕还林成果专项资金实行专户存储，专账核算。专项资金必须全部归集到县（市、区）财政部门已经设立的相关涉农专户中，专户下单设“巩固退耕还林成果专项资金”明细账，专门登记巩固退耕还林成果专项资金收支情况。资金产生的利息也一并在专账中反映，并必须用于巩固退耕还林成果专项相关工作。

第十八条 巩固退耕还林成果专项资金必须严格管理，实行县级财政报账制。依据省级下达的建设任务和资金计划以及批复的项目实施方案，按照工程建设进度，由项目建设单位提出资金拨付申请，经县（市、区）发改委、财政及归口主管部门查验工程建设进度、质量并审核签字后，由县财政及时拨付项目资金，原则上项目资金申请拨付次数不超过两次。

第十九条 巩固退耕还林成果专项资金必须专款专用，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。专项资金投资形成的资产权益要落实到退耕还林村农户，不能向承包大户集中。

第二十条 专项资金使用单位必须设立巩固退耕还林成果专项资金明细账，准确、及时做好专项资金使用的账务处理。

第六章 项目验收

第二十一条 项目完成后，县级发改部门要会同相关部门及时组织自查验收。在各项目县（市、区）自验基础上，省发改委会同省级相关部门组织抽验，并将抽验结果报国家备案。验— 6 —

收内容主要包括：

1、项目是否符合总体规划要求；

2、项目投资是否按批复的计划完成；

3、资金使用是否符合规定；

4、程序是否完善；

5、相关资料是否完备。

第二十二条 经省级检查验收不合格的县，省级发改部门将会同相关部门下达项目整改通知书，经整改后，仍不合格的县，省级发改部门将停止下达第二年专项资金批复计划，省级财政部门将停止拨付专项资金，直到整改到位为止。

第七章 附 则

第二十三条 本办法由省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省扶贫办负责解释。

第二十四条 各级发改委部门商同级财政、农业、林业、水利、扶贫部门依据本办法制订实施细则。各地如有需要，也可针对专项资金每个使用范围制订更为详细的实施细则。各地依据本办法制订的相关管理办法报省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省扶贫办备案。

第二十五条 本办法自印发之日起试行。

第五篇：关于在全省住房和城乡建设系统开展行政执法规范化建设工作的意见（定稿）

粤建执函„2012‟36号

关于在全省住房和城乡建设系统 开展行政执法规范化建设工作的意见

各地级以上市住房和城乡建设局（委）、规划局、房管局、城管局（委）、市政园林局、水务局、住房公积金管理中心，深圳市人居环境委，佛山市顺德区发展规划和统计局、国土城建和水利局、环境运输和城市管理局：

近年来，我省住房和城乡建设行政系统有关部门和单位认真贯彻国家和省有关依法行政的有关要求，不断加强行政执法工作，行政执法水平逐步提高，行政许可、行政检查、行政处罚等方面的工作都取得了较好的成绩，查处了一批违法违规案件，维护了法律的权威，人民群众合法权益得到保护，有力地促进了我省住房和城乡建设事业的健康发展。但从当前我省住房和城乡建设行政执法工作的现状来看，执法工作还不够规范，主要表现在部分地区、部门执法主体不合格、执法程序不规范、执法文书格式不统一、执法文书制作不规范、执法队伍管理不严格、执法监督不到位等。这些问题的存在与建设法治广东的要求不相符合，与我省的住房和城乡建设事业的发展不相适应，容易引发行政复议或行政诉讼，甚至诱发群众上访或群体性事件。因此，进一步规范全系统的行政执法行为，对于加强和改进全省住房和城乡建设系统的行政执法工作，提高依法行政水平有着非常重要的意义。我厅决定，集中一段时间，在全省住房和城乡建设系统开展行政执法规范化建设活动。现就行政执法规范化建设提出以下工作意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和广东省委、省政府及住房城乡建设部有关规范行政执法工作的要求，围绕着住房和城乡建设系统有关部门的行政执法职责和中心工作任务，通过在全省住房和城乡建设系统开展行政执法规范化建设活动，从健全和完善行政执法的制度体制机制入手，规范执法行为，全面提升我省住房和城乡建设行政执法水平，努力塑造“严格、规范、公正、文明、廉洁、高效”的住房和城乡建设行政执法机关形象，为建设法治广东作出新的贡献。

（二）总体目标

全省住房和城乡建设系统各有关部门通过开展规范化建设活动，实现“五个规范化建设”的工作目标，即依法清理行政执法主体、合理界定行政执法主体的职权，正确任用行政执法人员，做到执法机构和执法人员资格合法，执法权责清晰，实现执法主体规范化；健全行政执法工作程序，做到程序公开合法、高效便民，实现执法程序规范化；制订和使用一套适合行政执法工作的执法文书，做到内容合法、格式统一、使用正确，实现执法文书规范化；健全一套与行政执法工作相配套的管理制度，做到执法有规、管理有矩，实现执法队伍建设规范化；建立一套行政执法层级监督和内部监督的检查和考核机制，做到监督有手段、检查有标准，实现执法监督考核规范化。

二、行政执法规范化建设工作的主要内容

（一）加强执法主体规范化建设工作。一是依法对行政执法主体进行清理，确认有执法资格部门和单位。明确只有法律、法规、规章规定具有行政执法职责的住房和城乡建设行政执法部门，法律法规授权或省政府有关简政放权文件授权的执法组织和受行政机关委托执法的组织（以下简称“建设行政执法部门或组织”），方可从事住房和城乡建设行政执法工作。临时机构、不符合上述规定的部门或组织，不得履行相关行政执法职权。二是依法界定执法职权。疏理执法依据，依法界定内设各执法机构和委托执法组织的执法职权范围，并在本行政区域内进行公示。三是严格按规定任用行政执法人员。行政执法人员应参加行政执法相关的公共法律法规和住房城乡建设专业法律法规培训考试合格，并取得有效的行政执法证后，才能从事行政执法工作。临时工、借调人员和无行政执法证的工作人员，不得从事行政执法工作。

（二）加强执法程序规范化建设工作。一是规范行政执法工作程序，建立和完善行政许可、行政确认、行政备案、行政给付、行政征收、行政处罚、行政裁决、行政强制等主要执法事项的执法工作程序并向社会公布；二是制订行政执法自由裁量权基准，各级建设行政执法部门或组织都应做好行政执法特别是行政处罚自由裁量权基准的编制和实施工作。

（三）加强执法文书规范化建设工作。一是制订内容齐全、格式统一、表述清楚、用语规范的行政执法文书范本；二是做好行政执法文书印制、使用、管理和培训等工作，确保做到每一个执法人员都能全面掌握和正确使用行政执法文书；三是建立行政执法文书归档制度，及时将行政执法文书归档和管理。同时，要建立本部门、本单位的行政执法电子文档档案。

（四）加强执法队伍规范化建设工作。一是加强行政执法责任制度建设，各级建设行政执法部门或组织都要建立健全行政执法责任制度，明确执法工作机构和执法人员的行政执法责任；二是加强行政执法工作制度建设，完善违法违规行为稽查执法管理、行政执法公开、重大行政处罚集体研判、行政执法举报和控告、行政执法委托和行政执法报告等相关工作制度；三是加强行政执法礼仪建设，制定统一的行政执法礼仪规范，树立良好的执法形象；四是加强行政执法业务培训，建立执法人员学法用法和法律知识考试制度，提高执法工作能力；五是加强作风建设和廉政建设，制定有利于改进行政执法作风、预防行政执法职务腐败的工作机制；六是加强行政执法基本工作装备建设，切实落实行政执法工作专项经费，改善行政执法的工作条件，确保有必需的执法办公场所、基本办公设备及必要执法基础装备，如执法车辆、通讯工具、摄像器材、照相器材、录音仪器等。

（五）加强执法监督考核规范化建设工作。一是强化住房和城乡建设行政执法监察工作机构建设。各市、县（区）建设行政执法部门或组织都应积极向编制部门争取设立专门的执法监察工作机构，暂未建立执法监察机构的，要指定负责执法监督工作的综合性工作机构从事执法监察工作，加强对重大违法违规案件的查处和对行政机关违法执法或执法不当行为的监督检查。二是建立并实施行政执法层级监督和内部监督的工作制度。重点建立行政执法案卷评查、行政执法评议考核、重大行政处罚和行政强制备案和行政执法错案责任追究等制度，强化对其内设执法机构、委托执法的组织和下级建设行政执法部门或组织的监督检查。

三、总体要求

（一）统一思想，加强领导。各级建设行政执法部门或组织要充分认识开展行政执法规范化建设活动是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进依法行政、提高执法能力、树立良好的执法队伍形象的客观要求和重要举措，要统一思想，高度重视，切实加强对这项工作的领导。各级建设行政执法部门或组织都要建立本部门行政执法规范化建设工作的领导和工作机构，以强化对本单位和本系统行政法规范化建设工作的指导、监督和检查。

（二）精心组织，积极推进。行政执法规范化建设工作是具有全局性和整体性强的工作，涉及的部门多、内容广、任务重、要求高，各地级以上市建设行政执法部门或组织要精心组织，结合实际，制订对本系统行政执法规范化建设工作的具体方案，明确目标任务、工作内容、工作步骤，落实工作责任和要求。各地级以上市有关部门的工作方案，须于2012年3月底前报省住房和城乡建设厅执法监察局。

（三）抓联系点，以点带面。各地级以上市建设行政执法部门或组织应确定若干个单位作为本系统行政执法规范化建设的重点联系单位，加强指导，及时总结交流好的做法和经验，努力提高本地区行政执法规范化建设工作的质量和水平。

我厅将选择10个部门作为全省住房和城乡建设系统行政执法规范化建设的重点联系单位。

（四）创新思路，增强实效。各级住房和城乡建设系统有关部门和单位要牢牢把握开展行政执法规范化建设工作的宗旨，理清工作思路，找准存在问题，明确工作重点，同时要把行政执法规范化建设工作与转变政府职能、加强行业管理、深化行政执法体制的改革和加强党风廉政建设等工作有机地结合起来，不断深化行政执法规范化建设的内容，不断探索行政执法工作新方式方法，使行政执法规范化建设工作成为提高全系统行政执法能力、行业监管能力和廉洁从政能力的重要活动。

（五）强化督查，狠抓落实。各地级住以上市住房和城乡建设系统有关部门在做好本部门行政执法规范化建设工作的同时，要加强对县级建设行政执法部门或组织开展规范化建设工作的指导和检查，做到“指导到位、督查到位、落实到位”，努力抓出成效来。2012年6月底前，我厅将对各市开展规范化建设工作的情况进行一次检查。对工作组织开展较好的单位进行表扬，对工作开展不力的单位给予通报批评。

2012年11月底前，各地级以上市住房和城乡建设系统有关部门要将本系统本开展规范化建设工作的情况向省住房和城乡建设厅汇报；2013年4月底前，各市有关部门要对本系统县级有关对口部门和单位的规范化建设工作成果进行检查验收，并通报检查验收结果。对验收为不合格的单位，下发整改通知书并通报批评。2013年6月底前，我厅将对各市有关部门的规范化建设工作进行检查验收，并通报检查验收情况。对验收不合格的，给予通报批评；对规范化建设工作检查验收为优秀的，工作开展成效和特色明显的单位，确定为全省住房和城乡建设系统行政执法规范化建设工作的示范单位。

我厅将另行制订全系统行政执法规范化建设工作的检查验收办法。

二O一二年一月三十日

主题词：城乡建设 执法 意见

（共印30份〃电子版）