松阳县审计局关于全县低收入农户集中村下山搬迁项目专项

第一篇：松阳县审计局关于全县低收入农户集中村下山搬迁项目专项

松阳县低收入农户集中村下山搬迁项目专项审计调查结果

（二0一一年十二月六日公告）

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根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，我局于2011年8月8日至8月26日，对全县2009至2010年度的低收入农户集中村下山搬迁项目进行了专项审计调查。审计调查了县下山移民（脱贫）办公室、县财政局，并延伸调查了古市镇政府、谢村乡政府、新处乡政府等单位的相关情况；实地走访了古市镇筏铺小区、古市镇下社村、谢村乡大岭根村、新处乡竹囮村等集中（分散）安置点的农户，抽查了39户低收入集中村农户并进行问卷调查，以上单位及农户给予了积极配合，现将审计调查结果公告如下：

一、被调查事项的基本情况

松阳县位于浙西南山区,地域面积1406平方公里,辖5镇15乡，401个行政村，总人口23.7万，其中农业人口19.86万，2010年全县实现农业总产值13.96亿元，农民人均纯收入6064元，全县地处高山远山地区有12个乡镇7.2万人。

为从根本上解决山区农民群众的生产生活困难，松阳县按照“群众自愿、政府引导、科学规划、分步实施”的原则，以省委省政府重点扶持的“低收入农户集中村”为主，结合松古盆地万人下山脱贫工程和实施农民异地转移工程为抓手，采取集中安置和分散安置相结合的方式，以高山远山区为重点，以县城、中心镇和工业功能区（周边）为主要迁入地，积极引导高山远山农户下山搬迁。

（一）2009-2010年度低收入农户集中村下山搬迁项目完成情况 截止2011年8月8日，我县新建安置小区4个，安置点7个，计划完

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成下山搬迁农户1681户，6000人，实际完成下山搬迁农户1476户、5250人，其中高山远山搬迁1476户、5250人。

（二）2009-2010年度项目资金落实及支付情况

我县严格按照《浙江省扶贫资金管理办法》、《浙江省财政扶贫资金县级报帐制管理办法（试行）》及《关于建立和推行扶贫资金公告公示制的意见》等文件的规定，认真做好实施项目申报公示、资金管理使用及监督，由县财政局设专户管理，专款专用，实行县级报帐制，直接拨付各乡镇或农户用于下山脱贫农户的搬迁补助和基础设施建设。

截止2011年8月8日，计划到位资金和实际到位资金均为3965.4万元，其中省级补助资金3360万元、市级补助资金149.7万元，县级配套资金455.7万元。

1．省级下山搬迁补助资金的使用情况。

2009年度省级下达低收入农户集中村下山搬迁项目补助资金共1960万元。本项目共涉及西屏镇等17个乡镇、大路口等107个行政村、定照院等131个自然村，计划共搬迁966户、3500人。2011年8月8日止，共计发放下山搬迁补助资金1307.2万元。

2010年度省级下达低收入农户集中村下山搬迁项目补助资金共1400万元。本项目共涉及西屏镇等15个乡镇、新岗等64个行政村、朱章等77个自然村，计划共搬迁510户、1750人。2011年8月8日止，共计发放下山搬迁补助资金381.14万元。

2．市级农民异地转移整村搬迁项目资金的使用情况。

2009年度市级拨入低收入农户集中村下山搬迁项目资金94.4万元（265户944人），本项目涉及西屏镇等14个乡镇，23个行政村、32个自然村，2011年8月8日止，共计拨付资金59.9万元。

2010年度市级拨入低收入农户集中村下山搬迁项目资金55.3万元

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（184户553人），本项目涉及西屏镇等9个乡镇，15个行政村、16个自然村，2011年8月8日止，共计拨付资金18.9万元。

3．县级下山搬迁项目补助资金的使用情况。

2009年度县级下达低收入农户集中村整村搬迁项目补助资金179.2万元（153户512人），已拨付124.25万元。

2010年度县级下达低收入农户集中村整村搬迁项目补助资金276.5万元（280户790人），已拨付34.65万元。

二、审计调查评价意见

审计调查结果表明，下山搬迁项目是我县“低收入农户增收行动计划”中“下山搬迁帮扶行动”和“低收入农户奔小康工程”的重要组成部分。松阳县委、县政府非常重视这项工作，把它列为改善山区农民生产生活水平，促进区域经济协调发展、全面建设惠及全县人民小康社会的重要举措。为加强对下山搬迁工作的组织领导，分别成立了以县委副书记为组长的县下山脱贫工作领导小组和县委常委公安局长为组长的农民异地转移工程领导小组，并专门设立县下山脱贫办公室，配备专职工作人员，负责该项工作的统筹协调。松阳县各小区（点）建设实行“乡镇为主，部门协作”的原则，分别由所在乡镇政府组织实施，相关部门配合。我县按时编制完成下山搬迁工作五年规划（2008-2012年）、2009年和2010年年度搬迁计划。每年将下山搬迁工作纳入全县农民增收六大目标任务之首，列入乡镇和有关部门年度考核，对县下达的农民下山搬迁指标完成达不到80%的乡镇，实行一票否决，并取消各类评优评先资格。同时加大政策扶持力度，出台了相关文件，对下山搬迁项目工作进行了明确部署。从2008年起，县财政对低收入农户集中村一次性整村搬迁（含自然村）的农户，整合省、市、县补助资金，每人补助资金最高可予以补助10100元；对分期整村搬迁（含自然村）集中安置的，按每人5600元的资金补助及基础设施配套建设补助。

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我县在下山搬迁项目实施过程中坚持政府引导，农户自愿的原则，对下山搬迁实施项目以及名单等进行了张贴公示，对已搬迁农户的相关信息都录入扶贫信息管理系统进行了管理。

通过实施下山搬迁项目，使我县一大批山区群众彻底摆脱贫困，生产生活条件得到有效改善，同时促进了城市化进程，实现了生态迁移与产业发展的良性互动。但也存在资金使用、项目建设及后续管理等方面的一些问题，有待于加强和改进。

三、审计调查发现的主要问题

（一）专项资金拨付进度较慢，资金结余较多。松阳县2009至2010年度低收入农户集中村下山搬迁项目，共计到位各级政府补助资金3965.4万元，截止8月8日，共拨付各级政府补助资金1926.04万元，尚有2039.36万元未拨付到位，造成专项资金结余较多。由于下山搬迁项目实施过程中，下山搬迁农户虽已实施搬迁，但原有房屋及附属建筑物没有完全拆除，依据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省下山搬迁项目管理办法》及农村居民“一户一宅”规定，致使低收入农户集中村下山搬迁农户补助资金暂不能发放到位；部分集中安置小区基础设施正在建设尚未完工，致使基础设施配套建设补助暂不能拨付。

（二）建设用地紧缺和启动资金缺乏。由于我县基本农田保护率高，规划的安置小区特别是乡镇级下山脱贫点大部分位于“农保田”范围，难以置换为建设用地，造成用地指标“落地难”，项目难以启动。同时要求搬迁的农户较多，建设用地紧缺。虽然近年来各级政府大幅增加对农民异地搬迁项目的资金投入，但主要用于搬迁农户的直接补助。目前我县各安置小区的建设资金主要来源于银行贷款、农户自筹、省市争取的项目资金等，乡镇作为项目实施业主，难以筹措征地、土地平整等小区基础建设项目资金，资金投入压力大，造成小区建设启动难，影响了项目建设进度。—4—

（三）下山搬迁农户原居住地旧房拆除难。一部分农户由于祖籍观念的影响，不愿意摒弃原有住宅不愿拆除旧房；部分农户由于兄弟、父子各自分户，但房产未明晰或原老房子是多户农民共同居住等原因，导致原居住地旧房拆除难、进展慢。

（四）安置小区基础设施配套工程建设相对滞后。安置小区的农民饮用、生活污水处理等配套设施建设由于资金、工程审批等原因相对滞后，部分下山搬迁新村的农民饮水工程，由于多种原因尚未纳入城镇自来水管网。如筏铺小区（三期）的给水工程已完成设计、预算，现正在办理报批手续；污水处理、交通等配套工程正在设计阶段，预计在2012年开工建设。

（五）安置小区房屋“两证”办理进度较慢。目前我县的大部分安置小区未办理“两证”，如古市镇筏铺小区、新处乡竹囮小区等农户已搬迁住进新房，但“两证”一直未办理，主要原因：一是旧房未拆到位；二是旧房处置未到位；三是综合验收未跟上。乡政府未及时组织人员进行旧房拆除验收。由于以上原因及新建房农户本人未提供相关需要的资料，不能办理城建规划许可证，导致不能按时办理“两证”。这不仅会影响农民下山搬迁的积极性，也不利于下山搬迁工作的有序推进。

(六)后续管理服务还需加强。跨乡镇建立的安置小区，异地转移农户来自各个乡镇，由于现行户籍管理制度的限制，户口仍在原迁出地，原有的管理模式已难以适应发展要求。如筏铺安置小区现有异地转移农户2460人，但社会治安、计划生育、公共服务等后续管理服务空白，亟待完善。

四、审计调查建议

（一）加强专项资金及项目工程建设的管理。建议松阳县下山移民（脱贫）办公室进一步加强与各乡镇、相关部门的沟通和联系，督促乡镇引导农民及时拆除旧房，各安置小区项目业主加快基础设施建设进度；与松阳县财政局及时核对资金拨付情况，确保专项资金及时拨付到位。

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（二）进一步破解要素制约。针对农民下山搬迁难度不断加大的实际，切实加大政府的行政拉力，着力研究政策效力，有效破解土地、资金等要素制约，在安置方式上将集中安置和分散安置、一次性安置和梯度安置相结合，鼓励农户以购买商品房或二手房等方式下山搬迁。加大旧村改造力度，通过宅基地复垦拓展用地空间。资金方面，建议通过政府预借启动资金或组建新农村建设投融资公司等方式破解启动资金筹集难问题。

（三）加强政策资源整合。深入实施《松阳县农民异地搬迁规划（2011-2015）》，坚持“政府主导、农民自愿”的工作原则，继续将下山搬迁与中心村建设、宅基地复垦和流转、地质灾害点搬迁以及危旧房改造等项目有机结合，进一步深化农民下山搬迁工作。进一步加大力度开展整村搬迁村的原宅基地整理复垦工作，盘活农村建设用地存量，拓展建设用地空间，在有条件的村探索宅基地置换公寓房、宅基地复垦利益分配的新机制。

（四）加大政策宣传力度，引导农民及时拆除旧房，推进“两证”办理。建议由县政府统一协调城建、国土等各相关部门，切实加强对安置房建设的指导和服务，解决实际困难，履行好监管职责，及时研究解决办证过程中存在的问题，确保办证工作的顺利推进。

（五）加强后续管理扶持力度。积极应对大规模农民下山搬迁后的社会管理工作，着力探索下山搬迁后续管理和生产发展扶持的新机制，规范安置小区组织管理，帮助下山农民和谐融入、就地致富及时出台和完善异地转移的配套政策及措施，积极探索下山搬迁小区的社区化管理模式和方法，建立和完善安置小区社区的组织管理机构，落实必要的人员、经费和办公场所，使下山搬迁农户的后续管理和服务工作更加完善。

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