房山区房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案[最终版]

第一篇：房山区房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案[最终版]

房山区房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案 1总则 1.1现状分析

当前,房山区正处于城市建设高峰期,奥运工程建设和区域建设进入攻坚阶段，房屋拆迁规模大。由于拆迁现场情况复杂，拆迁补偿直接涉及拆迁各方的切身利益，在实施拆迁中较易引发矛盾纠纷,甚至导致群体性事件。因此，做好拆迁现场突发事件应急预案编制工作,对维护拆迁各方利益，保障城市建设拆迁工作顺利进行,维护首都社会稳定,构建首都和谐首善之区,有着极其重要的意义。1.2指导思想和原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导,坚持“统一领导、分级负责、属地为主、协同作战、预防为主”的原则,充分发挥乡镇属地优势和区建委综合协调优势,快速、妥善处置拆迁突发群体性事件,切实维护拆迁双方的合法权益，努力维护首都社会稳定。1.3编制依据

根据《北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定》（京政发〔2005〕17号），《北京市突发公共事件应急委员会办公室关于印发北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法的通知》（京应急办发〔2006〕10号）、《北京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府87号令）、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市政府第124号令）及相关配套文件，制定本预案 1.4适用范围

本应急预案适用于本区行政区域内正在实施的房屋拆迁过程中,现场发生的群体性事件。执行强制拆迁引发的群体性事件不在本预案范围内。1.5事件分级

根据可能产生的人员、财产损失以及对社会影响程度,房屋拆迁纠纷群体性事件分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)四个级别。1.具备下列条件之一者为一般拆迁纠纷群体性事件(IV级):(l)出现50人以下聚集、围堵的;(2)造成50万元以下经济损失的;(3)造成不良社会影响的;(4)其它被认为应当启动一般级别预案的情况。

2.具备下列条件之一者为较大拆迁纠纷群体性事件(III级):(1)出现50人(含)以上100人以下聚集、围堵的;(2)造成50万元（含）以上200万元以下经济损失的；(3)出现人员受伤情况的；(4)造成较大社会影响的；(5)其它被认为应当启动较大级别预案的情况。

3.具备下列条件之一者为重大拆迁纠纷群体性事件(II级):(1)出现100人(含)以上300人以下人员聚集、围堵的;(2)造成200万元（含）以上500万元以下经济损失的;(3)造成3人(含)以下死亡或5人以上（含）10人以下受伤情况的;(4)造成严重社会影响的;(5)其它被认为应当启动重大级别预案的情况

4.具备下列条件之一者为特别重大拆迁纠纷群体性事件(I级):(1)出现300人(含)以上人员聚集、围堵的;(2)造成500万元(含)以上经济损失的;(3)造成3人(含)以上死亡和10入(含)以上受伤情况的;(4)造成极端恶劣社会影响的;(5)其它被认为应当启动特别重大级别预案的情况。2组织机构与职责 2.1组织机构

为快速、妥善处置拆迁群体性突发事件，成立北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组(以下简称领导小组)。

组长：区建委分管应急工作的委领导

副组长：区建委分管拆迁工作的委领导

成员：区建委应急工作指挥中心主任

区建委拆迁管理所所长

区建委办公室主任

区建委行政执法队队长

各乡镇、街道分管拆迁工作的乡镇长、主任

领导小组下设办公室,设在区建委应急工作指挥中心。2.2领导小组职责

负责研究制定房屋拆迁纠纷群体性事件应对措施和指导意见;负责协调、督促、指导相关乡镇、街道处置拆迁纠纷群体性事件;负责协调有关部门对拆迁纠纷群体性事件分析总结;负责指导、检查各乡镇、街道和相关单位的专项应急管理工作。2.3领导小组办公室(应急工作指挥中心)职责

负责传达并督促有关部门落实领导小组的决定;负责具体组织协调有关单位做好拆迁纠纷群体性事件的预防和应急处置工作;负责联系、协调公安等部门参与处置较大级别以上拆迁纠纷群体性事件;负责拆迁纠纷群体性事件应急预案的编制、发布、管理、演练、修订工作;负责拆迁纠纷群体性事件信息的动态监管工作;负责拆迁纠纷群体性事件的预警发布工作；负责应急管理日常工作。2.4拆迁管理所职责

负责指导和督促各乡镇、街道对拆迁纠纷群体性事件隐患的排查和化解工作；负责具体指导乡镇、街道各类拆迁纠纷群体性事件；负责落实领导小组交办的其它工作。2.5建委办公室职责

在房山区房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组的领导下，负责指导乡镇、街道对一般、较大、重大级别拆迁纠纷群体性事件的新闻宣传和媒体应对工作;组织落实特别重大级别拆迁纠纷群体性事件的媒体应对工作,制定新闻发布方案,撰写新闻通稿、组织媒体接待和新闻发布活动。

2.6行政执法队职责

负责依法对涉及企业的违法违规行为进行处罚。2.7各乡镇、街道职责

负责定期排查本辖区内拆迁纠纷群体性事件矛盾隐患,并及时化解;负责具体处置本辖区内各级别拆迁纠纷群体性事件;负责根据本预案制定切合本辖区实际情况的房屋拆迁纠纷群体性事件预案,并定期进行演练和修订;负责领导小组及办公室交办的其它工作。2.8建设单位职责

各项目建设单位对所投资的拆迁项目负总责。负责牵头组织拆迁企业定期开展隐患排查和及时化解工作；随时了解掌握拆迁企业对拆迁纠纷矛盾隐患化解情况，指导督促拆迁企业对重大矛盾隐患的处理；会同拆迁企业对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处置。2.9拆迁企业职责

负责定期排查所实施拆迁项目的不安定因素,并及时化解消除;对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处置;负责根据区房屋拆迁专项预案,制定符合拆迁项目实际情况的企业内部拆迁矛盾纠纷处置应急预案;负责完成上级(政府)拆迁主管部门交办的其它工作。3预测预警 3.1预警级别

依据事件可能造成的后果和对社会影响程度,由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。

1.蓝色预警:当符合下列条件之一时可发布蓝色预警。(1)重大节日、国家或北京市、房山区重要会议或活动前;(2)单片拆迁规模在2000户以上的拆迁项目启动前;(3)在一周内接到全区5次以上被拆迁居民投诉反映拆迁纠纷,并有过激行为倾向的情况;(4)经研究认为可发布蓝色预警信息的情况。

2.黄色预警:当符合下列条件之一时可发布黄色预警。(1)发生1次较大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显迹象表明将有可能发生重大群体性事件时；

(2)一月内，在同一项目发生2次一般级别拆迁纠纷群体性事件或全市发生5次一般级别群体性事件时;(3)经研究认为可发布黄色预警信息的情况。

3.橙色预警:当符合下列条件之一时可发布橙色预警。

(1)发生1次重大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显迹象表明将有可能发生特别重大群体性事件时;(2)全区一月内发生2次较大级别拆迁纠纷群体性事件或10次一般级别群体性事件;(3)经研究认为可发布橙色预警信息的情况。

4.红色预警:当符合下列条件之一时可发布红色预警。(l)发生1起特别重大拆迁纠纷群体性事件;(2)全区一月内发生2次重大级别拆迁纠纷群体性事件或5次较大级别群体性事件;(3)经研究认为可发布红色预警信息的情况。3.2预测措施

1.定期开展矛盾隐患排查和预警信息分析。2.建立信息网络,定期沟通交流。

3.对国家和市、区重点工程建设拆迁项目进行重点监控。4.针对存在矛盾隐患的拆迁项目实施重点督导。3.3预警发布与解除

1.由区建委应急工作指挥中心与区建委拆迁管理所根据情况会商决定，由区建委应急工作指挥中心向全区或局部范围发布和解除蓝色或黄色预警。

2.经区建委应急工作指挥中心与区建委拆迁管理所会商，报请领导小组同意后，由区建委应急工作指挥中心向全区或局部范围发布和解除橙色或红色预警。3.4预警响应

区建委应急工作指挥中心、拆迁管理所随时保持联络，及时向有关乡镇、街道通报矛盾纠纷相关情况，必要时派人深入乡镇、街道,指导应急和拆迁业务工作。

各乡镇、街道要建立领导干部在岗值(带)班制度，随时收集动态信息,并及时将重要信息上报区建委应急工作指挥中心。涉及矛盾隐患的乡镇、街道要督促相关企业制定工作方案，做好应对准备。

各建设单位和拆迁企业(无项目的企业除外)要建立拆迁现场24小时值班制度,企业主要负责同志要在岗应急值守。凡涉及群众投诉的企业,要深入群众,立即开展矛盾化解工作。1.蓝色和黄色预警响应:各乡镇、街道加强应急值守工作,保持通信畅通,做好拆迁应急信息的收集工作，并将重要信息2小时内报告区建委应急工作指挥中心。矛盾隐患所在乡镇、街道要督促相关企业制定有针对性的化解工作方案并立即开展工作。2.橙色和红色预警响应：在蓝、黄色预警响应的基础上进一步加强领导带班。各乡镇、街道立即开展本辖区内拆迁项目的矛盾隐患排查，及时化解，必要时，主管领导要赴现场解决问题，防止矛盾激化。4应急响应

当出现房屋拆迁纠纷群体性事件时,事件所在企业、事件所在乡镇、街道和区建委拆迁管理所要立即将情况报告区建委应急工作指挥中心,迅速启动相应级别的应急预案，采取有效措施,全力平息事端。

4.1一般拆迁纠纷群体性事件(IV级)区建委应急工作指挥中心立即启动应急预案,将情况及时报告相关领导,通知拆迁管理所关注事态，必要时向公安机关通报相关情况。相关乡镇、街道通知事件所在企业领导立即赶赴现场处置,控制事态发展,化解矛盾。相关乡镇、街道要立即将情况报知本单位主管领导,必要时,派人到现场指导督促企业化解矛盾,平息事端,并及时将动态信息报告区建委应急工作指挥中心。区建委应急工作指挥中心注意收集汇总相关信息,对重要信息经请示领导后报区政府。

4.2较大拆迁纠纷群体性事件(III级)在一般拆迁纠纷群体性事件响应的基础上,区建委应急工作指挥中心经请示有关领导后,立即向区政府报告,并及时向公安机关等相关部门通报情况。拆迁管理所密切沟通事件所在乡镇、街道，实施异地协调指挥，必要时，派人赴现场指导督促乡镇、街道进行处置，并随时向应急工作指挥中心反馈处置进展情况。区建委办公室要密切关注事态发展，必要时对乡镇、街道新闻宣传及应对媒体工作给予指导。相关乡镇、街道要立即向本级政府报告相关情况，主管领导立即赶赴现场,会同事件所在企业共同处置,控制事态,平息事端，同时将处置进展情况随时报告市建委应急处。相关乡镇、街道在处置过程中要高度关注社会舆论,做好新闻宣传和媒体应对工作。

4.3重大拆迁纠纷群体性事件(II级)在较大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上,区建委应急工作指挥中心经请示有关领导后,立即向区政府报告,同时报请区应急办协调公安等相关部门共同参与协调处置。区建委拆迁管理所主要负责同志立即赴现场指导乡镇、街道进行处置,必要时,领导小组副组长赶赴现场,协调社会各方面力量，指导督促乡镇、街道及相关部门进行处置。区建委应急工作指挥中心密切沟通拆迁管理所和事件所在乡镇、街道,陪同领导小组副组长实施异地协调指挥,必要时派人到场协调有关部门进行处置。区建委办公室要高度关注事态发展,及时沟通、指导乡镇、街道做好新闻宣传和媒体应对工作，必要时，以区建委名义及时组织新闻发布。4.4特别重大拆迁纠纷群体性事件（I级）

在重大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，区建委应急工作指挥中心请示有关领导后，立即向区政府报告。领导小组副组长立即赶赴现场，协调社会相关方面力量，指导督促乡镇、街道及有关部门进行处置,必要时,领导小组组长赶赴现场指导乡镇、街道及有关部门进行处置。区建委应急工作指挥中心负责同志陪同领导小组组长(副组长)一同赴现场,协调相关单位到场,提出处置建议,及时向区政府应急办报告动态信息。区建委办公室到现场,随时收集掌握处置动态信息，组织新闻发布,关注媒体反应，正确引导社会舆论。4.5扩大应急

因事态发展,应急事件已超出区建委控制范围,需要其他部门提供援助和支持时,由区建委应急工作指挥中心报请领导小组负责同志批准后,启动扩大应急响应。必要时,请求区政府应急办支援。4.6响应结束

一般(IV级)和较大(III级)拆迁纠纷群体性事件处置工作全部结束后,由事件所在乡镇、街道报请区建委拆迁管理所同意后,由区建委应急工作指挥中心宣布应急响应结束。

重大（II级）和特别重大（I级）拆迁纠纷群体性事件处置工作全部结束后，由区建委拆迁管理所提议，由区建委应急工作指挥中心报请领导小组负责同志批准后，区建委应急工作指挥中心宣布应急响应结束。5后期处置 5.1善后赔偿, 如应急事件涉及人员伤亡和财产损失，事件所在乡镇、街道要督促事件责任企业积极做好善后安抚和赔偿工作。5.2调查处理和总结

1.一般和较大拆迁纠纷群体性事件应急处置结束后，由属地乡镇、街道牵头,立即展开事件调查分析，对事件主责企业违反政策法规的行为,限期立案处理。撰写较大群体性事件处置工作总结报告,7日内报区建委拆迁管理所。总结报告的基本内容应包括:事件基本情况、处置情况、原因分析及整改措施等。拆迁所审核把关后2日内报区建委应急工作指挥中心。2.重大和特别重大拆迁纠纷群体性事件应急处置结束后，由区建委拆迁所牵头,立即开展事件调查分析,对事件主责企业违反法律法规的行为,限期移交建委执法队立案处罚。同时,区建委拆迁管理所撰写事件处置工作总结报告，于15日内报区建委应急工作指挥中心，总结报告的基本内容应包括：事件基本情况、处置情况、原因分析及整改措施等应急工作处审核后5日内报区拆迁纠纷群体性事件应急领导小组。6信息报告

应急事件发生后，相关乡镇、街道及企业要在事发2小时内将事件信息上报区建委应急工作指挥中心,在处置过程中要随时将事态进展情况续报,直至应急响应结束。如出现迟报、瞒报、漏报和谎报等情况，区建委将对责任单位责任人进行严肃处理。7保障措施

应急事件发生后，各乡镇、街道和事件所在企业应当提供处置突发事件所需的经费、车辆、场地、餐宿、通信设施等后勤保障，当拆迁应急预案启动后，可随时调用。8宣传教育与演练 8.1宣传教育

1.区建委拆迁管理所会同各乡镇、街道及时督促、指导拆迁企业开展对被拆迁居民房屋拆迁政策的宣传教育。

2.区建委应急工作指挥中心定期组织各乡镇、街道开展应急管理工作的宣传教育,不断提高全系统应急意识和应急处置能力。8.2培训与演练

1.房山区建委房屋拆迁纠纷群体性事件应急工作领导小组办公室定期组织相关部门开展拆迁纠纷群体性事件应急预案的培训工作。

2.适时进行应急预案演练，不断提高应急处置能力和水平。9预案的制订修订

本预案由区建委应急工作指挥中心会同拆迁管理所起草制订。

各乡镇、街道及相关单位应当根据本预案制定本单位、本辖区相应的内部应急预案。

随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或其他特殊情况,以及在事件应急处置过程中或应急演练时发现问题或出现的新情况,区建委应急工作指挥中心会同拆迁管理所适时组织对本预案进行修订。

本应急预案为房山区建委部门内部预案,由房山区建委应急工作指挥中心会同拆迁所组织撰写,并负责解释。本预案自发布之日起正式实施。

区建委24小时应急值守电话89367211 二00八年七月二十四日

第二篇：北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案(简本)

北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案

1总则

1.1现状分析

当前，北京市正处于城市建设高峰期，奥运工程建设进入攻坚阶段，房屋拆迁规模大。由于拆迁现场情况复杂，拆迁补偿直接涉及拆迁各方的切身利益，在实施拆迁中较易引发矛盾纠纷，甚至导致群体性事件。因此，做好拆迁现场突发事件应急预案编制工作，对维护拆迁各方利益，保障城市建设拆迁工作顺利进行，维护首都社会稳定，构建首都和谐首善之区，有着极其重要的意义。1.2指导思想和原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，坚持“统一领导、分级负责、属地为主、协同作战、预防为主”的原则，充分发挥区县属地优势和市建委综合协调优势，快速、妥善处臵拆迁突发群体性事件，切实维护拆迁双方的合法权益，努力维护首都社会稳定。1.3编制依据

根据《北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定》（京政发[2005]17号）、《北京市突发公共事件应急委员会办公室关于印发北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法的通知》（京应急办发[2006]10号）、《北 京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府87号令）、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市政府第124号令）及相关配套文件，制定本预案。1.4适用范围

本应急预案适用于本市行政区域内正在实施的房屋拆迁过程中，现场发生的群体性事件。执行强制拆迁引发的群体性事件不在本预案范围内。1.5事件分级

根据可能产生的人员、财产损失以及对社会影响程度，房屋拆迁纠纷群体性事件分为一般（IV 级）、较大（III 级）、重大（II级）、特别重大（I 级）四个级别。

1、具备下列条件之一者为一般拆迁纠纷群体性事件（IV 级）：

（1）出现50人以下聚集、围堵的；（2）造成50万元以下经济损失的；（3）造成不良社会影响的；

（4）其它被认为应当启动一般级别预案的情况。

2、具备下列条件之一者为较大拆迁纠纷群体性事件（III 级）：

（1）出现50人（含）以上100人以下聚集、围堵的；（2）造成50万元（含）以上200万元以下经济损失的；（3）出现人员受伤情况的；（4）造成较大社会影响的；（5）其它被认为应当启动较大级别预案的情况。

3、具备下列条件之一者为重大拆迁纠纷群体性事件（II级）：

（1）出现100人（含）以上300人以下聚集、围堵的；（2）造成200万元（含）以上500万元以下经济损失的；

（3）造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受伤情况的；

（4）造成严重社会影响的；

（5）其它被认为应当启动重大级别预案的情况。

4、具备下列条件之一者为特别重大拆迁纠纷群体性事件（Ⅰ级）：

（1）出现300人（含）以上人员聚集、围堵的；（2）造成500万元（含）以上经济损失的；（3）造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受伤情况的；

（4）造成极端恶劣社会影响的；

（5）其它被认为应当启动特别重大级别预案的情况。组织机构与职责

2.1组织机构

为快速、妥善处臵拆迁群体性突发事件，成立北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组（以下简称领导小组）。

组

长：市建委分管应急工作的委领导

副组长：市建委分管拆迁工作的委领导 成员：市建委应急工作处处长

市建委拆迁管理处处长 市建委新闻宣传中心主任 市建委行政执法大队大队长

十八区县和经济技术开发区建委（房管局）分管拆迁工作的主任（局长）

领导小组下设办公室，设在市建委应急工作处。2.2领导小组职责

负责研究制定房屋拆迁纠纷群体性事件应对措施和指导意见；负责协调、督促、指导相关区县建委（房管局）处臵拆迁纠纷群体性事件；负责协调有关部门对拆迁纠纷群体性事件分析总结；负责指导、检查各区县建委（房管局）和相关单位的专项应急管理工作。2.3领导小组办公室（应急工作处）职责

负责传达并督促有关部门落实领导小组的决定；负责具体组织协调有关单位做好拆迁纠纷群体性事件的预防和应急处臵工作；负责联系、协调公安等部门参与处臵较大级别以上拆迁纠纷群体性事件；负责拆迁纠纷群体性事件应急预案的编制、发布、管理、演练、修订工作；负责拆迁纠纷群体性事件信息的动态监管工作；负责拆迁纠纷群体性事件的预警发布工作；负责应急管理日常工作。2.4拆迁管理处职责

负责指导和督促各区县对拆迁纠纷群体性事件隐患的排查和化解工作；负责具体指导区县建委（房管局）各类拆迁纠纷群体性事件；负责落实领导小组交办的其它工作。2.5新闻宣传中心职责

在北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组和市建委新闻发言人的领导下，负责指导区县建委（房管局）对一般、较大、重大级别拆迁纠纷群体性事件的新闻宣传和媒体应对工作；组织落实特别重大级别拆迁纠纷群体性事件的媒体应对工作，制定新闻发布方案，撰写新闻通稿、组织媒体接待和新闻发布活动。2.6行政执法大队职责

负责依法对涉及企业的违法违规行为进行处罚。2.7各区县建委（房管局）职责

负责定期排查本辖区内拆迁纠纷群体性事件矛盾隐患，并及时化解；负责具体处臵本辖区内各级别拆迁纠纷群体性事件；负责根据本预案制定切合本辖区实际情况的房屋拆迁纠纷群体性事件预案，并定期进行演练和修订；负责领导小组及办公室交办的其它工作。2.8建设单位职责

各项目建设单位对所投资的拆迁项目负总责。负责牵头组织拆迁企业定期开展隐患排查和及时化解工作；随时了解 掌握拆迁企业对拆迁纠纷矛盾隐患化解情况，指导督促拆迁企业对重大矛盾隐患的处理；会同拆迁企业对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处臵。2.9拆迁企业职责

负责定期排查所实施拆迁项目的不安定因素，并及时化解消除；对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处臵；负责根据市和区县房屋拆迁专项预案，制定符合拆迁项目实际情况的企业内部拆迁矛盾纠纷处臵应急预案；负责完成上级（政府）拆迁主管部门交办的其它工作。预测预警

3.1预警级别

依据事件可能造成的后果和对社会影响程度，由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。

1、蓝色预警：当符合下列条件之一时可发布蓝色预警。(1)重大节日、国家或北京市重要会议或活动前；(2)单片拆迁规模在2000户以上的拆迁项目启动前；(3)在一周内接到全市5次以上被拆迁居民投诉反映拆迁纠纷，并有过激行为倾向的情况；

(4)经研究认为可发布蓝色预警信息的情况。

2、黄色预警：当符合下列条件之一时可发布黄色预警。(1)发生1次较大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显迹 象表明将有可能发生重大群体性事件时；

(2)一月内，在同一项目发生2次一般级别拆迁纠纷群体性事件或全市发生5次一般级别群体性事件时；

(3)经研究认为可发布黄色预警信息的情况。

3、橙色预警：当符合下列条件之一时可发布橙色预警。(1)发生1次重大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显 迹象表明将有可能发生特别重大群体性事件时；

(2)全市一月内发生2次较大级别拆迁纠纷群体性事 件或10次一般级别群体性事件；

(3)经研究认为可发布橙色预警信息的情况。

4、红色预警：当符合下列条件之一时可发布红色预警。(1)发生1起特别重大拆迁纠纷群体性事件；

(2)全市一月内发生2次重大级别拆迁纠纷群体性事件 或5次较大级别群体性事件；

(3)经研究认为可发布红色预警信息的情况。3.2预测措施

1、定期开展矛盾隐患排查和预警信息分析。

2、建立信息网络，定期沟通交流。

3、对国家和市重点工程建设拆迁项目进行重点监控。

4、针对存在矛盾隐患的拆迁项目实施重点督导。3.3预警发布与解除

1、由市建委应急工作处与市建委拆迁管理处根据情况 会商决定，由市建委应急工作处向全市或局部范围发布和解除蓝色或黄色预警。

2、经市建委应急工作处与市建委拆迁管理处会商，报请领导小组同意后,由市建委应急工作处向全市或局部范围发布和解除橙色或红色预警。3.4预警响应

市建委应急工作处、拆迁管理处随时保持联络，及时向有关区县建委（房管局）通报矛盾纠纷相关情况，必要时派人深入区县建委（房管局），指导应急和拆迁业务工作。

各区县建委（房管局）要建立领导干部在岗值（带）班制度，随时收集动态信息，并及时将重要信息上报市建委应急工作处。涉及矛盾隐患的区县建委要督促相关企业制定工作方案，做好应对准备。

各建设单位和拆迁企业（无项目的企业除外）要建立拆迁现场24小时值班制度，企业主要负责同志要在岗应急值守。凡涉及群众投诉的企业，要深入群众，立即开展矛盾化解工作。

1、蓝色和黄色预警响应：各区县建委（房管局）加强应急值守工作，保持通信畅通，做好拆迁应急信息的收集工作，并将重要信息2小时内报告市建委应急工作处。矛盾隐患所在区县建委（房管局）要督促相关企业制定有针对性的化解工作方案并立即开展工作。

2、橙色和红色预警响应：在蓝、黄色预警响应的基础上进一步加强领导带班。各区县建委（房管局）立即开展本辖区内拆迁项目的矛盾隐患排查，及时化解，必要时，主管委（局）领导要赴现场解决问题，防止矛盾激化。应急响应

当出现房屋拆迁纠纷群体性事件时，事件所在企业、事件所在区县建委（房管局）和市建委拆迁管理处要立即将情况报告市建委应急工作处，迅速启动相应级别的应急预案，采取有效措施，全力平息事端。4.1一般拆迁纠纷群体性事件（IV 级）

市建委应急工作处立即启动应急预案，将情况及时报告相关领导，通知拆迁管理处关注事态，必要时向公安机关通报相关情况。相关区县建委（房管局）通知事件所在企业领导立即赶赴现场处臵，控制事态发展，化解矛盾。相关区县建委（房管局）要立即将情况报知本单位主管领导，必要时，派人到现场指导督促企业化解矛盾，平息事端，并及时将动态信息报告市建委应急工作处。市建委应急工作处注意收集汇总相关信息，对重要信息经请示领导后报市政府。4.2较大拆迁纠纷群体性事件（III 级）

在一般拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告，并及时向公安机关等相关部门通报情况。拆迁管理处密切沟通事件所在 区县建委（房管局），实施异地协调指挥，必要时，派人赴现场指导督促区县建委（房管局）进行处臵，并随时向应急工作处反馈处臵进展情况。市建委新闻宣传中心要密切关注事态发展，必要时对区县建委（房管局）新闻宣传及应对媒体工作给予指导。相关区县建委（房管局）要立即向本级政府报告相关情况，主管委（局）领导立即赶赴现场，会同事件所在企业共同处臵，控制事态，平息事端，同时将处臵进展情况随时报告市建委应急处。相关区县建委（房管局）在处臵过程中要高度关注社会舆论，做好新闻宣传和媒体应对工作。

4.3重大拆迁纠纷群体性事件（II级）

在较大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告，同时报请市应急办协调公安等相关部门共同参与协调处臵。市建委拆迁管理处主要负责同志立即赴现场指导区县建委（房管局）进行处臵，必要时，领导小组副组长赶赴现场，协调社会各方面力量，指导督促区县建委（房管局）及相关部门进行处臵。市建委应急工作处密切沟通拆迁管理处和事件所在区县建委（房管局），陪同领导小组副组长实施异地协调指挥，必要时派人到场协调有关部门进行处臵。市建委新闻宣传中心要高度关注事态发展，及时沟通、指导区县建委（房管局）做好新闻宣传和媒体应对工作，必要时，以市建委名义及时 组织新闻发布。

4.4特别重大拆迁纠纷群体性事件（I 级）

在重大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告。领导小组副组长立即赶赴现场，协调社会相关方面力量，指导督促区县建委（房管局）及有关部门进行处臵，必要时，领导小组组长赶赴现场指导区县建委（房管局）及有关部门进行处臵。市建委应急工作处负责同志陪同领导小组组长（副组长）一同赴现场，协调相关单位到场，提出处臵建议，及时向市政府应急办报告动态信息。市建委新闻宣传中心到现场，随时收集掌握处臵动态信息，组织新闻发布，关注媒体反应，正确引导社会舆论。4.5扩大应急

因事态发展,应急事件已超出市建委控制范围,需要其他部门提供援助和支持时,由市建委应急工作处报请领导小组负责同志批准后，启动扩大应急响应。必要时，请求市政府应急办支援。4.6响应结束

一般（IV级）和较大（III级）拆迁纠纷群体性事件处臵工作全部结束后，由事件所在区县建委（房管局）报请市建委拆迁管理处同意后，由市建委应急工作处宣布应急响应结束。重大（II级）和特别重大（I级）拆迁纠纷群体性事件处臵工作全部结束后，由市建委拆迁管理处提议，由市建委应急工作处报请领导小组负责同志批准后，市建委应急工作处宣布应急响应结束。后期处置

5.1善后赔偿

如应急事件涉及人员伤亡和财产损失，事件所在区县建委（房管局）要督促事件责任企业积极做好善后安抚和赔偿工作。

5.2调查处理和总结

1、一般和较大拆迁纠纷群体性事件应急处臵结束后，由属地区县建委（房管局）牵头，立即展开事件调查分析，对事件主责企业违反政策法规的行为，限期立案处理。撰写较大群体性事件处臵工作总结报告，7日内报市建委拆迁处。总结报告的基本内容应包括：事件基本情况、处臵情况、原因分析及整改措施等。拆迁处审核把关后2日内报市建委应急工作处。

2、重大和特别重大拆迁纠纷群体性事件应急处臵结束后，由市建委拆迁处牵头，立即开展事件调查分析，对事件主责企业违反法律法规的行为，限期移交委监察执法大队立案处罚。同时，市建委拆迁管理处撰写事件处臵工作总结报告，于15日内报市建委应急工作处，总结报告的基本内容 应包括：事件基本情况、处臵情况、原因分析及整改措施等。应急工作处审核后5日内报市拆迁纠纷群体性事件应急领导小组。

6信息报告

应急事件发生后，相关区县建委（房管局）及企业要在事发2小时内将事件信息上报市建委应急工作处，在处臵过程中要随时将事态进展情况续报，直至应急响应结束。如出现迟报、瞒报、漏报和谎报等情况，市建委将对责任单位责任人进行严肃处理。保障措施

应急事件发生后，各区县建委（房管局）和事件所在企业应当提供处臵突发事件所需的经费、车辆、场地、餐宿、通信设施等后勤保障，当拆迁应急预案启动后，可随时调用。宣传教育与演练

8.1宣传教育

1、市建委拆迁管理处会同各区县建委（房管局）及时督促、指导拆迁企业开展对被拆迁居民房屋拆迁政策的宣传教育。

2、市建委应急工作处定期组织各区县建委（房管局）开展应急管理工作的宣传教育，不断提高全系统应急意识和应急处臵能力。8.2培训与演练

1、北京市建委房屋拆迁纠纷群体性事件应急工作领导小组办公室定期组织相关部门开展拆迁纠纷群体性事件应急预案的培训工作。

2、适时进行应急预案演练，不断提高应急处臵能力和水平。

9预案的制订修订

本预案由市建委应急工作处会同拆迁管理处起草制订。各区县建委（房管局）及相关单位应当根据本预案制定本单位、本辖区相应的内部应急预案。

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或其他特殊情况，以及在事件应急处臵过程中或应急演练时发现问题或出现的新情况，市建委应急工作处会同拆迁管理处适时组织对本预案进行修订。

本应急预案为北京市建委部门内部预案，由北京市建委应急工作处会同拆迁处组织撰写，并负责解释。

本预案自发布之日起正式实施。

10附件

1、北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急工作领导小组成员名单（略）

2、市建委24小时应急值守电话（略）

第三篇：北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案11

北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案

1总则

1.1现状分析

当前，北京市正处于城市建设高峰期，奥运工程建设进入攻坚阶段，房屋拆迁规模大。由于拆迁现场情况复杂，拆迁补偿直接涉及拆迁各方的切身利益，在实施拆迁中较易引发矛盾纠纷，甚至导致群体性事件。因此，做好拆迁现场突发事件应急预案编制工作，对维护拆迁各方利益，保障城市建设拆迁工作顺利进行，维护首都社会稳定，构建首都和谐首善之区，有着极其重要的意义。

1.2指导思想和原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，坚持“统一领导、分级负责、属地为主、协同作战、预防为主”的原则，充分发挥区县属地优势和市建委综合协调优势，快速、妥善处置拆迁突发群体性事件，切实维护拆迁双方的合法权益，努力维护首都社会稳定。1.3编制依据

根据《北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定》（京政发[2005]17号）、《北京市突发公共事件应急委员会办公室关于印发北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法的通知》（京应急办发[2006]10号）、《北京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府87号令）、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市政府第124号令）及相关配套文件，制定本预案。1.4适用范围

本应急预案适用于本市行政区域内正在实施的房屋拆迁过程中，现场发生的群体性事件。执行强制拆迁引发的群体性事件不在本预案范围内。1.5事件分级

根据可能产生的人员、财产损失以及对社会影响程度，房屋拆迁纠纷群体性事件分为一般（IV 级）、较大（III 级）、重大（II级）、特别重大（I 级）四个级别。

1、具备下列条件之一者为一般拆迁纠纷群体性事件（IV 级）：

（1）出现50人以下聚集、围堵的；

（2）造成50万元以下经济损失的；（3）造成不良社会影响的；

（4）其它被认为应当启动一般级别预案的情况。

2、具备下列条件之一者为较大拆迁纠纷群体性事件（III 级）：

（1）出现50人（含）以上100人以下聚集、围堵的；

（2）造成50万元（含）以上200万元以下经济损失的；

（3）出现人员受伤情况的；

（4）造成较大社会影响的；

（5）其它被认为应当启动较大级别预案的情况。

3、具备下列条件之一者为重大拆迁纠纷群体性事件（II级）：

（1）出现100人（含）以上300人以下聚集、围堵的；

（2）造成200万元（含）以上500万元以下经济损失的；

（3）造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受伤情况的；

（4）造成严重社会影响的；

（5）其它被认为应当启动重大级别预案的情况。

4、具备下列条件之一者为特别重大拆迁纠纷群体性事件（Ⅰ级）：

（1）出现300人（含）以上人员聚集、围堵的；

（2）造成500万元（含）以上经济损失的；

（3）造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受伤情况的；

（4）造成极端恶劣社会影响的；

（5）其它被认为应当启动特别重大级别预案的情况。2 组织机构与职责 2.1组织机构 为快速、妥善处置拆迁群体性突发事件，成立北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组（以下简称领导小组）。

组长：市建委主管拆迁工作的委领导

成员：

市建委应急工作处处长

市建委拆迁管理处处长

市建委新闻宣传中心主任

市建委行政执法大队大队长

十八区县建委和经济技术开发区建委（房管局）主任（局长）

领导小组下设办公室，设在市建委应急工作处。2.2领导小组职责

负责研究制定房屋拆迁纠纷群体性事件应对措施和指导意见；负责协调、督促、指导相关区县建委（房管局）处置拆迁纠纷群体性事件；负责协调有关部门对拆迁纠纷群体性事件分析总结；负责指导、检查各区县建委（房管局）和相关单位的专项应急管理工作。2.3领导小组办公室（应急工作处）职责

负责传达并督促有关部门落实领导小组的决定；负责具体组织协调有关单位做好拆迁纠纷群体性事件的预防和应急处置工作；负责联系、协调公安等部门参与处置较大级别以上拆迁纠纷群体性事件；负责拆迁纠纷群体性事件应急预案的编制、发布、管理、演练、修订工作；负责拆迁纠纷群体性事件信息的动态监管工作；负责拆迁纠纷群体性事件的预警发布工作；负责应急管理日常工作。2.4拆迁管理处职责

负责指导和督促各区县对拆迁纠纷群体性事件隐患的排查和化解工作；负责具体指导区县建委（房管局）各类拆迁纠纷群体性事件；负责落实领导小组交办的其它工作。2.5新闻宣传中心职责

在北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组和市建委新闻发言人的领导下，负责指导区县建委（房管局）对一般、较大、重大级别拆迁纠纷群体性事件的新闻宣传和媒体应对工作；组织落实特别重大级别拆迁纠纷群体性事件的媒体应对工作，制定新闻发布方案，撰写新闻通稿、组织媒体接待和新闻发布活动。2.6行政执法大队职责

负责依法对涉及企业的违法违规行为进行处罚。2.7各区县建委（房管局）职责

负责定期排查本辖区内拆迁纠纷群体性事件矛盾隐患，并及时化解；负责具体处置本辖区内各级别拆迁纠纷群体性事件；负责根据本预案制定切合本辖区实际情况的房屋拆迁纠纷群体性事件预案，并定期进行演练和修订；负责领导小组及办公室交办的其它工作。2.8建设单位职责

各项目建设单位对所投资的拆迁项目负总责。负责牵头组织拆迁企业定期开展隐患排查和及时化解工作；随时了解掌握拆迁企业对拆迁纠纷矛盾隐患化解情况，指导督促拆迁企业对重大矛盾隐患的处理；会同拆迁企业对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处置。2.9拆迁企业职责

负责定期排查所实施拆迁项目的不安定因素，并及时化解消除；对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处置；负责根据市和区县房屋拆迁专项预案，制定符合拆迁项目实际情况的企业内部拆迁矛盾纠纷处置应急预案；负责完成上级（政府）拆迁主管部门交办的其它工作。3 预测预警 3.1预警级别

依据事件可能造成的后果和对社会影响程度，由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。

1、蓝色预警：当符合下列条件之一时可发布蓝色预警。

(1)重大节日、国家或北京市重要会议或活动前；

(2)单片拆迁规模在2000户以上的拆迁项目启动前；

(3)在一周内接到全市5次以上被拆迁居民投诉反映拆迁纠纷，并有过激行为倾向的情况；

(4)经研究认为可发布蓝色预警信息的情况。

2、黄色预警：当符合下列条件之一时可发布黄色预警。

(1)发生1次较大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显迹象表明将有可能发生重大群体性事件时；

(2)一月内，在同一项目发生2次一般级别拆迁纠纷群体性事件或全市发生5次一般级别群体性事件时；

(3)经研究认为可发布黄色预警信息的情况。

3、橙色预警：当符合下列条件之一时可发布橙色预警。

(1)发生1次重大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显

迹象表明将有可能发生特别重大群体性事件时；

(2)全市一月内发生2次较大级别拆迁纠纷群体性事

件或10次一般级别群体性事件；

(3)经研究认为可发布橙色预警信息的情况。

4、红色预警：当符合下列条件之一时可发布红色预警。

(1)发生1起特别重大拆迁纠纷群体性事件；

(2)全市一月内发生2次重大级别拆迁纠纷群体性事件

或5次较大级别群体性事件；

(3)经研究认为可发布红色预警信息的情况。3.2预测措施

1、定期开展矛盾隐患排查和预警信息分析。

2、建立信息网络，定期沟通交流。

3、对国家和市重点工程建设拆迁项目进行重点监控。

4、针对存在矛盾隐患的拆迁项目实施重点督导。3.3预警发布与解除

1、由市建委应急工作处与市建委拆迁管理处根据情况会商决定，由市建委应急工作处向全市或局部范围发布和解除蓝色或黄色预警。

2、经市建委应急工作处与市建委拆迁管理处会商，报请领导小组同意后,由市建委应急工作处向全市或局部范围发布和解除橙色或红色预警。3.4预警响应

市建委应急工作处、拆迁管理处随时保持联络，及时向有关区县建委（房管局）通报矛盾纠纷相关情况，必要时派人深入区县建委（房管局），指导应急和拆迁业务工作。

各区县建委（房管局）要建立领导干部在岗值（带）班制度，随时收集动态信息，并及时将重要信息上报市建委应急工作处。涉及矛盾隐患的区县建委要督促相关企业制定工作方案，做好应对准备。

各建设单位和拆迁企业（无项目的企业除外）要建立拆迁现场24小时值班制度，企业主要负责同志要在岗应急值守。凡涉及群众投诉的企业，要深入群众，立即开展矛盾化解工作。

1、蓝色和黄色预警响应：各区县建委（房管局）加强应急值守工作，保持通信畅通，做好拆迁应急信息的收集工作，并将重要信息2小时内报告市建委应急工作处。矛盾隐患所在区县建委（房管局）要督促相关企业制定有针对性的化解工作方案并立即开展工作。

2、橙色和红色预警响应：在蓝、黄色预警响应的基础上进一步加强领导带班。各区县建委（房管局）立即开展本辖区内拆迁项目的矛盾隐患排查，及时化解，必要时，主管委（局）领导要赴现场解决问题，防止矛盾激化。4 应急响应

当出现房屋拆迁纠纷群体性事件时，事件所在企业、事件所在区县建委（房管局）和市建委拆迁管理处要立即将情况报告市建委应急工作处，迅速启动相应级别的应急预案，采取有效措施，全力平息事端。

4.1一般拆迁纠纷群体性事件（IV 级）

市建委应急工作处立即启动应急预案，将情况及时报告相关领导，通知拆迁管理处关注事态，必要时向公安机关通报相关情况。相关区县建委（房管局）通知事件所在企业领导立即赶赴现场处置，控制事态发展，化解矛盾。相关区县建委（房管局）要立即将情况报知本单位主管领导，必要时，派人到现场指导督促企业化解矛盾，平息事端，并及时将动态信息报告市建委应急工作处。市建委应急工作处注意收集汇总相关信息，对重要信息经请示领导后报市政府。

4.2较大拆迁纠纷群体性事件（III 级）

在一般拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告，并及时向公安机关等相关部门通报情况。拆迁管理处密切沟通事件所在区县建委（房管局），实施异地协调指挥，必要时，派人赴现场指导督促区县建委（房管局）进行处置，并随时向应急工作处反馈处置进展情况。市建委新闻宣传中心要密切关注事态发展，必要时对区县建委（房管局）新闻宣传及应对媒体工作给予指导。相关区县建委（房管局）要立即向本级政府报告相关情况，主管委（局）领导立即赶赴现场，会同事件所在企业共同处置，控制事态，平息事端，同时将处置进展情况随时报告市建委应急处。相关区县建委（房管局）在处置过程中要高度关注社会舆论，做好新闻宣传和媒体应对工作。4.3重大拆迁纠纷群体性事件（II级）

在较大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告，同时报请市应急办协调公安等相关部门共同参与协调处置。市建委拆迁管理处主要负责同志立即赴现场指导区县建委（房管局）进行处置，必要时，领导小组组长实施异地协调指挥，协调社会各方面力量，指导督促区县建委（房管局）及相关部门进行处置。市建委应急工作处密切沟通拆迁管理处和事件所在区县建委（房管局），陪同领导小组组长实施异地协调指挥，必要时派人到场协调有关部门进行处置。市建委新闻宣传中心要高度关注事态发展，及时沟通、指导区县建委（房管局）做好新闻宣传和媒体应对工作，必要时，以市建委名义及时组织新闻发布。

4.4特别重大拆迁纠纷群体性事件（I 级）

在重大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告。领导小组组长立即赶赴现场，协调社会相关方面力量，指导督促区县建委（房管局）及有关部门进行处置。市建委应急工作处负责同志陪同领导小组组长（常务副组长）一同赴现场，协调相关单位到场，提出处置建议，及时向市政府应急办报告动态信息。市建委新闻宣传中心到现场，随时收集掌握处置动态信息，组织新闻发布，关注媒体反应，正确引导社会舆论。4.5扩大应急

因事态发展,应急事件已超出市建委控制范围,需要其他部门提供援助和支持时,由市建委应急工作处报请领导小组负责同志批准后，启动扩大应急响应。必要时，请求市政府应急办支援。4.6响应结束 一般（IV级）和较大（III级）拆迁纠纷群体性事件处置工作全部结束后，由事件所在区县建委（房管局）报请市建委拆迁管理处同意后，由市建委应急工作处宣布应急响应结束。

重大（II级）和特别重大（I级）拆迁纠纷群体性事件处置工作全部结束后，由市建委拆迁管理处提议，由市建委应急工作处报请领导小组负责同志批准后，市建委应急工作处宣布应急响应结束。5 后期处置 5.1善后赔偿

如应急事件涉及人员伤亡和财产损失，事件所在区县建委（房管局）要督促事件责任企业积极做好善后安抚和赔偿工作。5.2调查处理和总结

1、一般和较大拆迁纠纷群体性事件应急处置结束后，由属地区县建委（房管局）牵头，立即展开事件调查分析，对事件主责企业违反政策法规的行为，限期立案处理。撰写较大群体性事件处置工作总结报告，7日内报市建委拆迁处。总结报告的基本内容应包括：事件基本情况、处置情况、原因分析及整改措施等。拆迁处审核把关后2日内报市建委应急工作处。

2、重大和特别重大拆迁纠纷群体性事件应急处置结束后，由市建委拆迁处牵头，立即开展事件调查分析，对事件主责企业违反法律法规的行为，限期移交委监察执法大队立案处罚。同时，市建委拆迁管理处撰写事件处置工作总结报告，于15日内报市建委应急工作处，总结报告的基本内容应包括：事件基本情况、处置情况、原因分析及整改措施等。应急工作处审核后5日内报市拆迁纠纷群体性事件应急领导小组。6信息报告

应急事件发生后，相关区县建委（房管局）及企业要在事发2小时内将事件信息上报市建委应急工作处，在处置过程中要随时将事态进展情况续报，直至应急响应结束。如出现迟报、瞒报、漏报和谎报等情况，市建委将对责任单位责任人进行严肃处理。7 保障措施

应急事件发生后，各区县建委（房管局）和事件所在企业应当提供处置突发事件所需的经费、车辆、场地、餐宿、通信设施等后勤保障，当拆迁应急预案启动后，可随时调用。8 宣传教育与演练 8.1宣传教育

1、市建委拆迁管理处会同各区县建委（房管局）及时督促、指导拆迁企业开展对被拆迁居民房屋拆迁政策的宣传教育。

2、市建委应急工作处定期组织各区县建委（房管局）开展应急管理工作的宣传教育，不断提高全系统应急意识和应急处置能力。8.2培训与演练

1、北京市建委房屋拆迁纠纷群体性事件应急工作领导小组办公室定期组织相关部门开展拆迁纠纷群体性事件应急预案的培训工作。

2、适时进行应急预案演练，不断提高应急处置能力和水平。9预案的制订修订

本预案由市建委应急工作处会同拆迁管理处起草制订。

各区县建委（房管局）及相关单位应当根据本预案制定本单位、本辖区相应的内部应急预案。

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或其他特殊情况，以及在事件应急处置过程中或应急演练时发现问题或出现的新情况，市建委应急工作处会同拆迁管理处适时组织对本预案进行修订。

本应急预案为北京市建委部门内部预案，由北京市建委应急工作处会同拆迁处组织撰写，并负责解释。

本预案自发布之日起正式实施。

第四篇：劳动纠纷群体性事件应急预案

关于印发鹰潭工业园区劳资纠纷群体性

突发事件处置应急预案的通知

各局（办），白露街道办事处，驻园区有关单位，园区各企业：

现将《鹰潭工业园区劳资纠纷群体性突发事件处置应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年十月十八日

鹰潭工业园区劳资纠纷群体性

突发事件处置应急预案 总则 1.1 目的

建立健全园区处置劳资纠纷群体性突发事件应急预案，正确区分不同性质的矛盾，最大限度地预防劳资纠纷方面群体性突发事件的发生，保障企业与职工合法权益，推动经济健康发展，维护社会和谐稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《信访条例》等有关法律法规以及《鹰潭市突发公共事件总体应急预案》和《鹰潭市工业园区突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3 工作原则

按照“以法律为准绳、兼顾各方利益、协商解决、预防为主”四项原则，妥善解决、及时处置，防止矛盾激化和事态扩大，减少或避免造成经济损失、不良影响。

1.4 适用范围

本预案适用于园区行政区域内发生的劳资纠纷方面群体性突发事件的预警、预防及应急响应工作。等级标准

根据事件的紧迫和激烈程度、规模大小、行为方式、可能造成的危害程度与发展蔓延的趋势等，由高到低划分为四个等级。

2.1 特别重大群体性事件（Ⅰ级）

有下列情况之一的，为特别重大群体性事件。

（1）一次参与人数500人以上，严重影响社会稳定的；（2）冲击、围攻各级党政机关和要害部门，对企业进行打、砸、抢、烧的事件；

（3）参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；

（4）阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工。

2.2 重大群体性事件（Ⅱ级）

有下列情况之一的，为重大群体性事件：

（1）参与人数在200人以上、500人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等，或人数不多但涉及面广和有可能集体上访事件；

（2）出现跨行业的影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级。

2.3 较大群体性事件（Ⅲ级）

有下列情况之一的，为较大群体性事件：

（1）参与人数在100人以上、200人以下，影响企业生产和社会稳定的；

（2）参与人员有明显过激行为；

（3）可能引发跨地区、跨行业的影响社会稳定的连锁反应。

2.4 一般群体性事件（IV级）

有下列情况之一的，为一般群体性事件：（1）一次参与人数在100人以内；

（2）参与人员消极怠工或对抗性特征明显。3 组织指挥体系和工作职责

3.1 劳资纠纷群体性突发事件应急领导小组（以下简称应急领导小组）

3.1.1 任务

群体性突发事件发生后，启动应急预案，统一组织、协调、指挥应急处置工作。

3.1.2 组成

应急领导小组由党工委书记任组长，分管社会稳定的党工委副书记、分管劳动保障的副主任任副组长，党政办公室、劳动和社会保障局、建设局、综合执法局、综治信访办公室、工会、白露街道办事处、派出所等部门负责人为成员。其他部门根据实际工作需要参与处置工作。

3.1.3 职责

（1）传达、贯彻上级有关指示精神。

（2）负责启动本预案，指挥、协调事件应急处置行动。了解和掌握事件具体情况，及时向市委、市政府报告。

（3）收集、整理事件情况信息，分析、研判事件发展态势，适时向有关部门通报，提出预警意见。

3.1.4 成员单位职责

党政办公室：负责信息报送及后勤保障工作。劳动和社会保障局：负责前期劳资纠纷的调处工作，了解职工诉求，沟通用工单位，稳定职工情绪；负责事件信息收集、整理工作，及时报告事件苗头和动态。

建设局：负责建筑领域劳资纠纷群体性突发事件的处置、协调工作。

综合执法局、派出所：负责事件现场的安全保卫、警戒工作，维护社会稳定。

综治信访办公室：负责信息报送工作，负责维护稳定及法律服务、法律援助等工作。

工会组织：密切关注职工思想动态，融洽劳资关系，就职工提出的意见、建议，及时与用工单位协商处理。

白露街道办事处：负责事件现场的稳控工作，协助其他成员单位做好各项工作。

3.2 劳资纠纷群体性突发事件应急领导小组办公室 3.2.1 任务

劳资纠纷群体性突发事件应急领导小组办公室（以下简称应急办）是应急领导小组的下设机构，设在劳动和社会保障局，办公室主任由园区分管劳动保障的副主任兼任。

3.2.2 职责

（1）根据突发性事件的性质、规模和影响，建议启动或终止本应急预案。

（2）建议、组织、安排应急领导小组办公会议。

（3）根据应急领导小组的授权，协调各有关部门开展应急处置具体工作。

（4）研究处置应急工作中的其他事项。4 预防预警机制 4.1 预防工作

4.1.1 应急办对可能发生的群体性事件的风险进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早处置。

4.1.2 应急办应经常广泛收集职工对企业的意见、建议，及时排查发现不稳定因素，建立与企业的沟通协调机制，并区别不同情况加以处理：属于职责范围且政策许可的，应及时帮助解决；目前暂不具备解决条件的，应积极创造条件解决，或及时向园区党工委、管委会报告，并提出建议对策或转请有关部门协调解决。

对排查出的情况，经分析研究后认为有可能引发群体性突发事件的，做好应急预案启动前的各项准备工作，并进入相应的准应急状态。

4.2 预警行动

4.2.1 应急办要定期按应急预案的要求进行演练，不断磨合、协调运行机制，随时处于待命状态。

4.2.2 应急办要按照预案的要求，落实责任制度，保证应急所需的人力、物力和财力的储备，不断提高应急处置能力。

4.2.3 劳动密集型企业通过建立党支部、工会组织，指定专门人员担任预警信息员，注意了解、收集员工的思想动态，使企业及早处置，避免事态升级。处置程序

群体性突发事件发生后，有关单位和事发单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态扩大，并将事件和先期应急处置情况及时报应急办，应急办应随即报应急领导小组。

5.1 时限要求

群体性突发事件发生后，应急办应立即将有关情况报应急领导小组，经应急领导小组同意后由党政办公室和综治办在2小时内分别向市委办公室、市政府办公室和市政法委报告，重大紧急情况必须于半小时内报告，重特大隐患及群体性、突发性苗头信息，要随时发现随时报告。

5.2 启动

群体性突发事件发生后，根据群体性突发事件等级有必要启动本预案时，由应急办按有关程序报请应急领导小组批准，决定启动本预案。

5.2.1 特大群体性事件（Ⅰ级）应急响应

特大群体性事件发生后，由园区应急领导小组上报市应急领导小组，在市应急领导小组的领导和指挥下，各成员单位迅速派人进入事发现场，按照职责分工投入指导处置工作。

5.2.2 重大群体性事件（Ⅱ级）应急响应

重大群体性事件发生后，应急领导小组指挥系统启动，由园区应急领导小组按照预案统一指挥调度，进行应急处置，并将处置情况及时上报。各成员单位迅速派人进入事发现场，按照职责分工投入指导处置工作。

5.2.3 较大群体性事件（Ⅲ级）应急响应

较大群体性事件发生后，应急领导小组指挥系统启动，在园区应急领导小组的领导和指挥下，各成员单位迅速派人进入事发现场，按照职责分工投入指导处置工作。

5.2.4 一般群体性事件（Ⅳ级）应急响应

一般群体性事件发生后，由相关单位协助企业妥善处理，防止事态扩大，并将处置情况及时上报园区应急领导小组。

5.3 处置程序

（1）应急机制启动后，应急办根据应急机制等级情况迅速通知成员单位参与应急，相关成员单位要确定专人负责处置工作，直接相关单位需安排专人24小时值班，各有关单位和人员要与应急办保持联络畅通。

（2）应急机制启动后，应急办要随时掌握群体性突发事件信息，迅速报告应急领导小组，并通报各相关单位。

（3）应急办迅速建议、组织、安排应急指挥。（4）应急处置过程中，根据应急领导小组的授权，应急办督促检查各项处置决策和应对措施的执行情况，确保各项处置决策和应对措施落实到位。

（5）特大群体性突发事件需待应急救援结束或相关危险因素消除后，由市应急领导小组提出终止应急响应的建议，宣布应急结束。

重大群体性突发事件需待应急救援结束或相关危险因素消除后，由园区应急领导小组提出终止应急响应的建议，经请示市应急领导小组同意后，宣布应急结束。

较大群体性突发事件需待应急救援结束或相关危险因素消除后，由园区应急领导小组做出终止应急响应的决定，宣布应急结束。

一般群体性突发事件结束后，由应急办提出终止应急响应的建议，经园区应急领导小组同意后，宣布应急结束。

（6）群体性突发事件处置完毕，由应急办会同相关单位进行调查评估，并及时上报调查评估报告。

5.4 分类处置

5.4.1 按群体性事件产生的原因处置

（1）因企业没有执行相关政策而引发的群体性事件 要责成企业向职工解释原因，如属企业有条件执行而没有执行的，要及时督促企业执行有关政策；如属企业暂时没有条件执行的，要责成企业积极创造条件限期予以解决。

（2）因职工对法律法规和国家政策误解而引发的群体性事件

要采取向职工免费发放政策宣传资料等方式，向职工认真宣传有关法律政策，引导职工自觉遵守法律政策。

（3）因对有关政策有意见而引发的群体性事件

要深入细致地开展说服教育工作，如确属政策原因，要在稳定职工情绪、努力平息事件的前提下，及时向园区党工委、管委会报告，并提出政策调整的建议。

5.4.2 按群体性事件表现的行为处置（1）对在企业内部聚集的群体性事件

要尽快研究处置办法，限期解决问题。劳动部门和工会组织要在第一时间与企业沟通，召开职工代表会议，向职工说明事件性质，力争把问题解决在内部，解决在萌芽状态，防止事态扩大。

（2）对到地方党委政府上访聚集的群体性事件 园区要成立若干工作组，分流上访聚集的职工，严格控制和监视事态的发展，并尽快研究处置办法，力争使矛盾逐步得到缓解，事件尽快得到平息。

（3）对堵塞公路铁路或强占要害部门的群体性事件 对职工反映的问题能够现场处理的应立即处理；对原因不详，需要一定时间进行调查处理的，要耐心细致地向职工解释，限期答复上访职工。要严格控制和监视事态的发展，防止社会闲杂人员和别有用心、蓄意破坏的极个别人利用事件危及公共安全。采取有效办法，动员职工尽快解散离开现场，促使事件尽快得到平息。

（4）对已经出现暴力行为的群体性事件

要立即赶到现场，阻止过激行为，控制事态的蔓延和扩大。尽快了解群体性事件发生原因，对职工反映的问题能够现场处理的应立即处理；原因不详，需要一定时间进行调查 10

处理的，要向职工解释，限期答复上访职工。要把握有利时机，避免矛盾激化。要依法严厉打击策划、组织、煽动群体性闹事的组织者和骨干分子，动员职工尽快离开现场，促使事件尽快得到平息。

5.5 处置措施

5.5.1 稳定情绪，控制事态

要关注现场参与事件职工的身体状况，照顾好老、弱、病、残人员，稳定职工情绪，避免矛盾进一步激化。同时，通过说服教育，团结大多数职工，孤立极少数闹事者，控制事态发展。

5.5.2 研究对策，提出意见

要通过与职工代表对话，在认真听取职工诉求、充分掌握群体性事件发生的原因后，及时提出处理意见，并将调查情况和处理意见报应急领导小组。

5.6 后期处置

（1）应急响应终止后，应急办在上级部门指导下，进一步做好相应人员安置、损失评估、赔偿、奖惩等后续事宜。

（2）应急工作结束后，应急办应及时形成总结报告，上报园区党工委、管委会，并及时总结经验教训，修改和完善本预案。

（3）应急办应根据需要请求园区党工委、管委会批准，成立专门调查组，对群体性突发事件的原因、有关人员责任进行调查，并提出整改措施和建议。

5.7 信息报送和处理

信息收集、报送和处理应做到及时、迅速、准确、全面。任何单位和个人不得迟报、瞒报、漏报、误报。

5.7.1 信息收集

各有关单位接到群体性突发事件信息后，应及时赶到现场，核实、了解、收集、续报有关信息。

5.7.2 信息报送原则

（1）快速：最先发现或接到发生群体性事件有关单位在第一时间按要求报告，不得延报；

（2）准确：信息内容要尽可能准确，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报；

（3）续报：初期因为时限要求，报告内容可以相应简化，但在后续报告中要逐步补充完善。

5.7.3 报送形式

根据群体性突发事件的紧急程度，可采用电话、传真、电子邮件等口头或文字报告等形式。用电话形式报告的，也应及时加补文字报告。

5.7.4 报送内容

（1）群体性事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及伤亡等情况；

（2）群体性事件发生的起因分析、性质判断和影响程度评估；

（3）群体性事件发生的用人单位和有关单位采取的处置措施；

（4）群体性事件发展状态、处置过程和结果；

（5）公众及媒体等各方面的反映；（6）需要报送的其他事项。5.7.5 信息处理

本预案应急响应起动后，所有信息由应急办汇总、处理，并按有关程序逐级上报。

5.8 保密要求

严格执行国家有关保密制度，遵守保密工作纪律，确保信息安全和畅通。

5.9 信息发布 5.9.1 信息发布的管理

群体性突发事件信息发布由应急领导小组负责。5.9.2 信息发布管理的主要内容

群体性突发事件的新闻发布，要严格按照园区党工委、管委会的有关规定执行，注意把握新闻发布和舆论引导的主动权，正确引导社会舆论。

5.9.3 信息发布的原则和重点

群体性突发事件的信息发布应坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、遵守纪律的原则，以正面宣传为主。奖励和处分

对玩忽职守、不负责任、办事不力、扯皮推诿的，要依法追究群体性事件有关责任单位和责任人的责任，对不贯彻执行园区党工委、管委会关于维护稳定和预防、处置群体性事件的有关规定，侵害企业和职工利益，做出错误决策或失 13

职、渎职等行为要依照有关规定给予党纪政纪处分，对处置过程中成绩突出的单位和个人进行表扬和奖励。附则

本预案自印发之日起施行。

第五篇：劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案

XXX项目劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案

为积极稳妥地处理项目因劳务费问题引发的各种群体性突发事件，有效地控制事态发展，将不良影响限制在最小范围，保障项目及公司正常的生产经营和办公秩序，特制定《劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案》：

一、指导思想：

项目部从确保社会稳定的政治高度，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的原则，充分认识群体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把保稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。

二、法律依据：

《中华人民共和国劳动法》

《劳动保障监察条例》（中华人民共和国国务院令第423号）《社会保险行政争议处理办法》（劳动和社会保障部令第13号）《劳动和社会保障行政复议办法》（劳动和社会保障部令第5号）《中华人民共和国行政监察法》（中华人民共和国主席令85号）

三、组织体系：

（一）、成立应急指挥领导小组； 组长： 副组长： 成员：

办公室设在综合办公室 办公室主任：

四、工作职责：

1、项目经理是项目部处理突发事件的第一责任人。

2、项目部劳务管理员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，还应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有外施队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案。要认真观察本项目务工人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。

3、出现应急前兆时，原则上由项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持与总承包公司应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与务工人员进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。

4、根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。各预警级别的状态如下：

①蓝色：班组存在恶意欠薪行为；因班组原因导致无法支付工程款，继而可能引起其它连锁反应；农民工大量返乡前班组未能正常支付农民工工资；

②黄色：农民工向项目多次讨薪未果；农民工应当返乡却因未能拿到薪资而继续逗留；项目在结算过程存重大争议协商未果，导致一直拖欠农民工工资；

③橙色：班组长组织群体事件向项目讨薪；务工人员已口头通知或公司相关人员了解到项目务工人员将到公司、政府部门组织群体事件；班组长已在项目组织群体事件，经谈判已经缓和，但事情未彻底解决之前；

④红色：务工人员已到公司讨薪，到相关政府机关群访、群诉。

启动预警机制后，项目经理必须负起责任，关注施工班组动向，重点是存在以下问题的班组：

（1）未签合同和未结算、底数不清；

（2）新合作、实力比较低、存在突发事件迹象的班组；（3）采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；（4）拖欠劳务费数额比较大；

（5）班组长挪用资金，务工人员工资发放数额与实际工资差距较大。

五、突发事件应急状态描述：

本预案所称突发事件应急状态，分为如下四个阶段：

1、前兆阶段：外部分包单位或务工人员向项目部要劳务费、材料费、租赁费等，出现矛盾并煽动其他人员以非正常手段解决时；按施工进度班组应撤场但占据施工场地或生活区拒不撤场时；人员聚集到建设单位、项目办公地点或围堵建设单位、项目管理人员时；人员聚集到项目部干扰妨碍正常办公时。

2、紧急阶段：人员聚集到总承包公司及总公司办公机关，干扰妨碍正常办公时；人员聚集到公司以外政府部门群访、群诉时；人员采取影响社会治安等非正常手段制造影响时。

3、谈判阶段：聚众妨碍正常办公的人员情绪得到控制，所属项目部负责人能与外分包单位负责人或务工人员代表正式对话时。

4、解决阶段：与外部分包单位或务工人员代表达成一致意见且聚集的人员已经疏散或退出占据的施工现场时；正常生产、办公秩序得到恢复时。

六、报告程序

所属项目劳务部门及项目部任何工作人员在发现出现本预案的应急状态的前兆阶段和紧急阶段所描述的情况时，均有义务向有关部门报告，报告顺序如下：

１、应急状态前兆阶段：

应急小组成员立即核实情况，并迅速将情况上报给项目经理。２、直接进入紧急阶段：

总承包公司接到报告后，立即与所属项目部进行联系，项目经理应立即到现场核实情况，并迅速与班组负责人联系，同时要求班组负责人赶赴现场控制人员情绪，尽可能控制事态发展。当无法控制事态发展时，可向总承包公司应急指挥领导小组上报。

七、预案的启动和解除权限

突发事件应急领导小组组长接到报告后，应迅速组织应急领导小组成员核实情况，情况属实需要启动本预案时，应由组长宣布进入应急状态，并启动本预案。应急领导小组成员接到通知后组织人员，履行应急职责，并由领导小组组长决定是否向上级主管部门汇报。事态进入解决阶段后，应急小组组长视实际情况决定解除本预案。

八、突发事件控制程序及措施：

各成员在接到预案启动指令的20分钟内，根据案情投入应急处理工作。各成员在接到通知后，应快速赶赴现场，在领导小组统一指挥下，了解情况，进行初步分析研究，按各自职责果断处置。如案情扩大或可能会造成重大社会影响的，可请求总承包公司领导小组给予指导和帮助。

1、处理突发事件时要注意运用国家法律、法规、政策，认真听取群众诉求，稳定群众的情绪，避免矛盾的进一步激化；要求对方派代表与项目部就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣散或集中到会议室通过开展耐心细致的宣传解释和思想政治工作，控制事态发展，动员、疏导农民工返回岗位，尽快恢复生产、生活。

2、现场协商和调解不成的，各部门应在摸清情况的基础上提出切实可行的处理意见。对严重侵犯农民工合法权益的班组，责令改正。必须通过仲裁和司法程序的，要引导当事人通过劳动争议仲裁或向人民法院提起诉讼，按照有关法律、法规及时处理。

3、项目各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内应当至少留一名员工负责保护办公室内部的财物、资料。

4、当出现暴力破坏活动苗头时，必要时拨打110请公安部门依法采取防范措施，防止事态进一步扩大和恶化。对无理取闹、违反治安处罚法的人员，依法处理。

5、必要时，应启动欠薪保障应急资金和欠薪垫付特别程序，在农民工生活确实困难或班组确无进度款可供支付等紧急情况下，先行垫付已查实的所欠农民工工资或生活费，及时平息事态，解决农民工生活困难。财务部门要对欠薪保障应急资金给予保障。

九、后期处置

突发事件发生后，领导小组应做好预案的后期处置、协调、督促尽快恢复生产秩序，完善劳动用工管理，及时向总承包公司领导小组报告后期处置工作进展情况。将发生突发事件的班组列入公司劳务班组黑名单。

突发事件结束后，项目经理要组织相关人员对事件进行析，评估事件后果，总结经验教训，防止事件反弹。

项目领导小组要在事件结束后的3个工作日内向总承包公司领导小组提交处置报告。内容包括：发生突发事件项目的基本情况、导致突发事件的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、进度、形象影响评估等。