关于吸取事故教训强化安全监管推进煤炭发展的请示(修改)

第一篇：关于吸取事故教训强化安全监管推进煤炭发展的请示(修改)

习水县安全生产委员会

关于认真吸取事故教训强化煤矿安全监管推进煤炭

产业发展有关问题的请示

中共习水县委：

2010年7月9日23时40分左右，我县温水镇星文煤业公司建设系统副井（原桥头煤矿）发生一起瓦斯事故，造成4人死亡，14人受伤。这是一起典型的违章指挥、违章操作造成的事故，事故性质十分恶劣，经济损失十分惨重，事故教训十分深刻，社会影响极坏。针对此次事故对我县煤矿安全生产的影响，结合我县煤炭产业发展现状（目前，我县现有煤矿57对，其中生产矿井8对；保留一套独立生产系统矿井23对），为认真吸取事故教训，强化煤矿安全监管，推进我县煤炭产业健康快速发展，特向县委、政府作如下请示：

一、完善安全生产监督管理体系

按照省、市有关要求，严格落实安全生产监督和行业管理责任，逐级签定安全生产目标责任书，抓好安全监管责任的落实。坚持属地管理与分级管理相结合，强化“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责”的责任制。各乡镇（区）和有关部门主要负责人是本辖区、本行业安全生产监督管理工作的第一责任人，全面承担安全生产领导责任，对安全工作要亲自抓、负总责；分管安全生产监督管理工作的负责人，对安全生产承担直接领导责任。乡镇（区）和部门领导干部对辖区内煤矿安全要常研究、常排查、常督促，每月至少召开一次专题会议，研究解决煤矿安全生产重大问题，建立安全生产管理台账，每月向安委会办公室上报隐患排查治理和事故报表。

重点企业实行县级领导包保制，主要负责协调解决矿群纠纷、企业融资、双回路建设、矿区运煤公路建设、历史遗留、煤矿建设用地等有关问题。政府及各部门层层签订责任状，落实服务承诺制，自觉做到关口前移、重心下移，切实为煤矿企业排忧解难。把预防工作做到事故发生之前，加强源头管理。

二、全面落实煤矿企业安全生产主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，法定代表人是安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产全面负责。煤矿企业要建立健全安全生产管理机构；配足安全生产管理人员；制定和完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度；层层落实安全生产责任制；加大安全生产投入，改善企业安全生产条件，实现企业本质安全。定期开展安全生产知识和技术培训，不断增强员工的安全生产意识，提高安全生产技能，保障煤矿安全生产。

三、保留一套独立生产系统矿井

（一）根据县经贸局对全县保留一套独立生产系统的检 查情况，对保留一套独立生产系统与建设技改系统已发生关联，且严重影响技改系统建设的煤矿。根据省、市相关文件精神，建议立即停止保留一套独立生产系统生产，并按相关程序向省人民政府申请取消保留一套独立生产系统资格。具体名单如下：①朝阳煤业有限公司（朝阳煤矿）；②天星煤业有限公司（庆华煤矿）；③富源煤业有限公司（三元煤矿）；④新兴宏能煤矿（浪子口煤矿）；⑤前兴煤业有限公司（前兴煤矿）；⑥合兴煤业有限公司（合兴煤矿）；⑦新晟煤业有限公司（新渝煤矿）；⑧鑫池煤业有限公司（惠东煤矿）；⑨大安煤业有限公司（田家沟煤矿）；⑩干坝子煤业有限公司

11星文煤业有限公司（星文煤矿）（干坝子煤矿）；○。

（二）对保留一套独立生产系统已超出原采矿证矿区范围进行生产作业的煤矿，立即停止生产，并报请省人民政府取消保留一套独立生产系统资格。（该项由国土资源局负责核查）

（三）对保留一套独立生产系统已进入《开采设计方案》设计范围的煤矿，立即停止生产，并报请省人民政府取消保留一套独立生产系统资格。（该项由经贸局负责核查）

（四）保留一套独立生产系统资源已枯竭的矿井，立即停止生产，并报请省人民政府取消保留一套独立生产系统资格。（该项由国土资源局负责核查）

（五）对保留一套独立生产系统不具备基本安全生产条件，经整改仍达不到《小煤矿安全生产基本条件规定》的，立即停止整改，并报请省人民政府取消保留一套独立生产系统资格。（该项由安监局负责核查）

四、建设技改矿井

（一）建设技改系统未严格按照《开采设计方案》和《安全专篇》设计进行施工建设的，立即停止井下施工建设，制定《整改方案》，待整改完善并符合相关规定后方可恢复施工建设。此类情况包括以下几个方面：

1、目前进行《开采设计方案》和《安全专篇》修改，还未获得批文的；

2、原有的《开采设计方案》和《安全专篇》与目前矿井建设不相吻合的；

3、未编制《施工组织设计》或未严格按照《施工组织设计》进行施工建设的；

4、按照《开采设计方案》批文批准的建设工期已严重超期，且工程进展缓慢的。

（二）建设技改矿井已揭露煤层仍未完善瓦斯监测监控系统、瓦斯抽排系统和压风自救系统的，立即停止井下施工建设，待整改完善符合相关规定后方可恢复施工建设。

（三）建设技改矿井未按规定进行煤与瓦斯突出危险性鉴定的，必须立即停止煤巷掘进，聘请有资质单位进行煤与瓦斯突出危险性鉴定。在未获得鉴定结论前和鉴定结论为突出矿井的，必须严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》，由具有资质的单位编制《防突设计》，并严格按照《防突设计》 进行矿井建设。

（四）建设技改矿井的安全措施与设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）。

（五）建设技改系统与《开采设计方案》无关的巷道一律予以密闭，并编号、挂牌、上图、明确专人进行管理。

（六）建设技改煤矿的地灾问题，由国土资源局牵头并组织煤矿所在的乡镇（区）人民政府（管委会）和村委会对煤矿的《煤矿地质灾害评估报告》进行重新审定，与现场不符的一律重新进行评估；建设煤矿的《煤矿地质灾害评估报告》中没有预留村庄保护煤柱或划定禁采保护区域的一律停止建设，待整改完善后方可恢复矿井建设。

五、生产矿井

（一）生产矿井必须配足配齐“五职”矿长（矿长、生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长和技术矿长），配备不足的立即停产整改。

（二）全面落实煤矿安全质量标准化建设工作，煤矿必须严格按照《煤矿安全质量标准化建设方案》按时、按质、按量完善相关工作，确保年底达标验收。

六、整合遗留矿井

对至今尚未实质性整合、建设技改系统未动工，且煤矿相关证照过期的煤矿，采取停止井下一切作业（含维护），5 待实质性整合后，按相关规定申请建设。具体名单如下：

①庙坪煤矿；②林坪煤矿；③四联煤矿；④振兴煤矿；⑤三元煤矿；⑥柑子坪煤矿；⑦永红煤矿；⑧丰源煤矿；⑨福龙煤矿。

七、部门联动齐抓共管

加强县安监局、经贸局（煤管局）、国土局、公安局、工商局、环保局、电力局、水利局、煤灾办、监察局、正通公司等部门之间的工作协调和信息沟通，真正形成部门联动、齐抓共管的安全生产管理局面。

（一）煤炭销售

正通公司每月3日前向安委办报送上月各煤矿企业煤炭销售情况。建设（技改）煤矿的工程煤销售，须报经安监局备案后，方可同意其销售。

（二）炸材管理

公安局和安监局必须共同制定出煤矿炸材使用的管理和审批方案，规范煤矿炸材的管理和使用，严禁煤矿改变使用地点和用途；严禁不具备煤矿井下爆破资质的民爆公司（爆破员）从事煤矿井下爆破作业，确保煤矿企业安全生产。

八、加强煤矿爆炸物品的安全管理

煤矿要建立爆炸物品购买、储存、运输、使用各环节的安全管理制度和岗位责任制，并严格落实。严禁煤矿私自非法购买和使用爆炸物品。煤矿选用爆炸物品的安全等级必须 与煤矿瓦斯等级相对应，严禁使用非煤矿许用炸材。煤矿必须建立爆炸物品的装卸、保管、领退、登记和使用制度，切实加强爆炸物品现场安全管理，设置符合国家有关标准和规范的专用储存库、发放硐室，严禁非法违规超量储存。

九、完善驻矿监督员管理制度

我县现有煤矿57对，按照《贵州省地方煤矿驻矿安全监管人员管理办法》的要求，每对煤矿至少派驻1名安全监督员，我县需派驻57人。煤矿驻矿监督员采取面向社会公开考录（优先录用派往重庆煤校培训学习的毕业人员），统一派驻。实行先行试用、合格聘用制度。驻矿监督员列入县安监局矿山救护队事业编制人员统一管理，工资列入县财政预算，统一划拨。工资待遇参照我县事业人员平均工资水平。

十、大胆创新、构建新的安全生产监管体制

建议县人民政府在县安监局设置两个煤矿安全生产监督管理分局，分别为温水分局（良村、温水、双龙、仙源）和民化分局（民化、隆兴、习酒、回龙），机构编制建议为副科（局）级，分别设分局长（副科级）和副分局长（正股级）各一名；监管人员编制温水分局为17人，民化分局为16人，监管人员从驻矿监督员和镇乡安临站中抽调。县安监局负责总体监管和东皇、马临、二郎、永安、二里五个镇乡（区）范围内煤矿的安全生产具体监管。

十一、落实乡镇安监站的专职监管 乡镇（区）安监站的专职安监人员原则上在安监岗位上工作满3年后方可调整，却因工作需要调整的，必须报经县安监局党委同意后方可进行调整。任何单位不得随意借调（或借用）安监人员，不得安排安监人员参加非安全生产监督管理方面的其它工作。县财政每年预算安排安全教育培训专项经费，专门用于安监干部的再教育和业务培训。

十二、解决安监干部待遇问题

一是提高安监人员的政治待遇。对有真才实学、成绩突出的优秀安监干部要优先提拔重用，提拔任用的干部中安监干部要占一定比例。二是提高安监人员的经济待遇。安监人员到煤矿下井检查补助参照周边县、市标准（80元/矿次）执行。对专职安全监管人员每月给予300元的安全工作（通讯）经费，纳入财政预算。安全监管人员在法定节假日或因处置突发事件加班又不能调休的，按《劳动法》有关规定严格执行。三是为安监人员办理工伤保险和意外伤害保险，做到一年一保；四是建立安监人员定期体检制度，对煤矿安监人员一年进行一次全面体检；五是建立安监人员外出培训学习制度，更新知识和技能，不断提高安监人员的业务知识和管理水平。

十三、提高安全装备

一是全面完善县安监局、乡镇（区）安监站的交通工具、电脑等办公设备和摄像、照相、录音等办案执法装备。二是 建立安全监管信息共享体系（建议请软件公司编制专门管理软件），对全县的煤矿瓦斯监测监控系统、安全检查信息、安全管理台账等信息内容进行内网管理，领导和监管人员第一时间掌握和了解安全监管基本信息。

十四、完善群众监督举报制度

建立和完善非法违法生产举报机制，严厉打击煤矿非法违法生产行为。县安委办设立并对外公布举报电话和信箱，群众举报经相关部门查实后，对举报人给予5000－50000元的奖励，坚决杜绝煤矿非法违法生产。

十五、提升应急救援能力

一是提高应急救援指挥水平，成立县安全生产应急救援指挥中心，做到人员、经费、装备、场所四到位；立即落实矿山救护队训练基地。二是抓好应急救援基础工作，每年至少组织开展好两次应急救援演练，不断总结经验，完善应急管理机制和体制，提高应对和处置突发事故灾难的能力。三是各乡镇（区）和各部门要做到信息共享、反应迅速、协调有序、科学处置。要建立并落实地下矿山企业逢大雨停产撤人制度，最大限度地避免或减少事故发生；严防因自然灾害而引发事故灾难。

当否？请批示。

习水县安全生产委员会 二○一○年七月十五日

第二篇：“吸取事故教训、强化责任意识”大讨论活动方案

山西金地煤焦有限公司机关党支部

开展“吸取事故教训、强化责任意识”大讨论活动方案

机关各部门：

根据公司安排，为吸取2月份兴县煤业主斜井强皮事故的教训，进一步提高机关工作人员的责任意识，加强机关干部的思想作风建设，提升管理和服务水平，确保实现公司一届三次职代会行政工作报告提出的奋斗目标。现将机关开展“吸取事故教训、强化责任意识”大讨论活动（以下称大讨论活动）方案制定如下：

一、大讨论活动领导小组 组 长：侯世旗

副组长：祁成生、李文平、黄水源 成 员：机关各部门负责人

二、时间安排及内容

大讨论活动时间：2013年3月10日—4月30日，共50天，分4个阶段。

1、学习发动阶段（3月10日—3月20日）3月11日，召开机关动员会，大讨论活动开始。

学习内容有：认真学习关于开展“吸取事故教训、强化责任意识”大讨论活动的通知，《十八大新党章》，精读《没有任何借口》、《赢在执行》等书籍。

阶段总结：部门学习情况总结文字材料于3月20日前报机关党支部。

2、查找问题阶段（3月21日—4月5日）

以兴县煤业主斜井强皮事故为教训，结合部门实际，广泛开展“五查”，即查思想认识、查工作作风、查工作效率、查制度落实、查团结协作意识等方面存在的问题。

部门要组织召开座谈会，开展大反思、大讨论，广泛征求职工群众的意见和建议，解决职工群众反映强烈的问题，部门负责人要结合群众意见，对部门工作进行科学规划，进一步安排好各项工作。部门开会前通知机关党支部，机关大讨论活动领导小组将重点参加部分部门座谈会。

部门所有人员要通过学习，查找写出个人的心得体会。阶段总结：部门要将查找出的问题、员工合理化建议、个人心得体会（纸质，经部门负责人签字。电子版格式：四号宋体），于4月5日前报机关党支部。

3、整改提高阶段（4月6日—4月20日）

部门对查找出来的问题要制定整改方案集中整改，落实整改时限，落实到责任人，整改方案要在本部门公开，进一步建立和完善长效机制。

阶段总结：整改方案于4月20日前报机关党支部。

4、回顾总结阶段（4月21日—4月30日）对大讨论活动进行认真总结，建立长效机制。总结：部门总结于4月25日前报机关党支部。

三、大讨论活动要求

1、大讨论活动要做到“三结合”，即：一是要与公司开展的“思想作风大讨论活动”结合起来，二是要与“五破除五树立”主题实践活动结合起来，三是要与公司开展的机电运输会战活动结合起来，做到大讨论活动与日常工作“两不误”。

2、这次活动实行一把手负责制，部门负责人要提高认识，高度重视，4月下旬，机关党支部组织对各部门开展大讨论活动情况进行评比，对大讨论活动认真开展、查找问题准确、各项工作科学安排到位、成效明显的单位进行重奖；对学习讨论不深刻、思想态度不端正、查摆活动走过场、查摆效果不明显的部门进行重罚。

3、通过大讨论活动，完善各项制度，使机关各部门工作形成科学、高效、快捷的长效工作机制。

大讨论活动阶段相关材料报联系人：张慧（联系电话：0351-2163876）

中共山西金地煤焦有限公司机关党支部

2013年3月10日

第三篇：安全监管总局 煤矿安监局要求吸取事故教训 坚决遏制重特大事故发生

安全监管总局 煤矿安监局要求吸取事故教训 坚决遏制重

特大事故发生

安全监管总局、国家煤矿安监局近日印发紧急通知，要求各地区、各有关部门深入贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，深刻吸取近期煤矿事故教训，落实安全责任，强化防范措施，切实做好煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

一是进一步加强煤矿安全生产工作。要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，坚决纠正重生产、轻安全的倾向。各级领导干部和安全监管监察人员要进一步转变工作作风，深入基层，深入现场，切实把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好。

二是严格落实煤矿安全生产主体责任。要进一步健全企业安全生产责任制，完善安全生产规章制度，把安全生产责任层层落实到区队、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位；企业法定代表人、实际控制人必须认真落实煤矿领导带班下井制度，切实加强现场管理和技术管理，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情必须第一时间停产撤人。

三是突出煤矿安全生产工作重点。要突出抓好煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害等方面的专项整治和隐患排查治理工作，认真执行隐患排查、治理、报告制度。对排查不认真、整改措施不落实、违法违规组织生产的煤矿，要依法严肃惩处；对存在重大隐患不能有效治理的煤矿，要坚决提请地方政府依法予以关闭。

四是严厉打击煤矿非法违法行为。要进一步强化地方各级政府特别是县、乡两级政府打击煤矿非法违法行为的责任。对发生事故的非法生产建设煤矿，要依法从严从重处罚；对已经取缔的非法生产建设煤矿，要严防死灰复燃；对“打非”责任不落实、引发事故的，除要追究矿主责任外，要严格追究有关地方政府主要负责人的责任。

五是进一步加强煤矿安全监管监察。要进一步明确辖区内的重点矿井、重点部位，立即开展有针对性的安全执法检查。对不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的，坚决责令停产整顿或依法关闭。要严肃事故查处，严格责任追究。

第四篇：介休市教育局党委召开“深刻汲取事故教训、突出安全主体和监管意识、切实推进安全转型发展”专题民主生活会

介休市教育局党委召开“深刻汲取事故教训、突出安全主体和监管意识、切实推进安全转型发展”专题民主生活会。4月14日下午，介休市教育局二楼会议室召开了“深刻汲取事故教训、突出安全主体和监管意识、切实推进安全转型发展”专题民主生活会。教育局全体局务成员和党委委员参加了会议，会议由局党委副书记张德灿主持。

各位局务成员分别围绕“安全生产、作风建设、履职尽责、安全转型跨越发展”等四个方面作了发言，大家通过开展批评与自我批评认真剖析，深刻汲取事故教训、有效强化了安全主体和监管意识。

局长张晓峰最后就本次专题民主生活会做了总结发言，他指出，本次民主生活会是落实晋中市张璞书记和我市市委、纪检委关于召开“深刻汲取事故教训、突出安全主体和监管意识、切实推进安全转型发展”专题民主生活会要求，切实解决干部作风漂浮，各级安全主体监管落实不够等方面存在的问题。下一步将有效采取两项措施：一是进一步强化校长“一岗双责”，抓麻木不仁典型。二是干部作风整顿方面做到不护短、不推诿，教育局各级领导切实做到以身作则。

（介休市教育局王治国）