关于采矿权变相非法转让问题的思考1

第一篇：关于采矿权变相非法转让问题的思考1

关于私营企业采矿权变相非法转让问题的思考

王海涛

枣庄市国土资源局

山东

枣庄

277100 摘要：国家对矿业权的转让制定了严格的转让制度，合法的矿业权转让需要保护，但隐蔽的非法的转让还有一定形式的存在，本文就采矿权非法转让的形式和对策进行形研究。

关键词：私营 采矿权 非 法转让

引言

为实现矿业规模化经营、节约化发展，全面提高资源综合利用水平，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，解决了矿政管理中存在的诸多问题，使矿业开发秩序得到明显好转，山东省各地市自2006年底以来实施了两次大规模资源整合。使各类矿山企业数量由大幅度减少。但是，由于采矿权的转让手续较复杂，必须省厅才有权批复转让申请，因此个别采矿权人特别是私营企业的采矿权人（因采矿许可证一般不注明投资人姓名）在眼前利益的驱使下，采取各种隐蔽手段，私下倒卖采矿权，从中牟取暴利，给矿政管理造成新的难题。

一、采矿权合法转让的主要形式 《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十六条明确规定：“矿业权转让是指矿业权人将矿业权转移的行为，包括出售、作价出资、合作、重组改制等。矿业权的出租、抵押，按照矿业权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关审查批准。”该规定第四十条至四十四条对这几种类型作了如下解释：

1、矿业权的的出售是指矿业权出售是指矿业权人依法将矿业权出卖给他人进行勘查、开采矿产资源的行为。该行为是将矿业权作为一个整体一次性转让，转让的具体可以是协商、拍卖、挂牌等。

2、矿业权作价出资是指矿业权人依法将矿业权作价后，作为资本投入企业，并按出资数额行使相应权利，履行相应义务的行为。该行为是将矿业权部分出售。

3、合作勘查或合作开采经营是指矿业权人引进他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定权利义务，共同勘查、开采矿产资源的行为。该行为也是将矿业权部分出售。

4、矿业权人改组成上市的股份制公司时，可将矿业权作价计入上市公司资本金，也可将矿业权转让给上市公司向社会披露，但在办理转让审批和变更登记手续前，均应委托评估矿业权，矿业权评估结果报国务院地质矿产主管部门确认。

二、变相非法转让采矿权的主要形式 在实际工作中，采矿权的非法转让特别是私营探矿权的非法转让时有发生，并且具有一定的隐蔽性，主要形式有：

1、以承包经营方式私下整体转让。采矿权人将矿山企业采矿权连同附属设施整体转包给他人，自身完全退出经营。已取得采矿权的采矿权人（矿山企业），仅凭一纸承包合同就擅自将自己排他性占有使用的采矿权私自转让给其他单位或个人进行开采活动，自身坐收渔利（收取承包人的承包费，低价收购矿产品和分享利润）。

2、以承包方式分割转让。采矿权人将采矿权分成若干区块，分别转包他人（实属采矿权分割转让），对外仍沿用原采矿权人名称。即采矿权人以聘请或劳务合同形式允许其他采矿者在自己的矿区范围内采矿，采矿权人既不投资，也不负责采矿活动中的各种风险，不履行采矿权人的法定义务，反过来却以低价收购矿石和分享利润。

3、有的采矿权人搞多级转包，不仅自己不直接从事采矿活动，反而多次更换矿主，连续转包，变相倒卖采矿权。

4、为扩大经营，采矿权人投资建立矿产公司，对外以公司的名义进行经营，实际已企业重组改制，但采矿权人仍然是原私营企业的采矿权。

由于非法转让方式隐蔽，情况复杂，司法确认难，严重影响采矿权市场的健康发展，导致违法行为很难得到有效遏制。主要有以下危害。一是一旦发生重大安全事故，现有采矿经营者不是合法主体，而原采矿权人早已不见踪影，很难找到安全事故责任主体。二是采矿权私下交易逃避了应缴的各种税费，给国家造成严重的经济损失。

三、解决非法转让采矿权问题的对策建议

采矿权私下转让的大量存在，已经影响到矿业的健康、有序发展。在国家尚未对变相非法转让采矿权作出明确规定的情况下，应从以下几方面入手管理，切实有效解决采矿权私下转让问题。

1．实行严格的采矿权人登记制度。对于私营采矿企业进行严格管理。首先，第一在办理各种证件时要求矿山企业法人代表亲自办理。其次，在矿山企业缴纳各项税、费、金，缴款单位负责人同时填写本采矿权人的法人代表姓名和矿山企业名称。第三，在年检各类证件、签订用工合同时，均要提供与采矿权人相符的有关证件，包括法人代表的身份证。第四，凡存在下列情形之一的，均按采矿权已转让处理：股份转让或占股比例变化的（以占股比例最大者为采矿权主体）；营业执照上注明的企业法人代表和采矿许可证档案里的投资人不一致的；采矿权人和营业执照上的企业名称不符的。第五在采矿许可证及安全生产许可证上采矿权人名称里加入法人代表名称，如红星石料厂（孙红星）。第六严格执行采矿权抽检制度，不定期对采矿权人进行检查。

采取上述措施，可以有效遏制非法转让采矿权的行为，督促相关采矿权人及时办理采矿权转让手续，并且在发生安全事故时，便于查清责任主体，为妥善处理矿山安全生产事故提供保障。

2.构建部门联动机制。一是加强国土资源部门与煤炭、安监、经贸、环保、公安、工商、税务、电力等部门的协作。在矿山企业年检、验照、换证过程中，相互沟通。不论哪个环节发现与采矿权人法人代表身份不符的情况，均应告知其他相关部门，停办有关手续，彻底堵死采矿权私下转让的漏洞。二是加强国土资源部门与公、检、法和纪检监察部门联合办案，严厉打击采矿权非法转让行为，实现矿产资源违法案件快速查处。对非法转让采矿权行为，一经查实，应从严从重处罚，吊销采矿许可证。

3.按照因地制宜、合理布局的原则，不断加大矿产资源整合力度。一个矿区只保留一家采矿权。

4.建立矿业秩序治理整顿长效机制。继续保持矿业开发秩序治理整顿的高压态势，加大执法监察力度，坚决查处非法转让行为，开辟守法、安全、和谐的矿产资源开发新局面。

参考文献：

[1]关于印发《矿业权出让转让管理暂行规定》的通知国土资发〔2000〕309号 [2]《中国矿业》2008年第5期《矿业权不同转让形式的比较》

第二篇：采矿权转让变更

采矿权转让变更

（一）采矿权转让

已经取得采矿权的法人企业，因企业合并、分立、与他人合资、合作经营或因企业资产出售以及其他变更企业资产产权等情形，需变更采矿权投资主体的，应当向具有相应审批权限的登记机关申请办理采矿权转让变更手续。

1、采矿权转让登记申请书（加盖转让申请双方印章）。

2、转让申请人企业法人营业执照副本复印件及安全生产许可证副本复印件；煤矿还需提供煤炭生产许可证复印件。

3、受让申请人的法人营业执照副本复印件（加盖工商部门“与原件一致的”印章）。

4、受让申请人的资金及资信证明材料。

5、地、州、市国土资源行政主管部门出具对转让变更申请的协助调查意见。

6、经自治区国土资源交易中心签证的采矿权转让合同和自治区国土资源交易中心出具的采矿权转让鉴证书。

7、矿山地质环境治理恢复保证金分期缴存且未缴清需由受让人缴存的，应在转让合同中明确剩余矿山地质环境治理恢复保证金的处置及治理恢复义务。

8、转让申请人已按有关规定缴纳采矿权价款、矿产资源补偿费、采矿权使用费的凭证（包括采矿权使用费、采矿权价款付款收据复印件；矿产资源补偿费缴纳凭证复印件及收费机关出具的缴费证明复印件；矿山地质环境治理恢复保

证金缴存凭证复印件）。

9、国有或集体矿山企业转让采矿权的，应当附上级主管部门同意转让的文件。

10、矿产资源开发利用情况报告（包括矿山占用资源储量检测核查情况）。

11、上一矿山储量年报及或可代替上一储量年报的其它地质报告的核（审）查意见及备案证明。

12、土地使用权证复印件。

13、转让申请人的采矿许可证正、副本原件。

14、煤矿采矿权转让还需提供自治区批准其转让的相关证明材料。

15、采矿权转让申报资料电子版。

（二）采矿权人名称变更

1、采矿权变更申请登记书（转让申请人、受让申请人盖章）。

2、采矿权变更申请报告及变更原因的证明文件材料。

3、申请人的企业法人工商营业执照副本复印件（加盖工商部门“与原件一致的”印章）、安全生产许可证副本复印件，煤矿还需提供煤炭生产许可证副本复印件。

4、变更采矿权后的企业法人营业执照副本复印件（加盖工商部门“与原件一致的”印章）。

5、地、州、市国土资源行政主管部门出具对申请采矿权变更事项的协助调查意见。

6、国有或集体矿山企业申请变更采矿权人及矿山名称的，需提交上级主管部门同意变更的文件。

7、《采矿权出让合同》、采矿权价款和“煤炭资源开发地方经济发展费”及矿山地质环境治理恢复保证金缴纳（存）凭证（复印件）。

8、保有资源储量证明材料，包括上一矿山储量年报或可代替上一储量年报的其它地质报告的核（审）查意见及备案证明。

9、经实测的矿区范围图及有资质的测量单位和所在地县级国土资源行政主管部门签署意见的《采矿权申请范围核查表》。

10、土地使用权证复印件。

11、采矿许可证正、副本复印件。

12、采矿权转让申请申报资料电子版。

第三篇：采矿权转让协议书

青真市安留铝铁矿山 采矿权转让协议书

出让方：青真市安留铝铁矿山（以下简称甲方）受让方：（以下简称乙方）

根据《中华人民共和国矿产资源法》、国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》、国土资源部《探矿权采矿权转让管理办法》的有关规定，经甲、乙双方本着平等、自愿、诚实信用的原则，订立本协议。

一、转让内容

1、甲方自愿将“青真市安留铝铁矿山采矿权”转让给乙方，采矿许可证号为：52XXXXX920064。

2、本协议转让的矿区位于清镇市暗流乡矿山村，面积3.102平方公里，确定矿区范围的拐点坐标以《采矿许可证》记载的坐标为依据。

二、转让费用及付款方式

1、本次转让方式为作价出售。转让资产为采矿权，采矿权转让费人民币壹仟万元整（小写￥10,000,000.00元）。

2、转让合同签订生效，15日内乙方支付转让费的80%即 万 1 元整（小写￥ 元）给甲方，乙方留转让费的20%即 万元整（小写￥ 元）作为尾款，尾款的支付方式由本条第3款约定。

3、在法定代表人依法变更为乙方后，且同时满足本款以下条件时，乙方按以下方式向甲方支付尾款：因矿山涉及约 万元诉讼债务（小写￥ 元）,待该诉讼终结执行债务时，乙方以转让费的10%代甲方抵偿应当由甲方所承担之债务（抵偿额以100万元为限，超出部分由甲方自行承担）,剩余转让费的10%即 万元整（小写￥ 元）待甲方清结其所有债务,并向乙方提交债务清结凭证后,再行支付。

三、债权债务及权利义务

1、采矿权转让前产生的一切债务,包括矿区内所有的征地、移民搬迁补偿、地方关系的协调、国家及地方政策所需缴纳的各项税费，全部由甲方自行负责处理和交纳。转让后的债权债务及以上相关费用由乙方负责。

2、甲方承诺其对本协议项下的采矿权，具有完全的所有权，没有与任何单位或个人有采矿权权属争议，没有将该采矿权为任何单位或个人的债务设定过抵押担保，没有被任何行政机关或人民法院采取过查封、扣押或其他强制措施（除第二条第2项涉及的诉讼外）。如果甲方的采矿权因以上瑕疵造成转让不成就时，甲方按本协议第四条第2项的约定承担违约责任。

3、甲方转让的采矿权，应当符合采矿权转让的法定条件，乙方 2 应当符合其受让条件，任何一方因不符合法定条件造成转让不能成就时，按第四条第2项之约定承担违约责任。

4、甲方保证现有的协调地方关系的管理人员在不少于3个月的期限内积极协助乙方协调地方关系，以配合乙方顺利办理采矿权变更登记及延期的相关证照，否则按第四条第2项之约定承担违约责任。

5、在办理《采矿许可证》采矿权人的变更登记过程中，甲方应当按照国土资源部门的要求，向乙方提供完整、合法、真实、有效的证照及其他文件资料，并积极配合乙方共同办理采矿许可证变更登记手续。如因甲方的原因不能完成采矿权人的变更登记时，甲方按本协议第四条第2项的约定承担违约责任。

6、在乙方实际接管矿山前，甲方应当妥善保管、维护现有设备，不得擅自转移、处分现有设备，同时积极配合乙方对设备的整合技改，以确保在乙方实际接管时现有设备完整、矿山能顺利正常运营，否则第四条第2项之约定承担违约责任。

四、违约责任

1、乙方未按第二条第2项的约定支付转让费的，甲方有权解除协议，并要求乙方支付采矿权转让费25%的违约金。

2、甲方违反本合同之约定，甲方退还乙方支付的采矿权转让费，并向乙方支付矿权转让费25%的违约金。

五、其它

1、在协议实施过程中，协议双方的一切联系均以书面形式为准，如情况发生变化，导致协议需变更或补充的，经甲、乙双方或其委托代理人签字和盖章后成立，双方均严格遵守本协议，未尽事宜，可再协商签订补充协议，其补充协议与本协议具有同等法律效力。

2、本协议订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和管辖。因执行协议发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，可在被告所在地人民法院提起诉讼。

3、本协议一式六份，甲、乙双方各执三份，经甲、乙双方签字盖章后报国土资源管理部门批准生效。

甲方：（签章）乙方：（签章）

年 月 日 年 月 日

第四篇：采矿权转让申请书

矿山名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

转让申请人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（印章）

受让人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（印章）

填表时间：＿＿＿＿ 年＿＿＿＿ 月 ＿＿＿＿ 日

一、填表说明、本申请书一式四份，要求字迹清晰、工整。不收复印件。、“转让申请人”即采矿权人。转让申请人或受让人为法人的，填法人名称；为自然人的，填自然人名称。、“矿山名称”即采矿许可证上登记的矿山名称。、“法定代表人”由法定代表人填写并盖印章。、“经济类型”是指国有、集体、私营、个体、联营、股份制、外商投资、港澳台投资经济等。、“采矿权获得时间及方式”指转让申请人获得该采矿权的时间及方式。“方式”指从国家直接获得、转让获得及有偿、无偿等情况。、“采矿权转让原因和方式”中，“转让方式”可填出售、作价出资等。、“采矿权评估值”是指经国务院地质矿产主管部门确认的评估结果。“评估机构名称”是指由国务院地质矿产主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构名称。“评估机构资格证号”指由探矿权、采矿权评估机构管理机关颁发的资格证书上的资格证号码。如为非国家出资勘查形成的采矿权，以上三项内容可不填写。、“采矿权价款缴纳方式”可填一次性缴纳、分期缴纳、作价出资或其他方式。、申请人若无上级主管部门，“转让申请人上级主管部门意见”栏可不填写。

二、转让申请所必须附具的材料

(一)转让申请人、采矿许可证复印件。、由采矿登记机关出具的转让申请人按规定缴纳采矿权使用费及采矿权价款的证明材料。、由矿产资源补偿费征收管理机关出具的有关矿产资源补偿费缴纳情况的证明材料。、由资源税征收管理部门出具的资源税缴纳情况的证明材料。、由有关地质矿产主管部门出具的采矿权无争议的证明材料。、转让申请人和受让人签订的采矿权转让合同。、矿区范围图以及地理位置示意图，后者图幅大小要求为 a4(21omm × 297mm 〉。、矿产资源开发利用情况报告。、评估报告和评估结果确认文件。若为非国家出资勘查形成的采矿权 , 可不附具。、申请转让的采矿权为再次转让的 , 应附具原转让审批文件复印件。

(二)受让人、矿山企业法人证明复印件。、能满足该项采矿投入的资信证明。、受让人资质条件的其它证明材料。

以上材料除恃别注明者外，均为原件。

受让人

法定代表人

（签章）

经济

类型

地 址

电 话

传真

邮政编码

开户银行

帐号

准备投资规模

万元

预期建

矿时间

预期开

采规模

受让人的资质条件

资金

条件

技术

条件

设备

条件

转让

申请人

上级主管

部门意见

（印章）年 月 日

审批机关意见

（印章）年 月 日

转让申请人

法定代表人

（签章）

经济

类型

地 址

电 话

传真

邮政编码

开户银行

帐 号

采矿权获得

时间及方式

采矿权转让

原因及方式

采 矿

许可证

证号

发证机关

有效

期限

自 年 月 日至 年 月 日

采矿权评估值

万元

转让合同中的采矿权转让价格

万元

评估机

构名称

评估机构

资格证号

矿山企业采矿生产开始时间

年 月 日

应缴纳的采

矿权使用费

万元

经有关部门批准减免的采矿权使用费

万元

实际缴纳的

采矿权使用费

万元

应缴纳的矿产资源补偿费

万元

经有关部门

批准减免的

矿产资源补偿费

万元

实际缴纳的矿产资源补偿费

万元

应缴纳的

资源税

万元

经有关部门批准

减免的资源税

万元

实际缴纳 的资源税

万元

应缴纳的采

矿权价款

万元

经有关部门批准

减免的采矿权价款

万元

实际缴纳的

采矿权价款

万元

采矿权属

有无争议

采矿权价款

缴纳方式

矿区面积

平方公里

地理位置

第五篇：采矿权转让合同

采矿权转让合同

甲方：西峡县福源化冶有限公司（转让方）

乙方：（受让方）

甲乙双方依据我国《合同法》、《矿产资源法》等法律规定，经平等协商，就军马河乡西鱼库村小杓组大理石矿的采矿权转让等事宜拟此合同，双方共同遵守。

一、甲方自愿将自己享有采矿权的西峡县军马河乡西鱼库村小杓组大理石矿（采矿许可证证号：41***130053223）转让给乙方。

二、转让价格及支付方式、期限：

转让价款共计人民币260万元。本合同签订后二日内支付20万元，办理完矿山三爆器材手续，并在首次领取三爆器材后5日内支付130万元，无因甲方与他方经济纠纷导致矿山不能正常生产的情况，矿山正常生产满3个月后10日内支付60万元。上述采矿许可证变更登记后10日内支付50万元。

三、在采矿权变更登记手续办理完毕之前，三爆器材由甲方监管，监管人员的工资由乙方发放，乙方应按国家数额建设器材的保管设施建立彩点账册。

四、采矿许可证、营业执照、税务登记、机构代码证，前期矿山勘查，审批的图纸、文件、资料等矿山现有的全部证照、文件、资料复印件，甲方应在乙方支付首笔20万元款项的同时交付给乙方，乙方交付130万元后，所有证照原件甲方交付给乙方。甲方原与矿区乡、村、组及村民个人签订的土地，林木补偿等合同原件，甲方也应同时交付乙方。

五、采矿转让的变更登记手续由双方依法办理，所需费用由乙方承担。

六、在采矿许可证变更登记手续办理完毕之前，如果有证照需要年审、换证，甲方应予以积极配合。

七、上述首笔款20万元支付后，乙方有权进入矿山开展修路，架电等前期准备工作，甲方应予以必要的配合。

乙方必须坚持安全生产的原则，必须有专业资质施工队伍进行施工，必须有爆破证的人员进行作业。生产过程中发生的一切安全生产事故，均由乙方无条件全部承担。

八、违约责任：合同双方应全面履行本合同约定的义务。任何一方违约，应向对方支付违约金20万元，如果该违约金不足以弥补因违约而给守约方造成的损失，守约方并有权要求违约方赔偿全部损失。

九、本合同如有未尽事宜，双方协商解决，并另行签订补充合同，补充合同与本合同具有同等效力。

十、本合同自双方代表签字并经单位盖章后生效。

甲方（盖章）：

代表签字：

乙方（盖章）：

代表签字：

年月日