第一篇：陕西今年取消农业与非农户口 统一登记为居民户口
陕西今年取消农业与非农户口 统一登记为居民户口
时间：2015-02-27 10:01:05 来源：华商报 作者： 编辑：石永波
昨日上午，省长娄勤俭主持召开省政府今年第3次常务会议，审议并原则通过省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见、陕西省大气污染重点防治区域联动机制改革方案、陕西省实施《无障碍环境建设条例》办法等。
建制镇和小城市，取消落户限制；西安市市辖区将实行积分落户制„„
省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见中说，户籍制度改革将尊重城乡居民自主定居意愿，不强迫落户；因地制宜，实施差别化落户；统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。
西安市要在6月底前完成户口一元化管理
2020年，我省目标是实现累计1000万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
2015年，全省将实现统一城乡户口登记。取消农业户口、非农户口的性质划分，户口统一登记为“居民户口”。
目前我省除西安市外的其他市，已经实施了户口一元化登记管理。《意见》提出，西安市要在2015年6月底前完成户口一元化管理。
在户籍管理上，我省将完善居住证管理机制。我省居住证制度实施两年来，已累计制发居住证270万张。健全人口信息管理。2015年，将建成覆盖全省人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的陕西省实有人口服务管理信息系统。
按照《意见》，我省将调整户口迁移政策，将分为三类地区，实行差别化落户政策。副省长、省公安厅厅长杜航伟说：“我省政策这一次大为放宽。”
在社区、居民小区设集体户
改革后，社区将及时对落户农业人口纳入社区服务管理，在社区、居民小区设立集体户，为既无自主产权住房，又无法在实际居住地落户的迁入人员，解决在实际居住地落户住址问题。
另外，农村集体收益分配权以集体经济组织成员资格为依据，户口迁移与收益分配无关。进城落户农民是否有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，要在尊重农民意愿的前提下开展。现阶段，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。
娄勤俭说，各级公安机关要严肃查处违法登记制度和侵害群众利益事件，杜绝违法违规办理户口。
专家解读
给优秀外来人口落户西安的机会
积分落户制度，已被认为是破解特大城市落户难题的务实之策。国务院有关户籍改革的意见中说，城区人口300万至500万的城市，可结合本地实际，建立积分落户制度。目前，上海、广州、深圳等超大城市，均已执行积分落户政策。
西北大学城市与环境学院教授、博导刘科伟分析，这个政策本身仍然是限制落户政策，目的是控制大城市人口规模。它不是一个普惠性的政策，但从另外一个层面来讲，给优秀的进城务工人员和高端人才开了一个口子，让他们有机会真正融入城市生活。
从各地积分落户的指标设置来看，无论是社保年限还是文化程度、稳定的住房和就业等，都遵循两个原则：一个是减少财政支出负担，一个是吸引最优秀的人才。落户之后，一个颇为现实的问题是，能否真正将落户和公共服务配套起来。
在社区、居民小区设集体户，是一种创新做法，更多考虑了为特殊人群落户提供方便。
省社科院研究员、社会学专家石英说，城乡户口统一登记，消除的是户籍歧视。这次将农民工进城落户与土地承包经营权、宅基地使用权等剥离，更有利于打消农民进城的顾虑，调动他们进城落户的积极性。
我省将分为三类地区实行差别化落户政策
一类地区：建制镇和小城市。取消落户限制。
二类地区：除西安市以外的市辖区。在我省市辖区（西安市市辖区除外），符合下列条件之一的，本人及其共同居住生活的家庭成员均可在当地申请登记常住户口。1.有合法产权住房；2.有稳定住房（含租赁、租借、寄住）、连续居住1年以上；3.有合法稳定就业、首次缴纳城镇企业职工基本养老保险。
三类地区：西安市市辖区。建立积分落户制度。具体办法由西安市政府制定，报省政府备案。
西安市市辖区积分落户会有啥指标
政策调整的原则是全面放开小城市和建制镇；放宽除西安以外的市辖区；改革西安市市辖区落户政策。
据悉，西安市要以合法稳定就业、合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限、文化程度、专业职称（职业技能）、个人诚信记录等为主要指标，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。
第二篇：山西户籍新政正式实施 农户与非农户口区分取消
山西户籍新政正式实施 农户与非农户口区分取消
2015年04月10日 08:41:56 来源：黄河新闻网 【字体：大 中 小】 【打印本页】 【关闭窗口】
（据黄河新闻网 04月10日）
《山西省常住户口登记管理规定》出台，取消农业户口与非农业户口性质区分登记为居民户口
4月9日，记者从省政府法制办获悉，《山西省常住户口登记管理规定》（以下简称《规定》）出台，并下发实施。今后，我省将取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。
如何立户
户主向当地派出所申报并提交相关材料
《规定》明确表示：家庭户户主一般由户内常住人口中房屋产权所有人担任，无民事行为能力或者限制民事行为能力的人一般不担任户主。户主负责申报与本户有关的户口登记，督促户内其他成员申报户口登记。
公民因婚姻关系变更等原因，且有完全民事行为能力，有合法稳定住所的，可以向户口所在地公安派出所申请立（分）户。
符合家庭户立户条件的，可由户主向经常居住的合法稳定住所所在地公安派出所，申报家庭户立户登记，并提交相关材料。房屋所有权、使用权发生转移，原住户户口迁出后，新入住户可以持相关证明材料申报立户登记。非住宅用房、违法建造的房屋，不予登记户口。
如何落户
上集体户：非直接用工单位可设立集体户
如果没有房屋产权，要如何落户呢？《规定》指出，今后，机关、团体、学校、部队、企事业单位以及各类人才服务中心、劳动力资源市场等非直接用工单位均可设立集体户。
集体户设立须符合5个基本条件：在上述单位工作、生活或进行人事代理且相互之间不存在家庭关系的公民；其办公、生产经营场所的房屋所有权或使用权为本单位所有；有法定的组织机构代码、工商营业执照等；人数达到10人以上；有协助公安机关管理集体户的专（兼）职户口协管员。
此外，符合相关落户条件，居住在租赁房屋的人员，可在租住房所在地公安派出所登记为社区集体户口。
婴儿落户：父母为学生集体户可随祖（外祖）父母
婴儿出生后，应在一个月内，由户主或监护人向婴儿父亲或母亲户口所在地公安派出所申报出生登记。非婚生子女需提供居委会、村委会证明以及社区民警的调查报告。
今后，婴儿父母一方为军人或学生集体户的，可在另一方户口所在地公安派出所登记户口。
婴儿父母一方或双方为集体户的（不含学生集体户），随父随母自愿选择登记落户。
婴儿父母均为学生集体户的，可在婴儿祖（外祖）父母户口所在地公安派出所登记户口。
夫妻双方均为现役军人的，所生子女可以向父亲或者母亲部队所在地公安派出所申报出生登记，也可以在该子女祖父母或者外祖父母户口所在地公安派出所申报出生登记，待一方退役后再办理该子女户口迁移。
出国（境）人员在国（境）外所生具有中国国籍的子女，可以向父亲或母亲户口所在地公安派出所申报出生登记，并提交相关材料。
收养落户：须先检DNA确认非被拐卖儿童
《规定》明确，收养未登记户口的婴儿，由收养人或收养机构向户口所在地公安派出所申报户口登记。
公民个人收养、且未办理户口登记的人员，收养人可以凭本人居民户口簿、居民身份证和民政部门出具的《收养证》，向收养人户口所在地公安派出所申报户口登记。
今后，在我省，非亲生子女（包括公民个人收养和社会福利机构抚养的儿童）落户的，必须报请市级公安机关刑侦技术部门采集生物检材进行DNA检验，录入全国打拐DNA信息库比对确认非被拐卖儿童后，再办理落户手续。
落户材料：太原六城区落户备齐四类材料
公民在市县内有多处合法稳定住所的，应按照在经常居住地登记户口的原则，将户口迁往经常居住地。同时提交房屋产权证明材料、居民户口簿、居民身份证。
在太原市迎泽区、小店区、杏花岭区、万柏林区、尖草坪区、晋源区，大同市城区、矿区、南郊区、新荣区，具备合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。需提供以下材料，一是居民户口簿、居民身份证。二是合法稳定职业证明：与用人单位依法签订的《就业协议书》或劳动（聘用）合同的；或依法领取工商营业执照、依法缴纳税费的证明。三是合法稳定住所（含租赁）证明：依法取得的《中华人民共和国房屋所有权证》或当地房地产管理部门备案的商品房买卖合同；或租赁住房协议、房管部门办理的租赁登记备案手续和《居住证》；或居住在机关企事业单位集体宿舍证明和《居住证》。四是参加城镇社会保险证明：社保部门提供的参加城镇社会保险满一年的证明。
在朔州市、忻州市、吕梁市、晋中市、阳泉市、长治市、晋城市、临汾市、运城市的所辖城镇以及太原市、大同市所辖县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口，需提供两项材料，一是居民户口簿、居民身份证。二是合法稳定住所（含租赁）证明：依法取得的《中华人民共和国房屋所有权证》或当地房地产管理部门备案的商品房买卖合同；或租赁住房协议、房管部门办理的租赁登记备案手续和《居住证》；或居住在机关企事业单位集体宿舍证明和《居住证》。
户口恢复
军人转业可向安置地派出所申报恢复
我省军人退伍、复员、转业的，凭县级以上安置部门或者兵役机关开具的介绍信、居民身份证（未办理居民身份证的，提交军人公民身份号码登记表）和入伍前户口所在地公安派出所户口注销证明，可向安置地公安派出所申报恢复户口。
自主择业的军队转业干部，凭县级以上安置部门或兵役机关开具的介绍信、居民身份证（未办理居民身份证的，提交军人公民身份号码登记表）和入伍前户口所在地公安派出所户口注销证明，向配偶户口所在地公安派出所、父母户口所在地公安派出所或合法稳定住所所在地公安派出所申报恢复户口。
公民因出国、出境（在国外、境外定居的除外）被注销户口、现回国（入境）要求恢复户口的，可以向原户口注销地、就业地或直系亲属户口所在地公安派出所申报恢复户口，并提交相关材料。
今后，被判刑的公民，不注销户口。
补办登记
已登记过的“无户”人员持相关材料申报
从未申报过户口，且无《出生医学证明》的人员，今后可持本人或监护人书面申请、单位或村（居）委会证明、学校就读证明、社区民警调查报告等证明材料及其监护人的居民户口簿、居民身份证，向常住地公安派出所申报户口登记。不能提供具有说服力的证明材料的，应当提交DNA亲子鉴定材料。
原已登记户口，因错误注销、计算机信息丢失等原因造成的无户口人员，应持本人或监护人书面申请、原居民户口簿、居民身份证、村（居）委会证明等原始依据，向原户口所在地公安派出所申报户口登记。
获准回内地定居的港澳居民，应当由本人持省公安厅出入境管理部门签发的《批准定居港澳地区的原内地居民回内地定居通知书》，向定居地公安派出所申报户口登记。获准定居大陆的台湾居民，应当由本人持省公安厅出入境管理部门签发的《批准定居通知书》《台湾居民定居证》，向定居地公安派出所申报户口登记。获准回国定居的华侨，应当由本人持省级人民政府侨务部门出具的《华侨回国定居证》等有效证明材料，向定居地公安派出所申报户口登记。获准加入中国国籍的外国人，应当由本人持公安部签发的《中华人民共和国入籍证书》等有效证明材料，向合法稳定住所所在地公安派出所申报户口登记。
姓氏选择
具有正当理由也可不随父母姓氏
公民申报户口登记的姓名，原则上应当随父姓或者母姓，且应当使用规范汉字。有下列情形之一的，可以在父姓和母姓之外选取姓氏：选取其他直系长辈血亲的姓氏；因由法定扶养人以外的人扶养而选取扶养人姓氏；有不违反公序良俗的其他正当理由。
申报户口登记的籍贯，原则上应填写婴儿祖父的籍贯；不能确定祖父籍贯的，随父亲的籍贯确定；不能确定父亲籍贯的，填写婴儿出生地。弃婴如果籍贯不详的，应当将收养人籍贯或收养机构所在地作为其籍贯。
申请变更
公民实施变性手术提交相关材料申请信息变更
《规定》明确，今后，我省公安机关对已变更更正姓名、性别、民族、公民身份号码、出生日期的公民，可以根据当事人申请按规定出具相关变更更正证明。
单位集体户申请变更户主的，应当由该单位向公安派出所提出书面申请。机关、团体、学校等单位的干部职工变更姓名的，必须出具所在单位人事部门准予变更的证明。
正在服刑、采取刑事强制措施的；作为当事人的民事案件尚未审结或者尚未执行完毕的，将不予办理姓名变更登记。
公民实施变性手术，申请变更性别登记的，应当提交本人居民户口簿、居民身份证、国内三级以上医院出具的性别鉴定证明、公证部门出具的公证书或者司法鉴定部门出具的证明等材料。
未成年人申请变更性别登记的，还应当提交其监护人居民户口簿、居民身份证。(山西晚报)
第三篇：我国取消农业与非农业户口 外出农民工成主要受益群体
我国取消农业与非农业户口 外出农民工成主要受益群体
7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），《意见》中的最大亮点是建立城乡统一的户口登记制度。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古。建立城乡统一的户口登记制度将有力地推动新型城镇化的建设，外出农民工成主要受益群体。据了解，《意见》就进一步推进户籍制度改革提出3方面11条具体政策措施。一是进一步调整户口迁移政策。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。二是创新人口管理。建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，健全人口信息管理制度。三是切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。完善农村产权制度，扩大义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，加强基本公共服务财力保障。障。
成伟市场研究高级研究员屈景玲女士撰写的《2014-2018年中国新型城镇化建设路径与投资战略规划分析报告》分析认为，要实现进城农民的市民化，首先需要在户籍上承认其是城镇居民，因此分析认为逐步建立城乡统一的户口登记制度是未来的必然方向，其实早在2002年开始公安部就已经开始着手研究取消农业，非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。到2013年底就有湖北省、嘉兴市、重庆市、成都市、广州市等六个省市建立了统一户口登记制度。现如国务院颁布《意见》，未来建立统一户籍登记制度将会持续推进，越来越多的省市将开始着手准备推行。
户籍改革的受益群体主要就是外出农民工。眼下总体劳动力需求行情处于高位，出现供不应求，特别是农民工较多选择的农林牧渔生产，商业和服务业，生产运输设备操作等岗位的需求持续高涨，供需关系日渐紧张。基于此预测，新生代农民工和上一代农民工返乡意愿会由此减弱，该群体总量会持续扩大。通过下图可以看到，全国求人倍数除了2008-2009年金融危机时期，一直在波动中持续上涨。
农民工的定义为从事非农活动6个月及以上的农村劳动力，从大类可以分为外出农民工和本地农民工两大类别，国家统计局对两类农民工的定义如下：1）外出农民工：指调查内，在本乡镇地域以外从业6个月及以上的农村劳动力；2）本地农民工：指调查内，在本乡镇内从事非农活动{包括本地非农务工和非农自营活动）6个月及以上的农村劳动力。
根据国家统计局的统计来看，农民工总数从2008年的2.25亿上升至2012年的2.62亿，平均每年增加的人数约有744万，其中增加的大部分为外出农民工，如果按照这个速度增长到2020年农民工总数量可能会达到近3.2亿人，但农民工的增长速度未来可能会下一个台阶，主要因素在于劳动力储备的下降。从总劳动供给未来变化的情况看，2009年的数据可以看出农村劳动力后备力量明显已经进入下降状态，农村10岁以下儿童数量已经远远低于20岁左右劳动力数量水平，可以推算出在2015年前后，农民工劳动力的供给将出现明显紧张，因此农民工数量增速缓慢下降可能性很大。
从整体就业倾向的分析上看，未来整体非农劳动就业倾向的提升能够在一定程度上缓冲劳动力储备下降带来的负面影响。假设劳动参与率不变的话，可以预测在2020年，农民工总数将达到3.05亿。从农民工的结构上看，外出农民工与本地农民工的比例在2008-2012年维持较为平稳的水平，可以推断未来随着户籍改革的推进，农民工进城务工的倾向会提升，外出农民工比例以每年提升1%的速度计算，在2020年整体比例将占整体农民工的近70%，外出农民工数量将增长至2.14亿，本地农民工数量将为0.91亿，与现在基本维持同样数量。
第四篇：多地出台户籍制度改革意见 取消农业非农业户口区分
中国正加速推进户籍制度改革。目前，全国已有河南、新疆、黑龙江、河北4个省份正式出台了本地的户籍制度改革意见，这些省份均明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度，并建立和完善居住证制度，其中，郑州、哈尔滨明确将建立积分落户制度。
观察可见，近期中央要求各地抓紧出台本地区户籍制度改革具体措施，随着时间的推进，未来更多的省份将会公布户籍改革方案，中国的户籍制度改革正逐渐步入快车道。
多地公布户籍改革意见 明确取消农业非农业户口区分
11月17日召开的全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议要求，各地要根据中央总体部署，抓紧出台本地区户籍制度改革具体措施，及时向社会公布，使户籍改革各项措施落地生根。
记者注意到，今年7月底，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，随着这一户籍改革顶层设计的公布，不少省份紧锣密鼓采取行动，相继制定出台了本地区的户籍制度改革实施意见。
据中新网记者不完全统计，目前全国已有新疆、黑龙江、河南、河北4个省份正式公布了户籍制度改革意见，此外，贵州和江西公布了户籍制度改革意见的征求意见稿，向社会公开征求意见。
上述地区均在户籍制度改革意见中提出，要建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。
其中，黑龙江和贵州规定了较为明确的时间表，黑龙江提出“从2014年11月1日起，全省取消农业户口和非农业户口性质划分，统一登记为居民户口，群众可自愿到公安派出所更换居民户口簿；贵州提出“从2015年1月1日起，凡办理户口登记的，公安机关在户别栏不再登记为农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。”
不再区分农业和非农业，意味着二元户籍管理制度将退出历史舞台。国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对中新网记者表示，长久以来，二元户籍管理制度被附加了过多的福利待遇，各地建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口性质区分，不仅有形式上的意义，还原户籍制度的人口登记管理功能，也有利于消除身份歧视，破除城乡二元结构壁垒，体现公平和正义。
“需要警惕的是，有些地方即使形式上取消农业与非农界限，但户籍背后的公共服务差距依然存在。”易鹏同时指出，户口性质虽然没有差别了，但其背后所能提供的基本公共服务能力仍有差异，各项投入和其他制度层面的改革等也需进一步跟进。
在舆论看来，取消户口性质差别是一大进步，但只是捅破了表面上的窗户纸，还需推倒后面厚厚的墙壁，比如要建立合理的城市落户制度，以兼顾农民落户的需求和城市自身的承载力。
提出建立居住证制度 郑州、哈尔滨将实施积分落户制
在如何“建立合理的城市落户制度”方面，多地提出建立和完善居住证制度，并建立以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
在居住证提供的公共服务范围所需条件上，新疆的规定较为具体：“居住证持有人连续居住满二年和参加社会保险满二年，逐步享有与当地户籍人口同等的职业教育补贴、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利；随行子女在当地连续就学满四年以上、父母参加社会保险满三年为基本条件，逐步享有随行子女在当地参加中考和高考的资格。”
在申请居住证的年限上，河南、新疆、贵州、河北、黑龙江均提出要在居住地居住半年以上。但江西这一时间条件相对较宽，江西提出“对拟在居住地居住三十日以上，已满十六周岁的流动人口，在依法申报居住登记后，即可申办《江西省居住证》。”
在居住证实施路线上，贵州提出开展居住证试点的思路，“从2015年1月1日起，在安顺市、贵安新区开展居住证试点工作”，其他几个省份则未提到试点。
在中国人民公安大学教授王太元看来，居住证是外地居民、农村居民合法平稳转变为本地人、城镇人的制度阶梯。基本公共服务均等化未全面实现前，推行居住证制度，至少是能对部分资源和服务给予法律保障。
此外，河南提出“省会城市要建立完善积分落户制度”，黑龙江提出哈尔滨要“积极建立和完善积分落户制度”，贵州提出“建立完善贵阳市云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、观山湖区积分落户制度”。
上述措施意味着，继上海、深圳、天津、广州等城市后，郑州、哈尔滨、贵阳将实施积分落户制。而按照国务院“改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度”的要求，未来可能有更多的特大城市将实行积分落户制。
北京大学社会学系教授陆杰华表示，目前大城市，尤其是特大城市出台的落户制度，比较偏向于高端人才，对于农民工而言，门槛依旧很高。城市承载力、人才偏向和农民工市民化之间的矛盾是户籍改革中的难点之一。
“特大城市落户的积分制，是针对当前中国国情的一项措施，但是在落实过程中，要注意不同阶层之间的公平。”易鹏指出，积分落户的门槛设定，首先要考虑引进人口的平衡性和多样性，既要鼓励高端人才入户，也要给普通劳动者以希望
第五篇：陕西五年取消城乡户口界限 西安已向上级申请
10月27日，公安部发布消息，目前全国已有山东、辽宁、福建等11个省的公安机关开展了城乡统一户口登记工作，拟取消农业、非农业户口界限，探索建立城乡统一户口登记管理制度。
近日，记者采访了陕西省公安厅相关负责人，了解了我省的实施情况。
省公安厅相关负责人告诉记者，城乡统一户口登记工作，具体实施时间还没有确定，但目前包括我省在内的山东、辽宁、福建等11个省的公安机关已经开展了这项工作。渭南将于明年1月1日开始实施。西安市也正在就这项工作向上级部门申请。陕西省将在五年内完成城乡统一户口登记工作。
据了解，要真正取消城乡户口界限有一定难度，最关键的就是城市的教育、就业、衣食住行等基础配套措施，对接纳农村人口准备不足。省公安厅方面坦言，还不能低估户籍放开可能会给城市管理造成更大的压力，乃至影响城市的稳定。
另外，也有相关专家认为，过去城乡人口的观念差别必须转变，如果这些观念不改变，城乡人口之间的歧视和仇视等矛盾将会进一步升级。其次，城乡人口界限取消后，很多问题都会凸显出来。因此，政府在取消城乡人口界限之前，必须做好充分的问题预想以及相应的应对措施。（卢华）
来源：三秦网
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