第一篇：国务院关于印发进一步深化中国
国务院关于印发进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知 【大中小】【 打印】
文章来源： 中国政府网
2015-06-19 16:28 文章类型： 转载 内容分类 ： 政策
【发布单位】中华人民共和国国务院 【发布文号】国发〔2015〕21号 【发布日期】2015-04-08
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院批准《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《方案》），现予印发。
一、进一步深化中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）改革开放，是党中央、国务院作出的重大决策，是在新形势下为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化、形成深化改革新动力、扩大开放新优势，具有重要意义。
二、扩展区域后的自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，继续以制度创新为核心，贯彻长江经济带发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。要积极探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，深化行政管理体制改革，提升事中事后监管能力和水平。
三、上海市人民政府和有关部门要解放思想、改革创新，大胆实践、积极探索，统筹谋划、加强协调，支持自贸试验区先行先试。要加强组织领导，明确责任主体，精心组织好《方案》实施工作，有效防控各类风险。要及时总结评估试点实施效果，形成可复制可推广的改革经验，更好地发挥示范引领、服务全国的积极作用。
四、根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，相应暂时调整有关行政法规和国务院文件的部分规定。具体由国务院另行印发。
五、《方案》实施中的重大问题，上海市人民政府要及时向国务院请示报告。
国务院
2015年4月8日
（稿件来源：中国政府网）
进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案
中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）运行以来，围绕加快政府职能转变，推动体制机制创新，营造国际化、市场化、法治化营商环境等积极探索，取得了重要阶段性成果。为贯彻落实党中央、国务院关于进一步深化自贸试验区改革开放的要求，深入推进《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》确定的各项任务，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕国家战略，进一步解放思想，坚持先行先试，把制度创新作为核心任务，把防控风险作为重要底线，把企业作为重要主体，以开放促改革、促发展，加快政府职能转变，在更广领域和更大空间积极探索以制度创新推动全面深化改革的新路径，率先建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资和贸易规则体系，使自贸试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，推动“一带一路”建设和长江经济带发展，做好可复制可推广经验总结推广，更好地发挥示范引领、服务全国的积极作用。
（二）发展目标。
按照党中央、国务院对自贸试验区“继续积极大胆闯、大胆试、自主改”、“探索不停步、深耕试验区”的要求，深化完善以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，充分发挥金融贸易、先进制造、科技创新等重点功能承载区的辐射带动作用，力争建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。
（三）实施范围。
自贸试验区的实施范围120.72平方公里，涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域（28.78平方公里）以及陆家嘴金融片区（34.26平方公里）、金桥开发片区（20.48平方公里）、张江高科技片区（37.2平方公里）。
自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用法律法规。浦东新区要加大自主改革力度，加快政府职能转变，加强事中事后监管等管理模式创新，加强与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。
二、主要任务和措施
（一）加快政府职能转变。
1.完善负面清单管理模式。推动负面清单制度成为市场准入管理的主要方式，转变以行政审批为主的行政管理方式，制定发布政府权力清单和责任清单，进一步厘清政府和市场的关系。强化事中事后监管，推进监管标准规范制度建设，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。
2.加强社会信用体系应用。完善公共信用信息目录和公共信用信息应用清单，在市场监管、城市管理、社会治理、公共服务、产业促进等方面，扩大信用信息和信用产品应用，强化政府信用信息公开，探索建立采信第三方信用产品和服务的制度安排。支持信用产品开发，促进征信市场发展。
3.加强信息共享和服务平台应用。加快以大数据中心和信息交换枢纽为主要功能的信息共享和服务平台建设，扩大部门间信息交换和应用领域，逐步统一信息标准，加强信息安全保障，推进部门协同管理，为加强事中事后监管提供支撑。
4.健全综合执法体系。明确执法主体以及相对统一的执法程序和文书，建立联动联勤平台，完善网上执法办案系统。健全城市管理、市场监督等综合执法体系，建立信息共享、资源整合、执法联动、措施协同的监管工作机制。
5.健全社会力量参与市场监督制度。通过扶持引导、购买服务、制定标准等制度安排，支持行业协会和专业服务机构参与市场监督。探索引入第三方专业机构参与企业信息审查等事项，建立社会组织与企业、行业之间的服务对接机制。充分发挥自贸试验区社会参与委员会作用，推动行业组织诚信自律。试点扩大涉外民办非企业单位登记范围。支持全国性、区域性行业协会入驻，探索引入竞争机制，在规模较大、交叉的行业以及新兴业态中试行“一业多会、适度竞争”。
6.完善企业年度报告公示和经营异常名录制度。根据《企业信息公示暂行条例》，完善企业年度报告公示实施办法。采取书面检查、实地核查、网络监测、大数据比对等方式，对自贸试验区内企业年报公示信息进行抽查，依法将抽查结果通过企业信用信息公示系统向社会公示，营造企业自律环境。
7.健全国家安全审查和反垄断审查协助工作机制。建立地方参与国家安全审查和反垄断审查的长效机制，配合国家有关部门做好相关工作。在地方事权范围内，加强相关部门协作，实现信息互通、协同研判、执法协助，进一步发挥自贸试验区在国家安全审查和反垄断审查工作中的建议申报、调查配合、信息共享等方面的协助作用。
8.推动产业预警制度创新。配合国家有关部门试点建立与开放市场环境相匹配的产业预警体系，及时发布产业预警信息。上海市人民政府可选择重点敏感产业，通过实施技术指导、员工培训等政策，帮助企业克服贸易中遇到的困难，促进产业升级。
9.推动信息公开制度创新。提高行政透明度，主动公开自贸试验区相关政策内容、管理规定、办事程序等信息，方便企业查询。对涉及自贸试验区的地方政府规章和规范性文件，主动公开草案内容，接受公众评论，并在公布和实施之间预留合理期限。实施投资者可以提请上海市人民政府对自贸试验区管理委员会制定的规范性文件进行审查的制度。
10.推动公平竞争制度创新。严格环境保护执法，建立环境违法法人“黑名单”制度。加大宣传培训力度，引导自贸试验区内企业申请环境能源管理体系认证和推进自评价工作，建立长效跟踪评价机制。
11.推动权益保护制度创新。完善专利、商标、版权等知识产权行政管理和执法体制机制，完善司法保护、行政监管、仲裁、第三方调解等知识产权纠纷多元解决机制，完善知识产权工作社会参与机制。优化知识产权发展环境，集聚国际知识产权资源，推进上海亚太知识产权中心建设。进一步对接国际商事争议解决规则，优化自贸试验区仲裁规则，支持国际知名商事争议解决机构入驻，提高商事纠纷仲裁国际化程度。探索建立全国性的自贸试验区仲裁法律服务联盟和亚太仲裁机构交流合作机制，加快打造面向全球的亚太仲裁中心。
12.深化科技创新体制机制改革。充分发挥自贸试验区和国家自主创新示范区政策叠加优势，全面推进知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作等领域体制机制改革，建立积极灵活的创新人才发展制度，健全企业主体创新投入制度，建立健全财政资金支持形成的知识产权处置和收益机制，建立专利导航产业发展工作机制，构建市场导向的科技成果转移转化制度，完善符合创新规律的政府管理制度，推动形成创新要素自由流动的开放合作新局面，在投贷联动金融服务模式创新、技术类无形资产入股、发展新型产业技术研发组织等方面加大探索力度，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。
（二）深化与扩大开放相适应的投资管理制度创新。
13.进一步扩大服务业和制造业等领域开放。探索实施自贸试验区外商投资负面清单制度，减少和取消对外商投资准入限制，提高开放度和透明度。自贸试验区已试点的对外开放措施适用于陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区。根据国家对外开放战略要求，在服务业和先进制造业等领域进一步扩大开放。在严格遵照全国人民代表大会常务委员会授权的前提下，自贸试验区部分对外开放措施和事中事后监管措施辐射到整个浦东新区，涉及调整行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。
14.推进外商投资和境外投资管理制度改革。对外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外领域，按照内外资一致原则，外商投资项目实行备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）；根据全国人民代表大会常务委员会授权，将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理,备案后按国家有关规定办理相关手续。对境外投资项目和境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，建立完善境外投资服务促进平台。试点建立境外融资与跨境资金流动宏观审慎管理政策框架，支持企业开展国际商业贷款等各类境外融资活动。统一内外资企业外债政策，建立健全外债宏观审慎管理制度。
15.深化商事登记制度改革。探索企业登记住所、企业名称、经营范围登记等改革，开展集中登记试点。推进“先照后证”改革。探索许可证清单管理模式。简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序。
16.完善企业准入“单一窗口”制度。加快企业准入“单一窗口”从企业设立向企业工商变更、统计登记、报关报检单位备案登记等环节拓展，逐步扩大“单一窗口”受理事项范围。探索开展电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作。探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“多证联办”或“三证合一”登记制度。
（三）积极推进贸易监管制度创新。
17.在自贸试验区内的海关特殊监管区域深化“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易便利化改革。推进海关特殊监管区域整合优化，完善功能。加快形成贸易便利化创新举措的制度规范，覆盖到所有符合条件的企业。加强口岸监管部门联动，规范并公布通关作业时限。鼓励企业参与“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”等监管制度创新试点。
18.推进国际贸易“单一窗口”建设。完善国际贸易“单一窗口”的货物进出口和运输工具进出境的应用功能，进一步优化口岸监管执法流程和通关流程，实现贸易许可、支付结算、资质登记等平台功能，将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台。探索长三角区域国际贸易“单一窗口”建设，推动长江经济带通关一体化。
19.统筹研究推进货物状态分类监管试点。按照管得住、成本和风险可控原则，规范政策，创新监管模式，在自贸试验区内的海关特殊监管区域统筹研究推进货物状态分类监管试点。
20.推动贸易转型升级。推进亚太示范电子口岸网络建设。加快推进大宗商品现货市场和资源配置平台建设，强化监管、创新制度、探索经验。深化贸易平台功能，依法合规开展文化版权交易、艺术品交易、印刷品对外加工等贸易，大力发展知识产权专业服务业。推动生物医药、软件信息等新兴服务贸易和技术贸易发展。按照公平竞争原则，开展跨境电子商务业务，促进上海跨境电子商务公共服务平台与境内外各类企业直接对接。统一内外资融资租赁企业准入标准、审批流程和事中事后监管制度。探索融资租赁物登记制度，在符合国家规定前提下开展租赁资产交易。探索适合保理业务发展的境外融资管理新模式。稳妥推进外商投资典当行试点。
21.完善具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。建设具有较强服务功能和辐射能力的上海国际航运中心，不断提高全球航运资源配置能力。加快国际船舶登记制度创新，充分利用现有中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记。扩大国际中转集拼业务，拓展海运国际中转集拼业务试点范围，打造具有国际竞争力的拆、拼箱运作环境，实现洋山保税港区、外高桥保税物流园区集装箱国际中转集拼业务规模化运作；拓展浦东机场货邮中转业务，增加国际中转集拼航线和试点企业，在完善总运单拆分国际中转业务基础上，拓展分运单集拼国际中转业务。优化沿海捎带业务监管模式，提高中资非五星旗船沿海捎带业务通关效率。推动与旅游业相关的邮轮、游艇等旅游运输工具出行便利化。在符合国家规定前提下，发展航运运价衍生品交易业务。深化多港区联动机制，推进外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港联动发展。符合条件的地区可按规定申请实施境外旅客购物离境退税政策。
（四）深入推进金融制度创新。
22.加大金融创新开放力度，加强与上海国际金融中心建设的联动。具体方案由人民银行会同有关部门和上海市人民政府另行报批。
（五）加强法制和政策保障。
23.健全法制保障体系。全国人民代表大会常务委员会已经授权国务院，在自贸试验区扩展区域暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》和《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》规定的有关行政审批；扩展区域涉及《国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定》（国发〔2013〕51号）和《国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的准入特别管理措施的决定》（国发〔2014〕38号）暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理；自贸试验区需要暂时调整实施其他有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。加强地方立法，对试点成熟的改革事项，适时将相关规范性文件上升为地方性法规和规章。建立自贸试验区综合法律服务窗口等司法保障和服务体系。
24.探索适应企业国际化发展需要的创新人才服务体系和国际人才流动通行制度。完善创新人才集聚和培育机制，支持中外合作人才培训项目发展，加大对海外人才服务力度，提高境内外人员出入境、外籍人员签证和居留、就业许可、驾照申领等事项办理的便利化程度。
25.研究完善促进投资和贸易的税收政策。自贸试验区内的海关特殊监管区域实施范围和税收政策适用范围维持不变。在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀前提下，调整完善对外投资所得抵免方式；研究完善适用于境外股权投资和离岸业务的税收制度。
三、扎实做好组织实施
在国务院的领导和协调下，由上海市根据自贸试验区的目标定位和先行先试任务，精心组织实施，调整完善管理体制和工作机制，形成可操作的具体计划。对出现的新情况、新问题，认真研究，及时调整试点内容和政策措施，重大事项及时向国务院请示报告。各有关部门要继续给予大力支持，加强指导和服务，共同推进相关体制机制创新，把自贸试验区建设好、管理好。
第二篇：湖南省印发关于进一步深化国有企业改革的意见
湖南省印发关于进一步深化国有企业改革的意见 为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步深化全 省国有企业改革，不断增强国有经济的活力、竞争力和影响力，促进全省经济社会持续健康发展，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发 〔2013〕12号）、《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》(湘发〔2014〕5号)精神，结合我省国有 企业改革和国有资产监管实际，提出如下意见。
一、总体要求
1.指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神，以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，坚持“两个毫不动摇”，坚持市场化改革方向，坚持创新驱动、转型发展，坚持以改革促进发展：以发展引领改革，积极发展混合所有制经济，推行公有制多种实现形式；完善现代企业制 度，创新国有企业体制机制；推进资源优化配置和国有经济布局结构调整，提高国有资本配置效率和社会经济效益；完善国有资产管理体制，提升国有企业发展质量 和效益，为促进湖南经济社会全面协调可持续发展作出积极贡献。
2.基本原则
——坚持基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用。发展混合所有制经济，推动各种所有制资本相互融合、共生共赢。
——坚持市场化改革方向。以市场化为导向推进国 有企业改革，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。尊重市场规律和企业发展规律，推动国有企业管理体制机制深度变 革，形成更加市场化的经营机制，使其真正成为适应社会主义市场经济的市场主体。
——坚持政企分开、政资分开。政府部门依法履行 公共管理职能，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。国有资产监管机构对国有企业依法履行出资人职责，以管资本为主加强国有资产监管，优化国有资产布局 结构，提高资源配置效率，增强国有资产监管的系统性、规范性和有效性。
——坚持依法依规、分类推进。国有企业改革既要 敢于突破，又要依法依规，严格规范操作，切实维护职工的合法权益，防止国有资产流失。根据国有企业不同的功能定位，分类推进改革调整和管理，完善法人治理 结构，健全管控模式和考评体系，持续激发国有企业改革发展的动力和创新转型的活力。
3.改革范围
着力深化全省国有企业（含国有独资及国有控股企业）改革，以企业为主体，按照市场化原则，依法依规分类推进改革。对上一轮以产权制度改革和职工劳动关系调整为核心的国有企业改革，仍按原责任主体和原政策推进并解决遗留问题。
4.目标任务
2014年全面完成省、市州、县市区属上一轮国 有企业改革任务，2015年基本解决国有企业改革历史遗留问题。从2014年起，全面启动新一轮深化国有企业改革工作，按照清理退出一批、重组整合一批和 发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革。到2020年，深化国有企业改革在以下四个方面取得突破和进展：
——发展混合所有制经济。探索公有制多种实现形 式，推动国有企业整体上市或核心业务资产上市，竞争类省属国有企业基本完成股份制改造，培育一批上市企业，国有资产证券化率达到80％左右。支持国有资 本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，培育一批混合所有制企业。绝大部分国有企业实现产(股)权多元化，产(股)权结构更趋合理。
——推进现代企业制度建设。以规范经营决策、资 产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点推进国有企业深化改革，全面推进规范董事会建设，完善法人治理结构，进一步理 顺国有企业领导人员管理体制，积极探索建立国有资本产权代表、职业经理人的管理模式，形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市 场化经营机制，国有企业活力进一步增强。
——不断完善国有资产监管体制。实现政企分开、政资分开和经营性国有资产监管集中统一全覆盖。加快国有资产监管机构转型，以管资本为主，实行分类分层监管，建立全面覆盖、权责明确、规范高效的国有资产监管体系。
——打造具有国际竞争力、国内一流的新型国有企 业。强化国有资本投资运营功能，通过国有资本重组整合和从低效无效行业领域退出，提高国有资本配置效率，促进一批优势产业和企业发展。培育10家以上主营 业务收入过百亿、行业领先、品牌知名、国内一流的优势国有企业；2—3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。
二、积极发展混合所有制经济
5.大力推进产权多元化。健全归属清晰、权责明 确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。根据不同国有企业的功能定位、地位作用、运营质量，确定合适的国有股权比例。推动开放性市场化重组整合，重点引进 中央企业、大型民营企业、国内外其他优势企业，通过产(股)权转让、增资扩股、资产重组、规范上市等方式，实现国有企业投资主体多元化、经营机制市场化。
6.加快推进国有企业上市发展。利用国内外多层 次资本市场，推动国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。充分发挥国有控股上市公司资源整合平台作用，积极引进民间 资本和社会资本，不断增强国有企业活力。按照上市公司的要求，建立起真实、准确、完整、及时披露相关信息的制度体系，不断提高国有企业上市公司的整体素质 和核心竞争力。对暂时不具备上市条件的国有企业，引进各类投资者，发展混合所有制经济，推进股份制改革，为整体上市或核心业务资产上市创造条件。
7.增强国有企业投融资能力。优化国有企业资金 资源配置，鼓励有条件的企业集团设立投融资平台。支持国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类资本共同设立股权投资基金，参与国有企业 改制上市、重组整合、战略投资和创新发展。开展多种形式的银企对接合作，强化产业和金融协同发展，促进产融结合，增强国有企业的投融资能力。
8.探索混合所有制企业员工持股的有效途径。对国有资本准备退出的，或改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的，以及创新型、研发类、基金类国有企业，允许企业员持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，充分调动各方面的积极性。
三、进一步完善现代企业制度
9.明确功能定位并实施分类管理。根据企业属 性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。公益类国有企业，含城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领 域企业，采用国有独资或国有绝对控股公司组织形式，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价。功能类国有企业，含政府投融资平台或国有资本投资 运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。竞争类国有企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退，对具有竞争优势的企业，保持国有控股，增强活力、竞争力；对战略性新兴产业和“两型”先导产业，国 有资本加大投入，发挥国有资本引领作用，促进产业转型发展，这类企业以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。
10.完善法人治理结构。在国有独资企业中全面 推广实施外部董事制度，外部董事在董事会成员中所占比例应超过半数；逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权；加强对董事会和董事的考 核、任期考核和重大事项专项考核，完善问责制度，形成责权利对等的运行机制。对国有控股、参股企业，派出．国有资本产权代表，按照法律法规及公司章程的要 求规范董事会建设。加强监事会制度建设，按外派与内设相结合的原则，依法向国有独资企业派驻监事会，向国有控股、参股企业推荐监事会主席、监事人选，切实 履行出资人监督职能。加强职工董事、职工监事制度建设，发挥职工董事、职工监事在规范国有企业公司治理中的作用。
11.深化国有企业领导人员管理体制改革。推进 国有企业领导人员专业化、去行政化改革，实行“老人老办法、新人新办法”，探索不同类别国有企业领导人员的管理模式。对公益类和功能类国有企业，省管企业 由省委管理董事长、党委（党组）书记、总经理，其余省属企业由国有资产监管机构党委管理董事长、党委（党组）书记、总经理，其他领导人员按照法律法规及公 司章程进行管理。对竞争类国有企业，建立市场化选人用人机制，省委对竞争类省管企业只任免党委（党组）书记、提名董事长人选，其余省属企业由国有资产监管 机构党委管理董事长、党委（党组）书记；产权代表包括董事、监事逐步实行聘任制，建立职业化、专业化产权代表队伍；建立职业经理人制度，合理增加市场化选 聘比例。推行领导人员任期制契约化管理，以业绩考核为导向，建立并完善国有企业领导人员退出机制。
12.完善长效激励约束分配机制。坚持国有企业 领导人员收入与选任方式、企业效益相匹配，形成合理有序的收入分配格局。完善国有企业领导人员薪酬体系。对公益类和功能类国有企业，实施目标管理，负责人 薪酬与目标完成情况挂钩，与企业员工和社会平均工资水平的倍数关系不突破一定限额。对竞争类国有企业，负责人薪酬与业绩完全挂钩，职业经理人薪酬与市场接 轨，并实施期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励，到期根据考核结果行权或兑现。对国有高新技术企业，实施项目收益分红、科技成果入股等激励方案。对 国有创投企业，鼓励采用市场化项目收益分成、项目团队跟投等方式。健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计和信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。2014年起，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。
13.深化劳动用工制度改革。进一步深化国有企 业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，规范各类国有企业用工管理。依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机 制，创新和谐劳动关系协调机制、畅通员工诉求表达渠道，推动国有企业收入分配向关键核心技术人员和一线员工倾斜。
四、优化国有资本的资源配置
14.调整国有经济布局结构。围绕“四化两型” 总战略，着眼发挥“一带一部”区位优势，明确优化国有经济布局的方向和路径，立足国有资本功能和整体效率最优化，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向优势企业集中，向企业主业集中。重点发展有一定基础和比较优势的战略性新兴产业，推进传统产业创新发展和转型升级，促进服务业企业模式创新和业态转型，加强基础设施与民生保障领域企业健康发展，加大节能减排力度、大力发展绿色经济。不断调整和完善国有资本在区域、产业、企业等不同层面和不同时间、空间上 的布局，以保民生、促发展为导向，推动国有资本合理流动。
15.加强行业企业资产资源整合。对产业相近、行业相关、主业相同的国有企业，通过合并、划转、并购等多种方式，实现联合或优势互补，提高资源配置效率和专业化协作水平。对市场竞争过度、经营绩效较 差、缺乏发展后劲的产业和企业，以及高消耗、高污染、低产出且缺乏技术创新空间的产业和企业，国有资本加快退出。对不符合国有企业发展战略、缺乏竞争力的 非主业、非控股、非盈利业务和子企业，通过多种方式有序退出。
16.推动国有企业转型发展。以信息化带动传统产业优化升级，促进国有企业向价值链、产业链高端发展，提升产业素质和竞争优势。鼓励支持国有企业发展战略性新兴产业，推动淘汰落后产能。推进国有企业商业模式转型，改进和完善内部控制机制，提升管理水平，增强盈利能力。
17.增强国有企业创新能力。大力实施创新驱动 发展战略，完善科技创新体系，建立科技创新产业联盟，发挥企业创新主体作用，加大技术研发、经营管理、人力资源管理等方面的创新和投入力度，增强国有企业 研发能力。建立科技人才中长期激励机制，培育创新文化，激发创新活力。
18.进一步加大对外开放力度。支持国有企业开 展跨国经营，以市场拓展、资源配置、技术创新、培育品牌为重点，面向国际国内两个市场配置资源，因时、因地、因企制宜开展跨国并购。建立适应国际化经营的 公司治理结构，完善境外投资决策、项目评估、过程监控、风险分担机制，严格投资经营效益考评，提升国有企业国际化经营的能力和水平。
五、完善国有资产管理体制
19.实现经营性国有资产监管全覆盖。全面清理 经营性国有资产，2014年内完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，逐步实现统一监管，实现经营性国有资产监管集中统一全 覆盖。新成立的国有企业、新投资形成的国有企业权益以及事业单位改制设立的企业，由政府授权国有资产监管机构统一履行出资人职责。全省执行统一的国有资产 监管政策，建立统一的基础管理工作体系，制定并及早颁布实施《湖南省企业国有资产监督管理条例》。由国有资产监管机构统一派驻监事会或推荐监事会主席、监 事人选，加强对出资企业的监督。加强对市州、县市区国有资产监管工作的指导和监督。
20.组建国有资本投资运营主体。改革国有资本 授权经营体制，加快组建、重组或优化国有资本运营公司、国有资本投资公司，增强资源整合和产业集聚功能。通过组建、改组或重组整合，打造服务国有企业改革 的国有资本运营平台，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，促进国有资本结构调整，统筹国有企业改革遗留问题处理；打造服务民生和基础设施项目建 设的政策性投融资平台、服务产业与金融结合的产融投资平台、金融控股平台，促进产业资本和金融资本的融合，服务全省经济社会转型升级。
21.优化国有资产监管方式方法。国有资产监管 机构按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，完善机构职能。2014年启动建立国有企业分类指导、评价、考核等监管制度。依法制定或参与制定公司章程，加强战略管理、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理，进一步简政放权，减少审批事项，不干预企业法人财产权和经营自主权，服务企业改 革发展。
22.完善国有资本经营预算制度。根据全省经济 社会发展总体安排和国有资本战略布局，完善覆盖全部经营性国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。进一步发挥国有资本经营预算在推进改革发展、布局结 构调整、转型升级中的引领作用。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年提高到30%，原则上用于保障和改善民生。
六、形成推进国有企业改革的合力
23.加强对国有企业改革工作的组织领导。各级 党委、政府要加强对深化国有企业改革的组织领导，将其作为经济体制改革的一项重要任务，摆在深化改革的重要位置。要加强总体设计、统筹协调，注重整合资 源、形成合力，抓好整体推进、督促落实，按照全面深化改革的统一部署，稳步推进深化国有企业改革各项工作。
24.充分发挥党组织的政治核心作用。按照参与 决策、带头执行、有效监督的要求，加强学习型、服务型、创新型党组织建设，充分发挥现代企业制度下企业党组织的政治核心作用，把国有企业的政治优势转化为 企业的核心竞争力。充分发挥工会、共青团等群团组织的作用，切实保障职工参与管理和监督的民主权利，培育体现企业特点、增强企业凝聚力、激发职工创造力的 企业文化。
25.严格落实责任。市州、县市区人民政府负责 所属国有企业改革，支持配合辖区内的中央在湘企业、省属国有企业改革。省直相关部门要加强协同配合，指导协调省属国有企业改革、指导督促市州国有企业改 革、支持配合中央在湘企业改革。国有资产监管部门要做好具体的组织协调工作。有改革任务的国有企业及其主管部门是推进改革的责任主体，要进一步落实主体责 任，坚持依法依规、统筹规划，一企一策制定改革方案并抓好落实，切实维护企业和社会稳定。
26.加强督查考核。建立国有企业改革联系督导 机制，对改革任务相对艰巨和工作进展相对滞后的市州、县市区以及重点企业，实行领导挂点督导；对重点地区、重点单位、重点企业的改革以及改革的重大事项，由省委督查室、省政府督查室组织进行专门督查。将国有企业改革工作纳入绩效考核评估范围，并适当增加权重。严格奖惩制度，对在深化国有企业改革过程中工作 不力、未能按时完成改革任务的予以问责。
27.完善各类配套政策措施。在完善国有资产管 理体制和推进国有企业分类监管方面出台政策。在发展混合所有制经济、企业员工持股、建立职业经理人制度等方面，通过试点出台相关政策。对省属国有企业改革 遗留问题处理和市州国有企业改革扫尾，原有政策继续执行，确保改革依法依规有序推进。各级各有关部门要研究制定相关配套政策措施，加大对深化国有企业改革 在财政、税收、土地等方面的支持力度。土地出让地价扣除补缴土地价款后的剩余部分可用于增加原企业的国有资本金，补缴土地价款可返还企业用于安置职工或分 离办社会职能等改革遗留问题处理。设立省属国有企业重组整合专项资金，支持企业之间进行重组整合。研究完善支持国有企业改革重组上市的财税政策，对涉及的 资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等按有关规定给予税收优惠。
28.推动国有企业改革遗留问题处理。着力解决 省、市州、县市区上一轮国有企业改革中的遗留问题。着力推动解决中央在湘和中央下放地方政策性关闭破产企业供水、供电、物业管理分离移交和离休人员属地管 理等问题。推进现有国有企业退休人员社会化管理及社区移交、水电分离改造等工作。
29.健全社会保障和社会服务体系。加快建立稳 定可靠、补偿合理、公开透明的国有企业公共服务支出补偿机制。健全国有企业退出机制，完善退出的相关配套政策，以企业为主体，妥善处理人员安置、医疗和养 老保险接续以及其他相关问题。加强政策配套，统筹社会发展，解决好国有企业困难职工的民生问题，让职工群众共享改革发展成果。
30.营造深化国有企业改革的良好氛围。加强舆论引导，营造有利于深化国有企业改革的良好舆论环境。建立改革创新容错机制，尊重基层和群众的首创精神，鼓励创新、鼓励探索、鼓励实践。凝聚改革共识，汇集改革合力，营造拥护改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
各市州依照本意见精神，制定本地区进一步深化国有企业改革的实施意见及配套政策。
第三篇：进一步深化改革开放
进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制 文化引领时代风气之先，文化体制制约文化发展，是最需创新的领域。在新的历史条件下继续推进文化的大发展大繁荣，要求进一步深化文化体制的改革开放。深化文化体制改革开放，必须按照“建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运行的文化管理体制和富有活力的文化产品生产机制，发挥市场在文化资源配置中的积极作用”的要求，加快国有文化单位改革，健全现代文化市场体系，创新文化管理机制，完善政策保障机制，推动中华文化走向世界，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。
一、坚定不移加快推进文化体制改革
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。越来越成为经济社会发展的重要支撑。文化在综合国力竞争中日趋重要的作用要求加快文化体制改革。在当今时代，文化生产力成为社会生产力的重要组成部分，在社会化大生产中以各种方式体现于生产过程，成为直接的生产力，不仅是综合国力的重要要素，而且是衡量国家综合竞争力的重要标志。
推进我国经济社会科学发展要求加快文化体制改革。随着社会主义市场经济体制的不断完善，随着社会主义民主政治建设的日益推进，中国社会出现了经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形势多样化。伴随着这些变化，文化生长发展的物质基础、体制环境、社会条件、传播手段发生了重大变化，文化工作的环境、任务、内容、形式、对象发生了变化，为加快文化体制改革提出了多方面迫切需要。一是促进文化产业跨越式发展、促进产业结构调整的迫切需要。二是进一步扩大内需、满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要。三是提高全民族文化素质、增强经济发展中文化含量的迫切需要。
文化体制存在的差距要求加快文化体制改革。文化体制改革总体来说相对滞后。第一，政企不分、政事不分、管办不分的问题仍较严重。第二，文化领域的某些方面还游离于市场经济体制之外。第三，文化资源缺乏有效的整合。第四、部分文化企事业单位过于依赖行政保护和垄断经营。缺乏活力和市场竞争力。
二、深化国有文化单位改革
第四篇：国务院安委会办公室关于印发
国务院安委会办公室关于印发 安全生产执法行动实施方案的通知
安委办〔2009〕6号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位：
根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）要求，国务院安全生产委员会办公室研究制定了《安全生产执法行动实施方案》，现印发给你们，请结合本地区本部门实际，抓好贯彻落实。
国务院安全生产委员会办公室
二○○九年四月三日
安全生产执法行动实施方案
根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号，以下简称《通知》）精神，为在全国深入开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法生产经营行为，遏制重特大生产安全事故，维护广大人民群众生命财产安全，依据《安全生产法》等有关法律法规，制定本方案。
一、指导思想和目标
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议精神，坚持科学发展观和安全发展指导原则，按照《通知》要求，加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序，坚决遏制重特大生产安全事故，— 1 — 促进全国安全生产形势持续稳定好转。
二、主要任务
严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为，规范安全生产经营秩序。要突出抓好煤矿、金属非金属矿山（含尾矿库）、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各地各有关部门结合实际确定的重点行业和领域的安全执法，重点对以下行为坚决严厉打击或查处：
（一）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；
（二）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；
（三）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；
（四）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；
（五）瞒报事故的；
（六）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
（七）不按规定进行安全培训或无证上岗的；
（八）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
（九）其他非法违法生产、经营、建设行为。
三、工作步骤
安全生产执法行动要贯彻各地区、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作始终，与安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组
— 2 — 织开展。
（一）进一步细化方案，开展自查自纠（4月底以前）。
1.各地区、各部门要按照《通知》和本方案要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，认真研究制定本地区、本行业（领域）安全生产执法行动方案，落实责任，明确任务，完善措施。省级人民政府、国务院各有关部门安全生产执法行动实施方案要于4月底前报国务院安委会办公室。
2.要搞好宣传发动，通过各种方式，大力宣传打击非法违法生产经营行为的重要意义，切实提高各地区、各部门开展安全生产执法行动的自觉性和主动性。要搞好自查自纠，针对安全生产执法方面存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，提高开展安全生产执法行动的能力和水平。
（二）加强督促检查，全面推进安全生产执法行动各项工作(5至9月)。
1.由地方各级人民政府负责组织，对所辖范围内的企业非法违法生产经营问题进行认真清理、检查。对清查出的问题，要逐一登记，建档立案，逐级上报。要坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决安全生产领域的各种非法违法问题，着力规范企业安全生产经营行为，促进企业加强安全生产全员、全过程、全方位管理，遏制生产安全事故，实现安全生产。
2.各地区、各部门要在检查基层政府开展执法行动情况的基础上，对前阶段安全生产执法行动进行认真总结，对检查中发现的
— 3 — 问题进行集中梳理，对重大问题进行集中整治。要把解决当前问题同建立规范的安全生产法治秩序密切结合起来，对影响本地安全生产工作的突出问题及其成因进行深入分析，有针对性地研究提出进一步规范安全生产经营秩序的政策措施，制定遏制非法违法生产经营行为的治本之策。工作总结和对策措施要报国务院安委会办公室备案。
3.配合各地区、各部门在9月组织开展的安全生产大检查，进一步加大安全生产执法力度，对检查中发现的非法违法生产、经营、建设行为予以严厉打击，为庆祝新中国成立60周年创造安全稳定环境。
（三）深化安全生产执法行动，巩固扩大成果（10至12月）。
1.针对第四季度工作特点，加强对安全生产执法行动开展情况的督查检查，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击治理超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、储存、销售烟花爆竹、火工品等行为。
2.要搞好安全生产执法行动总结，针对执法行动中暴露出来的政府监管监察以及安全生产法制建设方面的不足，进一步加强安全生产法制建设，健全执法机构和执法队伍，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量。省级人民政府和国务院各有关部门安全生产执法行动总结要于12月上旬报国务院安委会办公室。
四、工作要求
（一）切实加强组织领导。安全生产执法行动由省级人民政府负责组织实施。要制定切实可行的工作方案，明确本地区工作重点、工作方法、工作步骤和保障措施；要建立政府主管领导负责的工作机构，搞好组织协调，加强安全监管监察、国土资源、工业和信息化、行政监察、公安、交通、建设、工商、质监等部门的配合协作，并根据职责分工明确牵头单位，强化联合执法；要明确向国务院安委会办公室报送工作信息的部门，及时上报、反馈有关信息；要对市、县、乡镇政府提出明确要求，层层落实政府和部门的责任，逐级抓好工作落实；要明确相关行业主管部门的职责，督促相关部门从实际出发，针对本行业（领域）存在的严重非法违法生产经营行为，采取措施予以打击和治理。
（二）严厉打击非法违法生产经营行为。对检查中发现的非法违法生产经营行为，要综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理。该停产整顿的，停产整顿；该关闭、取缔的，坚决关闭、取缔。对于相关责任人，要依法依纪进行严肃查处。触犯刑律的，要移交司法部门追究刑事责任。对于存在严重非法违法生产经营行为的企业，要在媒体上公布，并在安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放，以及项目审批、信贷等方面予以制裁和限制。
（三）加大事故调查处理工作力度。要按照“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，坚持“四不放过”原则，认真查处各种生产安全事故，严肃责任追究。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，坚决惩处事故背后的腐败行为以及失职渎职行为，公
— 5 — 开查处结果，接受社会监督。要落实事故查处结案报备制度、重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，用事故教训推动工作。
（四）强化社会监督和舆论引导。要鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为。地方各级人民政府都要设立举报箱、举报电话，方便群众投诉。对于举报有功人员，给予适当奖励。要搞好新闻宣传和舆论引导，充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传安全生产执法行动的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众。既要坚持正面宣传为主，总结宣传安全生产的典型事例，也要及时曝光一批非法违法生产企业以及安全生产执法行动走过场的单位，形成强大舆论声势，为深入开展安全生产执法行动创造良好氛围。
（五）坚持统筹兼顾。要把深入开展安全生产执法行动与“安全生产年”活动的其他工作结合起来，统筹安全生产执法行动与安全生产宣传教育行动、安全生产治理行动，使“三项行动”相互促进、协调推进；统筹安全生产执法行动与安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设和安全监管监察队伍建设等“三项建设”，为扎实开展好“安全生产年”活动奠定坚实基础。
（六）加强综合协调、督促检查。在全国深入开展安全生产执法行动是一项关系安全生产全局的重要工作，地方各级人民政府要切实搞好综合协调、督促检查，确保安全生产执法行动健康深入进行。要搞好统计调度，及时掌握各地安全生产执法行动的进展情况，及时编报发布有关信息，及时研究、协调解决执法行动
— 6 — 中出现的突出问题。要加强检查督查，在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点组织开展综合督查，确保执法行动各项工作落到实处。要搞好调查研究，注意分析把握安全生产执法行动中暴露出来的深层次矛盾和问题，研究探索新时期安全生产工作规律，着力从法制体制机制上提出解决问题的思路和对策，促进构建安全生产长效机制。
对各地区、各部门开展安全生产执法行动情况，国务院安委会办公室将不定期进行检查督查，在9月底前，将集中开展一次安全生产大检查，并对安全生产执法行动进展情况进行专项督查。省级人民政府和国务院各有关部门安全生产执法行动进展情况要每月报送国务院安委会办公室。
第五篇：国务院关于印发国家环境保护
国务院关于印发国家环境保护
“十一五”规划的通知
国发〔2007〕37号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意环保总局、发展改革委制定的《国家环境保护“十一五”规划》（以下简称《规划》），现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
当前，我国经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出，环境保护面临严峻的挑战。各地区、各部门必须深入贯彻科学发展观，转变经济发展方式，下大力气解决危害人民群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题，努力建设环境友好型社会。要紧紧围绕实现《规划》确定的主要污染物排放总量控制目标，把防治污染作为重中之重，加快结构调整，加大污染治理力度，确保到2010年二氧化硫、化学需氧量比2005年削减10%。同时，要加快淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重点流域污染治理，加快城市污水和垃圾处理，保障群众饮用水水源安全。
地方各级人民政府要把环境保护目标、任务、措施和重点工程项目纳入本地区经济和社会发展规划，做到责任到位、措施到位、投资到位、监管到位。国务院有关部门要根据各自的职能分工，切实加强对《规划》实施的指导和支持。要严格执法监督，督促企业履行保护环境的责任，动员全社会共同保护环境。要高度重视投资质量和效益，保证《规划》执行的严肃性和合理性。要建立评估考核机制，每半年公布一次各地区主要污染物排放情况、重点工程项目进展情况、重点流域与重点城市的环境质量变化情况。在2008年底和2010年底，分别对《规划》执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果要作为考核地方各级人民政府政绩的重要内容。
国务院
二○○七年十一月二十二日
《国家环境保护“十一五”规划》全文见附件。
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