第一篇：课题_对进一步推进鄂尔多斯市康巴什新区水务管理改革的思考_郭继凯
对进一步推进鄂尔多斯市康巴什新区水务管理改革的思考_郭继凯 〔摘要〕文章通过对鄂尔多斯市康巴什新区水务管理现状的梳理分析了当前康巴什新区水务管,理存在的问题提出了康巴什新区水务管理改革的思路
〔关键词〕中图分类号水务体制市场化改革文章标识码文章编号一一一康巴什新区概况及水资源现状康巴什新区及水务工程建设概况康巴什新区位于鄂尔多斯市中部总面积,系统等水务工程的建设。目前已建成乌兰木伦水库、,等个水库、个水源地亿万,个水厂、个污水处理厂万、,总库容达到处理规模达到管网全长万人流动人旧引水能力达到,污水日,并配套建设了主次干道配水中水管线。耐不辖自投资个街道办事处总人口达万人。
万亏水管网口高峰期达到主要输水管线长度等给排水场站及配套工程,年新区建设启动以来累计完成固定资产亿元,业生产总值达到亿元。康巴什新区水资源现状随着城市的建设和发展新区城市用水需求量呈现出逐年增大的趋势。
在建设的、过程中康巴什新区非常重视城市水源地及供水排水壤不够细百姓为了节省耕地成本不做过多的投入灼伤的现象。一年建设初期用水年在阿鲁科尔沁旗，采用黑白膜技术比较方便白音花镇实施。地块内土坷垃过多这样的地块覆膜后易出现滴灌带这类地区播种机械都相对简单对比上。耐黑白膜技术段有出现滴灌但却存在着黑膜后期,带被灼伤的现象效果非常好面所说的播种机少前后两道平整枕压装置技术。根据实验老化问题屋然不影响系统正常工作但却不能达到地膜防止棵间蒸发的理想目的生产厂家的进一步探讨。的结果对于有以上情况的地块应该采用滴灌带浅埋技术要点在播种机上安装个小设备一是小犁，黑膜老化问题有待于年赤峰市万膜下滴灌面积中出万,锌在滴灌带位置上犁个小沟二是安装个镇压轮将滴灌带压到沟内并将沟边的土坷垃压碎三是在安装个刮土板将滴灌带埋上厂般埋深且不会影响滴灌系统的正常工作黑白膜技术。现滴灌带被灼伤的地块不足耐胺比例说不足为怪但是作为一家一户的百姓受灾率却是百分之百作为一项技术就属于有欠缺。
一为宜。这因此对滴灌带灼伤。样河以防止聚焦的光束直接照射滴灌带造成灼伤并必须引起足够的重视确保百姓利益完善膜下滴灌节水灌溉技术捉进节水灌溉农业的可持续发展编校杨亚军所谓的黑白膜就是地膜中间一条是黑色的通过黑色阻断光线来实现对滴灌带的保护作用一般黑膜宽度不应超过。黑白膜,收稿日期。一一比一般地膜亩造价略高该地膜对土壤光合作用不利作者简介安子林广工作一,高级工程师从事水利技术推,对于采用起垄种植的地方整地不够理想的地区,对进一步推进鄂尔多斯市康巴什新区水务管理改革的思考主体主要涉及施工单位施工用水区域内居民用水以及康巴什新区管委会办公区域生活用水年生活用水,、、郭继凯,职能相互交叉重叠管理职能表述模糊互相之间推,诱扯皮问题得不到有效解决。总量分别达到。年市政,现行法律法规不配套与水务一体化不配套虽然我国已初步建立起了我国的水法规体系框府及其他行政企业入驻康巴什新区用水量激增年供水量达到,肖年,月旧供水能力万架但国务院、械市供水条例》明确规定了城建部门为。的第一净水厂正式投用配套城区主要配水管网也初城市供水的主管部门工作也造成很大困难这一规定对水务局进行城市此外我国水法规体系还很不
步形成。
一、年新区用水量分别达到万,供水管理和行政执法都非常不利并且对推进水务局。、水源主要来自康巴什新区已年为了年月份建成。建成的乌兰木伦水库和马王庙水源地,完善。缓解用水高峰期的供水压力新区管委会于月紧急实施了甘珠庙应急供水管线工程，水务市场化过程中全部市场化体责任缺失政府投资主,投用当年供水不足部分由甘珠庙水源地进行补给司进行维持、。康巴什新区在推进城市水务市场化过程中没有对水务市场化运营单位提出公益性和经营性具体的，、目前康巴什新区城市供水仍依靠伊旗阿镇自来水公切合实际的要求表述模糊甚至在涉及关键性的水
经测算预计达到、年年用水量将分别,源水量稳定性问题上都未提及、、。将犯、核心区的、万。未来一年新区供,、供水设施包括净水厂供水管网的铺设更新改造以及供水的配套项目全部由鄂尔多斯市汇通水利公司投资建设直至全部运营康巴什新区管委会原则上用水压力凸显不足康巴什新区水务行政管理现状目前鄂尔多斯市涉水事务管理体系流程为由水不再作为投资主体实行了特殊的水价和建设补偿费”,“行业主管部门负责向城镇输送原水监督管理建设行政主管部门负责对进入城区的原水进行处理并通过市政管网进行配送用户的监督管理环境保护主管部门负责对进入污水处理厂的污水处理标准进行监督管理卫生主管部门参与自来水的指标监督管理 此费用是政府政策性支持市政府下文按开发的元、、,建筑面积收取、。随后在水务运营的这几。、年中出现诸如垄断撇脂驱逐性定价等一系列问题、科学合理的水价价格机制仍未形成一方面油于水价和污水处理费关系到国计民生,“”康巴什新区在该体制下分别实行区级各部门管理的统一监督管理体系下分别根据各自的职能行使各自的权限范围内的涉水事务。物价部门在定价方面谨小慎微
时价格机制尚”，,不完善特别是在涉及民生方面价格听证制度还未有效形成价格长期维持在过低水平水务运营企业难以达到保本微利的经营目标大多运营亏损严重”康巴什新区水务运行模型及水务服务现状结合建设部年,月颁布的《关于加快市政缺少可持续建设发展改造资金造成供水行业恶性循环
公用行业市场化进程的意见》及《市政公用事业特许另一方面水价过低前期投资较大资金回、，,经营管理办法》有关意见形成了康巴什新区管委会为主导引入民营资本企业运作模式。收缓慢再加之物价上涨通货膨胀等因素股资者积极性不高肚会资本不愿介入清监管力量不足。康巴什新区水务管理存在的问题水务行政管理仍实行着多龙管水的体制由于受鄂尔多斯市水务局涉水管理体制非水务一体化的影响”在推进城市水务市场化进程中政府职能定位不“康巴什新区水务管理存在如下问题
一是城市和村镇水资源的区域化管理阻碍了水资源城市水务市场化改革过程中仍存在着政府监管方面滞后于市场化进程洛级政府职能定位不清对市场化认识不足行政行业管理人员管理能力薄弱预见性不高腔制性措施不足如康巴什新区管委会。目前，有效的统一配置有效调度二是水质与水量分类管。与鄂尔多斯市汇通水务有限公司签署《特许经营协议》合同中写明鉴于乌兰木伦水库考考什纳水库及马王庙水源地已建成、理增大了水资源利用成本加大了管理难度,三是水“、源调度与城镇供水相互脱节供水及管理难以形成系统增大了供求危机“”。具备供水条件但未明确在水”四是涉水事务部门机构管理源水量水质出现问题后加何保证城市正常供水的条176内蒙古水利近些年油于气候水源地水质指数超标水源水,、、年第,期总第期款企业在运营过程中严重趋利性严重危机城市正常运转城市发展存在巨大的政治风险投资已完成建设其余、、。量严重不足供需矛盾凸显造成恶劣的社会影响,。故有效利用政府然而康巴什新区管委会在协调区域紧急调水方面及应急供水管线工程建设时该企业却不积极甚至在水量严重不足时竟然找各种理由停止水库取水,。供水污水管网及原犯,、的污水中水管网的资产通过对汇通水务公司谈判采取并购整体回购等方式整合该企业现有资源业管理模式肩效降低运营成本同时政府适当补贴,待应“急水源得到解决后旅公司在收取的水费中不支付外调水源的一分费用康巴什管委会夹在中间特别被动”。
探索产业发展路子姐建大型水务集团采用现代化企,逐步迈向完全市场化。城市水务市场化改革的顶层设计和配套政策凸显不足目前推进合理水价机制形成为吸引企业社会投资和为用户提供长期优质水资源产品的目的物价部门必须对城市涉水行业的产品和服务制订合理的价格公开价格调整程序实行价格听证会制度确保社会资本通过提高生产效率和保本城市水务市场化改革的顶层设计思路仍到约束和限制政策环境仍待进一步优化特别《水法》应尽快重新修订它是水务改革的关键所在,、与之相关配套政策措施还有很多工作需要去做现有的政策措施意见对水务市场化改革起到了一定作用但部分法规相关部分交叉冲突市场运作过程中仍有很多制约濡要进一步完善相关的配套政策法规。微利同时池为用户带来好处、。因此在遵循市场规律、的要求下踪合考虑供水企业制水成本居民承受能力物价指数和政府对弱势群体进行适当补贴的同时
完善价格听证制度建立合理的水价形成机制及水价调整机制采取阶梯式计量水价计划用水和定额管理等多种措施提高用户节约用水和高效用水的意识“。康巴什新区水务管理改革的对策探讨转变传统水务管理模式对水务管理实现一体化的管理模式实施水务一体化管理对区域外水资源采取，政府加强水务行业监管现阶段政府对供水行业监管主要体现在水价水、”“水质这两个方面而疏于对供水企业资产的运营账务的、权置换等模式有效整合地表水地下水。结合水资、、监督管理广冶巧给这些企业留下了窟……加强对水、源的自然属性从水源地开发水质检测监控水量调度城乡供水污水处理回用防汛防洪节水改造水务设施投资规划建设企业市场化等多个方面多个关键性环节统一起来进行系统管理从根本上解决水资源管理职能上的交叉重叠水资源利用上的各行其是”、、、、、、务行业的管理不仅仅是从要采取完善相关法律配套相关政策制定规范标准提升水务行政管理人员的专业化服务水平等方面的进行改革更重要的要根据，中国国情创新工作方法不断提高公众参与度渗与到对水务企业的运行监督过程中去同时要加强第三方客观公正的监督强化信息披露制度“,各自为政人为矛盾。建立完善的相关水务等配套法规现行与水资源有关的《水乡劫持乡劫、、不断完善水务市场化配套相关政策、《防洪乡劫、《水土保建立水务市场化准入和退出机制企业运行过程中社会认可度高政府要多方面给予支持否则对企业进行惩治直至退出迫使企业不断完善自我更好，，,《取水许可制度实施办法》等法律法规已实行多年在水务市场化改革过程中某些方面凸显不足急需进行与之相适应的修订否则滩以发挥出水务一体的服务于社会建立水价调整机制,实发挥好价值杠管理的优势、、。同时应密切结合鄂尔多斯市实际清、，杆作用依法建立和完善对弱势群体的补偿机制。理修订与水务市场化管理体制不相适应法律法规、,郭宝丽收稿日期一一讨论出台具有本区域管辖范围内《城市供排水管理办乡劫、《水源地保护及水资源管理办法》等地方性水。务管理法规作者简介郭继凯一,现从事城市供水排水管理工及时调整投资机制与运营模式北解风险目前康巴什新区要根据现在水务企业运营现状,
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