深圳中小企业发展遇四面楚歌 税负重用工荒

第一篇：深圳中小企业发展遇四面楚歌 税负重用工荒

深圳中小企业发展遇“四面楚歌” 税负重用工荒

2012年09月24日09:09

来源：《深圳晚报》

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成本高、税负重、融资难、用工荒„„作为深圳经济社会发展的主力军，中小企业正面临“四面楚歌”的困境。日前，记者从深圳市政协获悉，经过半年多的深入调研，深圳市政协发现当前中小企业发展形势严峻。为此，众多市政协委员呼吁市委市政府应当高度重视中小企业生产经营困难加剧的现实，并采取有效措施改善其发展环境。

中小企业发展面临四大困境

当前国内外经济运行态势错综复杂，导致深圳中小企业生产经营困难不断加剧。深圳市政协常委、招商银行行长马蔚华表示，随着人工成本及能源、原材料价格的上涨，深圳中小企业生产经营成本将不断增加。

“用工荒”是影响中小企业经营的又一难题。深圳市政协常委王明凡说，据调查，73.6%的企业受到“用工荒”影响。马蔚华表示，中小企业多成为人才的“入职培训场”和“转场驿站”，中高端人才流失现象严重。

其次，深圳70%以上的中小企业面临融资困境，有九成左右的高新技术企业把资金短缺列为企业发展面临的重大困难。

“中小企业税负过重。”市政协委员郭晋龙表示，根据调研资料统计，中小企业各种税负成本占企业利润额比重高达50%~75%。

三举措改善中小企业发展环境

针对当前经济下行背景下中小企业生产经营困难加剧的现实，深圳市政协委员们呼吁，深圳市委、市政府应进一步采取有效措施，改善中小企业的发展环境。

尽快出台减税政策。马蔚华认为，合理减税是促进中小企业发展最有效的政策工具之一。深圳经历了30多年的经济高速增长，积累了较为雄厚的财政实力，完全有条件、有能力在全国率先实施梯度税收优惠政策。

盘活民间资本拓宽融资渠道。如何解决中小企业融资难的问题？马蔚华表示，应充分发挥各类金融服务主体的作用，形成直接融资与间接融资，商业贷款、政策融资与风险投资良性互动的机制，为中小企业创造多形式、多层次、多渠道的融资平台。深圳市政协常委、香江集团总裁翟美卿则认为，深圳应该大胆深化金融体制改革，在盘活民间资本上多出创新举措。

加强对中小企业公共服务。针对当前深圳中小企业在劳动用工方面存在的问题，马蔚华认为，政府应加强对中小企业劳动用工的指导与服务，拓展用工渠道，改善用工环境，积极构建和谐的劳动关系。（记者 陈莉）

第二篇：深圳民营及中小企业发展

深圳市民营及中小企业发展

专项资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对深圳市民营及中小企业发展专项资金的管理，进一步促进民营及中小企业发展，增强民营及中小企业自主创新能力，鼓励和扶持民营及中小企业做大做强，根据《深圳经济特区中小企业发展促进条例》、《深圳市人民政府印发关于进一步加快民营经济发展的若干措施的通知》（深府〔2006〕149号）、《深圳市人民政府印发深圳市关于支持中小微企业健康发展若干措施的通知》（深府〔2013〕56号）和《中共深圳市委深圳市人民政府〈关于支持企业提升竞争力的若干措施〉的通知》（深发〔2016〕8号）以及《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》（深府办〔2007〕68号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称深圳市民营及中小企业发展专项资金（以下简称专项资金），是市级财政预算安排的用于扶持民营和中、小、微型企业发展的专项资金。

专项资金的申请、使用及监督管理，适用本办法。

专项资金的预算规模，应根据民营及中小企业发展情况、项目受理和储备情况逐年核定。

第三条 专项资金的管理和使用应坚持公开、公平、公正的原则，实行自愿申报、中介审计（专家评审）、社会公示、科学决策和绩效评价制度。

第二章 管理部门职责与分工

第四条 市经贸信息部门和市财政部门依照本部门职能对专项资金的管理各负其责；市监察、审计等部门对专项资金的管理活动依法进行监督。涉及专项资金管理、监督的重大问题，各职能部门应当向市政府报告。申请和使用单位负责按照规定申请和实施资金项目。

第五条 市经贸信息部门负责专项资金的具体管理工作，主要职责如下：

（一）负责建立健全专项资金具体管理制度，包括制定（修订）专项资金管理办法、操作规程和申请指南、完善内部管理制度、加强内部监管等；

（二）负责编制本部门专项资金预算，执行已批复的专项资金预算；

（三）负责储备项目并建立项目库，受理并审核具体项目申报，办理项目资金拨付，负责专项资金使用安全；

（四）组织项目验收，跟踪、检查专项资金的使用和项目实施情况；负责本部门专项资金绩效评价，并配合市财政部门绩效再评价；

（五）负责专项资金信息公开工作；

（六）职能范围内的其他工作事项。

咨询等专业化服务的项目给予补贴，对经市中小企业主管部门推荐（认定）的国家、省市中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地给予奖励或补贴；

（三）民营及中小企业国内市场开拓资助项目。主要对民营及中小企业自行参加的各类经贸科技类展会展位费给予补贴；

（四）民营及中小企业改制上市培育资助项目。主要对民营及中小企业进行股份制改造、上市辅导等费用给予补贴；

（五）民营及中小企业信息化建设资助项目。主要对制造业类民营及中小企业组织实施的信息化建设项目给予补贴；

（六）民营领军骨干企业发展资助项目；

（七）小型微型企业培育资助项目。主要对符合我市产业方向的小型微型企业走“专精特新”道路，构建核心竞争力项目给予补贴；

（八）全国中小企业股份转让系统（以下简称“新三板”）挂牌资助项目。主要对在“新三板”成功挂牌和进入“新三板”创新层的民营及中小企业给予奖励；

（九）企业重组外地上市公司资助项目。主要对按照市场运作原则重组外地上市公司，并将外地上市公司注册地迁入深圳行政区域的民营及中小企业给予奖励；

（十）小微企业融资担保风险补偿资助项目。主要对为小微企业银行贷款提供担保并发生代偿实际损失的融资担保公司给予补贴；

主管部门制定并下达当产业紧缺人才培训项目计划，按照政府主导、中介机构承办、企业自愿参加的原则，根据企业参与培训的人数，按每人每天最高300元的标准给予中介机构补贴。其中技工、技师培训不在此支持范围。民营和中小企业家培训以及我市培训资源无法满足，要到异地或海外进行的高端创新战略类的人才培训，按企业参与人次给予补贴，每人每次最高补贴额2万元；

（二）对民营和中小微型企业获得管理咨询专业化服务的项目给予补贴。该补贴重点向小微型企业倾斜。按上述企业为获得该项服务实际发生费用总额，给予中型以上企业最高40%、小微企业最高50%的补贴，且最高补贴额30万元；

（三）对经市中小企业主管部门推荐（认定）的国家、省市中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地给予一次性奖励或补贴，奖励或补贴标准为：国家级示范平台（基地）每家最高80万元；省市级示范平台（基地）每家最高50万元（市级示范平台（基地）认定办法另行制定）。

第十二条 民营及中小企业国内市场开拓资助项目资助条件：民营及中小企业参加的国内经贸科技类展会，须符合市中小企业服务署每年公布的“扶持深圳市民营及中小企业参加的国内重点经贸科技类展会目录”（上述目录标准及条件另行制定）。

资助标准：对民营及中小企业参加的（不含以市政府名义组团的展会）符合条件的展会项目按实际发生的展位费给予最高50%的补贴，每家企业每年最高补贴额50万元。

目最高补贴额60万元。

第十六条 “新三板”挂牌资助项目资助条件：已在“新三板”挂牌的民营及中小企业。

资助标准：对已聘请中介机构完成股份制改造并在“新三板”成功挂牌的给予最高50万元奖励；对进入“新三板”创新层的再给予最高30万元的奖励。

第十七条 企业重组外地上市公司资助项目资助条件：按照市场运作原则重组外地上市公司，并将外地上市公司注册地迁入深圳行政区域的民营及中小企业。重组方式包括上市公司收购、借壳上市以及换股吸收合并等。外地上市公司，仅限于在国内沪深两市上市的企业，不包括境外上市企业和新三板挂牌企业。

资助标准：给予最高500万元的奖励。

第十八条 小微企业融资担保风险补偿资助项目资助条件：

（一）在深圳行政区域内注册，依法设立，具备独立法人资格，持有有效融资性担保机构经营许可证的融资性担保公司；

（二）当年融资性担保业务发生额占担保业务总额60%以上，平均年担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50％；

（三）为我市小微企业银行贷款提供担保，单户企业当年担保金额最高800万元人民币，且发生代偿实际损失。

资助标准：融资担保小微企业户数占总户数60%以上的，按代偿实际损失的20%进行补贴；融资担保小微企业户数低于总户数60%，但中小微企业户数占总户数80%以上的，按代偿实际损失的10%-8

由经贸信息部门下达专项资金项目资助计划文件，并抄送市财政部门备案。

专项资金项目资助计划下达后，由市中小企业服务署办理项目资助资金拨付手续。预算管理单位资助项目由市中小企业服务署通知其编入部门年初预算，市财政部门在下达年初预算时一并下达资助资金；涉及预算管理单位资助资金年中调整和划转的，由市中小企业服务署提出申请，市财政部门实施。

第六章 预算管理

第二十二条 专项资金纳入市中小企业服务署部门预算管理，与市经贸信息部门一般公共预算经费同步编报预算：

（一）市中小企业服务署应在下一预算“一上”前，完成下一年项目的申报受理和审核程序。在“一上”时，提出专项资金的规模，并明确专项资金的分配方案。

（二）市财政部门根据预算管理要求和资金管理办法进行审核，完成专项资金“一下”。

（三）市中小企业服务署应在下一预算“二上”前，按照专项资金预算管理相关要求，组织完成预算项目编报。项目申请单位为预算管理单位的，由市中小企业服务署通知申请单位按要求编报。涉及跨年资金安排的，申请单位应按当实际需要的资金编报预算。

同时，市中小企业服务署应按要求履行项目公示程序，公示期-10

第二十六条 项目单位对所提交材料的真实性、完整性、有效性和合规性负责。

对利用同一项目多头或重复申请市财政性资金的企业、单位和个人，尚未取得资金的，列入专项资金申报使用失信提示名单，自重复受理日起三年内不受理其财政资金申请；已取得资金的，由市经贸信息部门追回重复项目的资金，列入专项资金申报使用失信提示名单，自拨款日起三年内不受理其财政资金申请。

第二十七条 对违规截留、挤占、挪用、虚报、冒领、骗取财政性资金的企业、单位和个人，或擅自改变资金用途，在使用过程中存在违法违纪行为的，由市经贸信息部门追回资金，列入专项资金申报使用失信提示名单，并自拨款日起五年内不受理其财政资金申请，并根据《财政违法行为处罚处分条例》依法予以处罚或处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十八条 截至申报之日申报单位存在下列情况的，不列入资助计划：

（一）1年内存在被财政、审计、海关、工商、税务、安监、环保等行政主管部门处予单笔5万元（含）以上50万元以下罚款记录；

（二）3年内存在被财政、审计、海关、工商、税务、安监、环保等行政主管部门处予单笔50万元（含）以上罚款记录；

（三）3年内存在被处予责令停产停业、暂扣或吊销许可证等行政处罚记录；

规定执行。

第三十三条 本专项资金的管理费用按照有关规定列入部门预算安排解决。

第三十四条 本办法由市经贸信息部门和市财政部门负责解释。

第三十五条 本办法自2017年12月10日起实施，有效期为5年。原《深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法》（深财科〔2012〕177号）同时废止。

深圳市经济贸易和信息化委员会秘书处 2017年12月1日印发

第三篇：深圳民营及中小企业发展专项资金申请承诺书-深圳中小企业服务署

附件2：

深圳市民营及中小企业发展专项资金

申请承诺书

我公司

谨就申请2011深圳市民营及中小企业发展专项资金，做出以下承诺：

1.保证所提交的申请文件和资料真实、准确、有效，无任何隐瞒和虚假，如有隐瞒或虚假，自愿承担由此产生的法律责任和后果，并同意有关部门对外公开本单位的违规信息；

2.如违反专项资金管理制度或有违法违纪行为，将承担一切责任，并在规定的时限内如数退还资金；

3.保证配合相关部门工作要求，按期提供企业相关信息和统计数据。

单位（公章）：

二〇一一年

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