2007西安,政府工作报告

第一篇：2007西安,政府工作报告

西安市2007年政府工作报告

--2007年2月5日在西安市第十四届人民代表大会第一次会议上

西安市代市长 陈宝根

各位代表：

现在，我代表西安市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市十三届人大一次会议以来，在市委的正确领导下，市政府团结依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项战略决策和工作部署，锐意创新，奋力拼搏，努力促进我市经济社会持续快速健康发展，市十三届人大一次会议确定的预期目标全面实现。

（一）综合经济实力明显增强。五年来，我市经济保持了13%以上的均衡增长速度，经济规模实现了历史性突破。2006年，全市生产总值达到1450.02亿元，比2001年增加715.16亿元；人均生产总值2241美元，比2001年翻了一番；财政总收入236.97亿元，比2001年增加133.74亿元，其中地方财政收入完成96.31亿元，比2001年增长1.32倍；社会消费品零售总额776.20亿元，比2001年增加369.99亿元；全社会固定资产投资1066.62亿元，五年累计完成3364.46亿元，是建国以来投资最多、增速最快的时期。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10905元和3809元，城乡人民生活水平不断提高。

（二）特色经济进一步形成。大力培育新的经济增长点，确立了高新技术产业、装备制造业、旅游业、现代服务业和文化产业五大主导产业，制定了“六方案一规划”以及工业振兴计划、工业发展和结构调整行动方案，出台了一系列扶持政策和措施。全市工业增加值由2001年的246.90亿元增加到2006年的470.24亿元，年均增长14.7%。五大主导产业增加值已占全市经济总量的40.3%，支撑带动作用进一步显现。以航空航天、通讯设备与元器件、生物医药、光机电一体化为支柱的高新技术产业正在快速壮大；以飞机、汽车、电器以及优势通用、专用设备为核心的装备制造业投资力度加大，发展加快；以物流、会展、金融、服务外包为重点的现代服务业发展迅速，成为国家级服务外包基地城市；旅游业开辟了生态旅游、乡村旅游、文化旅游和红色旅游等新亮点；以创意、影视、文博、文艺演出、新闻出版、健身娱乐为主体的文化产业异军突起。随着“人文奥运〃盛典西安”大型文化活动和第15届国际古迹遗址理事会大会、首届欧亚经济论坛、丝绸之路投资论坛等国际会议以及中国广告节、全国糖酒会、餐博会等大型展会活动的成功举办，会展经济呈现蓬勃发展的良好势头。围绕主导产业发展，形成了“四区两基地”的产业布局和城市新区。高新技术产业开发区自主创新能力全面提升，示范辐射带动作用明显增强；经济技术开发区支柱产业初步形成，经济规模迅速扩大；曲江新区打造驰名文化品牌，发展活力不断增强；浐灞河生态区加快重点项目建设，生态新城初具轮廓；阎良国家航空高技术产业基地开始形成产业聚集；韦曲航天高科技产业基地各项建设全面展开。区县经济快速增长。非公有制经济已占全市经济总量的44.5%。

（三）城市建设和管理迈上新台阶。完成了第四轮城市总体规划和新一轮土地利用规划大纲修编。五年累计完成城市基础设施投资368.2亿元。二环路全线贯通并实现立交化，三环路主线贯通，地铁试验段开工建设，新建拓宽城区道路110条，改造背街小巷779条，人均道路面积由2001年的5.4平方米提高到8.4平方米。城市路灯由2.91万盏增加到14.08万盏，每万人拥有公交车辆由7.6标台增加到12.6标台。黑河水利枢纽、引乾济石调水工程基本完成，城市日供水能力达到172万吨，集中式饮用水源水质达标率保持在99%以上。氵皂河、漕运明渠综合治理工程全面竣工，电网改造、天然气城市气化、集中供热、排水管网、污水和垃圾处理、城市防震减灾等建设取得新的进展。城市日污水处理能力41万吨，全市燃气气化率90%。大力实施“大水大绿”和“蓝天碧水”工程，新增水面1.5万亩，新增林地面积66万亩，治理水土流失面积1082平方公里，森林覆盖率42%；城市运动公园、丰庆公园、文景公园、唐延路唐城墙遗址公园等一大批园林公园、街心绿地、城市广场建成开放，新增园林绿地760.81万平方米。近两年城市空气质量二级以上天数分别达到290天和289天。“唐皇城复兴计划”全面启动，大唐芙蓉园、大雁塔北广场、西大街改造等项目相继完工，城墙连接贯通，顺城巷、护城河、环城西苑改造、火车站广场及周边整治取得阶段性成果。城中村改造力度不断加大，新型社区建设步伐加快。城市管理综合行政执法体系初步建立，强化分级管理职责，城市管理水平明显提高。“创卫”工作深入开展，已获得“省级卫生城市”称号，正进行国家级卫生城市调研验收。

（四）“三农”工作得到全面加强。认真落实中央各项支农惠农政策，各级财政支持“三农”投入五年累计超过84亿元，农民农业税费实现零负担。社会主义新农村建设开局良好，10个旗帜村和100个示范村规划建设取得初步成效。大力发展以服务城市、富裕农民为核心的都市农业，农业结构调整快速推进，产业化经营水平明显提高，综合生产能力进一步增强。粮食单产从2004年开始连续三年创历史新高。特色农产品向板块和产业带集中，农产品加工龙头企业发展到260个。农村基础设施和人居环境显著改善，80万农村人口的饮水安全得到保障。新建改建农村公路2338公里，农村电力、通讯和小城镇建设取得新进展。全面实施农村义务教育经费保障新机制，64万农村学生享受免费义务教育。扶贫开发累计投入资金1.31亿元，17.85万人实现脱贫。村级组织建设得到加强，自治能力进一步提高。

（五）改革开放取得新突破。新的国有资产管理体制框架基本建立，国有企业改革稳步推进，完成290户市属大中型国有企业改制任务。市政公用行业改革取得实质性进展，市政设施建设管理模式进一步优化。顺利完成两轮政府机构改革，行政审批事项由原来1387项精简为175项。农村综合改革试点取得阶段性成果，事业单位分类改革稳步推进，文化体制改革试点进展顺利。外向型经济发展步伐加快，2006年实际利用外资8.25亿美元，比2001年增加3.7倍，成为西部地区招商引资发展最快的城市。外贸出口27.29亿美元，比2001年增加2.1倍。先后设立国际古迹遗址理事会西安保护中心和泰国驻西安领事办公室，成立了香港（西安）商会，扩大了国际友好城市交流，西安的国际知名度、美誉度和影响力进一步提升。加快推进“西咸经济一体化”，与关中四市一区和陕南、陕北的交流合作全面展开，中心城市的辐射带动作用进一步增强。

（六）和谐社会建设成效明显。五年新增就业37.06万人，其中安置下岗失业人员再就业17.32万人，城镇登记失业率保持在4.5%以内。农村劳务输出148.09万人次。初步形成以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保险体系，在西部城市中率先实施被征地农民社会保障制度。市财政用于社会保障的支出五年累计20.72亿元。提高了最低工资、企业离退休人员基本养老、居民最低生活保障、失业人员救济金和优抚对象抚恤补助标准，帮助“零就业”家庭解决就业困难，城乡社会救助覆盖面和救助能力不断扩大。精神文明建设进一步加强，各项社会事业全面发展。科技三项费用五年累计4.84亿元，实施国家和省市科技计划项目3000多项，科技创新能力建设稳步推进。“两基”教育成效显著，普通高中教育得到加强，高等教育和职业教育资源实现重组优化。公共卫生体系建设加快，服务能力进一步提高，社区卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗试点逐步扩大。人口和计划生育工作取得新进展，人口自然增长率控制在4.52‰以内。推进基层民主政治建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，妥善处理群体事件和信访问题，建立了各级政府突发公共事件应急机制，加强了安全生产监管和责任追究，保持了社会稳定。下气力解决了7000多户居民拆迁安置遗留问题，妥善处理了机动三轮车和电动摩托车违法载客等问题，维护了群众的切身利益。“四五”普法成效明显，被评为“全国法制教育先进城市”。“双拥模范城”建设实现五连冠。文化、体育、广播电视、新闻出版、工商管理、质量技术监督、食品药品监管、价格管理、参事、文史、地方志、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业、侨务、档案、气象、人防等工作取得新的成绩。

五年来，市政府自觉接受人大、政协的监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。拓宽与市民沟通的渠道，重视听取社会各方面的意见。认真贯彻《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，政府立法质量明显提高，行政监督机制逐步完善，依法行政能力进一步增强。建立重点工作督查落实机制，抓落实的力度加大，效果显著。切实推进廉政建设，行政监察和经济责任审计得到加强。

各位代表！过去的五年，我们解决和克服了面临的诸多矛盾和困难，各项工作取得了显著成绩。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向解放军驻西安部队、武警官兵，向关心、支持西安建设的中、省单位，向积极参与西安发展的国内外友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展中还存在许多亟待解决的问题：经济总量不大，工业相对薄弱，非公有制经济发展不够快，县域经济发展不够平衡，科技成果转化率不高，增长方式总体上比较粗放，经济发展中结构性、体制性的深层次矛盾依然突出；就业压力较大，城乡群众收入增长不够快，生活状况改善不尽如人意，看病、上学、住房等方面还存在许多实际困难，社会治安、交通管理状况群众还不够满意；行政管理体制改革有待深化，官僚主义、形式主义和奢侈浪费现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年工作总体要求和奋斗目标

根据中央和省委、省政府的部署，按照市第十一次党代会确定的目标任务，今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，坚持国际化、市场化、人文化、生态化发展理念，围绕建设人文西安、活力西安、和谐西安的目标，深化改革开放和自主创新，着力调整经济结构和转变增长方式，加快培育产业集群，扎实推进新农村建设，提升城市基础设施承载能力，加强资源节约和环境保护，大力促进社会事业发展，切实解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展，向具有历史文化特色的国际性现代化大城市的宏伟目标迈进。

按照这一总体要求，今后五年的奋斗目标是：

进一步增强经济实力。全市生产总值年均增长13%以上，到2011年力争突破3000亿元，人均生产总值超过4000美元，地方财政一般预算收入年均增长14%以上，分别比2005年翻一番。研究与开发经费支出的比重超过2.5%，科技进步贡献率达到55%以上。

进一步改善生态环境。万元生产总值综合能耗比2005年降低25%，力争主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放分别削减14%和27%，森林覆盖率提高到45%。努力建成全国卫生城市、环保模范城市、园林城市和文明城市。

进一步促进社会和谐。城乡居民收入持续增长，着力提高低收入者的收入水平，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16000元和6000元以上。社会保障体系比较健全，社会就业状况改善，城镇登记失业率保持在4.5%以内。人口素质不断提高，人口自然增长率控制在5‰以内。

实现上述奋斗目标，我们必须以科学发展观统领全局，在全面推进各项工作的前提下，注重把握好以下几点：

坚持把实现又好又快发展作为主题。立足科学发展，坚持好中求快，着力提升城市的综合竞争力和可持续发展能力，努力在一个较长时期保持我市经济又好又快发展，实现速度、质量、效益相协调，把经济增长转变到优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染上来。加快“四区两基地”发展步伐，使五大主导产业尽快成长为五大产业集群，推动产业结构全面升级。坚持向改革要活力，向创新要动力，充分调动各方面积极性，激发全社会的创新涌动和发展活力。建立落实科学发展观所要求的体制、机制保障，率先进入国家创新型城市第一梯队。建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快城乡一体化发展。以优化资源综合利用为核心，加快建设资源节约型、环境友好型城市。坚持开发与保护并重，建设与管理并重，提高城市发展的承载能力，做好加快自身发展和主动服务全省“两篇文章”，奠定西安在黄河中上游区域中心城市地位，充分实现西安的城市价值，在全国率先建成国际一流旅游目的地和最适宜人居住的城市。

坚持把解决民生问题作为构建和谐西安的着力点。政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业和公共服务倾斜，解决好事关群众切身利益的实际问题。加快建立健全覆盖城乡的基本社会保障体系、基本公共服务体系、就业服务体系，让发展成果惠及全市人民。更加注重社会公平，着力提高群众收入。密切关注涉及人民生活水平的价格走向，努力解决群众子女上学、看病、住房等方面的实际困难。目前全市城区有约20万中低收入家庭市民居住在环境很差的棚户区内。本届政府5年任期内要基本完成二环路以内棚户区改造，同时加快城中村改造，从根本上改变这些地区的面貌，使城区中低收入家庭住房困难基本解决，使他们的居住环境得到明显改善。

坚持把维护社会稳定作为重要保障。认真实施“五五”普法，构筑社会信用体系。完善社会矛盾纠纷调处机制，畅通群众诉求渠道，查处损害群众利益行为。健全完善政府应急管理体系和城市公共安全保障体系，加强安全生产工作，保障人民生命财产安全。加大社会治安综合治理力度，严密防范、坚决打击各类违法犯罪，创造城市安全、社会安定、人民安居的社会环境，进一步提高群众安全感。

三、努力做好今年的各项工作

今年是我市落实科学发展观，建设人文西安、活力西安、和谐西安，实现又好又快发展的重要一年。全年国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额实际增长15.5%；地方财政一般预算收入可比增长14.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格上涨幅度不超过3%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%左右。单位生产总值综合能耗降低5.7%；人口自然增长率控制在4.75‰以内。为实现这些目标，要突出抓好以下重点工作：

（一）继续实施项目带动战略，促进结构优化与调整

调整投资结构。强化投资导向，以项目推进产业优化升级，提升城市服务功能。今年全社会固定资产投资完成1280亿元。突出重点项目建设。全市安排重点在建项目178个，年度计划投资260亿元，重点前期项目98个。城建投资计划规模100亿元。

确保项目土地供应。抓紧土地利用规划修编报批工作。做好新一轮土地规划用地、拆迁安置用地、行政新区建设用地、城中村改造剩余土地等四类土地的征收储备工作，进一步加大违法用地查处和闲置土地清理处置力度。

满足项目资金需求。积极扩大信贷支持，加强银企、银政合作。针对国家当前资金投向和投资重点，提前策划一批项目，努力获取国家和省上的资金支持。进一步吸引社会资本进入自来水供应、污水处理等公用事业领域。

（二）加快推进新型工业化，做大做强工业经济

积极实施工业发展和结构调整行动方案，扩大工业规模，提升工业效益。今年全市规模以上工业增加值预期增长16.5%，工业投资增长22%。

充分发挥高新技术产业的引领作用。大力发展航空航天、集成电路、软件、通讯设备和新型电子元器件、光机电一体化、生物医药等高新技术产业。加快航空、航天、软件和软件出口等国家级高技术产业基地建设，筹划建设国家级生物技术产业基地。加快西飞ARJ21新支线飞机大部件研制、西安海天移动通信系统设备、西部钛业新材料和美光、应用材料等科技产业化项目建设。

进一步强化装备制造业的支撑地位。大力发展航空航天设备、电子信息设备、输变电设备、优势专用设备和汽车制造等装备制造业，延伸产业链，打造七个装备制造业聚集区。抓好新舟60涡桨支线飞机批量生产和陕重汽年产10万辆重型商用车、比亚迪年产20万辆轿车、法士特20万台重型变速箱、康明斯发动机、西电超高压特高压输变电成套设备、陕鼓能量回收装置产业化等完善产能项目建设。

加强企业技术创新服务建设。加大技术改造和产品升级力度，组织好重大装备和重点企业的技术改造项目，促进专业化工程中心建设，积极开展企业技术中心建设试点。用信息技术和先进适用技术改造传统产业，切实转变增长方式。推进产学研联合，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，增强企业的核心竞争力。重点扶持知名企业和名牌产品，鼓励和帮助优势企业争创“中国名牌”和“中国驰名商标”。

支持大企业大集团快速发展。建立协调服务保障机制和激励机制，在资金、税收、项目用地等方面给予企业政策支持。充分发挥我市工业发展专项资金的引导作用，鼓励符合条件的企业通过上市融资、发行企业债券、银行信贷等方式筹集资金，不断提高产业集中度和本地工业配套率。配合省政府做好延长石油注资陕重汽、陕鼓与西仪重组、省投资集团参股西电公司等工作。今年力争实现陕重汽、西电公司、西飞公司产值过百亿元和规模以上工业企业过千户的目标，新增一批产值过亿元企业。加大对中小企业特别是民营企业的扶持力度。

实施工业企业搬迁改造。加快冶金机械厂、太阳食品集团和锅炉总厂等三户企业搬迁改造进度。今年再安排15户工业企业的搬迁改造任务。

确保完成年度节能减排目标。以节能、节水、节材、节地为重点，推进技术创新，建立节约机制。按照“减量、再生、循环”的原则，加快建立清洁生产和“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济发展模式。认真抓好80户重点用能企业的节能降耗工作，在重点行业、产业园区实施一批适应循环经济发展的综合利用项目。

（三）加快提升旅游和文化产业，促进现代服务业迅速发展

围绕文化、生态和红色旅游三大主题，加大旅游资源开发力度。加快秦始皇陵等遗址公园和大唐不夜城、曲江南湖、大唐艺术长廊、丝路风情园、上林苑、关中民俗艺术博物院、骊山旅游区、楼观台道文化展示区、草堂寺佛教文化中心等重点项目建设。开展非物质文化遗产开发保护工作，进一步培育“长安古乐”等一批文化旅游精品。开展丝绸之路旅游合作，大力开发红色旅游、民族及宗教文化旅游和温泉度假旅游。促进和规范“农家乐”的发展。充分利用现代媒体开展旅游宣传促销，利用我市友好城市和友好机构以及驻外办事机构，构建宣传网络。完善城市解读系统，建立规范化、全覆盖的旅游景点标识、道路交通标识、服务咨询网点标识。加强旅游管理，推动旅游服务标准化。2007年全市旅游业总收入增长15%，海外旅游人数达到94万人次，国内旅游人数达到2862万人次。

进一步推进文化产业资源整合。充分发挥曲江文化产业示范基地的优势，筹建传媒集团、演艺集团等大型文化产业集团，形成西安文化产业的聚集地。继续利用大明宫遗址举办大型文化活动。加快策划“印象西安”、大力扶持“户县农民画”等一批具有西安特色的文化产业项目。充分利用历史文化名城的影响效应，让西安的文化精品尽快走出陕西、走向世界。

做大做强会展、物流和服务外包。高水平策划一批具有国际影响的大型会展和节庆活动，着力培育欧亚经济论坛、高新技术交易会、制造业博览会、旅游博览会、住房博览会等品牌展会，办好联合国首届东亚环境卫生工作会、欧盟亚洲投资论坛、中国通用航空高峰论坛、西洽会、电脑节、曲江论坛、汽博会、医疗器械展等重点展会，做好国际园艺博览会和糖酒会、纺织品交易会、连锁加盟巡回展、汽车配件交易会等全国展会的申办工作。建成曲江会展中心、欧亚经济论坛永久会址，全面启动曲江国际会展产业园区建设。以西安国际港务区项目为龙头，加快保税物流中心（B型）审批，抓紧六村堡空港物流、引镇和新丰仓储物流、中远医保物流配送等物流中心建设，培育一批第三方物流龙头企业。以打造“中国服务外包之都”为目标，大力发展业务流程外包（BPO）和信息技术外包（ITO）服务，积极争取将西安软件园和经济技术开发区确定为国家级服务外包基地示范区。加快谋划创意产业发展，推进以研发设计、动漫、数字传媒及出版、文化艺术为主的创意产业聚集区与基地建设。

拓宽消费领域，促进消费增长。积极培育住房、汽车、通讯、休闲、娱乐等消费热点，开拓保健、社区、养老等服务经济新领域，促进消费结构升级。抓好百货业、餐饮业等传统服务业的改造提升。加快农村市场体系建设，扎实推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“信福工程”，改善农村消费环境。提速城市商业圈建设，改造、提升社区商业服务网点布局和功能，满足日常购物、餐饮、维修、洗衣、家庭服务和再生资源回收等需求。推行现代营销方式，加快连锁企业配送中心建设。实施“振兴老字号工程”，培育和发展西大街、骡马市等特色商业街区。深入开展“诚信兴商”、“百城万店无假货”活动，完善商业信用体系，实现行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合，预防和打击商业贿赂、商业欺诈，营造安全、有序、和谐的消费环境。

（四）积极发展都市农业，扎实推进社会主义新农村建设

把建设新农村作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的总抓手，强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政对农村的覆盖范围，加快基础设施和产业布局向区县、乡村辐射延伸，通过工业化富裕农民，通过产业化提升农业，通过城市化改造农村。加快实施建设社会主义新农村行动纲要，认真搞好新农村建设规划。按照“六新”标准，建设重点村200个。

大力发展都市农业。加快农业结构战略性调整，壮大优质粮食、畜牧、蔬菜、果品四大主导产业，强化优势特色板块和产业带。积极推进农业产业化经营，发展农产品加工业，认定市级产业化重点龙头企业20个，培育省级龙头企业4个。抓好200个一村一品示范村，带动发展500个村，促进农产品生产专业化、集约化、品牌化。实施科教兴农战略，用现代科学技术改造农业，全面提升农业科技创新能力和装备水平。健全农产品质量安全监测、动植物防疫和市场信息服务三大体系，力争建设基层信息站点100个，发展农民专业合作经济组织42个。制定20个西安农业技术规范，申报农产品商标注册10个，培育5个市级以上名牌农产品。努力提高农民的非农就业能力，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。积极落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等各项惠农政策。抓好扶贫开发工作，今年要帮助1万名贫困农民解决温饱问题，使1.5万名低收入人口摆脱贫困。

加强农村基础设施建设。保护基本农田，治理水土流失。实施沃土工程，推广测土配方施肥。抓好农村沼气建设，建设沼气生态示范村10个。搞好农业综合开发，完成土地治理8.5万亩，新增节水灌溉面积15万亩。解决20万农村人口的饮水安全问题。完成125个20户以上自然村的广播电视设备安装。加大村容村貌整治力度。继续实施“农村广厦工程”，帮助1000户农村特困群众改善住房条件。完成村镇规划编制达到40%以上。加强农村公路建设，在西部地区率先实现农村公路“村村通”。

大力发展县域经济，加快小城镇建设。坚持以工业化为主导，把中小企业作为发展县域经济的主要载体。放手发展非公有制经济，增强县域经济活力。继续实行“四区两基地”对口支援区县，把更多的区县项目纳入全市重点项目之中。继续推进撤县设区，加快卫星城镇建设。

（五）继续加快城市建设，提升城市服务功能

加快城市道路交通系统建设。地铁二号线全线开工。抓紧城市三环路系统建设，同步实施枣园路、团结西路、大庆路、大寨路、东仪路等延伸至三环路的工程建设，加快终南大道、朱雀大街南段、机场专用高速公路建设，贯通唐延路，完成华清东路、子午大道等一批主次干道建设，不断完善和优化城市道路网络；积极配合郑西铁路高速客运专线、北客站、集装箱中心站建设。十里铺至临潼城市快速干道、关中环线太乙宫至玉山至渭南界段年内建成通车，马召至西汤峪段工程基本完工。继续建设人行天桥和地下通道，完成65条背街小巷改造。

加快水、气、热等公用设施建设。加快引湑济黑调水工程，完成曲江水厂改造，关闭自备水井，控制地下水开采。全力支持省上引汉济渭工程。实施团结水库综合治理。加大城市污水管网改造力度，启动一批污水管网建设工程。开工建设第五污水处理厂和西高新、泾渭污水处理厂以及各县城污水处理厂，建设远郊区县垃圾处理工程。启动幸福渠、太平河改造工程。抓好天然气城市气化二期、城北集中供热工程，扩大集中供热供气覆盖面。大力发展城市公共交通，增加和优化公交线路，增设一批公交港湾。进一步改造城乡电网。支持西安咸阳航空港扩建改造。搞好公厕、垃圾压缩站等工程建设。加大城市设施维护管理力度，确保城市市政设施完好率。

加快推进“唐皇城复兴计划”。启动行政中心北迁工程，加快周边地区配套设施建设；推进唐大明宫国家遗址公园等项目的前期论证，支持大唐西市遗址保护开发项目加快建设，积极推进“丝绸之路”项目申报世界历史文化遗产，做好终南山世界地质公园申报工作。建设城市环境综合治理一期、二期工程。实施北大街综合环境整治，完成西大街沿街项目收尾。实施85处传统民居保护工程，完成顺城巷沿线立面改造。继续建设城市街头小广场、小游园，实施陇海铁路西安城区段沿线环境综合整治。加快大兴路地区综合改造。继续实施“点亮”工程。

加快城中村和棚户区改造步伐。依照“一村一策”的原则，切实抓好10个新开工的城中村改造项目，拆除旧村60万平方米，新建安置楼50万平方米，完成投资12亿元。启动二环以外人均0.3亩以下城中村无形改造工作。改造红星巷、东窑坊棚户区，再启动3-5个危旧公房、棚户区改造项目。

加快居民住宅建设。增加中低价位、中小户型住宅供应，稳定房价。新建普通商品房550万平方米，经济适用房280万平方米。深化住房制度改革，通过住房租金补贴和实物配租制度，加快解决城镇最低收入家庭无房户的住房问题。

加强城市管理。按照“重心下移，条块结合”的原则，积极探索完善现代城市管理体系，建立健全城市管理的长效机制。进一步加大综合行政执法力度，实行人性化执法、精细化管理、主动性工作。坚持走科学化、规范化、专业化的城市交通管理之路，营造全市“畅通”交通环境，努力做到城市交通管理水平明显提高、交通安全水平明显提高、群众满意率明显提高。

（六）切实加强生态建设与环境保护，创造良好人居环境

继续推进“大水大绿”工程。以加强秦岭北麓生态保护、渭灞浐等城市水系生态建设为重点，全面保护修复自然生态。加快城市周边生态防护林、高速公路绿化带、城区绿色廊道、公园绿地和村镇绿化建设。基本完成浐灞三角洲段河流综合治理，广运潭工程全面竣工。

继续实施“蓝天碧水”和“净化”工程。综合治理水污染，加快推进重点流域和区域污染治理，改善我市地表水环境质量。综合治理大气环境污染，加强扬尘污染控制，加大对烟尘、油烟、机动车尾气、城区建筑工地渣土等污染源的治理力度，城市空气质量达到和好于二级的天数确保285天以上。认真履行辐射和危险废物监管职责，市区医疗废物集中处置率达到100%。从严执行排污许可制度和污染物排放总量控制制度，加强对新污染源的源头控制，实施重点污染源工业废水、废气在线监测。

继续开展“创模”、“创卫”工作。提高市民的环保意识和卫生意识，培养保护环境、注意卫生的良好习惯。力争今年通过国家级卫生城市调研验收。

（七）深化改革开放，创新体制机制

深入推进国企改革和其他各项改革。年内完成国企改革30户，做好中央、省属下划企业的接收管理、产业整合和政策性破产。积极建立和完善企业长效激励和约束机制，完善国有资产监督管理体制，确保国有资产保值增值。进一步推进农村综合改革。按照省上统一部署完成乡镇综合改革任务，健全农村义务教育经费保障制度，深化县乡财政管理体制改革，推进“乡财乡用县监管”改革试点。进一步精简行政审批项目，规范审批程序，提高行政效能。继续深化科技体制、教育体制、文化体制、医疗卫生体制、社会保障体制等各项改革。

进一步扩大对外开放。全年吸引外商直接投资超过10亿美元。改善优化投资环境，加大招商引资力度，提高招商引资质量，着力引进科技含量高、带动能力强、符合国家环保要求、能实现更多就业和财政增收的重大产业项目，促进世界知名企业和机构落户西安。加强国际国内城市间的交流与合作，继续推进西咸经济一体化，加强与关中、陕南、陕北产业对接及项目开发。加快转变外贸增长方式，以科技创新推动自主出口品牌发展，培育有国际竞争力的企业和产品。多渠道开拓国际市场，培育壮大外贸出口主体，鼓励和支持具有资金、技术、管理优势的企业走出去，带动技术、设备、商品和劳务出口，提高经济发展的外向度。

（八）着力解决好群众最直接、最现实的利益问题，推动社会事业全面发展

继续做好就业再就业工作。完善和落实积极的就业政策，继续做好高校毕业生、下岗职工和进城务工人员的就业工作，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业8万人，下岗失业人员再就业3.8万人，劳务输出43万人。建立经常性的就业援助制度，做好1.34万个公益性岗位的就业安置工作，改善就业困难群体的就业。加强职业培训和劳动力市场建设。继续加大清欠农民工工资力度，探索建立新的农民工工资支付制度。

建立完善社会保障体系。落实养老保险个人账户制度，确保基本养老金按时足额社会化发放，多方面保障退休人员基本生活。不断完善医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度，彻底解决体制转轨遗留的国有企业下岗职工向失业保险并轨问题。进一步做好被征地农民的社会保障工作，研究建立农民工养老保险办法。加强社会保障基金监管。完善城市和农村最低生活保障制度，加大救助体系的投入，加快城乡特困群众医疗、教育、住房等救助体系建设，搞好“五保户”供养和救灾救济工作。

加快推进各项社会事业发展。切实重视农村教育，努力搞好义务教育和高中教育，大力发展职业教育，不断加强教师队伍建设，积极推进教育均衡发展，全面提高教育质量。坚决治理中小学乱收费，规范办学行为。进一步加强公共卫生工作，提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。抓好农村卫生工作，用三年左右的时间，基本完成农村医疗卫生机构业务用房建设和基本医疗设备配备；扩大新型农村合作医疗试点，年内实现新型农村合作医疗制度在我市农村地区全覆盖。完善社区卫生服务，城六区卫生服务机构覆盖率达到80%。力争让每一个生病的人能够得到及时治疗。积极发展文化事业，构筑公共文化服务体系，打造艺术精品，推进文学艺术创作与生产。深入开展“扫黄打非”活动，加强文化市场的规范化管理。稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。开展全民健身，不断提高全民健康水平。大力发展竞技体育，积极备战全国第六届城运会。认真做好广播电视、档案、文史、参事、地方志、慈善、妇女儿童、残疾人、老龄等工作。加强国防动员和后备力量建设，巩固和扩大“双拥”成果。围绕建设社会主义新农村的目标，推动村民自治持续健康发展。推进和谐社区建设，完成居委会换届工作。

切实维护社会安全稳定。加强国家安全工作。以创建“平安西安”为目标，强化社会治安综合治理，完善“天网工程”，依法严厉打击重大刑事犯罪、黑恶势力犯罪和抢劫、盗窃等多发性暴力犯罪。进一步完善信访工作责任制，畅通信访渠道，努力化解各类社会矛盾。加强行政复议、行政调解工作，妥善处理行政争议。严格落实安全生产责任制，预防重特大事故发生。认真做好安全生产监督管理和防灾减灾工作，建立和完善预警机制和应急救援体系。严格食品、药品、餐饮卫生的日常监管，全面落实重大动物疫情防控措施，确保群众健康安全。

（九）加强政府自身建设，努力提高行政能力

提高行政能力，是加强党的执政能力的具体体现，也是确保政府工作落实的根本保证。全市各级政府及其工作人员，要紧紧围绕科学行政、民主行政、依法行政的要求，切实加强政府自身建设，着力提高五个方面的能力。

一是提高领导科学发展的能力。要全面理解、准确把握中央和省委、省政府关于经济社会发展的指导方针和一系列战略决策，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性。要把上级的路线方针政策同本区县、本部门的实际结合起来，科学确定符合自身实际、发挥自身优势的发展战略、发展目标和发展重点。要按照科学发展观的要求，树立正确的政绩观，一切工作都要经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。

二是提高管理社会的能力。要认真学习社会建设的理论和政策，不断增强社会建设、社会管理和公共服务的能力和水平。注意处理好管理和服务的关系，通过依法有效的管理更好地为人民服务；注意处理好控制和疏导的关系，有效化解矛盾、稳定秩序；注意处理好惩罚和教育的关系，在维护法律权威的同时，注重发挥教育功能，增强群众主动参与社会管理的意识。要创新公共服务体系，改进公共服务方式，逐步实现基本公共服务均等化。积极推行政务公开，加快电子政务建设，及时发布公共信息，为群众参与经济社会活动创造便利条件。

三是提高依法办事的能力。要牢固树立社会主义法治观念，在依法办事方面发挥模范带头作用。强化宪法意识，培养基本的法律素质。学习民商法、经济法、行政法等实体法和诉讼法，了解社会主义市场经济条件下调整各种社会关系和利益关系、保护市场主体合法权益、维护人民群众合法权益、维护国家利益的主要法律制度，提高依法推动工作、解决矛盾的能力。要深入学习和全面落实行政许可法，切实转变行政管理职能，完善行政执法责任制，加强行政监察，规范行政行为。认真贯彻《监督法》，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用。欢迎人民群众、新闻媒体对全体市政府组成人员以及各级政府工作人员进行监督！

四是提高抓落实的能力。执行力是行政能力的重要内容，执行力就是抓落实的能力。要把抓落实作为转变作风的中心环节，完善和强化任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等制度，确保工作有部署、有检查、有奖惩。继续精简会议、文件，减少各类应酬活动，把更多的时间和精力用在调查研究、解决问题上，用在谋划工作、狠抓落实上。

五是提高勤政廉政的能力。要以胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气为准则，加强各级政府公职人员特别是领导干部的作风建设。建立公务员绩效评价标准和体系，用绩效考核结果形成奖勤罚懒的激励机制，使优秀的受重用，平庸的有压力。加大监督检查力度，严肃查处行政不作为、乱作为。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。认真推行建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购四项制度，加强对关系国计民生的重点领域、社会公共资金、重点建设领域和重点单位的审计。严肃查处领导干部索贿受贿行为，认真查办重点领域、重点人员的商业贿赂案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化对权力运行的制约和监督，切实防止以权谋私，确保权力在阳光下运行。

各位代表！今后五年，是我市实现科学发展、加快发展、创新发展、和谐发展的重要战略机遇期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市人民，不辱使命，不负重托，求真务实，扎实工作，为建设人文西安、活力西安、和谐西安而努力奋斗

第二篇：政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2009年1月10日在威海市环翠区 第十六届人民代表大会第二次会议上

环翠区代区长 孙开连

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

刚刚过去的2008年，是极不平常的一年。特别是下半年以来，受国内原材料价格波动剧烈、用电供应紧缺、企业融资困难等多重因素制约及国际金融危机的冲击，全区经济遭遇了前所未有的困难和压力。面对严峻形势和挑战，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，拼抢机遇，克难奋进，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的工作任务，保持了经济社会平稳较快发展。

――经济结构进一步优化。预计（下同）全年完成生产总值240亿元，比上年增长14%，三次产业增加值分别增长1.9%、13.6%和16%，比重达到6：52：42。限额以上工业实现销售收入、利税分别增长17%和8.8%；服务业对生产总值的贡献率同比提高2个百分点；粮食生产喜获丰收，水产品产量、产值稳定增长。

――发展质量全面提升。实施技术创新项目145项，申请专利380多件；高新技术产业销售收入、利税分别增长27.7%和26.7%，高出全区限额以上工业平均增幅10.7和17.9个百分点，占限额以上工业的比重提高了3个百分点。实现地方财政收入16.2亿元，增长14%；财政总收入过亿元的镇达到4个。

――发展后劲更加充足。完成固定资产投资148.5亿元，增长20%；在建项目114个，投资领域涵盖20多个行业类别。57个重点项目完成投资80.5亿元，占全社会固定资产投资的54.2%。引进内资项目118个，实际利用内资61.7亿元，增长14.5%；批准外资项目55个，到帐外资1亿美元，增长34.4%。完成进出口总额25.1亿美元，其中出口15.9亿美元，均增长12%。

――生态城区创建成效显著。完成基础设施和村镇建设投资18亿元，修改建道路91.2公里，敷设各类管线114.5公里，完成了7条河道整治，孙家疃镇污水泵站与合庆污水处理厂投入试运行；植树363.9万株，新建、补植绿色通道20.3公里，全区森林覆盖率提高到46.8%。关闭采石场14个，对32个采石场进行了生态恢复。组织开展了第一次污染源普查，新增4家国际环境管理体系认证企业；万元生产总值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平稳步提高。实现社会消费品零售总额80亿元，增长24%；除威海五中迁建、经济适用房二期因规划、政策原因调整计划外，为民实事全部落实到位；完成教育、卫生、社会保障等投入4.3亿元，城乡社会保障体系进一步健全；城镇居民人均可支配收入达到18727元、农民人均纯收入达到8976元，分别增长15%和8%。

――政治文明、精神文明建设扎实推进。组织开展了农村“两委”换届选举“回头看”活动，完善了农村干部任期目标管理、星级管理和无职党员设岗定责等机制，探索推行了农村公共服务中心建设。开展了区领导大接访活动，“文明环翠”、“平安环翠”建设不断加强，各项事业都取得了较大进展。

一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）狠抓第一要务，坚持攻坚克难，较好地突破了发展制约。面对复杂多变的国际国内形势，我们不断强化科学发展理念，辩证思考，主动应对。为了保证电力供应，按照“保重点、保公益、保民生”的原则，千方百计争取用电指标，引导企业科学有序用电，为热电企业承担了部分购煤贷款贴息，发放企业发电燃油补贴100万元，最大限度地保障了居民生活和企业生产用电。为了缓解企业资金压力，主动加强银企协调，多次开展银企对接活动，暂停、减免或延缓了11项行政性收费，涉费金额500多万元。为了突破空间局限，克服重重阻力，加快了桥头项目新区、羊亭工业新区等基础配套建设，狠抓了闲置厂房、土地清理盘活和存量土地集约利用，收回各类闲置土地184亩，盘活闲置厂房18.1万平方米。为了改善投资环境，面对任务重、资金紧的局面，坚持不缓进度、不减工程量，高标准完成了半月湾隧道、威荣路江家口落坡、初羊线路基、威乳高速环翠段绿化等一批重点工程建设。为了破解村庄改造拆迁难题，坚持迎难而上，耐心攻坚，累计完成拆迁5140户、63.1万平方米，开工135.1万平方米，超额完成全年计划，为近年来拆迁量最大、成效最显著的一年。

（二）拼抢发展机遇，坚持快引快建，培植了一批新的经济增长点。坚持把项目引进建设作为经济工作的第一抓手，创新观念，注重质量，引进了科创孵化器、苏宁电器、友邦汽车配件、国际汽车广场等一批投资强度大、带动能力强的项目；外资增资项目达到29个、总额5857万美元。坚持层层落实责任，狠抓督导服务，57个重点项目中的66个建设单体全部开工，魏桥第二工业园、威高骨科材料、广泰重工、怡和船舶机械、金猴服装、名流搬迁扩产、银兴负压创伤治疗仪等30个项目竣工或投产；新北洋科技园、广泰空港设备和实验中心、山花新型地材、海王天鹏矿山设备、科创孵化器等项目也都达到或超过时间进度，一批新的经济增长点正在培育和形成。

（三）突出发展重点，坚持多措并举，提升了工业经济素质。深入实施“工业强区”战略，出台了《加快企业膨胀促进经济发展的意见》，狠抓主导产业培植和骨干膨胀，三大产业和重点调度工业企业分别实现销售收入86亿元和100亿元，增长20%和12%。大力开展“自主创新年”活动，与哈工大威海分校建立了产学研合作关系，新增了1家省级、2家市级企业技术开发中心；开发新产品145项，其中7项填补国内空白；3家企业通过了国际质量体系认证，45个项目列入省技术创新计划。加大了品牌创建力度，金蚂蚁、宇王2个品牌荣获省级著名商标，广泰航空地面电源被评为省级名牌。加强了企业上市运作，推进了广泰空港再融资工作，培植了银兴、怡和制造等一批上市后备资源。

（四）强化资源整合，坚持提升档次，加快了现代服务业发展。立足于“做活城区”，加强商贸旅游资源整合开发，大力培植新型物流业态，进一步活跃了城区市场。亿特隆装饰城、世元物流正式开业，云顶商贸城、侨乡广场二期开工建设。限额以上商贸流通企业销售收入、利税分别增长12%和20%；完成旅游开发投入10.6亿元，接待游客230万人次，旅游收入增长15%。孙家疃镇、望岛村顺利通过了省级旅游强镇和省级旅游特色村验收。锦湖韩亚高尔夫投入使用，半月湾公园对外开放，海上旅游项目开始试运行，仙姑顶景区基建工程基本结束。加大了楼宇招商力度，引进了苏宁电器、五星电器、海蓝名座等31个投资过千万元的服务业项目，其中过亿元的项目13个，盘活楼宇13.1万平方米。

（五）立足“三农”实际，坚持多予少取，推进了社会主义新农村建设。加大了财政对农村的投入，加快了农村经济社会发展。狠抓了农业标准化建设，新增农业标准化基地面积6000亩。完成了中心渔港主体码头建设，新增远洋渔船12艘，底播海珍品13万亩，海洋渔业无公害养殖覆盖率达到100%。新增1家省级、5家市级农业龙头企业，注册成立了17家农民专业合作组织。承担了国家农业部测土配方施肥资金补贴项目，桥头中低产田改造项目通过验收。追加财政补助资金150万元，将新农合区、镇两级住院费报销比例分别提高到60%和50%，大病报销封顶线提高到6万元，居全市最高水平；高标准改造了桥头镇卫生院，草庙子医院全面完工，新改建农村中心卫生室10处。积极开展“家电下乡”活动，发放补贴资金38.5万元。通过“三联一包”活动，投入650多万元，为经济薄弱村办实事140余件；投资831万元，修补改造连村路8条、15.5公里；按照“安全、坚固、实用、美观”的标准，汛前全面完成了8座水库和44个塘坝的除险加固任务，新建户用沼气池908个，斥资150万元为3个“石硼”村安上了自来水，农村生产生活条件得到进一步改善。

（六）高度关注民生，坚持以人为本，提高了人民生活质量。城镇新增就业再就业人员7623人，转移农村劳动力3672人，城镇登记失业率控制在2%以内。推行了城镇居民医疗保险制度，财政补贴资金312万元，参保人数近6万人，参保率达到92.2%，居全市首位。探索建立了新型农村养老保险制度，扩大了农民养老保险覆盖面，新增农村养老保险参保农民2296人；农村五保户集中供养率达到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶残助残力度，免费实施白内障复明手术462例，对100户残疾人进行了脱贫扶持；发放慈善款104.8万元，救助困难学生353名；出资161万元，对586名贫困家庭大病患者实施了医疗费二次补助；发放资金30.6万元，对115户独生子女死亡或伤残家庭进行了特别扶助，救助计划生育特困家庭289户。新增学生专用车20辆，全面免除了义务教育阶段学生杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供了教科书。启动了经济适用房一期的出售工作，向社会推出了800套经济适用房、54套廉租房。

（七）紧扣和谐主题，坚持统筹兼顾，推动了社会全面进步。投资5800万元，扩建了威海十中，新建了张村千山路小学；深化了教育教学改革，提高了办学质量，通过了全省“教育工作示范区”复查，被评为“山东省教育科研先进单位”。加快了文化体育事业发展，建成了54个村级农民健身广场，为农村免费放映电影2280场，成功举办了第35届“5•23”歌咏会和第18届广场纳凉晚会，丰富了群众文化生活。狠抓了安全生产监管，事故起数和经济损失为历年最少。推进了产品质量和食品安全体系建设，完善了应急管理体系，提高了突发事件应急处置能力。认真落实计划生育利益导向政策，人口增长维持在较低水平，荣获全国“计划生育优质服务先进县”称号。加强了社会治安综合治理工作，投资486万元，新增监控探头1534个，提高了治安防范水平。强化了民兵预备役工作，落实了优抚对象和复退军人安置政策，双拥共建机制不断健全。加强了史志资料整理编撰，出版发行了《环翠区志》。广播电视、民族宗教、外事侨务、对台事务、妇女儿童、档案、老龄等工作也都取得了新成绩。各位代表！2008年是本届政府任期的第一年。一年来，围绕“争当全省人均第一强，实现富民强区新跨越”，我们深入开展了以“五创工程”为主题的新一轮思想大解放活动，不断深化行政审批制度改革，行政审批时间缩短了一半。积极加强公共财政建设，优化财政支出结构，加大政府重大投资项目审计力度，确保了财政资金安全运行。深入推行政务信息公开，完善民主决策机制，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，提高了科学决策的水平。严格执行党风廉政建设责任制，保持了干部队伍的纯洁性，提高了政府的凝聚力和战斗力。此外，积极参与了“汶川”大地震抗震救灾工作，圆满完成了青岛奥帆赛场浒苔清理和安保工作任务，为抗震救灾和奥帆赛的顺利举办做出了积极贡献。

各位代表！回顾一年的工作，我们深感成绩来之不易。成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果；是全区人民直面挑战、创新创业、扎实工作的结果；是区人大代表、政协委员和民主人士监督、支持的结果；也是驻区人民解放军、武警官兵、市直各部门、驻区各单位及社会各界无私帮助、团结协作的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作鼎力支持，向为环翠建设发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府自身工作，还存在一些问题和不足：经济结构有待进一步优化，企业自主创新能力有待进一步提高；农村发展、农业增效、农民增收的体制机制还不够完善，新农村建设任重道远；要素供给、生态保护、节能降耗面临较大压力，经济发展方式仍需加快转变；部分群众生产生活还比较困难，一些民生问题仍未较好解决；不稳定因素依然存在，社会事业和精神文明建设还存有薄弱环节；政府工作效率还有待进一步提高，部分干部作风有待进一步改进，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真采取措施加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和预期目标

各位代表！2009年是落实“十一五”规划、实现发展战略目标的关键一年。纵观当前形势，国际金融危机已经向实体经济转移，全球经济明显减速；国内经济发展中深层次矛盾和问题逐步显现，对外贸易形势严峻，企业投资信心不足，消费增长不容乐观；我区许多企业产品订单减少，资金链趋紧，经营成本攀升，发展面临国内外环境的双重挤压。同时，考虑到金融危机对我国经济影响的滞后性以及国家保发展政策的滞后效应，今年形势可能比预想的还要严峻。对于前进中的困难，我们必须充分估计，勇敢面对，悉心把握，切不可掉以轻心。

基于国内外环境变化和区情实际，今年的政府工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕“争当全省人均第一强，实现富民强区新跨越”，认真落实中央“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，以结构优化为主线，进一步破解发展难题，激发发展活力；以自主创新为动力，进一步转变发展方式，提高发展质量；以项目建设为载体,进一步优化发展环境，增强发展后劲；以服务民生为目标，进一步加大投入，提高群众生产生活水平，促进社会和谐，努力开创环翠经济社会又好又快发展的新局面。主要预期目标初步安排为：生产总值增长10%左右；地方财政收入增长8%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长18%左右；利用内资增长12%左右；万元生产总值能耗、取水量分别下降5.8%和5%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.5%和1%；农民人均纯收入增长8%左右；人口自然增长率控制在5‰以内。

各位代表！发展是永恒的主题，为人民服务是根本的宗旨。围绕落实上述任务，实现上述目标，我们必须进一步坚定发展信心，客观分析形势，辩证看待困难，“危”中寻“机”，沉着应对，决不能畏难发愁缩手缩脚推诿不前。必须进一步优化发展思路，既要重视市区经济抓突破，又要重视新农村建设保惠农；既要重视招商引资抓增量，又要重视自主创新保质量；既要重视骨干企业膨胀抓龙头，又要重视中小企业发展保就业；既要重视大项目推进抓载体，又要重视节能减排保环境，决不能搞短期行为吃子孙饭。必须进一步明确发展目标，始终坚持以人为本，真心实意为群众办好事，解难题，决不能以牺牲群众利益来换取暂时的繁荣。总之，不论我们前进的道路上，困难多大、压力多重，推进经济社会又好又快发展，为人民群众谋取更大利益的决心绝不能动摇，力度绝不能减弱，步伐绝不能放缓！

三、2009年政府工作重点

（一）加大企业扶持服务力度，推进工业经济健康持续发展。高度关注国际金融危机对区域经济的影响，认真落实国家和省、市保发展的各项政策措施，科学制定促进企业发展的新办法、新举措。政府压减行政性开支5%，设立3000万元专项资金，用以支持企业自主创新、调整结构、加快发展，与企业共度难关。加快设立小额贷款公司，扎实推进中小企业、担保公司与金融机构对接交流，努力破解企业融资难题。积极开展多种形式的培训咨询活动，帮助企业分析发展形势，转变发展观念，完善发展思路。加大上市资源培植力度，引导企业加强与国内外风险投资、战略投资等机构的合作，拓宽融资渠道，夯实上市基础。快速推进重点项目建设，做大做强装备制造、电子信息、新材料等主导优势产业，争取51个重点项目年内完成投资81.1亿元，确保威高骨科材料、新北洋科技园、山花新型地材等28个以上项目完工投产或部分投产。认真搞好品牌包装、策划和培植，力争新增2个省级著名商标。

（二）积极把握国际国内经济动向，全面提高开放型经济水平。优化外资结构，扩大外资规模，努力提高外向型经济发展质量。更加突出产业招商，充分发挥我们的比较优势，紧紧抓住发达国家和地区高端企业拓展新兴市场、大陆与台湾实现“三通”的重要机遇，积极吸引外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和节能环保等产业，力争引进一批带动作用大、支撑能力强的大项目、好项目。更加突出企业招商，引导现有企业加强与中央、省属和资源大省企业的对接，与国内外同行业优势龙头企业的合作，加大对上协调攻关力度，通过技术合作、股权收购、兼并重组等方式，引进资本、技术、市场和人才，争取更多的项目挤进国家和省、市鼓励扶持发展的大盘子。更加突出专业招商，加强专业招商队伍建设，完善考核激励措施，加大专业招商的力度，提高专业招商的效果。进一步创新亲商、安商、富商的服务举措，增强企业投资信心。进一步加快出口产品结构调整，扩大高新技术产品、机电产品出口份额，促进加工贸易转型升级，提高企业国际市场竞争力。

（三）推动自主创新和节能减排，加快转变经济发展方式。引导企业加大自主创新投入力度，提高产品技术研发水平，增强应对市场风险的能力，争取全区限额以上企业技术研发投入占销售收入的比重达到1.5%以上。引导企业加强与大专院校、科研院所的合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。抓住当前受金融危机冲击导致高层次人才流动的有利契机，组织企业开展海内外高端人才招聘活动，引导鼓励企业引进储备技术、营销和管理等方面人才。加大企业研发中心创建力度，年内争取新培植1家省级、3家市级研发中心。引导鼓励企业充分利用增值税转型的有关政策，积极组织以购置先进设备为核心的技改投资活动，切实提高技术装备水平。进一步加大节能减排工作力度，严把项目审批关口，强化重点企业监管，抓好节能技术、产品研发、生产和推广工作，确保限额以上工业万元增加值能耗下降5%、取水量下降4.5%。

（四）繁荣发展现代服务业，激发区域经济发展新活力。改造提升传统服务业，加快发展现代物流业和旅游业，努力培育现代服务业体系。突出集群发展优势，搞好大操场、老汽车站、老啤酒厂等黄金地带的包装、推介和开发建设，打造中心城区商业旺地。进一步巩固提高华联、振华、大润发、国美等商贸企业的行业领军地位，加快侨乡广场二期、世元物流扩产、国际汽车广场和苏宁电器等项目建设。以“万村千乡”工程为载体，促进城区商业向农村延伸。强化精品意识，加快推进仙姑顶景区、温泉度假村、葡萄滩游艇俱乐部、亚细亚交流中心等项目建设，加快里口山、雕山旅游规划开发，尽快形成一批高档次的休闲旅游度假区。加大旅游景点宣传推介力度，加强与全市旅游线路的融合对接，打造自己的旅游品牌，争取全年完成旅游开发投入11.8亿元，实现旅游收入20.7亿元。充分挖掘现有楼宇资源，加快高档次精品楼宇规划建设，积极引进区域总部、电子商务、金融保险、软件外包、动漫和文化创意等新兴服务业项目，加快发展楼宇经济。认真落实国家有关房地产业的税贷优惠政策，研究办法措施，努力激活房地产市场，推进房地产业健康发展。

（五）加快推进新农村建设，再造农村发展新优势。大力推进农业标准化建设，重点建设5个农业标准化示范基地，新增面积5000亩；积极推行农产品质量认证，新增绿色、无公害农产品认证单位4个；加强合作经济组织建设，培植发展3家农民专业合作社。大力发展海珍品生态养殖、陆地工厂化养殖和深海养殖，争取底播海参6000万头，存养海水鱼1800万尾；新增远洋渔船12艘，提高远洋捕捞能力。加快中心渔港建设，争取二期工程年内完工。加大农村环境综合整治力度，筛选12个村先行试点；新增5个环境卫生城市化管理村。结合农村大龄青年住房建设，尽快启动农村住房建设工程，扶持鼓励农村公寓楼集中建设，加大农村危房改造力度。新建户用沼气池600个、服务网点2个，新增绿化示范村10个，补植完善绿化示范村20个。认真搞好12座水库除险加固，组织好五渚河、羊亭河、张村河等4条河道整治。新建20个农家书屋、42个农村体育健身广场。加强镇村自来水维护管理和公路养护，维护农村饮水安全，提高农村公路通达能力。积极推进农村综合改革，认真落实各项惠农政策，提高农村经济发展能力。

（六）完善基础设施配套，全面提升城市品位和载体功能。强化城乡一体发展理念，加快镇村道路、供排水、供热、供气、排污等管网与市区大网的对接，争取完成基础建设投入4亿元，修改建道路23条、35.2公里，敷设各类管线147.2公里。重点组织好初羊线、202省道、皂温线等道路硬化改造和桥头污水泵站、管网建设；搞好青威路、半月湾隧道东接线、江家口落坡段等绿化美化工作，新建绿色通道4.5公里，新增绿化面积43.3万平方米。加快项目区基础配套建设，争取羊亭工业新区两条纵路和桥头项目新区7号路硬化及各项配套工程年内完工。高标准推进南竹岛、望岛、孙家疃、江家寨等27个村庄改造工作，不断加快城市化进程。

（七）加大开源节流力度，确保财税工作平稳运行。认真谋划生财之道，研究聚财之方，壮大现有财源，培植后续财源，挖掘潜在财源，扩大财政增收渠道。严格落实国家财税政策，鼓励支持企业发展，增强企业活力，夯实财税增收基础。进一步强化税收征管，加大主体税种和重点税源监控力度，严格查处偷逃税行为，做到既应收尽收又不收过头税。加强预算外资金管理，严格收支两条线制度和国库集中支付制度，强化财政投资项目监管。优化财政支出结构，集中财源保发展、保民生、保法定支出。强化预算管理，压缩一般性支出，从严控制预算追加，确保财政收支平衡。

（八）坚持以人为本，全面改善民生质量。认真抓好就业再就业工作，加强企业用工预警监控，鼓励优势企业扩大招工，引导困难企业减少裁员，强化失业下岗人员培训，拓宽再就业渠道。加强饮用水源地保护，消除饮水安全隐患。完善城乡社会保障体系，将农村居民低保标准由每人每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元；从今年开始，连续十五年每年出资900万元，全面推行新型农村养老保险；出资308万元，建立市区居民医疗保健体系。加大助困扶残力度，出资255万元，对高中以上在校困难家庭学生、大病患者、白内障患者和特困残疾人家庭进行救助扶持；完成28户优抚对象和20户残疾人贫困家庭危房改造。投资5280万元，集中建设农村大龄青年居住楼房3.3万平方米；进一步完善经济适用房销售管理办法，积极探索城市低保、低收入家庭廉租房保障货币补贴政策。

（九）统筹发展各项社会事业，努力构建和谐环翠。投资4600万元，开工建设工友路小学，彻底改善温泉镇中小学生就学条件；追加投资363万元，进一步提高城乡中小学公用经费标准；加强师资力量建设，提高综合素质教育水平。广泛开展全民健身运动，组织好“5•23”歌咏会、广场纳凉晚会等群众性文化活动，推进文化体育事业发展。健全完善应急管理体制机制，狠抓应急预案演练，提高突发事件应急处置能力。重视发挥社区居委会的作用，加强社区管理，完善社区服务，促进和谐社区建设。注重公民思想道德建设，深入开展精神文明创建活动，不断提高社会文明程度。加强法制宣传，增强全民法律意识。巩固扩大基层民主，完善居民村民自治。抓好国防教育、民兵预备役和双拥共建工作，加深军民鱼水情谊。强化土地管理，注重生态文明建设，促进人与自然和谐共处。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和薄弱环节监管，坚决杜绝恶性责任事故发生。狠抓社会治安综合治理和基层调解组织建设，及时协调、超前化解矛盾纠纷，推进平安建设。稳定低生育水平，关心支持妇女儿童事业，做好外事侨务、对台事务、民族宗教、档案、史志、老龄等工作，促进社会全面进步。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！当前，复杂多变的形势，艰巨繁重的任务，对政府工作提出新的更高要求。要切实担负起政府的职责，我们必须进一步解放思想，更新观念，以更加高效的服务、更加务实的措施、更加过硬的作风，与全区人民一道力克时艰，共谋发展。

（一）加快职能转变，提高行政效能。深入扎实地开展学习实践科学发展观活动，切实解决好制约创新发展的体制机制问题。进一步深化行政服务制度改革，简化工作流程，削减收费事项，努力形成规范高效的行政运行机制。切实精简会议和文件，把主要精力用于服务基层、服务企业、服务群众上。强化行政效能监察，确保政令畅通。

（二）切实改进作风，狠抓工作落实。坚持从实际出发，实事求是，真抓实干，力诫空谈。坚持说了算，定了干，责任到人，督导到位，确保件件有落实、事事有回音。进一步建立健全目标管理体系，推行绩效管理和行政问责制，完善部门协调配合机制，形成干事创业的合力。

（三）严格依法行政，规范行政行为。自觉接受区委的领导，认真落实区委的决策部署。及时向人大报告工作，向政协通报情况，高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，不断提高施政水平。深化行政执法体制改革，认真做好行政复议工作，严肃查处行政不作为、乱作为等问题。

（四）牢记宗旨观念，全心为民谋利。真正把群众当父母、当主人、当老师，想问题做决策干工作，一定要把人民群众拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴、答应不答应做为出发点和落脚点。凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。高度关注民生工程、城市弱势群众和农村贫困家庭，千方百计解决好就业保障、救济帮扶、居住环境、社会治安等群众最关心、最直接、最现实的问题，确保“2009年为民实事”全部落实到位。

（五）坚持从严治政，建设清廉政府。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大对政府投资项目、重点工程招标和政府采购等重要事项的监察审计力度，严肃查处各类违法违纪案件。弘扬艰苦奋斗的优良传统，减少行政开支，降低行政成本，努力建设一个真正让党满意，让人民放心的政府。

各位代表！做好今年工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，和衷共济，破冰扬帆，以优异的成绩向建国60周年献礼！

第三篇：《政府工作报告》

广东省政府工作报告新增“今年推进广钢环保迁建湛江”内容

26日，广东省十一届人大四次会议第三次全体会议表决通过了关于广东省人民政府工作报告的决议。根据代表们提出的意见和建议，政府工作报告作了近50处修改。

在2011年工作安排中，增加了推进广钢环保迁建湛江项目的内容。此外，开工建设佛莞城际轨道、茂石化油品质量升级改扩建、一汽大众30万辆汽车、中委合资南海（揭阳）石化、惠州中海油二期炼化一体化等项目，做好鹰梅铁路、广佛江珠城际轨道、包茂高速公路广东段等项目前期工作也被写进了修改后的政府工作报告。

增加内容多集中在2011年安排

在省十一届人大四次会议期间，根据大会安排，22个代表团对《政府工作报告》进行了审议。审议中，文件简报组的工作人员分别到各代表团听取修改意见和收集情况。从收集到的情况看，代表们对《报告》给予了充分肯定。同时，代表们提出了一些修改意见，大部分属于内容增补和文字修改。对此，报告起草组进行了认真讨论和研究，作出了相应的修改。增加的内容大多集中在全省2011年的工作安排。在“加快推进部省合作在建铁路、珠三角外环和广深沿江等高速公路、省内骨干电源、工业产业园区热电冷联供项目及天然气工程建设”之后，增加“推进广钢环保迁建湛江项目”的内容。

“推动建设广州南沙重装备、深圳龙岗科研和江门台山配套装备三个核电产业园”，改为“推动建设广州南沙重装备、深圳龙岗科研、江门台山配套装备三个核电产业园和陆丰核电项目一期工程”。

“开工建设西部沿海铁路、广清城际轨道、中科炼化一体化等项目”，改为“加快茂湛等铁路建设。开工建设深圳至茂名铁路（西部沿海铁路）、佛莞和广清城际轨道、茂石化油

品质量升级改扩建、一汽大众30万辆汽车、中科炼化一体化、中委合资南海（揭阳）石化、惠州中海油二期炼化一体化等项目”。

粤东城际轨道交通网建设入报告

“做好中委合资南海（揭阳）石化、深圳中山跨珠江口通道、梅惠高铁等项目前期工作”，改为“做好深圳中山跨珠江口通道、鹰梅铁路、梅惠高铁、广佛江珠城际轨道、包茂高速公路广东段等项目前期工作”。“推动粤东城际轨道交通网规划建设”也被写进了政府工作报告。

此外，修改后的政府工作报告，除了原有的“强化广州国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心和深圳全国经济中心城市、国家创新型城市的作用”之外，还提出“加快珠海珠江口西岸核心城市建设”。

对于推进珠三角一体化，政府工作报告要求“完善珠三角城际轨道交通网”。此外，对于促进东西北地区跨越发展，增加了“着力推进县县通高速公路”的内容。（广州日报）

第四篇：政府工作报告

政府工作报告

——2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上

国务院总理 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

——这五年，我国社会生产力、综合国力

显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演

变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增４万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩

固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明

显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下

降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民

币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。

（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协

调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺

利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。

第五篇：政府工作报告

政府工作报告

——二〇一一年三月五日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上 国务院总理 温家宝 各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国***团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

五年来，我们主要做了以下工作：

(一)加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

(二)毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金

去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

(三)大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

(四)坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。

(五)加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。

抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。

五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。

过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡**同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意！

回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。

一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。

三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。

四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。

二、“十二五”时期的主要目标和任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。

——我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。

——我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。

——我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。

——我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。

——我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。

总之，经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。

今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。

实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。

继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上

零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。

实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。

今年，重点要做好以下几方面工作。

(一)保持物价总水平基本稳定

当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制