建设部关于加强区域重大建设项目选址工作,严格实施房屋建筑和市

第一篇：建设部关于加强区域重大建设项目选址工作,严格实施房屋建筑和市

【发布单位】建设部 【发布文号】建市[2006]81号 【发布日期】2006-04-12 【生效日期】2006-04-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部关于加强区域重大建设项目选址工作，严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度的意见

(建市[2006]81号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京市规委，上海、天津、重庆市规划局，江苏省、山东省建管局，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部工程管理局：?

为适应国家投资体制改革的要求，充分发挥政府宏观调控的作用，健全社会主义市场经济条件下重大建设项目的规划选址制度，进一步整顿和规范建筑市场，实现城乡健康、协调和可持续发展，现就加强区域重大建设项目选址工作和严格实施建筑工程施工许可制度提出如下意见：

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一、健全制度，规范程序，加强区域重大建设项目选址的规划管理

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（一）各地建设（规划）行政主管部门要依据《城市规划法》、《建设项目选址规划管理办法》和《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）、《建设部等九部委关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规〔2002〕204号）规定，严格执行“选址意见书”制度，按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《企业投资项目核准暂行办法》等文件的要求，配合有关部门做好重大项目建设的前期工作。

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（二）要进一步规范选址程序，健全社会主义市场经济条件下的规划选址意见书分级管理制度。省级建设（规划）主管部门可以结合本省（自治区、直辖市）的实际，采取直接核发选址意见书或对项目所在地城市规划行政主管部门核发的选址意见书进行预审等方式，依据经法定程序审查批准的省域城镇体系规划，加强省级建设（规划）行政主管部门对区域重大建设项目的选址管理。区域重大建设项目主要包括区域性交通和基础设施项目，以及需要国家或省级投资主管部门审批或核准的项目。

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（三）要结合派驻城乡规划督察员制度和城乡规划效能监察的建立和推广，将区域重大建设项目是否按要求核发选址意见书作为督察和监察的重点内容之一。

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（四）要加强对建设项目选址的后续管理，对已取得项目选址意见书但建设项目最终未得到审批或核准的，选址意见书自动失效。

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（五）要按照加强重大建设项目选址工作的需要，充实和加强省级城乡规划的技术支撑，做好项目选址的方案比选和论证。必要时要编制建设项目规划选址论证报告。

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二、严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度

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（一）高度重视施工许可工作

? 《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）对施工许可管理作了明确的规定。工程施工许可制度是建筑市场管理的一项法定且行之有效的制度，对于规范建筑市场秩序，严格工程建设程序，提高工程质量安全水平和经济社会效益具有重要意义。各地建设行政主管部门应按照建筑市场行政管理精减、统一、效能的原则，进一步加强施工许可管理工作，提高工作效率和工作质量。

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（二）明确实施建筑工程施工许可范围? 依据《建筑法》及相关法规的规定，各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目，除按照国务院规定的权限和程序批准开工报告以及限额以下小型工程外，一律实行施工许可制度。上述项目开工前，建设单位必须依法向工程所在地县级以上建设行政主管部门申请领取建筑工程施工许可证，并接受其监督和管理。

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（三）严格履行法定施工许可条件

? 建设单位申请领取施工许可证必须具备《建筑法》等法律、法规、规章规定的许可条件。依据《建筑法》第八条第四项“已经确定建筑施工企业”、第六项“有保证工程质量和安全的具体措施”和第七项“建设资金已经落实”等规定，对建设资金未按规定落实到位的项目、政府投资项目中使用带资承包方式进行建设的项目以及不具备工程质量安全保证措施的项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。

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（四）规范行政审批，提高办事效率

? 颁发施工许可证，要严格按照法律和有关规定的程序，在规定的时间限期内办结。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当按规定一次性告知申请人需要补正的全部内容。各地发放施工许可证时，不得增加法律法规规定以外的附加条件，不得违反规定收费。

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（五）加强监管，严厉查处未经施工许可擅自施工的违法行为

? 建设行政主管部门颁发施工许可证前，应根据实际需要进行现场踏勘，踏勘内容主要包括拆迁进度是否符合施工要求、施工单位是否擅自进场施工等。对建设单位、施工单位未取得施工许可证擅自施工的，建设行政主管部门应责令其限期改正；对不符合开工条件的要责令停止施工，依法进行处罚，记入不良信用档案，并通过公众媒体对违法施工的项目和相关单位进行通报。

? 各地要建立颁发施工许可证后的监督检查制度。对取得施工许可证后条件发生变更、延期开工、中止施工、政府投资项目使用带资承包方式建设以及对由于建设单位的原因造成拖欠工程款和农民工工资等行为进行监督检查，发现违法违规行为及时处理。

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（六）加强层级监督，规范行政执法行为? 各地要规范行政执法行为，加强施工许可管理工作层级监督工作，建立上级建设行政主管部门对下级建设行政主管部门施工许可管理工作的指导和监督检查制度，建立健全施工许可执法投诉、举报制度，建立建筑市场监管和施工许可证颁发责任制度，确保建筑市场规范有序。对施工许可管理中失职、渎职，把关不严造成工作失误的，视情节轻重，追究直接责任人和主要负责人的责任。

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（七）加强施工许可电子政务建设

? 各地建设行政主管部门应当公开施工许可审批程序和条件，建立施工许可审批档案，确保施工许可审批的公开、公正。要进一步加强电子政务建设，整合信息资源，优化审批流程，提高审批效能，探索建立标准规范、功能完善、高效快捷的审批管理模式，逐步实现网上申报、审批、汇总与核查。

中华人民共和国建设部

二○○六年四月十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：市重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施方案

按照《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕94号）和《甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作的通知》（甘政办发电〔2018〕16号）要求，为进一步推进我市重大建设项目批准和实施领域政府信息公开，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省委、省政府关于全面贯彻落实国务院推进政务公开工作的相关部署要求，把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开作为我市全面推进政务公开工作的重要内容，积极回应社会关切，更好保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

（二）基本原则

以公开为常态、不公开为例外。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外，重大建设项目批准和实施过程中的信息要尽可能对外公开，以公开提升项目批准、实施的透明度和效率，保障人民群众合法权益。

（三）目标要求

突出重点，有序推进。以重大建设项目批准和实施过程中社会关注度高的信息为重点，以政府信息公开为先导，推动项目法人单位信息有效归集、及时公开。

明确主体，落实责任。重大建设项目批准和实施过程中，各审批相关部门负责公开其在履行职责过程中制作或保存的信息，并依法监督项目法人单位公开项目信息。法律、法规、规章未作出明确规定的，鼓励项目法人单位主动公开项目信息。

二、主要任务及责任分工

本方案所称重大建设项目，是指按照有关规定由政府审批或核准的，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目（不包括境外投资项目和对外援助项目）。项目审批部门必须在本部门门户网站信息公开专栏内设立“重大建设项目批准和实施领域信息公开”栏目，向社会发布并及时更新重大建设项目相关信息。

依照项目隶属关系与部门工作职责相结合的原则，明确重大建设项目信息公开工作的责任分工。

（一）突出公开重点，明确责任主体

在重大建设项目批准和实施过程中，重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等8类信息。主要内容包括：

1.批准服务信息：申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等。（市发改委、市工信委等部门按要求落实并及时公开）

2.批准结果信息：项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果、节能审查意见、建设项目选址意见审批结果、建设项目用地预审结果、环境影响评价审批文件、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果、施工许可（开工报告）审批结果、招标事项审批核准结果，取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果等。（市发改委、市工信委、市国土局、市规划局、市建设局、市环保局、市水务局等部门按要求落实并及时公开）

3.招标投标信息：资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、合同订立及履行情况、招标投标违法处罚信息等。（市公共资源交易中心、市发改委等部门按要求落实并及时公开）

4.征收土地信息：征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等。（市国土局按要求落实并及时公开）

5.重大设计变更信息：项目设计变更原因、主要变更内容、变更依据、批准单位、变更结果等。（市发改委、市工信委牵头，市建设局、市规划局、市国土局等部门按要求落实并及时公开）

6.施工有关信息：项目法人单位及其主要负责人信息，设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况，施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度，施工期环境保护措施落实情况等。（市建设局按要求落实并及时公开）

7.质量安全监督信息：质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况等。（市建设局、市安监局等部门按要求落实并及时公开）

8.竣工有关信息：竣工验收时间、工程质量验收结果，竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间，竣工决算审计单位、审计结论、财务决算金额等。（市建设局、市审计局等部门按要求落实并及时公开）

（二）加大公开力度，强化公开时效

重大建设项目批准和实施过程中产生的政府信息，确定为主动公开的，应严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，自政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开；

确定为依申请公开的，应严格按照法定时限答复申请人；

除法律法规另有规定外，行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。法律、法规、规章对项目法人单位公开项目信息作出明确规定的，市属相关部门要监督项目法人单位依法按时公开项目信息；

法律、法规、规章未作出明确规定的，鼓励项目法人单位及时公开项目信息。

（三）创新公开方式、拓展公开渠道

各相关部门通过政府公报、政府网站、新媒体平台、新闻发布会等方式及时公开各类项目信息，并及时回应公众关切。市电子政务办负责在政府网站开设专栏，各相关审批部门做好配合，依照职责权限及时在专栏发布项目有关信息，于3月底前完成专栏架设，充分利用投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台等网站，推进重大建设项目批准和实施领域信息共享和公开。项目法人单位可利用现场公示、网站公布等渠道对项目信息进行公开，方便公众查询和社会监督。

三、组织保障

（一）加强组织领导，认真贯彻落实

相关部门要高度重视并认真做好重大建设项目批准和实施领域的政府信息公开工作，以点带面、示范带动，以此作为深化政务公开工作的有力抓手。要建立健全协调机制，明确责任分工，市政府办作为组织协调部门，要指导监督市电子政务办、市发改委、市工信委、市国土局、市规划局、市建设局、市环保局、市水务局、市公共资源交易中心等部门，提出明确工作目标和措施，认真组织实施；

各部门要结合实际，高度重视政府投资重大建设项目信息公开工作，切实按照工作方案要求，认真抓紧抓好有关工作落实。

（二）加大考核力度，严格考核奖惩

把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作作为政务公开工作绩效考核的重要内容，按照政务公开工作绩效考核相关规定，加大考核力度。对工作推动有力、取得明显成效的单位和个人，要按照规定予以表彰；

对未按照相关规定和要求履行职责的，要通报批评，并在考核中予以体现。

（三）积极探索创新，完善监管措施

积极探索创新工作机制和方式方法，深入推进政府投资重大建设项目信息公开工作。定期对重大建设项目批准和实施领域信息公开工作进行检查，重点对政府信息、项目法人信息的公开内容、公开渠道和公开时效进行监督检查。各相关部门每年应将本单位工作进展情况报市电子政务办，并在政府信息公开工作报告中公布，接受社会公众、新闻媒体的监督。

第三篇：市环保局重大事项社会稳定风险评估工作实施意见

市环保局重大事项社会稳定 风险评估工作实施意见

为贯彻落实市委政法委《关于进一步做好重大事项社会稳定风险评估工作的通知》和《嘉峪关市重大事项社会稳定风险评估实施意见》（市委办发„2010‟164号）精神，切实从源头上防范和化解社会矛盾，尽可能避免和减少因决策不当而给环保事业发展、社会稳定带来的冲击，最大限度地减少不和谐因素，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《环保总局突发环境事件应急工作暂行办法》等有关法律、法规、政策精神，制定本实施意见。

一、强化责任，进一步提高贯彻执行重大事项社会稳定风险评估工作的自觉性

（一）明确重大事项社会稳定风险评估和环保矛盾化解的工作范围。凡涉及广大人民群众切身利益的环境权益方面的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项均纳入全市环保工作社会稳定风险评估和环保矛盾化解的工作范围。主要包括：（1）有可能存在较大环境污染隐患的重大建设项目；（2）制定出台的新环境管理措施；（3）存在较大环境风险的重点工业污染源等。

（二）落实领导责任和工作部门责任。决定成立重大环保事项社会稳定风险评估化解工作领导小组（以下简称领导小组）。由魏兴会局长任组长，其他局领导任副组长，各科室、站、队、中心主要负责人为成员的社会稳定风险评估工作领导小组。主要职责是：及时分析环保领域社会稳定形势，了解掌握社会稳定规律特点，组织开展社会稳定形势矛盾纠纷预警工作，研究处置重大疑难问题和突发事件，加强工作指导督查，对影响稳定的矛盾纠纷及重大问题进行分析，及时预警，提出工作要求。

（三）将重大环保事项风险评估化解工作纳入目标管理。坚持把环保系统重大事项社会稳定风险评估和环保矛盾化解工作，纳入各科室、站、队、中心的工作目标管理，列为维稳工作的重要内容，确定目标，严格考评。

（四）严格实施责任追究。对贯彻执行重大环保事项社会稳定风险评估化解机制不力、酿成重大不稳定事件的，要坚决实行以下责任追究。一是检查述职。因重大环保事项处置不当，引起赴省、进京集体上访等情况的，局分管领导和相关责任人要作专题述职及书面检查；二是实行“一票否决”。凡发生重特大群体性环保事件，未及时处理而造成恶劣影响的，取消相关人员及科室评优、评先、评奖资格；三是组织处理。凡发生重特大不稳定事件造成严重后果的，要根据有关规定和管理权限对相关责任人作出组织处理；四是

纪律处分。对构成违纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和有关行政法规、规章给予党纪、政纪处分；五是追究刑事责任。对玩忽职守、涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

二、细化措施，进一步增强重大环保事项社会稳定风险评估和环保矛盾化解的工作实效

（一）认真开展评估。凡列入社会稳定风险评估和环保矛盾化解工作范围内的重大环保事项在出台或实施之前，都要按要求认真做好社会稳定风险评估化解工作。坚持把是否开展评估化解作为重大环保事项能否出台或实施的前置条件，坚决做到未经稳定风险评估的重大环保事项不审批，未经批准或虽经批准、但涉稳重大隐患尚未消除的重大环保事项不实施。

（二）形成专题报告。风险评估工作结束后，由分管领导牵头与职能科室一道必须将开展评估工作的情况、出台或实施重大环保事项可能存在的风险、以及化解风险和环保矛盾的具体措施等，形成书面专项报告、逐级分别报送。

（三）呈请初审。由领导小组按要求组织开展重大环保事项社会稳定风险评估并形成专项报告后，要连同决策建议或政策草案、项目报告、改革方案，按照行政隶属关系分别呈送市委政研室、市政府法制办、市信访局等部门予以初审。

（四）集体会审，作出决定。根据评估报告和初审意见，按照法定程序和民主集中制原则，由领导小组报请市委、市政府或有权作出决定的机构召开会议，并邀请人大、政协和社会各界的代表参加，对重大事项社会稳定风险程度进行集体会审，作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定。

（五）采取措施，调控风险。根据市委、市政府或有权作出决定的机构所作出决定，分别按下列原则予以处理：（1）对虽然存在一些矛盾和问题、但评估认定可以实施的重大环保事项，要及时研究落实解决矛盾、问题的具体措施；（2）对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓实施和暂不实施的重大环保事项，要及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再实施；（3）对符合有关政策和法律法规规定、亟需实施但又容易引发矛盾冲突的重大环保事项，要提前制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大环保事件发生。

三、加强监督，进一步促进社会稳定风险评估化解机制各项措施的落实

（一）加强督促协调，推动工作落实。要在市委、市政府及市信访局的指导下，督促本机关重大事项责任部门及时研究制定评估对象的维稳措施，切实抓好落实。

（二）实施全程监督，提示稳定风险。市环保局负责维

稳、信访和纪检监察的干部要随时了解社会稳定风险评估机制的落实情况，注意收集和听取社会各方面对重大环保事项涉稳问题的反映，对重大环保事项社会稳定风险评估化解工作实施全程监督，并及时向本机关专项工作领导小组负责人反馈情况、提示稳定风险，提出调控风险的对策建议。

（三）畅通信息渠道，密切掌握动态。领导小组要负责建立涉稳信息直报点，畅通涉稳信息渠道，及时发现和收集汇总并向市委、市政府及信访局报告重大事项实施过程中遇到的涉稳问题，以便研究和制定跟进措施，有效调控稳定风险。

（四）召开联席会议，研究防范措施。在重大环保事项出现严重稳定风险的情况下，市环保局及时召开联席会议，邀请人大代表、政协委员和相关部门人员出席会议，分析形势，通报情况，形成共识，商议共同做好防范化解稳定风险的具体措施。

（五）建立报告制度，发现和纠正偏差。市环保局按照市委、市政府的要求，定期将开展社会稳定风险评估化解工作的情况报告市维稳办，并抄送省环保厅备案。根据市委、市政府及市维稳办反馈和指出的问题，认真督促本机关专项工作领导小组办公室落实整改措施。

四、责任追究

通过对重大事项可能引发的影响社会稳定的因素进行

超前预测、超前评估、超前化解来实现社会稳定风险评估化解。并按照“谁决策、谁负责”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”原则，确定机关有关科室根据各自职责分工具体负责重大事项社会稳定风险的评估化解工作。同时，加大对社会稳定风险评估工作执行情况的督促检查力度，对应当进行社会稳定风险评估而没有组织评估，或不积极运用评估结论，失职渎职、弄虚作假，造成决策失误，引发影响社会稳定的突出问题和群体性事件的，将严肃追究相关领导和人员的责任。

附件：嘉峪关市环保局重大环保事项社会稳定风险评估工作领导小组名单

市环保局重大环保事项社会稳定 风险评估工作领导小组名单

组

长：魏兴会

局长 副组长：罗 燕

党组书记

鱼新科

副局长 张世虎

纪检组长 宋相周 副调研员

成员：魏朝阳

办公室主任

高德文

环境监察支队负责人 张文辉

环境监测站站长 魏东辰

环境信息中心主任 吴谊兴

汽车尾气治理中心负责人 王晓英

核与辐射监督监测站站长 孙彩琴 环境影响评价科负责人 吴晓慧 污染防治科负责人

领导小组下设办公室，张世虎同志兼任办公室主任，魏朝阳同志兼任办公室副主任，负责日常工作的组织开展。7