Adzzhia_1重庆市工商行政管理局关于进一步放宽市场准入条件促进民营经济发展[小编整理]

第一篇：Adzzhia_1重庆市工商行政管理局关于进一步放宽市场准入条件促进民营经济发展

Time will pierce the surface or youth, will be on the beauty of the ditch dug a shallow groove;Jane will eat rare!A born beauty, anything to escape his sickle sweep

.--Shakespeare

渝文备〔2010〕136

号

重庆市工商行政管理局

关于进一步放宽市场准入条件促进

民营经济发展的意见

渝工商发〔2010〕28号

各区县局，市局各处室、直属单位，监察室，工商学会，微企办：

为认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和国家工商总局《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》精神，营造公平竞争、平等准入的市场环境，促进我市民营经济健康快速发展，现就进一步放宽民营市场主体准入条件，减轻民营经济发展负担，提出如下意见：

一、放宽民营市场主体名称登记条件

1．放宽企业名称中行政区划的使用条件。允许民营企业名称直接冠以“重庆”或“重庆市”字样，不受注册资本数额

限制。积极做好受理初审和协助申报工作，鼓励注册资本5000万元人民币以上的大型民营企业使用不冠以行政区划的企业名称。

2．放宽企业名称字号的使用顺序。对市内外知名民营企业投资开办的企业，允许将投资者名称中的“字号”或“字号+行业”置于被投资企业名称的行政区划之后、组织形式之前。

3．放宽企业名称的行业表述。企业注册资本达到5000万元人民币、企业经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类的，可以使用“实业”、“产业发展”、“企业发展”等综合性用语表述所从属的行业，也可以不使用国民经济行业类别用语表述所从属的行业。

4．支持有一定规模的个体工商户“转型升级”。个体工商户为扩大规模，申请登记为企业，原个体经营者作为新登记企业的主要出资人或合伙人的，在不与其他企业重名的情况下，允许新登记的企业使用与已注销的个体工商户相同或近似的名称。

二、放宽民营市场主体经营场所登记条件

5．简化住所（经营场所）使用证明。申请人无法提交住所（经营场所）产权证明的，可以持市场开办单位、工业园区（含开发区、保税区）管理机构、街道办事处、乡镇人民政府出具的同意在该场所从事经营活动的相关证明办理注册登记。

6．探索“商务秘书服务”模式，降低创业成本。除从事食品、危险化学品经营等对住所（经营场所）有特定要求的行业外，允许若干微型企业注册在同一个办公场所内，由专门的服务机构集中提供文件收发、代账、纳税申报等商务秘书服务。申请人依法提交房屋租赁协议、房屋产权证明等材料申请注册登记。

三、放宽民营市场主体类型登记条件

7．支持投资者自主选择登记类型。投资者可以根据业务特点和发展方向，依法自主选择公司、合伙企业、个人独资企业和个体工商户等主体类型进行注册登记。对符合相应主体设立条件的，登记机关不得干预。

8．支持投资者选择特定的主体类型。引导规模较大的会计师事务所等提供专业知识和专门技能服务的机构以特殊普通合伙形式进行登记，强化执业责任，规范行业秩序。支持股权投资、创业投资、风险投资类企业依法登记为有限合伙企业，降低企业运营成本。

四、放宽民营市场主体经营范围登记条件

9．支持民营企业拓宽业务范围，灵活经营。除国家法律法规禁止或需要前置许可的项目外，可以依照企业的申请，按《国民经济行业分类》的中类核定企业的经营范围。行业中类中包含有许可审批项目的，可在核定经营范围时，加注必要的限制语。

10．鼓励民营企业进入新兴行业和领域。投资人申请从

事《国民经济行业分类》没有列入的新行业、新项目，只要国家法律法规和政策未禁止，且不涉及国家安全、人民生命财产安全和身体健康，可以按照企业的申请或行业内习惯表述用语核定相关经营范围。

11．放宽分支机构经营范围登记要求。除涉及前置许可的项目外，分支机构经营范围超出所隶属企业法人的，可先办理分支机构设立登记，再完善企业法人经营范围变更登记。

五、放宽民营市场主体出资登记条件

12．支持优质民营企业上市融资。民营企业因上市需要由有限责任公司变更为股份有限公司，其净资产评估值高于审计账面值的，企业可以自主选择按净资产评估值或审计账面值核定股份有限公司的注册资本。

13．支持民间投资者以高新技术入股办企业。对投资节能环保、信息技术、新能源、新材料、生物、高端装备制造和新能源汽车等战略性新兴产业的，允许不需要办理权属登记的技术作为公司股东的首次出资。申请人凭验资报告和已办理财产权转移手续的证明文件办理登记。

14．支持民营企业多形式扩大规模。支持投资者以股权、商标专用权、专利权等可以用货币估价并可以依法转让的财产作价出资设立公司或增资；支持民营公司用公积金转增注册资本。经全体合伙人同意，允许普通合伙人以劳务、技能、管理等生产要素出资设立合伙企业。

六、提高服务民营经济发展的水平

15．加强微型企业登记服务。把培育发展微型企业作为促进民营经济发展的重要着力点，及时研究解决微型企业注册登记中出现的新情况、新问题，为微型企业办理各类登记提供有力指导。开辟微型企业登记“绿色通道”，对微型企业申请名称预先核准或注册登记，材料齐全、符合法定条件的，一律当日核准办结。

16．支持民营企业多渠道融资。积极开展股权出资、股权出质登记服务，帮助投资者盘活股权资产、增强融资担保能力；积极探索非政策性债权转股权登记，降低公司资产负债率、改善融资条件；积极指导民间资本依法组建小额贷款公司、村镇银行、融资性担保公司等金融服务机构，拓宽民营经济融资渠道；积极为金融机构提供民营企业、个体工商户注册登记和股权出质登记信息查询服务，推动建立面向个体私营企业的金融服务和信用担保体系。

17．加强对民营企业并购重组的指导服务。对民营企业参与文化、市政公用企事业单位改组改制或通过并购重组进行行业整合、产业升级的，要提前介入，全程指导企业完善重组方案、理顺产权关系、健全公司治理结构，确保并购重组依法实施、稳步推进。

七、减轻民营经济发展负担

18．进一步规范登记管理行为。除国家法律法规和国家工商总局规定的注册登记申请材料外，一律不得要求申请人

提交与注册登记事项无关的文件、材料。除国家工商总局明确规定的公司类型外，不得在年检中随意扩大私营企业提交审计报告的范围。严禁利用办理登记或年检验照之机，强制民营企业、个体工商户加入各种行业协会、组织；严禁向民营企业指定或变相指定验资、审计和企业登记代理机构；严禁采取故意刁难、卡压等方式，强迫民营企业通过中介机构代办登记、年检等事务。

19．进一步规范收费行为。严格执行国家规定的行政性收费项目和标准，落实有关收费减免政策。对微型企业办理登记、年检，3年内免收行政性收费；对下岗失业人员、残疾人等符合政策规定的人员申办个体工商户，免收登记类、证照类等行政事业性收费。禁止利用办理登记或年检验照之机，乱收费、乱摊派和搭车收费。

20．积极推进行政指导。制订完善和公开各类注册登记申请文书示范文本和章程、合伙协议、股权转让协议参考文本，指导民营企业快速、规范申办注册登记。采取适当形式，对营业期限、股东出资期限、前置许可即将到期的民营企业进行事前提醒，减少企业过失性违法。

二○一○年十二月

九日

主题词：经济管理

民营经济△ 市场准入△

意见 重庆市工商行政管理局

2010年12月9日印发

第二篇：福建省人民政府关于进一步促进泉州市民营经济发展十条措施的通知

福建省人民政府关于进一步促进泉州市民营经济发展十条措施的通知

闽政文[2012]20号

为进一步促进泉州市民营经济又好又快发展，现提出如下措施：

一、支持泉州市开展民营经济综合配套改革试验。今年上半年出台《泉州市民营经济综合配套改革试验总体方案》，支持泉州市加快经济、社会、行政管理等重点领域和关键环节的改革创新，先行先试，创造经验，进一步促进泉州市民营经济转型升级，进一步促进政府职能转变，形成有利于民营经济发展的体制机制，并为全省民营经济发展发挥示范作用。

二、进一步赋予泉州市更大的项目核准权限。有关文件明确由省发展改革委、经贸委核准的项目中，除跨行政区项目、申请中央资金补贴项目、重要资源性开发项目、涉及重大规划布局项目外，其他企业投资项目一律下放泉州市发展改革委、经贸委核准，报省发展改革委、省经贸委备案。

积极落实相关政策措施，加快国家级泉州台商投资区建设。对泉州台商投资区台商投资项目，实行特殊审批政策，《外商投资产业指导目录》中总投资5亿美元以下的鼓励类、允许类项目，除《政府核准的投资项目目录》和国务院专门规定需由国务院有关部门核准之外，由泉州市发展改革委、外经贸局办理相关核准、审批手续。

三、促进泉州市各类开发区扩区提升。支持泉州经济技术开发区申报扩区，推动联片开发。支持泉州出口加工区申报综合保税区。支持泉州高新技术产业开发区在符合条件的区域拓展新的发展空间。批准泉港石化工业区、泉惠石化工业区升格为省级开发区。

四、实施土地配套扶持政策。落户泉州市的工业项目，凡是符合规划和产业政策、符合节约集约用地要求的，新增建设用地指标由省国土资源厅统筹调剂、充分保障。对民营企业利用现有厂区、厂房改造建设的，在不改变用途的前提下，不再增收土地出让金。对重大项目使用林地、海域及围填海计划指标给予倾斜。支持泉州市在全市范围内开展“三旧改造”、城乡建设用地增减挂钩。

五、支持泉州市民营企业扩大直接融资规模。由省发展改革委、福建证监局组织有关机构，深入泉州开展多种形式的上市辅导培训。对具备条件的泉州市拟上市民营企业优先

列入省级重点上市后备企业。对选择省属法人证券机构作为保荐人或主承销商的泉州市民营企业，相关费用予以优惠。支持泉州高新技术产业开发区进入新三板试点范围，积极推动泉州高新技术产业开发区进入代办股份转让系统扩大试点。

六、加大对泉州市民营企业金融扶持力度。人行福州中心支行和福建银监局推动各银行业金融机构信贷资金向中小微企业倾斜，每个县（市、区）及以上银行金融机构设立中小微企业金融服务专营机构或专柜；对中小微企业贷款申请优先受理、简化流程、加快审批，合理确定贷款利率，确保银行对中小微企业贷款增速高于全部贷款增速。人行福州中心支行会同省经贸委加强对企业发行债务融资工具的宣传、培训、辅导和推介，支持泉州民营企业通过发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债以及中小企业集合票据或集合债券等方式募集资金。福建银监局推动在福建设立机构的银行全部在泉州设立分支机构，引导已在泉州设立机构的银行扩大在泉州县域的网点覆盖面；推动外资银行在泉州设立营业性机构或代表处；积极引进国内大中型银行到泉州辖内县（市）发起设立村镇银行，力争“十二五”期间基本实现村镇银行县（市）全覆盖。省经贸委支持泉州市增设小额贷款公司，允许有条件的县（市、区）在现有一家小额贷款公司的基础上，可再设立一家小额贷款公司。

七、扶持泉州市民营企业做大做强。对年营业收入首次超过10亿元、50亿元、100亿元的民营工业企业，以企业上为基数，分别按其地方级“三税”（主要指增值税、营业税、企业所得税）新增部分的20%、25%、30%奖励企业。对上纳税总额在500万元以上、当“三税”比上增幅达30%以上的民营工业企业，其新增“三税”30%以上部分，按其地方级“三税”新增部分的30%予以奖励。以上奖励，按属地原则由企业所在县（市、区）财政负责兑付，涉及省级、设区市级集中一定比例的，按奖励金额同比例返还给县（市、区）。

省经贸委支持泉州民营企业实施技术改造，对列入省“百项千亿”重点技术改造计划的项目购置先进技术设备的，按购置费的5%优先给予补助；省级用于节能技术改造奖励资金向泉州倾斜（每年不低于总量的20%）；支持泉州市工业企业列入全省甲供、甲控供应商名录；对泉州市组织企业参加全国的知名专业性展会和抱团开拓市场项目给予资助；支持泉州市企业通过电子商务平台扩大产品销售，将资助范围从规模以上扩大至全部工业企业；支持泉州民营企业创品牌，鼓励企业并购国外高端品牌，对并购国外高端品牌的，按核定后并购金额的10%给予补助，单项补助金额不超过1000万元人民币。

八、加强用工服务。人力资源和社会保障部门牵头会同相关部门搭建劳动力供求对接平台，在劳动力输出大省建立远程见工系统，鼓励泉州民营企业参与各类劳动力招聘专项活动，引导民营职业中介服务机构加大“引工”力度，充分发挥12580海西求职平台现代通信服务功能，千方百计为泉州民营企业引入各类劳动力；针对泉州民营企业特点，积极开展紧缺技术工种免费技能培训，每年培训6000人以上，所需经费由就业专项资金支付，促进技能人才逐步适应产业升级的需求；支持泉州民营企业加强职工技能培训，政府培训经费直补企业政策向所有民营企业覆盖，鼓励民营企业建立职工薪酬与技能水平挂钩机制，促进劳动者稳定就业；积极实施按项目运作模式组织当地农村富余劳动力参加转移就业职业技能培训，扩大泉州用工本地化规模。

九、支持和鼓励泉州市民营企业建设员工公寓。对符合用地政策和基建程序要求的员工公寓，纳入公共租赁住房建设计划，享受公共租赁住房的相应优惠政策，并安排中央、省级有关专项补助资金。

十、创新泉州市流动人口居住证制度。认真总结晋江市试点经验，在泉州市范围内推动流动人口居住证制度，让持有居住证的外来人员享有当地同等的公共服务，有效促进流动人口融入当地社会。

福建省人民政府二○一二年一月二十八日

第三篇：广西壮族自治区人民政府关于印发进一步促进民营经济发展的若干措施的通知桂政发〔2010〕76号

广西壮族自治区人民政府关于印发进一步促进民营经济发展的若干措施的通知桂政发〔2010〕76号

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

现将《关于进一步促进民营经济发展的若干措施》印发你们，请认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府

二○一○年十二月十九日

关于进一步促进民营经济发展的若干措施

为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），加快我区国有经济战略性调整，按照“以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量”的战略思维，推动国有经济从一般竞争性领域中退足退够，大幅度提高民营经济占国民经济的比重，努力形成民营经济与其它所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展的新格局，使民营经济在激发经济发展内生动力、促进经济发展方式转变、优化经济结构、实现我区经济社会又好又快发展中发挥更大作用，特提出以下措施：

一、进一步拓宽民营经济发展空间

（一）最大限度取消民间投资限制。除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对民间资本开放，不得对民间资本单独设置附加条件。对可以实行市场化运作的基础设施、基础产业、市政公用事业、社会事业和其它公共服务领域，鼓励和支持民间资本进入。

（二）进一步扩大项目向民间资本开放。对列入鼓励和引导民间投资目录的公路、港口码头、地方铁路、水电站、生物质发电、水利、供水、供气、污水和垃圾处理、城市桥梁、园林绿化、政策性住房、医疗、教育、社会福利、文化、体育、科技、旅游、国企改制改组、地方金融机构等项目，自治区交通运输、铁路建设、发展改革、水利、住房和城乡建设、卫生、教育、民政、文化、体育、科技、旅游、国有资产、金融等部门，要会同当地政府和自治区有关部门，按照民间资本“进得来、留得住、能发展、公众利益有保障”的原则，制定项目引入民间资本方案，统一准入门槛，明确准入路径和方式，营造公平市场环境，引入民间资本建设、营运或向民间资本转让股权、经营权。各级政府也要把其他国有经营性资产向民间资本转让经营权或拍卖所有权。相关项目引入民间资本方案要在2011年3月底前完成并向社会公布，在2011年年底前基本完成项目引入民间资本工作。

（三）加快促进一批项目向民营企业招商。对列入鼓励和引导民间投资目录的种养、林业、工业、商贸流通等经营性项目，由自治区非公有制经济工作协调发展领导小组办公室、投资促进局牵头组织自治区农业、林业、水产畜牧、工业和信息化、商务、粮食等部门和地方政府，在2011年3月底前通过举办项目招商会、投资洽谈会等形式，促成项目引入民营企业投资建设。

（四）建立健全向民间资本推介项目长效机制。自治区相关行业主管部门应会同地方政府，每年定期筛选一批交通运输、水利、电力、市政公用事业和政策性住房、医疗、教育、社会福利、文化、体育、科技、旅游、国有企业改革等方

面的项目，形成滚动机制，及时引入民间资本建设、营运或向民间资本转让股权、经营权；不断推出经营性项目向民营企业招商。

（五）大力推行交通运输、电力、市政公用事业投资、运营、作业主体公开招标制度。收费公路、港口码头、客货运站场，水电站、火电站和生物质能、风能、地热能、太阳能等新能源，以及城镇供水、供气、污水和垃圾处理、桥梁等有收益的基础设施、基础产业和市政公用事业项目，采用公开招标方式确定业主，支持民间资本与其它资本平等竞争取得投资和运营权；具备条件的供水、供气、污水垃圾处理企业，也应采用招标方式向民间资本转让产权或经营权，实行市场化经营；政府拥有设施所有权和养护、维护及服务质量监督权的城市市政设施维护、园林绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，通过公开招标选择承接作业任务主体，支持民营企业采用合同承包模式实现园林绿化、环境卫生等公共产品服务。

（六）放开民间资本进入经营性水利工程建设。从事农产品加工的民营企业投资水利灌溉工程的，可视为固定资产，允许进入企业成本核算。民间资本在水土流失区进行水土流失治理，承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩水土流失，按照“谁治理、谁受益”的原则，给予资金等方面的扶持。在承包治理合同有效期内，承包治理所种植的林木及其果实归承包者所有，承包治理的土地由承包者使用。

（七）鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。支持民间资本通过招投标方式参与我区土地整治、复垦等工程建设，鼓励民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。符合《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院第150号令）规定的，可以减缴或免缴矿产资源补偿费。民营企业一次性缴纳探矿权、采矿权价款有困难的，可申请分期缴纳，分期缴纳最长期限分别为2年和10年。

（八）建立健全市政公用事业合理投资补偿机制。充分考虑市政企业有一定盈利和企业、居民的承受能力，加快调整供水、燃气、公交、污水处理、垃圾处理等市政公用事业产品和服务价格。市政维护、园林绿化、清扫保洁及环卫等公用设施养护维护的费用按实际成本定额核算，列入当地财政预算，以经济合同方式拨付。供水、供气、公交等企业以及垃圾、污水处理等行业因承担法律、法规及政府规定的指令性义务形成的政策性亏损，当地政府应给予适当补助。

（九）鼓励和支持民间资本举办医疗机构。对符合区域卫生发展规划、医疗机构设置规划和基本标准的民营医疗机构，特别是二级以上医院，优先准予设立。民营医疗机构申请执业登记，与公立医疗机构同等对待。民营医疗机构可申请城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构资格。引进民营企业参与公立医疗机构改制。允许离退休医务人员申请开办医疗机构，或到民营医疗机构工作，原单位不得扣减其法定的离退休工资等待遇。公立医疗机构的在职医务人员经同意可以辞职到民营医疗机构工作。民营医疗机构在人才引进、职称评定、参加学术组织及学术活动、科研课题招标及成果鉴定、临床重点专科及等级医院评审、医学院校实习医院资格、评优选优、政策知情等方面享有与公立医疗机构同等待遇。

（十）鼓励和支持民间资本举办教育机构。大力支持民间资本按照区域教育发展规划、教育机构设置规划和基本标准，以多种形式兴办各类教育特别是高等教育、高中教育和职业教育，发展壮大一批民办学校，新建一批民办学校，升格一批民办学校，扩大民办教育规模。实施中职学校基础能力建设和实习实训基地建设项目、高校质量工程、示范性高职院校建设及高职院校教育基础能力建设项

目，民办学校与公办学校同等对待。按照补偿教育成本、优质优价的原则并考虑投资者合理回报等因素，制定民办学校学历教育受教育者的收费标准；非学历教育受教育者的收费标准，由学校按照成本、生源和承受能力等情况自主确定，报同级价格主管部门备案。减免民办学校资产过户费和服务性收费。

（十一）鼓励和支持民间资本参与发展文化产业。通过运转费用补贴、民办公助、公建民营、给予冠名权等方式，鼓励民间资本参与博物馆、图书馆、文化馆等文化设施建设。将民营文化机构和团体纳入公共文化管理、服务、扶持范畴。民间资本投资兴办和参股的文化企业在资金扶持、项目支持、命名评比、表彰奖励等方面与国有文化企业同等对待。对民营演艺团体的公益性演出给予一定的资金补贴。符合条件的民营文化企业，可获得文化产品和服务出口经营资格。

（十二）鼓励民间资本进入金融领域。引入民间资本参股广西北部湾银行、柳州银行和桂林银行，增强城市商业银行的资本实力。吸引民间资本入股农村信用社、农村合作银行和农村商业银行，加快建立农村合作金融机构现代企业制度。鼓励民间资本入股村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。支持符合条件的民营企业以入股方式参与证券公司、基金公司、期货公司和保险公司的增资扩股。进一步放开小额贷款公司发起股东的出资比例限制。取消主发起人持股比例不能超过30%的限制，允许企业法人独资设立小额贷款公司。对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。小额贷款公司作为准金融机构，给予其享受部分金融机构的优惠待遇。支持民间资本发起设立融资性担保公司并在全区设立分支机构。

（十三）加大民营企业参与国有企业改制重组力度。加快修改完善民营企业参与国有企业改组改造涉及的资产评估、资格审查、市场竞价、人员安置、债务处理、土地使用权转让、土地用途变更、资产剥离等方面的政策规定，清除民营企业参与国有企业改革的障碍。民营企业收购和兼并国有企业、集体企业的，在偿还贷款、职工安置、费用收取等方面享受国企改革的优惠政策。鼓励和支持民营企业参与国有投融资平台企业的建设与发展，国有投融资平台企业要通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式引进民间资本，促进国有投融资平台企业实现投资主体多元化。

（十四）放宽民营业户名称、经营范围和出资限制。放宽使用行业或经营特点用语限制，允许经营范围中含有生产、加工内容的企业在名称中标明生产领域的前提下使用“实业”字样；允许经营范围中含有投资内容的企业在名称中与投资的主要领域连用“发展”字样；允许进出口企业在名称中直接使用“国际贸易”、“国际技术贸易”、“对外贸易”、“进出口”等行业用语。允许民营企业使用法律、法规和政策未禁止、尚未纳入《国民经济行业分类》的行业用语作为企业名称中的行业和经营范围表述用语。允许按行业大类核定连锁企业经营范围。分期出资设立的公司，全体股东首期出资合计达到注册资本20%即可办理注册登记。申请办理个人独资企业、合伙企业、农村专业合作社登记的，一律不受出资金额限制。

二、加快推动民营企业自主创新和品牌创建

（十五）推动民营企业自主创新。将符合产业政策、产业关联度大、市场前景好的民营企业技术改造项目纳入全区重点技术改造或千亿元重大科技攻关工程项目，给予技术指导和资金支持。通过科技项目支持，引导民营企业增加研发投入。鼓励创办科技型民营企业，以专有技术、专利技术等无形资产作为自办企业资本金或在与企业合作中作价出资的，最高可达企业注册资本（金）的70%。

强化培训辅导工作，引导和支持民营企业培育认定高新技术企业。由自治区科技厅牵头组织开展创新型企业建设工作，鼓励民营企业创建国家级和自治区级创新型企业，自治区财政给予国家创新型试点企业奖励100万元，评估优秀的自治区级创新型企业奖励50万元。对民营企业拥有自主知识产权和核心技术可迅速做大或带动产业发展的产品或项目予以扶持，加快科技成果转化。

（十六）支持民营企业创建品牌。引导和鼓励民营企业树立品牌意识，积极注册商标和争创自治区著名商标、中国驰名商标。鼓励和支持民营企业在境外注册商标和申报知识产权。

三、加大对民营经济的金融支持

（十七）加大对民营经济发展的信贷支持。自治区金融工作办公室每年定期组织举办民营企业与金融机构的项目贷款洽谈会，建立银企合作机制，帮助和引导金融机构增加对民营经济的贷款。农村信用合作社、城市商业银行等地方金融机构，要重点服务民营经济，不断提高对民营经济贷款的规模和比重。

（十八）强化对民营业户的担保服务。发挥自治区中小企业贷款担保风险补偿基金的引导和杠杆作用，对为国家、自治区鼓励发展产业的企业提供银行贷款的担保机构给予风险补偿，提高担保机构对民营业户的担保能力，鼓励担保机构对有产品、有信用、有发展前景的民营业户适当降低担保收费标准。引导银行业金融机构探索符合民营经济特点的抵押担保方式，拓宽动产抵押范围，积极探索开展融资性担保、工程担保、财产保全担保、经济合同履约担保、融资租赁担保、信托计划担保以及应收账款质押、仓单质押、股权质押、林权和海域使用权抵押、经营权质押、收费权质押、知识产权质押等贷款抵押方式。

（十九）推动民营企业进入资本市场融资。将实力较强、潜力较大的民营企业纳入自治区拟上市资源库，给予重点支持。自治区金融工作办公室牵头组织有关部门，筛选一批符合产业政策、成长性好、有上市意愿的民营企业作为重点培养对象，实施系统性服务和配套政策支持，力争每年有3－5家民营企业上市融资。对列入自治区金融办重点培育上市企业的民营企业将非货币性资产经评估增值转增资本的，以及用未分配利润、盈余公积、资本公积转增资本的，可向主管税务机关备案后，在取得股权分红派息时，一并缴纳个人所得税。

（二十）完善对民营企业的金融服务体系。推动城市商业银行加快在县域设立分支机构，支持农村信用社完善网点布局；引导股份制银行在民营经济相对活跃、金融需求旺盛的地区增设机构网点，推动国有商业银行增设为民营业户服务的特色支行、特色柜台。

（二十一）加强民营企业诚信体系建设。由自治区工商局牵头组织有关部门整合金融、税务、海关、工商、质监、环保等相关部门的信息资源，着力打造民营企业诚信体系，建立健全失信主体惩戒机制，促进诚信经营，为企业融资奠定信用基础。

四、加大对民营经济的资金扶持

（二十二）对民营企业争取政府投资给予同等支持。对符合中央政府投资、自治区政府投资（包括自治区本级预算内基建投资、技改投资、工业园区基础设施投资、北部湾经济区专项投资、节能减排专项投资、服务业专项投资等）、市县（区）政府投资方向的项目，在申报或安排时对民营企业和国有单位同等对待。

（二十三）建立创业投资引导基金。从2011年开始自治区本级财政连续5年每年安排2亿元用于设立创业投资引导基金，统筹安排用于引导民间资本投资于政府鼓励发展的领域和项目。

（二十四）实行政府采购扶持政策。每年公布一批民营企业生产的自主创新、环境保护、节能等产品推荐采购名单，促进政府采购民营企业产品。政府采购活动中，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，保障民营企业平等竞争。对于一些采购规模较大，专业性要求不强的项目，允许民营企业组成联合体进行投标竞争。

五、加大对民营经济的土地支持

（二十五）优先安排用地，降低工业用地出让金。民营企业投资符合国家产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的项目和投资1亿元人民币以上、每亩投资强度500万元人民币以上的项目，优先统筹安排新增建设用地指标。民营企业投资现代农业示范基地、生态经济林示范基地、养生农业种植基地等重大农业产业化项目符合土地利用总体规划的，其用地可采取“只征不转”的方式办理用地报批手续。民营企业投资项目进入工业开发园（区），使用国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，其工业用地出让金最低标准可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10%－50%执行。

（二十六）采取有利供地方式。对民营企业参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业建设的，其项目用地符合《划拨土地目录》的，可以采取划拨方式供应；对属于依法应当有偿使用的土地，可以适当缩短出让年限或采取租赁方式供应。

（二十七）实行用地办理“绿色通道”制度。对民营企业投资的重大项目用地，第一时间受理，第一时间审查，特事特办。对于急于用地建设的基础设施项目，各级国土资源部门主动协助项目业主办理控制性单体工程先行用地手续，确保项目及时用地。

六、加大对民营经济的税收优惠

（二十八）减免企业所得税地方分享部分。对新办的以国家鼓励类产业项目为主营业务，主营业务收入占全部收入的50%以上的民营企业，自项目取得第一笔经营收入所属纳税起至2015年12月31日止，予以免征企业所得税地方分享部分。对新办并经认定为高新技术的民营企业，减按15%税率征收企业所得税后，自认定（复审）批准的有效期当年起至2015年12月31日止，予以免征企业所得税地方分享部分。

（二十九）减免城镇土地使用税。民营企业经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免征城镇土地使用税5年，第6年至第10年减半征收。

（三十）给予民办教育税收优惠。符合国家有关规定的民办学校用于教学及科研业务的自用房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。

七、切实做好为民营经济的各项服务

（三十一）加大民营经济政策的执行力度。各级政府和部门要坚决贯彻落实国家、自治区出台的各项扶持民营经济发展的政策，从本地本部门实际出发，制定切实可行、具有针对性和可操作性的实施意见。各地各部门要对各项扶持民营经济发展的政策执行情况进行全面彻底检查，对不执行和执行不到位的，要分析原因和提出整改措施，在2011年3月底前全部整改落实到位，并将整改落实情况报自治区人民政府并向社会公布。

（三十二）加强民营经济的环保服务。各级环境保护部门要主动加强对民营企业进行环境影响评价法律法规、政策、审批程序等培训，免费负责民间投资项

目环境影响评价文件的技术评估工作，主动帮助民营企业解决环境保护的实际问题。

（三十三）明确民间投资项目招标事项。关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业以外的全部使用民间资本建设的项目，项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料等的采购，由项目业主自主决定是否招标，自主确定招标方式；全部使用民间投资建设且依法应当公开招标的项目，招标代理机构和开标地点由项目业主自主决定。

（三十四）实行挂钩帮扶制度。实行四大班子领导、部门和干部与民营企业的联系帮扶制度，对民营领军企业、骨干企业和成长型企业实行挂钩服务，促进企业进一步发展壮大；对经营困难企业、弱势企业实行挂钩帮扶，帮助企业解决不同发展阶段的具体问题。

八、改善民营经济发展环境

（三十五）引导更多人才进入民营经济领域创业。进一步清理影响各类人才进入民营企业就业的制度性障碍和限制，为到民营经济领域就业的人员落户、人事代理、职称评定、社会保险、权益保障提供方便。民营企业必须与被聘用人员签订劳动合同、兑现劳动报酬、缴纳社会保险。对就业单位不具备落户条件的，可将户口落到县级以上政府人力资源社会保障部门所属的人才或者人力资源服务机构集体户。鼓励民营企业专业技术人员申报评审专业技术职务资格，同等条件下优先选拔推荐为享受国务院特殊津贴专家、自治区有突出贡献的中青年专家等高层次专家；民营高新技术企业在同等条件下优先推荐设立博士后科研工作站。民营企业从业人员按规定参加养老保险和失业保险。符合法定就业年龄的民营经济从业人员、自由职业者，可纳入城镇职工基本医疗保险覆盖范围。积极推进民营业户参加所在统筹地区工伤保险，分散、化解用人单位事故风险。

（三十六）切实加强涉及民营企业收费的监管。对新办的民营企业，免收注册登记费。企业生产经营过程排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的民营企业，缴纳污水处理费免缴排污费。清理并取消国家和自治区财政、价格主管部门发布外的行政事业性收费项目。按规定必须收取的行政事业性收费，一律按收费标准的下限收取。严格落实行政事业性收费许可证制度，凡不持有收费许可证的，民营企业有权拒交。对行政机关以经营服务性收费名义收取费用和社团组织搭车收费等乱收费行为，依法一律取缔。对依托行政审批将检验、检测、评估（评价、评审）、审计、鉴定、认证、考试、培训等作为前置条件的服务，以及其他因具有垄断性服务而实施的收费，要进行全面清理；对法律法规明确规定将上述服务作为行政审批前置条件的，收费标准要从严核定；没有法律法规规定的，一律予以取消。

（三十七）强化服务民营经济发展督促考核。自治区绩效办每年对地级市和自治区相关部门支持服务民营经济发展进行工作考核，重点考核各市政府及相关部门，并将考核结果纳入领导干部业绩评价。

（三十八）营造支持民营经济发展良好氛围。各级新闻媒体要加强对民营经济发展相关法律、政策的宣传和解读。客观公正宣传民营经济发展的积极作用。及时发现宣传一批民营企业的先进典型，总结介绍各地的好经验、好做法。自治区每年召开一次表彰大会，对贡献大、社会责任感强的民营企业给予奖励。

各市、各部门要进一步解放思想，转变观念，抓紧研究制定具体实施细则，为我区民营经济大发展作出贡献。

第四篇：重庆市人民政府办公厅关于进一步明确鼓励和支持民营经济发展财税政策的意见(渝办发[2012]182)

渝办发〔2012〕182号

重庆市人民政府办公厅关于

进一步明确鼓励和支持民营经济发展

财税政策的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为落实好《重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见》（渝府发〔2012〕62号），充分发挥财税职能作用，鼓励百姓创业兴业，支持民营经济做大做强，推动我市统筹城乡、富民兴渝进程，遵循公平待遇、同等支持、注重实效原则，经市政府同意，现就有关财税政策提出如下意见：

一、扶持创办民营企业的政策

（一）市政府设立每年20亿元规模的支持非公有制经济发展专项资金，重点用于技术改造、先进设备引进、上市企业重组扶持、中小企业有市场有回款有效益产品生产所需流动资金贷款贴息、鼓励类产业投资贷款贴息、自主创新平台建设补助、重大科技成果产业化项目资金补助、“走出去”奖励、新创办小微企业租用经营场地租金补贴及其他政府鼓励事项。各级政府性资金对各类投资主体同等对待。

（二）政府采购产品、服务和工程，对各类所有制企业同等对待。面向小微企业的采购项目不低于预算总额18%，采购评审中对小微企业产品可给予6%―10%的价格扣除。

（三）对“十二五”期间新办的国家鼓励类民营企业，自工商注册登记之日起，按缴纳企业所得税、增值税和营业税地方留成部分给予2年财政补贴。

（四）新办民营企业，凡属小型微型企业的，在2015年以前免征管理类、登记类和证照类行政事业性收费。

（五）涉及市政府认定的工业园区和笔记本电脑产业的生产性用房（含车间和仓储用房）免征城市建设配套费。

（六）符合西部大开发税收政策条件的民营企业，减按15%税率征收企业所得税。

（七）民营企业从事港口码头、机场、铁路、公路、电力、水利等国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。

（八）民营企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，按规定免征、减征企业所得税。农业生产者销售自产农产品免征增值税。从2012年1月1日起，从事蔬菜批发、零售的民营企业销售的蔬菜免征增值税。

（九）积极争取营业税改征增值税试点，为从事第三产业尤其是现代服务业的民营企业减轻税负。

二、支持民营企业融资的政策

（十）缓解民营企业融资难问题，鼓励担保机构和银行扩大对民营企业的融资贷款规模，对民营企业符合相关规定的融资给予贴息及担保费补助。

（十一）支持民营企业上市，按其缴纳的税收给予适当补贴。对进入重庆股份转让中心挂牌、进入“新三板”挂牌以及在境内外交易所成功上市的企业给予适当补贴。

（十二）支持民营企业“走出去”，对其前期费用给予补贴，对外投资按境外投资流量给予支持，对重大海外并购项目适当贴息，对海外资源回运给予运费补贴，对境外参展、市场开拓等给予相应资助。

（十三）民营企业“走出去”，其来源于境外的应税所得以及从其直接或者间接控制的境外企

业分得的股息、红利等权益性投资收益，已在境外缴纳的所得税税额，可按税法的规定从其应纳税额中抵免。

（十四）对为中小企业筹资而建立的纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构按地市级以上人民政府规定的标准取得的信用担保或再担保业务收入（不包括信用评级、咨询、培训等收入），自主管税务机关办理免税手续之日起，3年内免征营业税。

（十五）创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上（含2年）的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税结转抵扣。

（十六）对民营企业通过公益性的社会团体和国家机关向科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心用于科技型中小企业技术创新基金的捐赠，企业在利润总额12%以内的部分，个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分，准予在计算缴纳所得税税前扣除。

（十七）民营企业在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，其中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收营业税；涉及的货物转让，不征收增值税。

（十八）对民营企业为生产经营活动举借资金所发生的不违反国家法律法规规定的利息支出及相关费用，准予在企业所得税税前据实扣除。

三、鼓励民营企业技术创新的政策

（十九）民营企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

（二十）民营企业中的增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。对国家批准的集成电路重大项目民营企业因购进设备形成的增值税期末留抵税额准予退还。

（二十一）对民营企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。对民营企业的技术转让所得，在一个纳税内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

（二十二）民营企业由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产，常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

（二十三）民营企业购买并实际使用企业所得税优惠目录规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，该专用设备投资额的10%可从当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。

（二十四）经有关部门认定为高新技术企业的民营企业，减按15%的优惠税率征收企业所得税。

（二十五）新办软件生产企业经认定后，自获利起，第1年至第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。对国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10%的税率征收企业所得税。对属于增值税一般纳税人的企业，销售其自行开发生产的软件产品，按17%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。所退还的税款，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。

四、鼓励民营企业转变发展方式的政策

（二十六）对民营企业销售自产的特定资源综合利用产品或者提供特定资源综合利用劳务，符合相关条件的，可享受免征增值税或者增值税即征即退政策。

（二十七）民营企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制、非禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收

入总额。

（二十八）民营企业从事国家规定的符合条件的公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能技术改造等环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。（二十九）对从事动漫的民营企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务（除广告业、娱乐业外）的，暂减按3%的税率征收营业税。自2011年1月1日至2012年12月31日，对属于增值税一般纳税人的民营动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。出口动漫软件免征增值税。经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。

五、减轻民营企业纳税困难的政策

（三十）2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（三十一）营业税按期纳税的起征点调整为月营业额20000元；按次纳税的，起征点定为每次（日）营业额500元（营业税起征点的适用范围限于微型企业、个体工商户和其他个人）。（三十二）民营企业增值税纳税人购买增值税税控系统专用设备支付的费用以及缴纳的技术维护费，可在增值税应纳税额中全额抵减。

（三十三）自2012年1月1日起至2014年12月31日止，对符合条件的物流企业自有的（包括自用和出租）大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

（三十四）民营企业缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，经审批后可给予一定的减免。（三十五）少数民族自治地区的民营企业，由所在区县（自治县）政府报经市政府批准，减征或者免征企业所得税地方分享部分政策与西部大开发企业所得税优惠税率政策可叠加执行。

六、鼓励民营企业用工的政策

（三十六）对安置残疾人符合条件的民营企业，由税务机关按单位实际安置残疾人数，限额（最高不超过每人每年3.5万元）即征即退增值税或减征营业税。企业支付给残疾人的实际工资可在企业所得税税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。（三十七）对符合条件的商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以每人每年4800元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。

（三十八）对为安置退役士兵而新办的服务型企业（除桑拿、按摩、网吧、氧吧外）、商业零售微型企业，当年新安置退役士兵人数达到企业在职职工总数30%以上并与其签订1年以上（含1年）期限劳动合同的，经所在区县（自治县）民政部门认定，税务机关审核批准，3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。

二○一二年六月五日

主题词：经济管理民营经济△财政税收意见

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。

各民主党派市委，市工商联，各人民团体。

重庆市人民政府办公厅2012年6月6日印发

【重庆市政府网】

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