福建省人民防空条例

第一篇：福建省人民防空条例

福建省人民防空条例

时间：2009年06月25日 10时:27分 来源：福建省人大常委会 字体显示：大 中 小 阅读：1149次

《福建省人民防空条例》已由福建省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议于 2008年12月2日修订，现将修订后的《福建省人民防空条例》予以公布，自2009年3月1日起施行。

福建省人民代表大会常务委员会

2008年12月3日

福建省人民防空条例

（1999年10月22日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过2008年12月2日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议修订）

第一条 为了加强人民防空建设，保护人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 县级以上地方人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

第三条 县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定设置人民防空主管部门。县级以上地方人民政府人民防空主管部门是同级人民政府负责管理本行政区域人民防空工作的职能部门。

县级以上地方人民政府的发展和改革、经贸、教育、财政、国土资源、建设、城乡规划、房地产管理、税务、价格等部门在各自职责范围内负责有关的人民防空工作。

街道办事处、人民防空重点设防镇和重要防护目标单位，应当依法做好人民防空工作。

第四条 任何组织和个人都有得到人民防空保护的权利，享有战时接受防空隐蔽、疏散、医疗救护以及在平时接受防空知识教育和技能训练等权利，应当履行参与人民防空建设、人民防空教育和训练等义务。

第五条 县级以上地方人民政府应当将人民防空宣传教育纳入国防宣传教育、普法宣传教育、社会公共安全宣传教育计划，采取多种形式开展人民防空宣传教育，使公民增强国防观念和人民防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能。

县级以上地方人民政府教育主管部门应当会同人民防空主管部门共同搞好在校学生的人民防空宣传教育。

新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门应当积极开展人民防空宣传教育。

县级以上地方人民政府人民防空主管部门负责人民防空宣传教育的指导和监督检查。

第六条 人民防空经费是人民防空建设与管理的专项经费，由国家和社会共同负担。

县级以上地方人民政府负担的人民防空经费，包括公用的人民防空工程、指挥所、通信、警报的建设与维护、人民防空宣传教育等经费，必须列入地方同级财政年度预算。

社会负担的人民防空经费，按照国家和省人民政府的有关规定执行。

第七条 县级以上地方人民政府和同级军事机关对在人民防空工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。

第八条 县级以上地方人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并将其纳入城市总体规划，同步建设。

县级以上地方人民政府制定城市总体规划时，在城市建设布局、建筑密度、主要道路、广场、绿地和水面的分布以及城市地下空间的开发利用等方面，应当充分考虑人民防空的需要，提高城市整体防护能力。

第九条 人民防空工程建设规划应当包括下列内容：

（一）城市总体防护方案，人民防空工程建设总体和分区结构方案，以及人民防空工程之间的连接方案；

（二）城市人民防空工程总体规模、防护标准、配套布局、建设计划；

（三）重要防护目标、公共场所的人民防空工程建设方案；

（四）城市新建居住小区、旧城改造区的人民防空工程建设方案；

（五）战时人口疏散基地建设方案；

（六）已建人民防空工程加固改造、平时利用方案以及周围地下空间开发利用方案；

（七）降低火灾、疫灾、化学事故等次生灾害程度的应急方案。

第十条 人民防空工程建设规划按照国家规定实行分类分级审批制度；建设管理程序按照国家有关规定执行。

单建式人民防空工程的建设，由县级以上地方人民政府人民防空主管部门按照国家规定的权限负责管理。

第十一条 城市是人民防空的重点。省人民政府和省军区应当按照国家规定的防护类别、防护标准共同确定人民防空重点县（市、区）和重要防护目标。各设区的市人民政府和当地军分区（警备区）应当根据国家和本省有关规定共同确定人民防空重点设防镇和本区域的重要防护目标。

党政机关、广播电视系统以及重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、仓库、水库、桥梁、隧道、电站、供水、供电、供气工程等重要防护目标的规划和建设，应当符合人民防空的要求，适合在地下建设的应当建在地下。

城市地下交通干线、交通综合枢纽以及其他地下工程的关键部位和重点设施，必须符合人民防空防护标准。人民防空疏散干道和连接通道，有条件的应当与城市地下交通等设施连通。县级以上地方人民政府人民防空主管部门应当加强对重要防护目标规划和建设的指导、监督。

第十二条 人民防空工程建设项目应当按照国家规定实行招标投标。

参加人民防空工程建设投标的设计、施工、监理和防护设备生产单位，必须具备相应等级的资质。

任何单位和个人不得排除、限制具备相应等级资质的设计、施工、监理和防护设备生产单位参加投标。

结合民用建筑修建防空地下室应当与其主体工程一同招标，不得肢解。

第十三条 城市规划区内新建民用建筑，城市规划区外的开发区、工业园区、保税区、高校新校区新建民用建筑，应当按照下列标准修建防空地下室：

（一）新建十层以上（含十层）的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建防空地下室；

（二）新建十层以下的民用建筑，按照地面总建筑面积的百分之二至百分之五修建防空地下室。

前款第二项规定中，一类人民防空重点城市按照百分之四至百分之五修建；二类人民防空重点城市按照百分之三至百分之四修建；三类人民防空重点城市按照百分之二至百分之三修建。其中设区的市所辖的市、区按照上限要求修建，所辖的县按照下限要求修建。

国家对前两款另有规定的，从其规定。

新建防空地下室的抗力等级和战时用途由县级以上地方人民政府人民防空主管部门确定。

第十四条 修建防空地下室，应当坚持就地自建为主的原则。

应当修建防空地下室，属于下列情形的，经批准可以不修建防空地下室：

（一）确因建在流砂、暗河等地段受地质条件限制且结构和基础处理困难不能就地修建的；

（二）应建防空地下室建筑面积小于一百四十平方米的。

属于本条第二款第一项情形的，建设单位必须持勘察单位出具的地质勘察报告和设计单位出具的资料，向所在地人民政府人民防空主管部门提出申请，由所在地人民政府人民防空主管部门报上级人民政府人民防空主管部门审批。省或者设区的市人民政府人民防空主管部门应当对建设单位的申请进行核查，组织专家论证，必要时举行听证会，听取各方面意见，并在批准前向社会公示。

属于本条第二款第二项情形的，建设单位应当报经所在地人民政府人民防空主管部门审核批准。

第十五条 经县级以上地方人民政府人民防空主管部门批准可以不修建防空地下室的，建设单位应当按照规定向所在地人民政府人民防空主管部门缴纳防空地下室易地建设费。

防空地下室易地建设费收费标准，由省人民政府价格主管部门会同财政、人民防空主管部门按照当地当年防空地下室的造价制定，并每年公布一次。

第十六条 县级以上地方人民政府人民防空主管部门收取的防空地下室易地建设费，必须全额上缴财政专户，实行收支两条线管理，专项用于就近易地建设人民防空工程，不得挪作他用。

除国家规定的减免项目外，任何组织和个人不得批准免建、少建、缓建防空地下室或者降低防空地下室防护等级，不得批准免交、减交或者缓交防空地下室易地建设费。

县级以上地方人民政府财政、人民防空主管部门每年应当定期向社会公布防空地下室易地建设费收取、使用和易地建设人民防空工程情况。

第十七条 结合民用建筑修建的防空地下室必须与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设。

设计、施工、监理单位应当依照有关法律、法规规定，严格履行职责，执行国家强制性标准和设计规范，保证防空地下室的设计、施工、监理质量。

第十八条 县级以上地方人民政府人民防空主管部门负责结合民用建筑修建的防空地下室的防护设计审核，对防空地下室工程质量实施监督管理。

建设单位在报送人民防空主管部门防护设计审核时，应当提供具有施工图审查资质的单位出具的人民防空工程施工图设计文件审查报告。

人民防空主管部门不得指定人民防空工程施工图设计文件审查单位。承担施工图设计文件审查的单位不得与所审查项目的建设单位、设计单位有隶属关系或者其他利害关系。

第十九条 建设单位未执行本条例第十三条第一款、第二款、第十四条第二款规定的，规划、建设行政主管部门不得发放建设工程规划许可证、施工许可证。

防空地下室竣工验收实行备案制度，建设单位在向建设行政主管部门备案时，应当出具人民防空主管部门认可的文件。

人民防空主管部门应当加强防空地下室建设过程中的日常监督检查，对符合防空地下室竣工验收标准的，及时出具认可文件，对不符合标准的，及时提出整改意见。

第二十条 人民防空工程建设单位应当建立健全建设项目档案，并在工程竣工验收之日起六个月内，向人民防空主管部门移交建设项目档案。

第二十一条 人民防空工程的日常维护管理应当按照国家和省人民政府的有关规定执行。

公用人民防空工程的维护管理由县级以上地方人民政府人民防空主管部门负责，所需经费在人民防空经费中列支。由单位、个人投资建设的人民防空工程，平时由投资者或者使用者按照有关规定进行维护、管理和使用，战时由人民防空主管部门统一安排使用。

第二十二条 县级以上地方人民政府应当制定优惠政策，鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资建设和开发利用人民防空工程，为经济建设、国防建设和人民生活服务。

建设和开发利用人民防空工程享受国家和本省规定的国防工程和社会公益性建设项目的优惠政策，免交城市基础设施配套费、城市园林绿化补偿费等地方规费。

第二十三条 投资建设公用的人民防空工程和平时使用人民防空工程及设施，实行谁投资谁受益的原则，并按照国家和省人民政府的有关规定执行。

平时使用公用的人民防空工程，必须向所在地人民防空主管部门提出申请，办理批准手续后方可使用。

第二十四条 禁止下列危害或者影响人民防空工程安全和防护能力的行为：

（一）占用、毁坏人民防空工程出入口和工程主体及工程配套设施；

（二）堵塞、毁坏人民防空工程的通风孔洞与排水设施；

（三）在危及人民防空工程安全范围内采石、取土、挖洞、开渠、爆破；

（四）向人民防空工程内排放废水、废气，倾倒垃圾和腐蚀性、放射性物质；

（五）其他危害或者影响人民防空工程安全和防护能力的行为。

第二十五条 人民防空工程所需专用防护设备，必须符合国家规定的标准。

第二十六条 因城市建设需要，拆除人民防空工程及配套设施，或者进行可能危及人民防空工程及配套设施安全与完好的其它作业，必须报经同级人民政府人民防空主管部门批准。

拆除人民防空工程的，应当按照被拆除的面积和防护等级，在批准期限内补建；无法补建的，经县级以上地方人民政府人民防空主管部门批准，应当按照拆除的面积、防护等级和规定的收费标准一次性向县级以上地方人民政府人民防空主管部门缴纳易地建设费。

损坏人民防空工程的，由人民防空主管部门责令当事人按照人民防空工程防护标准限期修复；无法修复的，应当按照前款规定缴纳易地建设费。

按照前两款规定缴纳的易地建设费，由县级以上地方人民政府人民防空主管部门统一安排用于组织易地补建。

第二十七条 人民防空工程的报废，必须经省人民政府人民防空主管部门审查批准。

第二十八条 人民防空通信、警报网建设所需专线、中继线、电路，电信部门应当优先予以保障。

无线电管理部门对人民防空专用的无线电频率，必须予以保障。

人民防空通信、警报值勤用电，由电力部门提供保障。

第二十九条 县级以上地方人民政府应当建立健全防空防灾相结合的工作机制，充分利用人民防空资源，发挥人民防空工程和疏散地域的作用，为群众提供灾害避难场所。

人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾服务。

第三十条 按照规划必须设置在建筑物上的人民防空警报设施，业主应当提供方便条件。

人民防空警报设施，由县级以上地方人民政府人民防空主管部门负责安装、检查和维护，业主负责管理，使之保持良好使用状态。

第三十一条 任何组织或者个人不得擅自拆除人民防空通信、警报设施。确因城市建设需要拆除的，拆除单位必须报经县级以上地方人民政府人民防空主管部门批准，并承担相应的拆除和重建经费。

第三十二条 县级以上地方人民政府人民防空主管部门应当在公共场所、住宅小区等地点显著的位置设置人民防空疏散标识图。

第三十三条 县级以上地方人民政府应当每年定期组织试鸣防空警报，并在试鸣的五日以前发布公告。

第三十四条 城市人民政府应当制定防空袭方案及实施计划，每年在一定区域内组织市民进行疏散、掩蔽演习。

第三十五条 县级以上地方人民政府应当根据城市人民防空疏散计划，组织有关部门、单位，加强疏散地域建设，为战时或者重大灾害发生时城市疏散人口的安置和物资储运、供应做好必要的准备。

第三十六条 群众防空组织组建方案由县级以上地方人民政府人民防空主管部门编制，报经同级人民政府和军事机关批准后实施。

群众防空组织平时由组建单位训练和管理，并接受县级以上地方人民政府人民防空主管部门的指导和监督。

第三十七条 县级以上地方人民政府财政部门或者国有资产管理部门应当加强对人民防空国有资产的监督管理。人民防空主管部门应当加强对人民防空设施的管理和检查。

县级以上地方人民政府审计部门应当定期对人民防空经费和易地建设费进行审计。省人民政府人民防空主管部门应当定期对设区的市、县（市、区）人民政府人民防空主管部门的工程建设经费和专项经费进行内部审计。

第三十八条 违反本条例规定，不修建防空地下室的，由县级以上地方人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期补建，可以并处三万元以上十万元以下的罚款；确实无法补建的，还应当按照规定补缴防空地下室易地建设费。

第三十九条 违反本条例第十四条第三款规定，勘察、设计单位出具虚假资料的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门可以依法责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，依法吊销勘察、设计单位资质证书，吊销勘察、设计人员执业资格证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

县级以上地方人民政府人民防空主管部门发现勘察、设计单位出具虚假资料的，应当及时书面告知建设行政主管部门并移送相关材料，建设行政主管部门应当依法处理并将处理结果书面反馈人民防空主管部门。

第四十条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正，并可以按照以下规定处罚；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的，对个人处以五千元以下罚款，对单位处以一万元以上五万元以下罚款；

（二）损坏人民防空工程或者经批准拆除人民防空工程后拒不补建又不补缴易地建设费的，除执行本条例第二十六条规定外，面积不足一百平方米的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以一万元以上二万元以下罚款；面积一百平方米以上的，对个人处以二千元以上五千元以下罚款，对单位处以二万元以上五万元以下罚款；

（三）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设施的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以一万元以上二万元以下罚款；拒不改正的，对个人处以二千元以上五千元以下罚款，对单位处以二万元以上五万元以下罚款。

第四十一条 国家机关工作人员有下列行为之一的，由其主管机关或者监察机关对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定批准免建、少建、缓建防空地下室或者降低防空地下室防护等级的；

（二）违反规定批准免交、减交或者缓交防空地下室易地建设费的；

（三）违反规定排除、限制具备相应等级资质的设计、施工、监理和防护设备生产单位参加投标的；

（四）改变防空地下室易地建设费用途或者挪用人民防空经费的；

（五）违反规定出具或者不及时出具认可文件的；

（六）未经防空地下室设计审核核发建设工程规划许可证和施工许可证的；

（七）未经人民防空主管部门出具认可文件接受竣工备案的；

（八）违反规定影响人民防空主管部门依法履行行政审批职责的；

（九）其他违反人民防空法律、法规规定的。

第四十二条 本条例自2009年3月1日起施行。

各设区市人民防空办公室：

新版《人民防空地下室设计规范》（GB 50038-2005）于2006年3月1日起施行，该规范是依据现行的《人民防空工程战术技术要求》，将防空地下室划分为甲、乙两类，并增加防核武器抗力6B级及防常规武器抗力5、6级防护要求和平战转化技术要求等的内容，为保证新规范的正确实施，提出以下指导性意见，请遵照执行。

1、防空地下室防核武器抗力要求的适用范围可根据［[2003]国人防办字第18号文件《人民防空工程建设管理规定》第四十七条实行。对于防常规武器5级的适用范围可按防核武器6级以上的范围实行，对于防常规武器6级的适用范围可按防核武器6级、6B级的范围实行。

2、甲乙类防空地下室的划分应根据城市防空类别、可能受到的空袭威胁、重点目标的分布情况、防空地下室战时功能等综合考虑并列入人防工程建设相结合规划后确定。在这项工作尚未开展之前，暂按以下划分：①国家一、二、三类人防重点城市（包括各区及经济开发区）以及福清市、长乐市、闽侯县、连江县、罗源县、闽清县、平潭县、晋江市、石狮市、南安市、惠安县、龙海市、云霄县、东山县、漳浦县、诏安县、永安市、连城县、武夷山市、福安市、福鼎市、霞浦县、仙游县等按甲类要求修建防空地下室；②其他县（市）及人防重点城镇按乙类要求修建防空地下室。

3、各市在贯彻新规范过程中遇到的具体问题应尽快反馈省人防办工程处。

第二篇：2010福建省人民防空条例

福建省人民防空条例

（1999年10月22日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2008年12月2日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议修订）

第一条 为了加强人民防空建设，保护人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 县级以上地方人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

第三条 县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定设置人民防空主管部门。县级以上地方人民政府人民防空主管部门是同级人民政府负责管理本行政区域人民防空工作的职能部门。

县级以上地方人民政府的发展和改革、经贸、教育、财政、国土资源、建设、城乡规划、房地产管理、税务、价格等部门在各自职责范围内负责有关的人民防空工作。

街道办事处、人民防空重点设防镇和重要防护目标单位，应当依法做好人民防空工作。

第四条 任何组织和个人都有得到人民防空保护的权利，享有战时接受防空隐蔽、疏散、医疗救护以及在平时接受防空知识教育和技能训练等权利，应当履行参与人民防空建设、人民防空教育和训练等义务。

第五条 县级以上地方人民政府应当将人民防空宣传教育纳入国防宣传教育、普法宣传教育、社会公共安全宣传教育计划，采取多种形式开展人民防空宣传教育，使公民增强国防观念和人民防空意识，掌握人民防空的基本知识和技能。

县级以上地方人民政府教育主管部门应当会同人民防空主管部门共同搞好在校学生的人民防空宣传教育。

新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门应当积极开展人民防空宣传教育。

县级以上地方人民政府人民防空主管部门负责人民防空宣传教育的指导和监督检查。

第六条 人民防空经费是人民防空建设与管理的专项经费，由国家和社会共同负担。

县级以上地方人民政府负担的人民防空经费，包括公用的人民防空工程、指挥所、通信、警报的建设与维护、人民防空宣传教育等经费，必须列入地方同级财政预算。

社会负担的人民防空经费，按照国家和省人民政府的有关规定执行。

第七条 县级以上地方人民政府和同级军事机关对在人民防空工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。

第八条 县级以上地方人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并将其纳入城市总体规划，同步建设。

县级以上地方人民政府制定城市总体规划时，在城市建设布局、建筑密度、主要道路、广场、绿地和水面的分布以及城市地下空间的开发利用等方面，应当充分考虑人民防空的需要，提高城市整体防护能力。

第九条 人民防空工程建设规划应当包括下列内容：

（一）城市总体防护方案，人民防空工程建设总体和分区结构方案，以及人民防空工程之间的连接方案；

（二）城市人民防空工程总体规模、防护标准、配套布局、建设计划；

（三）重要防护目标、公共场所的人民防空工程建设方案；

（四）城市新建居住小区、旧城改造区的人民防空工程建设方案；

（五）战时人口疏散基地建设方案；

（六）已建人民防空工程加固改造、平时利用方案以及周围地下空间开发利用方案；

（七）降低火灾、疫灾、化学事故等次生灾害程度的应急方案。

第十条 人民防空工程建设规划按照国家规定实行分类分级审批制度；建设管理程序按照国家有关规定执行。

单建式人民防空工程的建设，由县级以上地方人民政府人民防空主管部门按照国家规定的权限负责管理。

第十一条 城市是人民防空的重点。省人民政府和省军区应当按照国家规定的防护类别、防护标准共同确定人民防空重点县（市、区）和重要防护目标。各设区的市人民政府和当地军分区（警备区）应当根据国家和本省有关规定共同确定人民防空重点设防镇和本区域的重要防护目标。

党政机关、广播电视系统以及重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、仓库、水库、桥梁、隧道、电站、供水、供电、供气工程等重要防护目标的规划和建设，应当符合人民防空的要求，适合在地下建设的应当建在地下。

城市地下交通干线、交通综合枢纽以及其他地下工程的关键部位和重点设施，必须符合人民防空防护标准。人民防空疏散干道和连接通道，有条件的应当与城市地下交通等设施连通。

县级以上地方人民政府人民防空主管部门应当加强对重要防护目标规划和建设的指导、监督。

第十二条 人民防空工程建设项目应当按照国家规定实行招标投标。

参加人民防空工程建设投标的设计、施工、监理和防护设备生产单位，必须具备相应等级的资质。

任何单位和个人不得排除、限制具备相应等级资质的设计、施工、监理和防护设备生产单位参加投标。

结合民用建筑修建防空地下室应当与其主体工程一同招标，不得肢解。

第十三条 城市规划区内新建民用建筑，城市规划区外的开发区、工业园区、保税区、高校新校区新建民用建筑，应当按照下列标准修建防空地下室：

（一）新建十层以上（含十层）的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建防空地下室；

（二）新建十层以下的民用建筑，按照地面总建筑面积的百分之二至百分之五修建防空地下室。

前款第二项规定中，一类人民防空重点城市按照百分之四至百分之五修建；二类人民防空重点城市按照百分之三至百分之四修建；三类人民防空重点城市按照百分之二至百分之三修建。其中设区的市所辖的市、区按照上限要求修建，所辖的县按照下限要求修建。

国家对前两款另有规定的，从其规定。

新建防空地下室的抗力等级和战时用途由县级以上地方人民政府人民防空主管部门确定。

第十四条 修建防空地下室，应当坚持就地自建为主的原则。

应当修建防空地下室，属于下列情形的，经批准可以不修建防空地下室：

（一）确因建在流砂、暗河等地段受地质条件限制且结构和基础处理困难不能就地修建的；

（二）应建防空地下室建筑面积小于一百四十平方米的。

属于本条第二款第一项情形的，建设单位必须持勘察单位出具的地质勘察报告和设计单位出具的资料，向所在地人民政府人民防空主管部门提出申请，由所在地人民政府人民防空主管部门报上级人民政府人民防空主管部门审批。省或者设区的市人民政府人民防空主管部门应当对建设单位的申请进行核查，组织专家论证，必要时举行听证会，听取各方面意见，并在批准前向社会公示。

属于本条第二款第二项情形的，建设单位应当报经所在地人民政府人民防空主管部门审核批准。

第十五条 经县级以上地方人民政府人民防空主管部门批准可以不修建防空地下室的，建设单位应当按照规定向所在地人民政府人民防空主管部门缴纳防空地下室易地建设费。

防空地下室易地建设费收费标准，由省人民政府价格主管部门会同财政、人民防空主管部门按照当地当年防空地下室的造价制定，并每年公布一次。

第十六条 县级以上地方人民政府人民防空主管部门收取的防空地下室易地建设费，必须全额上缴财政专户，实行收支两条线管理，专项用于就近易地建设人民防空工程，不得挪作他用。

除国家规定的减免项目外，任何组织和个人不得批准免建、少建、缓建防空地下室或者降低防空地下室防护等级，不得批准免交、减交或者缓交防空地下室易地建设费。

县级以上地方人民政府财政、人民防空主管部门每年应当定期向社会公布防空地下室易地建设费收取、使用和易地建设人民防空工程情况。

第十七条 结合民用建筑修建的防空地下室必须与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设。

设计、施工、监理单位应当依照有关法律、法规规定，严格履行职责，执行国家强制性标准和设计规范，保证防空地下室的设计、施工、监理质量。

第十八条 县级以上地方人民政府人民防空主管部门负责结合民用建筑修建的防空地下室的防护设计审核，对防空地下室工程质量实施监督管理。

建设单位在报送人民防空主管部门防护设计审核时，应当提供具有施工图审查资质的单位出具的人民防空工程施工图设计文件审查报告。

人民防空主管部门不得指定人民防空工程施工图设计文件审查单位。承担施工图设计文件审查的单位不得与所审查项目的建设单位、设计单位有隶属关系或者其他利害关系。

第十九条 建设单位未执行本条例第十三条第一款、第二款、第十四条第二款规定的，规划、建设行政主管部门不得发放建设工程规划许可证、施工许可证。

防空地下室竣工验收实行备案制度，建设单位在向建设行政主管部门备案时，应当出具人民防空主管部门认可的文件。

人民防空主管部门应当加强防空地下室建设过程中的日常监督检查，对符合防空地下室竣工验收标准的，及时出具认可文件，对不符合标准的，及时提出整改意见。

第二十条 人民防空工程建设单位应当建立健全建设项目档案，并在工程竣工验收之日起六个月内，向人民防空主管部门移交建设项目档案。

第二十一条 人民防空工程的日常维护管理应当按照国家和省人民政府的有关规定执行。

公用人民防空工程的维护管理由县级以上地方人民政府人民防空主管部门负责，所需经费在人民防空经费中列支。由单位、个人投资建设的人民防空工程，平时由投资者或者使用者按照有关规定进行维护、管理和使用，战时由人民防空主管部门统一安排使用。

第二十二条 县级以上地方人民政府应当制定优惠政策，鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资建设和开发利用人民防空工程，为经济建设、国防建设和人民生活服务。

建设和开发利用人民防空工程享受国家和本省规定的国防工程和社会公益性建设项目的优惠政策，免交城市基础设施配套费、城市园林绿化补偿费等地方规费。

第二十三条 投资建设公用的人民防空工程和平时使用人民防空工程及设施，实行谁投资谁受益的原则，并按照国家和省人民政府的有关规定执行。

平时使用公用的人民防空工程，必须向所在地人民防空主管部门提出申请，办理批准手续后方可使用。

第二十四条 禁止下列危害或者影响人民防空工程安全和防护能力的行为：

（一）占用、毁坏人民防空工程出入口和工程主体及工程配套设施；

（二）堵塞、毁坏人民防空工程的通风孔洞与排水设施；

（三）在危及人民防空工程安全范围内采石、取土、挖洞、开渠、爆破；

（四）向人民防空工程内排放废水、废气，倾倒垃圾和腐蚀性、放射性物质；

（五）其他危害或者影响人民防空工程安全和防护能力的行为。

第二十五条 人民防空工程所需专用防护设备，必须符合国家规定的标准。

第二十六条 因城市建设需要，拆除人民防空工程及配套设施，或者进行可能危及人民防空工程及配套设施安全与完好的其它作业，必须报经同级人民政府人民防空主管部门批准。

拆除人民防空工程的，应当按照被拆除的面积和防护等级，在批准期限内补建；无法补建的，经县级以上地方人民政府人民防空主管部门批准，应当按照拆除的面积、防护等级和规定的收费标准一次性向县级以上地方人民政府人民防空主管部门缴纳易地建设费。

损坏人民防空工程的，由人民防空主管部门责令当事人按照人民防空工程防护标准限期修复；无法修复的，应当按照前款规定缴纳易地建设费。

按照前两款规定缴纳的易地建设费，由县级以上地方人民政府人民防空主管部门统一安排用于组织易地补建。

第二十七条 人民防空工程的报废，必须经省人民政府人民防空主管部门审查批准。

第二十八条 人民防空通信、警报网建设所需专线、中继线、电路，电信部门应当优先予以保障。

无线电管理部门对人民防空专用的无线电频率，必须予以保障。

人民防空通信、警报值勤用电，由电力部门提供保障。

第二十九条 县级以上地方人民政府应当建立健全防空防灾相结合的工作机制，充分利用人民防空资源，发挥人民防空工程和疏散地域的作用，为群众提供灾害避难场所。

人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾服务。

第三十条 按照规划必须设置在建筑物上的人民防空警报设施，业主应当提供方便条件。

人民防空警报设施，由县级以上地方人民政府人民防空主管部门负责安装、检查和维护，业主负责管理，使之保持良好使用状态。

第三十一条 任何组织或者个人不得擅自拆除人民防空通信、警报设施。确因城市建设需要拆除的，拆除单位必须报经县级以上地方人民政府人民防空主管部门批准，并承担相应的拆除和重建经费。

第三十二条 县级以上地方人民政府人民防空主管部门应当在公共场所、住宅小区等地点显著的位置设置人民防空疏散标识图。

第三十三条 县级以上地方人民政府应当每年定期组织试鸣防空警报，并在试鸣的五日以前发布公告。

第三十四条 城市人民政府应当制定防空袭方案及实施计划，每年在一定区域内组织市民进行疏散、掩蔽演习。

第三十五条 县级以上地方人民政府应当根据城市人民防空疏散计划，组织有关部门、单位，加强疏散地域建设，为战时或者重大灾害发生时城市疏散人口的安置和物资储运、供应做好必要的准备。

第三十六条 群众防空组织组建方案由县级以上地方人民政府人民防空主管部门编制，报经同级人民政府和军事机关批准后实施。

群众防空组织平时由组建单位训练和管理，并接受县级以上地方人民政府人民防空主管部门的指导和监督。

第三十七条 县级以上地方人民政府财政部门或者国有资产管理部门应当加强对人民防空国有资产的监督管理。人民防空主管部门应当加强对人民防空设施的管理和检查。

县级以上地方人民政府审计部门应当定期对人民防空经费和易地建设费进行审计。

省人民政府人民防空主管部门应当定期对设区的市、县（市、区）人民政府人民防空主管部门的工程建设经费和专项经费进行内部审计。

第三十八条 违反本条例规定，不修建防空地下室的，由县级以上地方人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期补建，可以并处三万元以上十万元以下的罚款；确实无法补建的，还应当按照规定补缴防空地下室易地建设费。

第三十九条 违反本条例第十四条第三款规定，勘察、设计单位出具虚假资料的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门可以依法责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，依法吊销勘察、设计单位资质证书，吊销勘察、设计人员执业资格证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

县级以上地方人民政府人民防空主管部门发现勘察、设计单位出具虚假资料的，应当及时书面告知建设行政主管部门并移送相关材料，建设行政主管部门应当依法处理并将处理结果书面反馈人民防空主管部门。

第四十条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正，并可以按照以下规定处罚；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的，对个人处以五千元以下罚款，对单位处以一万元以上五万元以下罚款；

（二）损坏人民防空工程或者经批准拆除人民防空工程后拒不补建又不补缴易地建设费的，除执行本条例第二十六条规定外，面积不足一百平方米的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以一万元以上二万元以下罚款；面积一百平方米以上的，对个人处以二千元以上五千元以下罚款，对单位处以二万元以上五万元以下罚款；

（三）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设施的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以一万元以上二万元以下罚款；拒不改正的，对个人处以二千元以上五千元以下罚款，对单位处以二万元以上五万元以下罚款。

第四十一条 国家机关工作人员有下列行为之一的，由其主管机关或者监察机关对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定批准免建、少建、缓建防空地下室或者降低防空地下室防护等级的；

（二）违反规定批准免交、减交或者缓交防空地下室易地建设费的；

（三）违反规定排除、限制具备相应等级资质的设计、施工、监理和防护设备生产单位参加投标的；

（四）改变防空地下室易地建设费用途或者挪用人民防空经费的；

（五）违反规定出具或者不及时出具认可文件的；

（六）未经防空地下室设计审核核发建设工程规划许可证和施工许可证的；

（七）未经人民防空主管部门出具认可文件接受竣工备案的；

（八）违反规定影响人民防空主管部门依法履行行政审批职责的；

（九）其他违反人民防空法律、法规规定的。

第四十二条 本条例自2009年3月1日起施行。

第三篇：福建省人民防空办公室

福建省人民防空办公室

中共福建省委宣传部 福建省教育厅

福建省司法厅

福建省军区政治部

关于加强人民防空宣传教育工作的意见

人民防空（以下简称人防）宣传教育工作是国防宣传教育工作的重要组成部分，是全面推进人防事业又好又快发展的基础性工作。根据《人民防空法》、《福建省人民防空条例》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发„2001‟9号）和《中共福建省委、福建省人民政府、福建省军区关于加强人民防空工作的决定》（闽委发„2001‟17号）精神，为进一步加强人民防空宣传教育工作，促进人民防空法律法规、方针政策的贯彻落实，增强全社会的国防观念和人防意识，现提出加强福建省人防宣传教育工作的意见。

一、充分认识人防宣传教育工作的重要性、紧迫性，不断增强使命感和责任感，始终保持人防宣传教育工作的正确方向

（一）人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是一项利国利民的社会公益事业。加强人防宣传教育工作是各级党委、政府和军事机关的共同职责。各级党委的宣传部门，政府的教育、司法、人防部门和军事机关的政治部门都应当从国家安全战略的高度和执政为民的要求来认识人防宣传教育工作的重要性、紧迫性，不断增强使命感和责任感，始终保持人防宣传教育工作的正确方向。

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（二）我省面对台澎金马，地处“重中之重”的战略位置，九个设区市都被国家定为人民防空重点城市，是全国唯一的一类防空省。加强我省人防宣传教育工作是认真贯彻落实中发„2001‟9号和闽委发„2001‟17号文件的重要举措，是全面推进我省人防事业又好又快发展的重要前提。各相关部门要形成共识、齐抓共管、通力合作、务求实效。

（三）人防宣传教育工作在遵循宣传教育普遍规律的基础上，应当针对人防建设的长期性、社会性、军事性、群众性、保密性等特点，紧贴战时广大人民群众生命财产安全利益的需求，突出平时为经济社会发展和城市建设服务，参与防灾减灾和紧急救援行动的要求，创造性地开展平战结合、为民造福的人防宣传教育活动，为推进海西建设和构建社会主义和谐社会营造良好氛围。

二、围绕经济建设中心，落实“四个重在”，把人防宣传教育纳入国防教育、普法教育、学校教育、科普教育和社会公共安全教育体系，各相关部门都应当把人防宣传教育列入工作计划，确保工作落实

（四）人防宣传教育工作应当围绕经济建设中心，按照省委卢展工书记提出“四个重在”的要求，纳入各级国防教育、普法教育、学校教育、科普教育和社会公共安全教育的总体规划，进入各级宣传、教育、司法、人防和军事机关的工作计划，人防政策法规的教育学习纳入市、县区党校干部培训计划，确保人防宣传教育主要任务的落实。

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（五）各级宣传主管部门应当充分发挥对人防宣传工作的组织协调作用，认真研究和把握人防宣传的正确舆论导向，各新闻媒体应当协助人防主管部门积极开展好人防宣传工作。

（六）各级教育主管部门应当会同人防主管部门编制人防教育预算、编写人防教材计划，把人防知识教材列入学校课程订书目录，组织安排人防课程师资培训，结合学生军训或夏令营活动，组织实施中学和大、中专等院校在校学生的人防教育工作。

（七）各级司法主管部门应当把人防宣传教育工作纳入全省普法教育规划，大力宣传有关人防的法律、法规。

（八）各级军事机关政治部门应当把人防宣传教育工作纳入国防教育计划，加强对人防宣传教育工作的检查指导。

（九）各相关单位应当依照《人民防空法》、《福建省人民防空条例》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发„2001‟9号）和《中共福建省委、福建省人民政府、福建省军区关于加强人民防空工作的决定》（闽委发„2001‟17号）文件要求，做好人防宣传教育工作，使人防宣传教育进入国家机关、社会团体、企事业单位和城市街道（社区）。

三、探索和创新人防宣传教育的形式方法，积极应用现代技术手段，加大宣传教育的力度，注重宣传教育效果，不断增强人防宣传教育工作的生机与活力

（十）人防宣传教育要面向全社会，抓住重点，关注热点，瞄准难点，增强针对性，扩大覆盖面。要紧紧围绕人防建设发展

３ 的方向性、全局性问题，针对人防工作面临的新形势、新情况、新问题和新要求，根据不同时期、不同层次、不同对象的需求，不断丰富内容，创新载体，改进方法，进一步增强宣传教育的针对性、时效性，充分发挥人防宣传教育的社会效益。

（十一）要大力宣传党的三代中央领导集体关于人防建设的战略思想，胡锦涛总书记关于人防建设的重要论述；宣传党中央、国务院、中央军委关于人防建设的方针政策、人防法律法规和国家安全形势；大力宣传人防战时防空、平时防灾的作用、平战转换的知识与技能；大力宣传人防依法行政、平战结合、为民造福的建设成就以及人防系统广大干部职工的精神风貌；大力宣传先进单位和模范人物的事迹等。

（十二）各级宣传、教育、司法、人防主管部门和军事机关，应当针对长期和平时期人防工作的重点、热点和难点问题，不断增强人防宣传教育工作的针对性。通过举办人防宣传教育理论研讨会，举办不同层次、规模、形式和内容的宣传教育骨干培训班，开展国防形势和人防知识专题讲座，组织人防宣传教育工作的经验交流等形式，不断增强人防宣传教育工作的实效。

（十三）各级人防主管部门应当协调相关部门和单位，依托爱国主义教育、国防教育、防灾减灾教育基地和学校教学设施，共同创建相结合的人防宣传教育基地。

（十四）要充分利用《中国人民防空》和《福建人防》杂志的平台，积极开展人防宣传教育工作。各级人防主管部门要搞好

４ 《中国人民防空》和《福建人防》杂志的发行和组稿工作，努力办好《福建人防网站》，充分发挥人防宣传主阵地的作用。

（十五）要充分利用防空警报试鸣日、国防教育日、法制宣传日、人防法律法规颁布施行纪念日等时机，通过举办新闻发布会、文艺晚会、知识竞赛、法律咨询、演习演练、媒体宣传、图片展览、公益广告、跨街标语、宣传橱窗等形式广泛开展人防宣传教育活动，努力做到“两个结合”，即经常与集中相结合，广泛与重点相结合。

四、建立人防宣传教育的联动机制和长效机制，努力推进人防宣传教育的法制化、规范化、社会化

（十六）各级人防主管部门要主动向上级请示汇报，及时与相关部门协调沟通，使党、政、军领导机关和相关单位更加关心人防、重视人防、支持人防；让全社会更多的了解人防、理解人防，协助和配合人防主管部门共同做好宣传教育工作，形成齐抓共管的合力。

（十七）各级人防主管部门应当把人防宣传教育工作纳入目标考评体系，制定考评办法和奖励机制，把宣传教育工作的成效作为人防系统评先创优的条件之一。

（十八）全省人防宣传教育工作先进单位和个人，原则上每3年评选一次，由省人民防空办公室、省委宣传部、省教育厅、省司法厅和省军区政治部联合予以通报表彰。

五、切实加强对人防宣传教育工作的组织领导。

５（十九）人防工作事关国家安全大局和人民群众的根本利益，搞好人防的宣传教育工作意义重大。要通过联席会议的形式，针对人防建设中的一些前瞻性、战略性重大问题，每年专题总结和研究一次人防宣传教育工作，充分发挥理论先行的舆论导向作用，共同推进人防宣传教育工作再上新的台阶。

（二十）各级人防部门要重视人防宣传教育队伍的建设，加大对人防宣传教育的投入，把宣传教育经费列入本级财政预算，确保人防宣传教育经费的落实。

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第四篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的行动，简称人防。外国多把民众参与实施的战时防空与平时救灾相结合，称为民防。

一、简介

防空，是指对来自航空空间或外层空间的敌方飞行器进行斗争的措施和行动。现代防空，主要是抗击敌方各型来袭飞机、巡航导弹、弹道导弹和军用航天器等。人民防空是指动

人民防空

员和组织人民群众防备敌方空中袭击消除空袭后果所采取的措施和行动，简称人防。人民防空同国土防空、野战防空共同组成国家防空体系，是现代国防的重要组成部分。其目的是保护人民生命、财产的安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。有些国家把战时保护居民安全与平时抢险救灾的行动称为“民防”。

此图片为中国人民防空标志。中国人民防空标志经国务院、中央军委批准，自1999年5月1日起启用。该标志由文字和图案两部分构成，其基本含义是中国人民防空。金黄色长城图形象征中华人民共和国，并寓意人民防空是国防的重要组成部分，是中国的地下长城。CCAD是中国人民防空的英文缩写：Chinese civil air defence。蓝色三角图形和橙色背景为日内瓦公约第一附加议定书确定的民防国际通用标志的主体，象征中国人民防空与国际民防接轨。图案的金黄色框为人民防空工程图形，象征人民防空的基本手段、任务和宗旨，即人民防空通过采用工程掩蔽等防护措施，防范和减轻空袭及灾害的危害，保护人民生命和财产安全。

二、总目标

人民防空建设的总目标是：“建立统一高效的组织指挥体系、布局 合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培育体系，努力提高人民防空的整体抗 毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。”

三、重要意义

随着空袭兵器，特别是高技术空袭兵器的发展，空袭的破坏效能迅速提高，空袭已成为高技术强敌制胜的主要手段，从而使防空不仅越来越困难，而且越来越重要，防空作战的成败已成为高技术局部战争胜负的决定性因素。

战争潜力虽然平时并不表现为直接的战斗力，但战时却能根据需要迅速转化为实际战争能力。因此，战争潜力是战争胜负的最终决定因素。尤其是高技术条件下的局部战争，作为综合国力的较量，对战争潜力的依赖性更强，只有确保潜力，才能最终打赢。因此，人民防空具有特别重大的意义：

首先，人民防空能有效地保存国家经济潜力。我国人民防空的重点是国家政治、经济中心的大、中城市，这些城市中的重要交通、通信、电力、水利、仓库等设施，是国民经济的支柱。加强人民防空建设，严密组织防护，对于提高这些目标的生存能力无疑将发挥重要作用。高技术空袭虽然难以彻底防范，但通过合理的分散布局，尽可能的地下化，严格的伪装保护，积极组织抢救、抢修等，将空袭损失控制在一定程度上还是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力资源、稳定民心士气。人力资源是战争潜力的重要组成部分，是维持战争能力的源泉，在历次战争中，受害极大，伤亡惨重。我国人民防空以保护人民群众的生命和财产安全为重要任务，强调通过人民防空教育和训练，提高全民的防空意识和防护技能，注重修建规模合适的人员防护工程和人口疏散地域，力求战时快速救治，这必将在未来保存人力资源方面发挥巨大作用。人民防空能稳定民心士气。高技术空袭一旦发生，大量建筑物被毁，居民生活环境恶化，生命财产受到严重威胁，极易引起心理恐慌和行动失措，动摇民心士气。对此，只有通过平时的人民防空教育，战时广泛深入的人民防空动员以及切实有效的人民防空措施，才能使广大群众做好心理准备，增强防护信心，从而处乱不惊，始终保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建设中有多重作用。城市是人防建设的载体。加强人防建设，能够在满足战时需要的同时，增强抗震抗损毁的能力，减轻各种灾害事故的破坏程度，是建设安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌导致大量人员伤亡的惨剧，也从建筑安全角度说明了在城市建设中落实人防要求的必要性和紧迫性。人防建设对于提高城市土地利用效率、缓解城市中心密度、促进人车立体分流、扩大基础设置容量、减少环境污染、改善城市生态、完善城市功能等方面有着独特的作用。

四、基本原则

人民防空建设的基本原则是：“必须走有中国特色的建设之路，坚持人民防空建设与经济建设相协调，与城市建设相结合；坚持人民防空与要地防空、野战防空相 结合；坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合；坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家建设与社会、集体、个体建设相结合。做到着眼全局、统筹规划，同步 建设、协调发展，突出重点、分步实施，科技强业、注重效益，依法建设，依法管理。”

五、基本措施

一是规定人民防空接受军地双重领导，保证居民能尽快获得敌空袭信息，并参加联合防空袭斗争；二是建立人防警报通信系统，及时指导居民开展防护；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保证居民的安全隐蔽；四是组织和训练人防专业队伍，及时消除空袭后果；五是普及人防知识和防护技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防机构协助社区、企业等制订防空袭、防灾害预案，保证一旦遭受敌空袭或灾害，能够立即组织居民进入防护状态。

六、主管部门的主要职责

人民防空办公室是政府和国防动员委员会负责人民防空事务的专门办事机构。人防办的职责是利用各种方式教育、训练居民，使居民学会在平时事故、灾害、恐怖事件和敌人空袭中保护自己生命财产安全的知识与防护技能；建设人防设施并进行防空准备；有指导居民在战时能从掩蔽、疏散和其他途径获得安全保护的职责。

七、人民防空工程

人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

1.人防工程建设的原则。人民防空工程建设应当遵循统一规划，量力而行，平战结合，质量第一的原则。

2.盖楼房要建防空地下室。《人民防空法》规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”

国家规定：一类重点防护城市（省会城市），新建10层以上或基础埋深3米以上的民用建筑，应按地面首层建筑面积修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按地面建筑面积4－5%集中修建防空地下室；新建居民小区、开发区和重要经济目标区民用建筑，按一次性规划地面总建筑 面积的4－5%集中修建防空地下室。

结合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毁能力，保存战争潜力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敌人的突然空袭，保护人民生命财产的安全。防空地下室能利用上层建筑物的防护能力，对航弹的直接命中和早期核辐射、核沉降都有较好的防护效 果。防空地下室还可以为坚守城市的部队、民兵机动和前运后送，打地道战、街垒战、巷战提供工程依托，成为城市防卫作战工程保障的重要补充。修建防空地下 室，对夺取城市防空袭斗争和城市防卫作战的胜利，都将起到重要作用。另外，结合民用建筑修建防空地下室，也是增强楼房稳定性、提高地面建筑防灾抗毁能力以 及增加楼房使用面积、节省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是为稳定地上建筑物或实现某种用途而建的，没有 防护等级要求。防空地下室是根据人防工程防护要求专门设计的。其区别有：（1）人防地下室顶板、侧墙、地板都比普通地下室更厚实、坚固，除承重外还有一定 抗冲击波和常规炸弹爆轰波的能力。（2）人防地下室结构密闭，有滤毒通风设备，有防化学、生物战剂的设备和能力，而普通地下室没有。（3）人防地下室有室 外安全进出口，普通地下室没有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。战时对普通地下室进行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防护效能。

4.居民应爱护人防工程、保护人防设施。《人民防空法》规定：“禁止任何组织或个人破坏、侵占人民防空设施”和“不得进行影响人防工程使用或者降低防护能力的作业”。居民应了解人防工程、设施 在防空防灾中的重要作用，并关心人防工程设施的完好维护情况，做到：（1）不向人防工程中排放废气、废水、废渣等；（2）不在人防工程中生产、储存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蚀性物品。（3）不堵塞工程出入口、通风口，不私自拆除使用、搬迁人防警报设备。平时人防工程的使用者要承担在规定时间内完成平战转换的任务。不占用或混用人防通信频率和防空警报信号，不滥用人防标志。（4）发现有损坏人防设施的行为，要立即制止并报告人防等部门。

5.现代空袭条件下城市相对安全的地方。由于现代空袭主要是精确打击重要军事、政治、经济目标，所以相对安全的地方可能是：（1）纯粹的寺庙、教堂、医院、幼儿园、学校、农场、公园、普通平房 居民区等。（2）重要目标100－200米以外的地方；郊区、乡村、山区；次生灾害有能危及到的上风、上水方向；煤气站、贮油罐及危险品仓库1000米以 外的地方。（3）人防工程内及疏散地域。

6.人民防空建设项目的审批权限。大型建设项目由国家人民防空主管部门审批；中、小型建设项目由省、市、自治区人民政府人民防空主管部门审批：零星项目由人民

人民防空

防空重点城市人民防空主管部门审批。

7.应建防空地下室建设项目的审批程序。对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续。确因地质条件不能修建防空地下室的项目，由人民防空主 管部门审核批准后，按规定缴纳易地建设费，具体收费标准由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门按照当地防空地下室的造价制定。除国 家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费。织实施。

八、主要任务

1.对人民群众进行战备思想教育和防空知识教育，修建各种类型的防护工程，使居民和主要物资得到可靠的防护；

2.建立通信警报系统，准确快速传递、发放防空警报和保证指挥畅通；

3、组织和训练防空专业队伍，战时消除空袭后果；

4.制定人员、物资的疏散计划和有组织有秩序的疏散、转移；

5.协助有关部门控制城市规模和调整工业布局以及对国民经济的重要目标进行防护。人民防空的任务涉及范围比较广泛，组织实施极为复杂，需要各部门通力合作，按照各自的职能范围完成所规定的任务。

九、公民的人民防空权利和义务

《中华人民共和国人民防空法》第八条规定：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空义务。

一切组织和个人应得到的人名防空保护的权利是：防空袭疏散、掩蔽、医疗救护和救助，必需的生活供给，接受人民防空知识教育和技能训练等。

一切组织和个人都要依法履行的人民防空的义务是：参加人民防空建设，负担人民防空费用，执行人民防空勤务，保护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育、训练，开展相互救助等。

十、人防警报

国家按人防音响警报发放的时机规定为预先警报、空袭警报、解除警报三种。识别方法如下：

预先警报信号：鸣36秒、停24秒，反复三遍为一个周期，时间3分钟。预先警报鸣响时，准备个人防护器材，配齐个人防空应急包内的一切急需物品，明确人防工程位置及疏散转移路线。居室人员要关闭门窗，切断电源，熄灭炉火，关闭煤气、液化气等。

空袭警报信号：鸣6秒、停6秒，反复十五遍为一个周期，时间3分钟。空袭警报鸣响时，携带好个人防护器材和应急包，迅速进入人防工程内或按事先选定的地方疏散或隐蔽。

解除警报信号：连续长鸣3分钟。解除警报鸣响后，有秩序地离开人防工程，清扫卫生、检查设施、关好门。

第五篇：人民防空知识

1、问：什么是人民防空?

答：人民防空简称“人防”，“国外亦称“民防”。组织城镇居民采取防护措施，保护人民生命财产安全，避免或减少国民经济损失，保存战争潜力。

2、问：人民防空的方针原则是什么?

答：人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。

3、问：《中华人民共和国防空法》是何时颁布的?何时实施的?

答：1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1996年10月29日中华人民共和国主席令第七十八号公布，自1997年1月1日起施行。

4、问：《中华人民共和国人民防空法》共几章、几条?

答：共九章，53条。

5、问：《内蒙古自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》是何时颁布实施的?

答：《内蒙古自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》于 1999年9月24日经内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1999年9月24日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告第二十七号公布，自公布之日起施行。

6、问：《内蒙古自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》共几条?

答：共44条。

7、问：人民防空的总任务是什么?

答：保护人民、减少国民经济损失、保存战争潜力。

8、问：为什么要制定《人民防空法》?

答：为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。

9、问：人民防空的机构是如何设置的?

答：国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作。大军区根据国务院、中央军事委员会的授权领导本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

10、问：人民防空主管部门的设置、职责和任务由谁规定?

答：人民防空主管部门的设置、职责和任务，由国务院、央军事委员会规定。

11、问： 《中华人民共和国人民防空法》规定公民对人民防空享有哪些权利和义务?

答：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。

12、问：什么是组织指挥?

答：组织指挥亦称指挥。是指挥员及其机关为完成某项任务而实施的组织领导活动。按隶属关系可分按级指挥和越级指挥；按指挥形式可分为集中指挥和分散指挥。

13、问：什么是人民防空组织指挥?

答：人民防空组织指挥，从广义上讲，它是一门非常严密复杂的军事科学。具体讲，人民防空组织是按一定目的、任务和形式，把人民群众编制起来，并对其防空袭行动实施统一的领导和指挥。

14、问：什么是防空袭预案?

答：是对防空袭斗争所作的总体设想和部署，情况、基本方案、各种保障计划等。通常包括基本情况、基本方案各种保障计划等。

15、问：人民防空组织指挥的基本原则是什么?

答：概括起来是四句话，十六个字。即：集中统一、快速及时、正确指挥、稳定可靠。

16、问：什么是人民防空专业队?

答：人民防空专业队是根据防空袭斗争的需要，按专业组成担负人民防空勤务的组织。包括：抢险抢修、医疗救护、防化、通信、运输、治安七种专业队。

17、问：什么是抢险抢修专业队?

答：抢险抢修专业队是担负抢险抢修任务的人民防空专业队。其勤务包括工事、给排水、供电、道路、桥涵、煤气等设施的抢险抢修。

18、问：什么是医疗救护专业队?

答：医疗救护专业队是担负医疗救护勤务的人民防空专业队。其勤务包括战地救护、后送治疗等。

19、问：什么是消防专业队?

答：消防专业队是担负消防勤务的人民防空专业队。其勤务包括火情观察、灭火等。

20、问：什么是防化专业队?

答：防化专业队是担负防化勤务的人民防空专业队。其勤务包括观测、监测、侦察、化验、洗消等。

21、问：什么是通信专业队?

答：通信专业队是担负着通信勤务的人民防空专业队。其勤务包括有线、无线、运动通信及设备、设施的抢修等。

22、问：什么是运输专业队?

答：运输专业队是担负运输勤务的人民防空专业队。其勤务包括运输、修理等。

23、问：什么是治安专业队?

答：治安专业队是担负治安勤务的人民防空专业队。其勤务包括治安、保卫、交通管理等。

24、什么是疏散?

答：疏散是将密集的城市人员、物资、工业，分散转移的行动。按时机可分为早期疏散、临时疏散、紧急疏散；按容可分为人口疏散、工业疏散；按任务可分为城市人口、物资的疏散计划，疏散地区的安置准备。只有平时做好各项准备，战时才能达到预期的目的。

25、问：为什么要进行疏散?

答：疏散是保存有生力量，提高战争潜力和减少人员伤亡、物资损失的重要措施。

26、问：人口疏散的时机如何掌握?

答：根据国家发布的命令执行，任何单位不得擅自行动。

27、问：人民防空提出的“三防”指什么?

答：是指核武器、化学武器和生物武器的效应防护，总称“三防”。

28、问：高技术局部战争的空袭特点是什么?

答：现代高技术条件下局部战争的空袭特点取决于高技术空袭兵器的特点，大体可归纳为以下几点：(1)突然性增大；(2)打击精度高；(3)全过程、持续性空袭；(4)破坏性巨大。

29、问：普及人民防空教育的意义是什么?

答：(1)增强国防观念，人民防空教育是国防教育的重要内容；(2)提高防护技能，人民防空教育可使我们学会人民防空基本知识和一般防护方法，掌握防护技能；(3)促进德、智、体、美全面发展，人民防空教育是一门综合性的学科，具有思想性、知识性和实践性强的特点。

30、问：什么是核武器?

答：核武器是利用原子核反应瞬间释放出的巨大能量，起杀伤破坏作用的武器。

31、问：核武器的杀伤破坏因素有哪些?

答：核武器的杀伤破坏因素有光辐射、冲击波、早期核辐射、核电磁脉冲和放射性沾染。前四种杀伤破坏因素，一般均出现在爆炸后几十秒时间内，称为瞬时杀伤破坏因素。放射性沾染则持续的时间较长，可以持续几天、几个月甚至更长的时间。

32、问：什么是化学武器?

答：在战争中以毒害作用杀伤人畜，毁坏植物的化学物质叫毒剂。装有并能施放毒剂的武器和器材都叫化学武器，包括装有毒剂的炮弹、炸弹、火箭弹、导弹、地雷和飞机布洒器等。

33、问：化学武器的杀伤特点有哪些?

答：伤害途经多、杀伤范围广、持续时间长、化学武器主要杀伤有生力量、制约因素多。

34、问：什么是生物武器?

答：又名“细菌武器”。它由生物战剂和施放工具两部分组成。生物战剂主要通过气溶胶和带菌昆虫等方式施放。现代施放生物战剂的工具，有气溶胶发生器、布洒箱以及经火炮、火箭、导弹发射的各种生物弹等。

35、生物武器的杀伤物点有哪些?

答：致病力强，多数具有传染、无立即杀伤作用、污染面积广、不易发现、受自然条件影响大、危害作用时间长。

36、问：国家规定防空袭警报信号有哪三种?

答：报知敌空袭的警报信号，可分为预先警报、空袭警报和解除警报。

37、问：什么是预先警报?

答：发现敌空袭迹象时发出的警报叫预先警报。

38、问：听到预先警报时怎样行动?

答：抓紧准备转入地下的各项工作，准备防护器材，备战物资、药品、生活用品等，疏散人口等。

39、问：什么是空袭警报?

答：发现敌人空袭迫在眉睫，发放的紧急信号。

40、问：听到空袭警报时怎样行动?

答：立即停止工作，听从指挥，按预定计划迅速采取空袭行动，做好执行任务的一切准备，进行交通、灯火管制、隐蔽人员。

41、问：什么是解除警报?

答：敌人一次袭击过后或敌空袭危险消失时发出的信号。

42、问：听到解除警报信号怎样行动?

答：消除空袭后果，人员撤出人防工事，恢复正常生产生活秩序。

43、问：如何识别预先警报、空袭警报、解除警报?

答：预选警报鸣放要求是鸣36秒，停24秒，反复3遍为一个周期，鸣放时间为3分钟；空袭警报鸣放要求是鸣6秒，停6秒，反复15遍为一个周期，鸣放时间为3分钟。解警报鸣放要求是连续鸣放3分钟。

44、问：人民防空音响警报按信号发放的控制手段可分为几类?

答：分统控和自控两类。统控直接由中心控制操纵。自控是由音响警报器所在单位，根据中心台的指令，人工操纵发放信号。

45、问：警报信号发放的时机如何掌握?

答：当地政府根据上级指挥部门的统一指令发布,任何单位和个人不得擅自启动施放。

46、人防警报的任务是什么?

答：人民防空警报的任务是保障迅速，准确的传递、发放防空警报信号和顺畅地指挥防空袭斗争。

47、问：为什么要实行防空警报设施社会化管理?

答：人民防空警报设施除为战时服务外，也是平时抢险救灾、防止突发事件的报警工具。既是战略设施，也是社会保障设施。搞好人民防空警报设施的建设和维护管理不仅是人民防空部门的责任，也是社会各有关部门(单位)的共同责任。《中华人民共和国人民防空法》规定：“人民防空通信、警报设施必须保持良好使用状态。设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位维护管理，不得擅自拆除。”

48、问：为什么建立专门的人防通信系统?

答：人民防空通信警报是人民防空战备建设的重要组成部分，是保障各级政府和人防部门迅速准确地传递和发放空袭警报信号，指挥城市人民防空袭斗争的基本手段，是人防组织指挥系统的神经和耳目，是直接关系到反空袭斗争成效的大问题。所以必须建有专门的通信警报网络，确保防空袭的人防指挥需要。按其任务和保障范围，通常区分为警报通信、指挥通信、协同通信和后方通信。

49、问：什么是人民防空协同通信?

答：人民防空协同通信是为了保障各级人民防空与防空袭斗争中有协同关系的部队(主要是指在城市防卫任务中的城防指挥部及所属各部队)、民兵以及其他有关单位间的协同动作而建立的通信联络。

50、问：什么是人民防空后方通信?

答：人民防空后方通信是保障人民防空后方指挥所对属各库、站的指挥而建立的通信联络。人民防空后方通信通常由人民防空办公室统一组织，并由当地邮电部门配合。

51、问：为什么要建立人民防空通信枢纽?

答：在敌人实施战略空袭的情况下，确保警报发放和人民防空指挥不间断，人民防空必须建立相对独立的汇接，调度人民防空通信线(电)路和收发，交换各种信息的通信中心既人民防空通信枢纽。人民防空通信枢纽是综合利用和充分发挥各种通信手段效能的一种组织形式，可以分为固定式和活动式，是人民防空指挥所的重要组成部分，搞好人民防空通信枢纽建立，对及时、准确地发放各种防空警报信号和保障人民防空组织指挥具有十分重要的意义。

52、问：人民防空通信的特点是什么?

答：人民防空通信有四方面特点：(1)通信保障范围广；(2)通信系统构成复杂，它是一个军队、邮电和铁路、航运、交通、广播电视等部门的通信设施与自建的通信设施相结合，由多种成分构成的复杂的通信系统；(3)通信设施地下主，相对稳定；(4)通信准备时间长，人民防空通信内容多，工作量大，要求高，任务繁重，需要较长的时间和投入较多的财力，物力，才能逐渐配套、完善。因此需要坚持建设。

53、问：人民防空通信的要求是什么?

答：人民防空通信必须具有快速反应能力，抗毁能力和抗干扰能力，保证通信联络迅速、准确，保密和稳定。

54、问：人民防空通信的基本原则是什么?

答：针对人民防空通信特点和未来防空袭半争对通信联络要求，组织人民防空通信的基本原则是：(1)全面规划、重点建设；(2)统一计划，合理使用各种通信设施；(3)以无线电信为主，多种通信手段并用；(4)加强平时工作充分做好准备；(5)平战结合，提高效益。

55、问：在校学生的人民防空教育由哪个部门组织实施?

答：在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。

56、问：国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育由谁组织实施？

答：国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位组织实施。

57、问：什么是人民防空工程?

答：人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

58、问：城市的什么建筑，按国家有关规定，修建战时可用于防空的地下室?

答：城市的新建民用建筑，按国家有关规定，修建战时可用于防空的地下室。

59、问：人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由哪个部门负责修建?

答：人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责修建。

60、问：医疗救护、物资储备及专用工程由哪个部门负责修筑？

答：医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。

61、问：国家和省确定的人民防空重点市、县的城市新建民用建筑，必须按照哪些规定修建防空地下室?

答：国家和省确定的人民防空重点市、县的城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。

(一)十层以上(含十层)或者基础埋置深度达三米以上(含三米)的民用建筑，按地面建筑底层面积修建。

(二)九层以下并且基础埋置深度小于三米的民用建筑，其总建筑面积达七干平方米以上的，按地面总建筑面积的百分之二修建。

(三)其他民用建筑，除第(一)项、第(二)项规定的项目以外，按一次下达的规划设计任务地面总建筑面积的百分之二统一修建。62、问：什么是公共人民防空工程?

答：完全由人民防空部门投资或主要由人民防空部门投资组织修建的，对区域有整体效能的人民防空工程。

63、问：什么是单位内部人民防空工程?

答：各级机关、团体、企事业单位在本单位内修建主要为本单位服务的人民防空工程。

64、问：什么是掘开式人民防空工程?

答：采用掘开方法修建的工程。即施工时，先开挖基坑后在基坑内修建工程，主体建成后，再按要求进行回填。

65、什么是坑道式人民防空工程?

答：一般指建在山丘地段，采用暗挖方法修建的工程。施工时，不破坏工程结构上部自然岩层或土层，并使之成为工程的自然防护层。

66、问：什么是地道式人民防空工程?

答：指在平地或丘陵地区采用暗挖方法修建的工程。

67、问：防空地下室与普通地下室的区别是什么?

答：主要区别在于各自的防护特点上。防空地下室(亦称附建式防空地下室)是有预定防护功能的地下室；而普通地下室是无防护要求的地下室。

68、问：人民防空工程应如何保护?

答：人民防空工程必须切实加以保护，主要应做到：任保单位和个人不得在危及人民防空工程安全的范围内建设、施工、采石、伐木、取木；不得向人民防空工程内部及孔口附近排汇废水、废气、倾倒垃圾未经公安、人民防空部门批准，不得在工程内存放易燃、易爆、放射性和府蚀性物品；不准擅自占用、改造、破坏、损失人民防空工程设备及人民防空工程的出入通道。

69、问：人民防空工程战时的功能和作用是什么?

答：人民防空工程以其特有的防护功能，可以有效地防备敌人的突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力，保护人民的生命安全，避免和减少生命和财产的损失。人民防空工程建设是人民防空建设的重要内容，是履行人民防空职责、完成人民防空任务的必不可少的建设。

70、问：人民防空工程平时有何作用?

答：人民防空工程具有防护能力强、防护设备完善的特点，对增强城市防备自然灾害和突发事故灾害，减少对城市生活、生产造成的损失，确保城市的正常运行，具有重要作用。作为城市基础设施，国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务，是缓解城市发展矛盾，增强城市综合发展能力的重要措施。

71、问：什么是平战结合?

答：人民防空建设各个方面的软、硬件设施，在不影响防空袭能力的前提下，和平时期用于社会。可直接成为城市建设、经济建设的一部分，产生良好的社会效益和经济效益。这种“立足战备，首眼平时，服务社会，造福人民”的行为统称平战结合。

72、为什么要平战结合?

答：为适应防空袭斗争的需要。人民防空系统在乎时就需要建立相应的训练有素的指挥、管理、技术、保障队伍，构筑大量的人员、物资、救护„„等需要的隐蔽工程，配备数量可观的多种设备。在和平时期，因培训、演练、维护、更新需要投入大量资金，使之不断提高，始终处于良好状态。平时将这些要素服务社会，造福人民，就会取得一举多得的效果。直接的效果有：一是能创造一定的经济效益，回收部分资金用于再建设，可减少国家投入，减轻财政负担；二是创造了一个培训队伍的环境，为不断提高人员素质和完善提高指挥网络，信息处理能力提供了实示演练的机会；三是减轻城市建设、经济发展中的相应负担，可节省大量建设经费，加快城市发展，缓解矛盾。间接的效果有：一是扩大了人民防空的影响，提高了全社会的人民防空意识，增强了国防观念；二是人民防空系统的队伍建设有了客观的良好环境，有利于队伍的稳定，更新和提高知识、设备的现代化水平，缩短了现代战争所要求的距离。所以，开展平战结合，不仅增加了社会服务性设施，发展了经济，扩大了就业门路，同时也加强工程的维护管理，增加了人民防空建设的经济来源，是一件利国、利民、利战备的好事。因此，江泽民同志说： “平战结合、造福为民。”

73、问：平战结合的原则是什么?

答：人民防空建设应保证战时防空袭斗争需要的同时，积极适应和促进城市建设的发展，为经济发展、社会发展和人民生活服务，实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。

74、问：平战结合的基本要求是什么?

答：有三方面的要求：(1)人民防空建设和军事要地建设与城市建设相结合，人民防空建设必须纳入城市建设总体规划，做到地上、地下统一安排；(2)人民防空工程和设备、设施的维护管理与平时使用相结合，以用促备，以备促用，互相促进；(3)人民防空战备效益与社会效益、经济效益相结合。战备效益是前提，经济效益是基础，社会效益是必然。在具体实施中，要正确处理好“三个关系”的关系。75、问：什么是战备效益、社会效益、经济效益?

答：战备效益，是指人民防空工作或设施在战备中产生的效果及其具有的价值。社会效益，是人民防空工作或设施所产生的效果给社会公民在精神、物质等方面带来的利益。经济效益，是指人民防空工作和设施在经济活动中产生和得到的经济效果。

76、问：人民防空工程的使用原则是什么?

答：人民防空工程的使用原则是谁投资，谁使用，谁管理。公共工程由人民防空部门负责安排使用；单位人民防空工程由单位安排使用；人民防空工程使用效果不好的，人民防空部门可以调剂安排使用。

77、问：人民防空工程向社会开放有什么要求?

答：为促进人民防空工程最大限度地发挥作用，国家采取开放和扶持政策，除重要人民防空指挥通信枢纽等重要工程外，在不影响其防空效能的条件下，鼓励平时予以开发利用。

78、问：使用人民防空工程有哪些要求?

答：实行有偿使用，使用时要做到：(1)一旦战备需要，能保证迅速转入战时防空和坚守城市作战使用。(2)要搞好工程的维护管理，不降低工程的防护能力。(3)要有必要的安全保障措施，具有一定的生产、生活条件，保障地下工作人员的安全与健康。(4)要有较好的经济效益或使用效果，做到能长期使用。

79、问：使用人民防空工程需要办理哪些手续?

答：凡使用人民防空工程及其设备的单位和个人，事先均需向人民防空部门提出使用申请，并办妥《人民防空工程平时使用证》。然后按有关部门的规定办妥有关手续。批准后方可使用。使用期间，要执行《人民防空工程平时使用证》明确的各项要求，并接受人民防空部门检查。

80、问：为什么人民防空工程使用时特别强调防火安全?

答：人民防空工程通常都是构筑在地下，相对封闭，出人口少，一旦失火，抢救难，损失大。所以使用时其防火要求严于地面建筑，应根据用途和工程的实际情况采取特别有效的防火措施。高压锅炉房，氨冷冻站，易燃易爆的甲、乙类车间，库房和实验室，易燃、可燃液体和可燃气体贮罐，液化石油气钢瓶和压力容器不应设在人民防空工事内、禁止在工事内使用液化石油气做燃料，禁止煤气管道在人民防空工事内通过。哺乳室、幼儿园、托儿所不应设在人民防空工事内。

81、问：人民防空工程有哪些优点?

答：与地面建筑相比，人民防空工程具有如下优点：(1)湿差小，冬暖夏凉；(2)与外界基本隔绝，宁静、清洁、污染少；(3)地下工程内可控性大，对温度、湿度的控制，空气的调节比地面优越；(4)便于采取安全防范措施，一时发生意外情况，易于控制和处理；(5)由于地面与地下温差大，可利用地下水和冷风进行地面防暑降温。

82、问：《内蒙古自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》规定哪些行为危害人民防空工程及设施安全或降低其防护能力?

答：(1)侵占人民防空工程的；(2)不按国家规定的面积防护等级和质量标准修建人民防空工程的；(3)擅自拆除或者改变人民防空工程主体结构和工程内部设备设施的；(4)擅自拆除通信、警报设施拒不补建的，阻挠安装防空通信、警报设施的，因管理不善造成损坏、丢失的;(5)未经批准在人民防空工程安全范围内采石、挖沙、取土、修建地面建筑或者向防空工程内排水、排污、倾倒废物等影响和危害工程安全使用和防护等级的。83、问：人民防空经费由谁承担?其性质是什么?

答：人民防空经费由国家和社会共同负担。人民防空经费是进行人民防空建设和开展人民防空业务工作的专项费用。凡按政策筹集并纳人人民防空经费管理渠道，用于人民防空建设的经费，都属于人民防空经费。

84、问：社会负担的人民防空经费包括哪些?

答：(1)结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室)的经费；(2)维护本单位人民防空工程的经费；(3)国家和自治区人民政府规定应当由社会负担的其他人民防空经费。

85、问：社会负担人民防空经费如何管理?

答：人民防空经费实行系统管理。即各级人民政府人民防空办公室的财务管理，受上级人民政府防空办公室的领导和监督，接受同级财政部门的业务指导和监督。

86、问：人民防空财务管理的任务是什么?

答：(1)贯彻执行国家财经方针、政策和人民防空建设的方针、原则及办法制度；(2)筹措人民防空建设资金，组织实施经费供应；(3)编制人民防空经费预算、决算，并执行预算，掌握和报告情况；(4)建立健全财务管理制度，组织会计核算；(5)实施财务监督，维护财经纪律；(6)管理人民防空国有资产；(7)参与经济合同签订，并监督实施；(8)组织指导、监督检查所属单位的财务管理工作。87、问：人民防空国有资产如何管理?

答：人民防空国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

88、问：人民防空经费的开支原则和范围是什么?

答：人民防空经费是进行人民防空建设和开展人民防空业务工作的专项经费，在保障人民战略建设的前提下，要厉行节约，反对铺张浪费，严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，专款专用，严禁互相挤占，主要用于人民防空工程(含建设费、维护管理费)、人民防空业务(含通信警报、指挥业务、人员机构及其他业务)。

89、问：人民防空经费的来源有哪些渠道?

答：有五个方面：(1)中央政府预算拨款收入；(2)地方政府预算拨款收入；(3)社会负担人防经费收入；(4)平战结合收入；(5)其他收入。

90、问：因城市建设或其他特殊原因需拆除人防工程的，应如何办理手续?

答：人民防空工程经批准拆除的，拆除单位或者个人必须按照原工程面积及标准在规定期限内补建，其中拆除简易人民防空工程的，应当补建同面积六级人民防空工程。人民防空工程经批准拆除无法补建的，拆除单位或者个人必须按照当地现行人民防空工程造价，向人民防空主管部门支付人民防空工程补偿费，由人民防空主管部门统一组织建设。

91、问：什么是人民防空“易地建设费”?

答：应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准；经批准不修建的，建设单位应当按照国家和省规定的标准向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。

92、问：人民防空“易地建设费”如何管理使用?

答：人民防空工程易地建设费由人民防空主管部门按规定统一管理，专项用于人民防空工程建设。93、问：人民防空工程的设计、施工必须具备什么条件?

答：人民防空工程的设计、施工必须由具备相应资质条件的设计、施工单位承担。

94、问：人民防空工程确需报废的应如保报批?

答：人民防空工程不得擅自报废。确需报废的，必须按照国家规定，报经自治区级以上人民防空主管部门批准。

95、问：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的应如何处理？

答：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由旗县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，并可按照法定标准处以罚款，但最高不得超过十万元。

96、问：建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费应如何处理?

答：建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的，由旗县级以上人民防空主管部门责令限期缴纳，并按法定标准加收滞纳金。

97、问：人民防空工程未经验收交付使用的应如何处理?

答：人民防空工程未经验收交付使用的，由旗县级以上人民防空主管部门责令限期改正，并可处以罚款。

98、问：侵占、挪用或者截留人民防空经费的应如何处理?

答：侵占、挪用或者截留人民防空经费，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。有关经费应当依法追回。

99、问：人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞蔽行为的应如何处理?

答：人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞蔽或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

100、问：侵占人民防空工程的应如何处理?

答：侵占人民防空工程的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人、单位处以罚款；造成损失的，依法赔偿损失。