125最高法院：人民法院的强制执行行为不受国有资产处置的审批程序约束(2017整理)

第一篇：125最高法院：人民法院的强制执行行为不受国有资产处置的审批程序约束(2017整理)

125最高法院：人民法院的强制执行行为不受国有资产处置的审批程序约束（2017整理）

阅读提示：国有企业作为被执行人时的执行，一直是执行工作中的难点问题，如何准确、规范、有效地采取执行措施，一直困扰着法院的执行工作。

现笔者分享最高人民法院（2010）执监字第46号驳回申诉通知书和〔2001〕执他字第13号复函，并梳理了有关国有资产审批方面不同的法律规范。希望大家批评指正。另外，需要提醒读者朋友们注意的是，我国是成文法国家，对于司法解释而言，其他的所有复函、意见均只有参考意义。切不可奉为圭臬。

权威指引一

最高人民法院（2010）执监字第46号驳回申诉通知书

2010年8月11日海南省水利水电物资供销公司：你公司不服海南省高级人民法院（2007）琼执监字第161号函文（以下简称海南省高级人民法院函文）监督意见向本院提起申诉一案，本院已经审查终结，现答复如下：

一、关于你公司反映海口市秀英区人民法院（以下简称秀英区法院）处置涉案划拨土地未经当地人民政府和国有资产管理部门审批的问题。

首先，《中华人民共和国房地产管理法》第四十四条调整的对象是普通民事主体之间的自主交易行为，而本案涉案土地是人民法院在强制执行程序中对涉案财产的变卖行为，属于公法行为，不需要经过有关政府和土地管理部门的批准。其次，包括国有企业在内的任何债务人都必须履行生效法律文书确定的义务，接受人民法院的强制执行。关于处置国有资产要经过国有资产管理部门审批的规定，是国有资产管理人处置国有资产的内部审批程序，亦不能约束人民法院的强制执行行为。

二、关于你公司反映秀英区法院违法法律规定未经拍卖程序直接对涉案土地和房产进行变卖的问题。

《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第四十六条第二款规定：“财产无法委托拍卖、不适合拍卖或者当事人双方同意不需要拍卖的，人民法院可以交有关单位变卖或者自行组织变卖。”第四十八条规定：“被执行人申请对人民法院查封的财产自行变卖的，人民法院可以准许，但应当监督其按照合理的价格在指定的期限内进行，并控制变卖的价款。”本案中，秀英区法院根据你公司和债权人贵港市电缆厂、海口德丰杰投资有限公司的变卖申请，经评估后进行变卖并控制变卖价款并不违反法律的规定。综上，海南省高级人民法院函文监督意见并无不当，你公司的申诉请求依法不能成立，予以驳回。

上述内容转引自最高人民法院《执行案例精选》，中国法制出版社出版，第888-889页上下部。

权威指引二

最高人民法院关于人民法院在强制执行程序中处分被执行人国有资产适用法律问题的请示报告的复函 〔2001〕执他字第13号陕西省高级人民法院：

你院(2000)陕执请字第09号《关于人民法院在强制执行程序中处分被执行人国有资产适用问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下：

国务院发布的《国有资产评估管理办法》(国务院91号令)关于国有资产评估中申请立项及审核确认的规定，确定了对国有资产占用单位在自主交易中进行评估的程序，其委托评估的主体是国有资产的占有企业，在特殊情况下可由国有资产管理部门委托评估。该《办法》对人民法院在执行程序中委托评估作为被执行人的国有企业的资产，并无相应的规定。人民法院在执行中委托评估也无须参照适用该《办法》，而应根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第47条的规定办理，即由人民法院自行委托依法成立的资产评估机构进行；对评估机构的评估结论，应由执行法院独立审核确认并据以确定拍卖、变卖的底价。因此，只要执行法院委托了依法成立的评估机构进行评估，并据以判断认为核评估结论不存在重大错误，该评估程序和结果就是合法有效的。故石泉县人民法院在执行中委托评估的执行行为合法，应予以维持。此复

类似问题

1、对特定财产的处置审批 国有划拨土地使用权的执行，无需批准前置。对上市国有法人股的执行，需要批准前置。

2、特定主体的资产处置审批国有资产管理人管理下的资产，无需批准前置。

3、对特定财产受让主体的审批 商业银行股份，需要批准前置。

第二篇：最高人民法院关于人民法院在强制执行程序中处分被执行人国有资产适用法律问题的请示报告的复函

最高人民法院关于人民法院在强制执行程序中处分被执行人国有资产适用法律

问题的请示报告的复函

〔2001〕执他字第13号

陕西省高级人民法院：

你院(2000)陕执请字第09号《关于人民法院在强制执行程序中处分被执行人国有资产适用问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下：

国务院发布的《国有资产评估管理办法》(国务院91号令)关于国有资产评估中申请立项及审核确认的规定，确定了对国有资产占用单位在自主交易中进行评估的程序，其委托评估的主体是国有资产的占有企业，在特殊情况下可由国有资产管理部门委托评估。该《办法》对人民法院在执行程序中委托评估作为被执行人的国有企业的资产，并无相应的规定。人民法院在执行中委托评估也无须参照适用该《办法》，而应根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第47条的规定办理，即由人民法院自行委托依法成立的资产评估机构进行；对评估机构的评估结论，应由执行法院独立审核确认并据以确定拍卖、变卖的底价。因此，只要执行法院委托了依法成立的评估机构进行评估，并据以判断认为核评估结论不存在重大错误，该评估程序和结果就是合法有效的。故石泉县人民法院在执行中委托评估的执行行为合法，应予以维持。

第三篇：教育部办公厅关于印发《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》的通知

教育部办公厅关于印发

《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》的通知

部署各高等学校，各直属事业单位：

为贯彻落实财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权审批问题的通知》（财教［2006］282号）精神，进一步规范和加强部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为的管理，我部制定了《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时告我部。

附件:

1、.教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法

2、财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权审批问题的通知（财教［2006］282号）

教育部办公厅

二ΟО七年三月五日

教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法

为进一步规范和加强部直属高校、事业单位（以下简称各单位）国有资产使用和处置行为的管理，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权审批问题的通知》（财教［2006］282号）有关规定,特制定本办法。

一、本办法所称国有资产使用,是指各单位对其占有、使用的国有资产对外投资、出租、出借等行为。

本办法所称国有资产处置，是指各单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

二、国有资产使用和处置审批权限

（一）固定资产、无形资产的使用和处置

1、各单位凡一次性使用和处置固定资产、无形资产价值100万元以下（不含100万元）的事项，由各单位审批并报我部备案，我部汇总后定期向财政部备案。

2、各单位凡一次性使用和处置固定资产、无形资产价值100万元以上、800万元以下(不含800万元)的事项,由各单位审核后报我部审批,我部审批后报财政部备案。

3、各单位凡一次性使用和处置固定资产、无形资产价值800万元以上的事项，由各单位报我部审核后报财政部审批。

（二）货币资金的使用和处置

1、各单位凡一次性对外投资、出借以及核销货币资金50万元以下（不含50万元）的资产使用和处置事项，由各单位审批并报我部备案，我部汇总后定期向财政部备案。

2、各单位凡一次性对外投资、出借以及核销货币资金50万元以上、800万元以下（不含800万元）的资产使用和处置事项，由各单位审核后报我部审批，我部审批后报财政部备案。

3、各单位凡一次性对外投资、出借以及核销货币资金800万元以上的资产使用和处置事项，由各单位报我部审核后报财政部审批。

三、国有资产使用和处置管理

（一）各单位使用和处置国有资产要进行必要的可行性论证，尤其对重大投资（融资）项目以及对货币性资产损失的核销，必须组织相关专家进行科学论证或聘请具有资质的中介机构出具经济鉴证意见，由单位财经领导小组或相关职能部门研究后，提交单位最高决策机构集体讨论决定，确保国有资产的安全完整和投资收益。

（二）各单位使用和处置固定资产、无形资产等必须经社会中介机构评估，合理计价，正确反映其价值。各单位一定要采取有力措施，切实加强对国有资产使用和处置行为的风险控制。

（三）各单位的货币投资必须使用自筹资金。国家财政拨款、上级补助收入、预算外资金及其他专项资金，一律不得用于投资。凡有银行贷款的单位，一律不得新增货币资金投资。任何单位不得用货币资金进行股票和风险性债券投资。

（四）各单位不得为任何单位（包括所办企业）或个人的经济活动提供担保，教育设施不得作为抵押物对外抵押。

（五）各单位国有资产处置必须遵循公开、公正、公平的原则，出售、出让、变卖资产数量较多或者价值较高的，必须通过拍卖等市场竞价方式公开处置。

（六）各单位要对国有资产的有偿使用实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露;国有资产有偿使用收入必须纳入单位预算,统一核算,统一管理。国有资产处置收入，必须按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理。

四、国有资产使用和处置审批申报程序

各单位使用和处置国有资产时，必须按照审批权限，严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。

（一）国有资产使用审批申报程序

各单位使用国有资产时应根据不同情况提交以下有关文件、证件及资料：

1、资产有偿使用申请报告（重大投资、融资项目必须提交单位最高决策机构集体讨论决定）；

2、主管部门对申请报告的批复；

3、可行性论证报告；

4、投资、入股、合资、合作意向书、草签的协议或合同；

5、资产价值证明；

6、近期财务报表；

7、产权登记证；

8、出租出借房屋建筑物需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等，以及拟出租出借房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；

9、其他需要提交的文件、证件及资料。

（二）国有资产处置审批申报程序

各单位处置国有资产时应根据不同情况提交以下有关文件、证件及资料。

1、资产处置申请报告；

2、主管部门对申请报告的批复；

3、能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算副本、计账凭证复印件、固定资产卡片等；

4、资产统计报告或决算报告；

5、资产目前的使用情况说明；

6、有资质的中介机构出具的经济鉴证意见；

7、具有法律效力的专门技术鉴定部门的鉴定报告；

8、单位资产处置公示材料；

9、单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的，须提供撤销、合并、分立的批文；

10、处置房屋建筑物和国有土地，还需要提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书以及拟处置的房屋建筑物和土地坐落、面积、规划用途等；

11、其他有关资料。

五、其他

（一）凡在国有资产使用和处置工作中违反本《办法》规定的，将责令其限期改正，逾期不改的将严肃处理。因玩忽职守，造成国有资产流失并构成犯罪的，提请司法机关依法处理。

（二）本《办法》自发布之日起施行。

财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权审批问题的通知

教育部:

为规范和加强中央级事业单位国有资产处置和使用行为的管理,提高工作效率,切实做好中央级事业资产管理工作,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），暂授权你部对所属事业单位一次性处置资产价值800万元以下的资产处置事项，以及单项价值800万元以下的资产使用事项（含对外投资、出租、出借、担保等）予以审批。资产处置收入暂按现行财务制度规定执行。财政部另有规定的，按新规定执行。

请你部按照事业单位国有资产管理的有关规定，严格履行审批程序，并及时将审批结果报我部备案。对事业单位国有资产及其收益，要加强监督管理，防止国有资产流失，维护国家作为所有者的合法权益。

中华人民共和国财政部 二ОО六年十二月六日