关于印发《中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库资金管理办法》

第一篇：关于印发《中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库资金管理办法》

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关于印发《中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理暂行办法》的通知

财企[2009]120号

有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、安全生产监督管理局：

中央下放地方资源枯竭型矿山企业实施政策性关闭破产后，遗留的部分尾矿库因年久失修、缺乏必要的治理和维护，存在严重的安全隐患，亟待治理。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发[2000]11号）、《国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》（国办发明电[2008]35号）等文件精神，经研究，中央财政将对中央下放地方政策性关闭破产矿山企业存在安全隐患的尾矿库进行闭库治理给予适当的资金补助。经征求意见，我们制定了《中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理暂行办法》（见附件），现印发给你们。请你们严格按照办法的规定，落实好补助政策，力争用三年左右时间完成中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理工作。

附件：中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理暂行办法

财政部 国家安全监管总局

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二○○九年七月八日

中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为保证中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目的有效实施，及时消除尾矿库安全隐患，保障人民群众生命财产安全，提高资金使用效率，制定本办法。

第二条 本办法适用于经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组批准实施了政策性关闭破产的中央下放地方的有色金属矿山企业遗留的未实施闭库治理、经鉴定属于危库险库病库、且未由重组企业或其他企业使用的尾矿库（以下统称尾矿库）。

第三条 尾矿库闭库治理工作由尾矿库责任企业或地方政府指定的单位（以下统称治理责任单位）承担，并实行项目管理。地方县级以上（含县级）政府及其安全监管部门具体负责尾矿库闭库治理安全工程项目的监督管理，中央财政对尾矿库闭库治理的安全工程项目资金给予适当补助。

第四条 尾矿库闭库的治理责任单位按下述情形确定：

（一）现由原关闭破产企业上级集团公司（单位）管理的尾矿库，该集团公司（单位）为治理责任单位；

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（二）已经移交所在地政府或其它企业管理且未使用的尾矿库，其接收单位为治理责任单位；

（三）企业整体关闭破产、目前无主管单位的尾矿库，由辖区县级以上（含县级）人民政府负责确定治理责任单位。第二章 项目实施

第五条 尾矿库治理责任单位负责委托有相应资质的安全评价机构和环境影响评价机构，编制尾矿库闭库安全评价报告和环境影响评价报告，并按规定报送并取得安全监管、环境保护部门的审核批复。

第六条 尾矿库治理责任单位负责委托有相应资质的设计单位编制尾矿库闭库设计，并报省级安全监管部门审批。

第七条 尾矿库治理责任单位根据审核通过的尾矿库闭库设计方案，编制资金申请报告，并报省级财政部门初审。

第八条 省级财政部门会同省级安全监管部门对尾矿库治理责任单位提交的尾矿库闭库治理安全工程项目申请报告进行初审。初审通过的项目由省级财政部门和安全监管部门联合上报财政部、安全监管总局。申请报告应附闭库设计及治理方案、安全评价报告、环境影响评价报告、资金申请报告等材料（含电子文档）。

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第九条 财政部会同安全监管总局对省级财政部门、安全监管部门上报的通过初审的尾矿库闭库治理安全工程项目申请报告进行合规性审核，对通过审查的项目下达核准和资金补助通知。

第十条 尾矿库治理责任单位要按照国家建设工程项目管理的规定，建立健全项目管理的各项规章制度，不得擅自改变主要治理内容和治理标准。

第十一条 尾矿库治理责任单位必须委托有相应资质的施工单位进行工程施工，与工程施工单位签订专门的安全管理协议，明确各自的安全管理职责，严格执行建设项目安全环保设施的相关规定，确保施工安全和工程质量。

第十二条 尾矿库闭库治理安全工程项目实行工程招投标制和监理制，尾矿库治理责任单位负责组织项目施工、监理招标等工作。

第十三条 尾矿库治理责任单位应在项目开工前向所在省安全监管部门上报项目开工情况；尾矿库闭库治理安全工程项目不能按计划实施的，尾矿库治理责任单位应当及时向省级安全监管部门报告情况，说明原因，并提出改进措施。

第十四条 尾矿库闭库治理安全工程项目竣工后，由省级安全监管部门组织竣工验收，尾矿库治理责任单位要按照国家有关规定妥善保管项目有关档案和验收材料。第三章 补助资金管理

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第十五条 本办法所称尾矿库闭库治理安全工程项目资金是指闭库治理中因整治尾矿坝、库区和排洪系统或采用取砂回填方式闭库所发生的各项直接费用。

第十六条 中央财政对尾矿库闭库治理安全工程项目资金，按下述比例给予补助：

（一）现由原关闭破产企业上级集团公司（单位）或接收单位管理的尾矿库，中央财政补助70%；

（二）对企业整体关闭破产或无主管单位的尾矿库，中央财政补助90%；

（三）特别困难地区（国家级贫困县或少数民族自治县（旗）），由中央财政全额负担。

第十七条 财政部按照核准的尾矿库闭库治理安全工程项目资金和规定的补助比例，核定并下达中央财政专项补助资金。第四章 监督检查

第十八条 财政部、安全监管总局对尾矿库闭库治理安全工程项目实施情况进行检查，并对重点尾矿库闭库治理安全工程项目竣工验收情况进行抽查。

第十九条 省级财政部门要严格审查尾矿库闭库治理安全工程项目的工程投资概算，做好初审工作，确保中央财政专项补助资金的合理使用，并监督落实好治理工程项目的地方配套资金。

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第二十条 省级安全监管部门要认真做好尾矿库闭库治理安全工程项目安全评价报告备案和闭库设计及治理方案的初审工作，确保闭库治理工作科学、合理。

第二十一条 对于违反规定，虚报冒领、截留、挪用尾矿库闭库治理资金的，中央财政将追回补助资金。同时，按照《财政违法行为处罚条例》（国务院令第427号）规定进行处理。

第二十二条 对指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取中央财政资金的，以及对项目单位的资金申请报告审查不严、造成资金损失的，要依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定严肃追究有关单位和人员的责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 中介机构在评价、设计、监理等过程中弄虚作假或提出的意见严重失真的，安全监管、环境保护等有关部门将依照有关规定，给予通报批评、取消资格、降低资质等级等相应处罚，并向社会公布。第五章 附 则

第二十四条 本办法由财政部会同安全监管总局负责解释。

第二十五条 本办法自公布之日起施行。

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第二篇：湖南省中央下放政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目资金管理办法)

湖南省财政厅 湖南省安全生产监督管理局 关于印发《湖南省中央下放政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目资金管理办

法》的通知

有关市（州）财政局、安监局，有关省直管县市财政局，省有色金属管理局，省有色金属控股集团有限公司：

为确保中央下放我省政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理项目有效实施，保障中央财政补助资金安全有效使用，根据财政部、国家安全监管总局〘关于印发〖中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理暂行办法〗的通知〙（财企〔2009〕120号）等文件精神，我们研究制定了〘湖南省中央下放政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目资金管理办法〙，现下发给你们，请认真遵照执行。

附件：湖南省中央下放政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目资金管理办法

二○一○年六月二十四日

湖南省中央下放政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目资金管理办法 第一章 总 则

第一条 根据财政部、国家安全监管总局〘关于印发〖中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理暂行办法〗的通知〙（财企〔2009〕120号）、财政部〘关于中央下放政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目概算审核有关问题的通知〙（财企[2010]2号）和湖南省人民政府〘关于加强尾矿库安全监管工作的意见〙（湘政发[2008]32号）精神，为保证中央下放我省政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目有效实施，确保中央财政补助资金的安全有效使用，特制定本办法。

第二条 经财政部、国家安全监管总局批准，列入国家专项资金支持的中央下放我省政策性关闭破产有色金属矿山企业的尾矿库闭库治理安全工程项目（以下简称闭库治理项目）适用本办法。

第三条 闭库治理项目由闭库治理责任单位全面负责闭库治理工作。现由原关闭破产企业上级集团公司或接收单位管理的尾矿库，该集团公司或接收单位为治理责任单位；现由所在地县级政府管理或无主管单位的尾矿库，该尾矿库所在地县级政府为治理责任单位。第四条 按照属地监管原则，闭库治理项目所在地市级安监部门负责对闭库治理责任单位和实施单位贯彻落实国家关于尾矿库闭库治理有关安全规定的情况进行监督检查。第二章 项目前期管理

第五条 闭库治理责任单位应与省安全监督管理部门签定闭库治理责任书，明确相关部门和单位的闭库治理职责。

第六条 闭库治理责任单位应加强对闭库治理工作的组织领导，成立闭库治理工作领导小组和专门的工作班子（工程指挥部），明确有关部门及人员的职责。

第七条 闭库治理责任单位应按照国家矿山建设工程项目管理的有关规定，建立健全项目管理的各项规章制度，制订项目实施方案，按规定程序进行工程招投标和监理单位招标，按规定程序确定施工、监理单位，依法依规依程序签订合同，委托其进行施工和监理。相关职能部门应加强监督和指导。

第八条 施工、监理单位应具有相应资质，其中施工单位应具有建设行政管理部门颁发的矿山工程施工资质或相应资质。第三章 项目工程管理

第九条 闭库治理项目经财政部、国家安全监管总局审查批准后，闭库治理责任单位应严格按规定做好闭库治理工程实施前期准备工作，在项目治理开工前向市级安监部门提出开工申请，提交以下资料：

1、开工申请报告；

2、闭库治理责任书；

3、闭库治理工作领导小组和专门的工作班子（工程指挥部）人员任命文件；

4、闭库治理项目管理制度（包括专项资金管理制度、招投标管理制度、工程质量监督管理制度、档案管理制度、安全管理制度、竣工验收制度等）；

5、闭库治理工程初步设计单位编制的施工图设计及施工进度计划；

6、工程招投标文件。

第十条 经市级安监部门审查，开工申请资料齐全、符合开工条件的，由市级安监部门下达开工指令，并报省安监局备案。

开工申请资料不齐全，或施工、监理单位资质不符合规定的，不得批准开工，闭库治理责任单位应及时按规定进行整改到位，并再报审。第十一条 闭库治理责任单位应督促施工单位按照闭库治理工程初步设计单位编制的施工图组织施工，不得擅自改变治理内容和治理标准，确保治理工程的质量、安全和进度，并于每月5日前向市级安监部门报告上月工程进度情况。

第十二条 闭库治理项目各单项工程完工后，闭库治理责任单位应及时报市级安监部门检查确认。

第十三条 治理项目不能按计划实施的，尾矿库治理责任单位应当及时向省、市安监部门报告情况，说明原因，并提出改进措施。第十四条 项目全部完工后，闭库治理责任单位应及时报市级安监部门检查确认，并提交项目竣工报告、安全验收评价报告等相关资料，报省安监局组织有关部门和专家按规定验收。

第十五条 省、市、县安监部门对尾矿库闭库治理安全工程项目实施情况进行检查，对违反有关规定，不按批准的闭库治理设计组织实施，或严重影响工程质量、安全和进度的，依法依规追究有关责任单位和人员的责任。

第十六条 中介机构在评价、设计、监理等过程中弄虚作假或提供虚假意见的，安全监管及其他有关部门将依法予以严肃处理，并向社会公布。

第四章 项目资金管理

第十七条 闭库治理责任单位应在项目开工指令下达后向省财政厅提出专项资金拨付申请，并提交以下资料：

1、开工指令；

2、资金账户；

3、资金使用计划；

4、落实配套资金的证明文件。

第十八条 经省财政厅审查，开工手续完备、符合资金拨付条件的，由省财政厅依据财政部批复文件及项目施工计划拨付首批20%闭库治理项目国家补助资金，其余70%资金按施工进度拨付，另外10%为工程质量保证金，待工程验收合格一年后拨付。

第十九条 闭库治理责任单位申请拨付其他批次的资金，应提交以下资料：

1、闭库治理项目工程进度情况及市级安监部门的检查确认意见；

2、上批资金使用情况及县级财政部门的审核意见（闭库治理责任单位为湖南有色金属控股集团有限公司的，由湖南有色金属控股集团有限公司出具审核意见）；

3、本次资金使用计划；

4、申请拨付工程质量保证金的，应提供闭库治理项目竣工验收合格批复文件。

第二十条 专项资金直接拨付闭库治理责任单位或治理责任单位的财政部门，由其按规定加强资金管理。

第二十一条 各级财政部门负责对专项资金使用的监督检查，对违反规定用途的资金予以追回，并停止专项资金的继续拨付。第五章 项目监理

第二十二条 闭库治理项目所有工程均应纳入工程监理范围，不得缺项、漏项。

第二十三条 监理与施工不得由同一单位承担。

第二十四条 监理单位应严格按照国家有关规定和闭库治理设计实施监理，并做好监理记录，其中隐蔽工程还应留存影像资料。第六章 法律责任

第二十五条 闭库治理责任单位应对省财政厅拨付的治理资金实行专户管理，专账核算。违反规定虚报冒领、截留、挪用尾矿库闭库治理资金的，省财政厅将追回补助资金，同时，依照〘财政违法行为处罚条例〙（国务院令第427号）规定进行处理。

第二十六条 闭库治理项目实施单位应当依照〘国有建设单位会计制度〙的规定，以闭库治理项目为核算主体，进行会计核算，全面真实及时地反映项目资金的来源和使用情况。第二十七条 闭库治理项目责任单位财政财务部门应当每半年向主管的财政部门报送工程进度报告和财务报告，并定期检查工程资金的支付情况。

第二十八条 闭库治理项目实施单位和项目所在地县级财政部门应依法接受审计部门对项目的审计。除配合政府审计部门进行审计外，财政部门必要时可委托会计事务所对项目进行专项审计。第七章 附 则

第二十九条 本办法自公布之日起三十日后施行。

第三篇：中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理暂行办法

中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库 闭库治理安全工程项目和补助资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为保证中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目的有效实施，及时消除尾矿库安全隐患，保障人民群众生命财产安全，提高资金使用效率，制定本办法。

第二条 本办法适用于经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组批准实施了政策性关闭破产的中央下放地方的有色金属矿山企业遗留的未实施闭库治理、经鉴定属于危库险库病库、且未由重组企业或其他企业使用的尾矿库（以下统称尾矿库）。

第三条 尾矿库闭库治理工作由尾矿库责任企业或地方政府指定的单位（以下统称治理责任单位）承担，并实行项目管理。地方县级以上（含县级）政府及其安全监管部门具体负责尾矿库闭库治理安全工程项目的监督管理，中央财政对尾矿库闭库治理的安全工程项目资金给予适当补助。

第四条 尾矿库闭库的治理责任单位按下述情形确定：

（一）现由原关闭破产企业上级集团公司（单位）管理的尾矿库，该集团公司（单位）为治理责任单位；

（二）已经移交所在地政府或其它企业管理且未使用的尾矿库，其接收单位为治理责任单位；

（三）企业整体关闭破产、目前无主管单位的尾矿库，由辖区县级以上（含县级）人民政府负责确定治理责任单位。

第二章 项目实施

第五条 尾矿库治理责任单位负责委托有相应资质的安全评价机构和环境影响评价机构，编制尾矿库闭库安全评价报告和环境影响评价报告，并按规定报送并取得安全监管、环境保护部门的审核批复。

第六条 尾矿库治理责任单位负责委托有相应资质的设计单位编制尾矿库闭库设计，并报省级安全监管部门审批。

第七条 尾矿库治理责任单位根据审核通过的尾矿库闭库设计方案，编制资金申请报告，并报省级财政部门初审。

第八条 省级财政部门会同省级安全监管部门对尾矿库治理责任单位提交的尾矿库闭库治理安全工程项目申请报告进行初审。初审通过的项目由省级财政部门和安全监管部门联合上报财政部、安全监管总局。申请报告应附闭库设计及治理方案、安全评价报告、环境影响评价报告、资金申请报告等材料（含电子文档）。

第九条 财政部会同安全监管总局对省级财政部门、安全 2 监管部门上报的通过初审的尾矿库闭库治理安全工程项目申请报告进行合规性审核，对通过审查的项目下达核准和资金补助通知。

第十条 尾矿库治理责任单位要按照国家建设工程项目管理的规定，建立健全项目管理的各项规章制度，不得擅自改变主要治理内容和治理标准。

第十一条 尾矿库治理责任单位必须委托有相应资质的施工单位进行工程施工，与工程施工单位签订专门的安全管理协议，明确各自的安全管理职责，严格执行建设项目安全环保设施的相关规定，确保施工安全和工程质量。

第十二条 尾矿库闭库治理安全工程项目实行工程招投标制和监理制，尾矿库治理责任单位负责组织项目施工、监理招标等工作。

第十三条 尾矿库治理责任单位应在项目开工前向所在省安全监管部门上报项目开工情况；尾矿库闭库治理安全工程项目不能按计划实施的，尾矿库治理责任单位应当及时向省级安全监管部门报告情况，说明原因，并提出改进措施。

第十四条 尾矿库闭库治理安全工程项目竣工后，由省级安全监管部门组织竣工验收，尾矿库治理责任单位要按照国家有关规定妥善保管项目有关档案和验收材料。

第三章 补助资金管理

第十五条 本办法所称尾矿库闭库治理安全工程项目资金是指闭库治理中因整治尾矿坝、库区和排洪系统或采用取砂回填方式闭库所发生的各项直接费用。

第十六条 中央财政对尾矿库闭库治理安全工程项目资金，按下述比例给予补助：

（一）现由原关闭破产企业上级集团公司（单位）或接收单位管理的尾矿库，中央财政补助70%；

（二）对企业整体关闭破产或无主管单位的尾矿库，中央财政补助90%；

（三）特别困难地区（国家级贫困县或少数民族自治县（旗）），由中央财政全额负担。

第十七条 财政部按照核准的尾矿库闭库治理安全工程项目资金和规定的补助比例，核定并下达中央财政专项补助资金。

第四章 监督检查

第十八条 财政部、安全监管总局对尾矿库闭库治理安全工程项目实施情况进行检查，并对重点尾矿库闭库治理安全工程项目竣工验收情况进行抽查。

第十九条 省级财政部门要严格审查尾矿库闭库治理安全工程项目的工程投资概算，做好初审工作，确保中央财政专项 4 补助资金的合理使用，并监督落实好治理工程项目的地方配套资金。

第二十条 省级安全监管部门要认真做好尾矿库闭库治理安全工程项目安全评价报告备案和闭库设计及治理方案的初审工作，确保闭库治理工作科学、合理。

第二十一条 对于违反规定，虚报冒领、截留、挪用尾矿库闭库治理资金的，中央财政将追回补助资金。同时，按照《财政违法行为处罚条例》（国务院令第427号）规定进行处理。

第二十二条 对指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取中央财政资金的，以及对项目单位的资金申请报告审查不严、造成资金损失的，要依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定严肃追究有关单位和人员的责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 中介机构在评价、设计、监理等过程中弄虚作假或提出的意见严重失真的，安全监管、环境保护等有关部门将依照有关规定，给予通报批评、取消资格、降低资质等级等相应处罚，并向社会公布。

第五章 附 则

第二十四条 本办法由财政部会同安全监管总局负责解释。

第二十五条 本办法自公布之日起施行。

第四篇：中央下放企业关闭破产专项资金使用管理办法

关于印发《中央下放企业关闭破产专项资金使用管理办法》的通知

类别： 企业管理

文件标号： 桂财企〔2001〕75号

颁布时间： 2001-8-21 内容：

各地、市财政局、经贸委，自治区直属中央下放地方管理的有关企业：

现将《中央下放地方企业关闭破产专项资金使用管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时函告我们。

附件：中央下放企业关闭破产专项资金使用管理办法

二○○一年八月二十一日

附件

中央下放企业关闭破产专项资金使用管理办法

一、总 则 第一条 根据《财政部关于加强对企业关闭破产中央财政补助资金管理的通知》（财企〔2001〕92号）和自治区财政厅《转发财政部关于资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法的通知》（桂财企〔2001〕3号）、《转发财政部关于非资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法的通知》（桂财企〔2001〕40号）精神，为加强对中央下放企业关闭破产资产管理特别是中央财政补助资金的管理，确保职工安置及企业关闭破产工作的顺利进行，特制定本办法。

第二条 纳入本办法使用中央财政补助资金管理范围的关闭破产企业是指：经国务院批准、全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组通知关闭破产的原中央所属现下放地方管理的有色金属矿山企业，以及经国务院批准，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组通知规定按《研究辽宁部分有色金属和煤炭企业关闭破产有关问题的会议纪要》（国阅〔1999〕33号）实施关闭破产的非资源枯竭矿山中央企业（具体包括：中央下放地方管理的有色金属工业、商贸企业，中央军工企业，中央党政机关脱钩企业，军队武警政法机关移交企业等）。第三条 企业关闭破产专项资金的使用原则是：统一计划，统筹安排；厉行节约，勤俭办事；专款专用，确保质量。

二、资金的来源与筹措

第四条 纳入本办法管理范围使用中央财政补助资金的关闭破产企业，除国家另有规定外，在关闭破产实施前，必须按自治区财政厅《转发财政部关于资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法的通知》（桂财企〔2001〕3号）或《转发财政部关于非资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法的通知》（桂财企〔2001〕40号）进行关闭破产费用的测算，准确测算出实施关闭破产所需的资金量，并按关闭破产工作进度计划制定资金使用计划，属地市县管理的企业，由企业将费用测算方案和资金使用计划报同级财政部门初审后，通过地市财政部门报自治区财政厅；属自治区管理的企业，由企业将计划报自治区接收安置中央有色单位及结构调整领导小组办公室或主管部门审核后送自治区财政厅。企业关闭破产费用测算方案经自治区财政厅初审后报财政部审核确认。

第五条 纳入本办法管理的企业关闭破产专项资金的来源：

（一）关闭破产企业的资产变现收入；

（二）企业亏损补贴；

（三）中央财政的专项补助；

（四）其他资金。

三、资金的使用范围

第六条 关闭破产企业专项资金的使用范围：

（一）清算费用，包括：

1、诉讼费；

2、资产评估、审计费；

3、清算组人员费用及办公费用；

4、清算期间的维护费；

5、清算期间职工生活费。

（二）工伤和职业病、1—6级因工致残人员费用、7—10级因工致残人员一次性残废补偿金；

（三）抚恤人员费用；

（四）职工安置费和经济补偿金；

（五）移交企业办社会职能补助费（包括社区管理机构费用）；

（六）社会保险费用；

（七）符合有关规定的历史拖欠费用；

（八）经同级人民政府同意的其他支出项目。

四、资金的开户管理

第七条 关闭破产专项资金实行专户储存、专户管理、专项核算、专户监督。

（一）自治区财政国库管理部门在银行设立“企业关闭破产专项资金”专户，用于专项管理同级关闭破产企业资产变现收入和中央财政拨入的补助资金；

（二）破产企业清算组在银行设立“企业关闭破产清算资金”专户，用于专项管理关闭破产企业财政拨付的补助资金，并将专户户名、开户银行、帐号等资料以书面报同级财政部门备案。

五、资产变现收入的管理

第八条 关闭破产企业的资产变现收入实行收支两条线管理的办法，即关闭破产企业的资产变现收入要全额上缴同级财政专户。

（一）关闭破产企业从法院宣告破产之日起，其资产变现（包括回收的帐款、其他应收款）一律作为资产变现收入；

（二）自治区直属企业关闭破产的资产变现收入，由关闭破产企业清算组上缴自治区财政专户；

（三）建立关闭破产企业的资产变现收入情况报告制度，由关闭破产企业清算组按月上报同级财政和企业主管部门。

六、资金的管理与拨付

第九条 关闭破产专项资金的使用必须符合国家政策规定的标准和使用范围的要求，不得擅自超出文件规定的范围，随意提高支出标准。要加强监督管理，确保关闭破产资金专款专用，严禁挤占和挪用。

第十条 根据企业关闭破产工作进度，由负责企业关闭破产的有关部门或清算组向同级财政申请使用专项资金。申请拨款时，必须提供具体的支付项目、资金数额和相关材料，经同级财政部门审查同意后，按资金使用性质及时办理拨付手续。

（一）清算费用。诉讼费、资产评估费、审计费、清算组人员费用和办公费、清算期间的维护费、清算期间职工生活费，按核定的支出标准从破产企业上缴财政专户的资产变现收入中支付。

（二）职工安置费

1、职工一次性安置费或经济补偿金。申请财政拨付时，须提交经负责企业关闭破产的有关部门或企业破产清算组核准全部职工的“安置分流审批花名册”（名册内容要包含职工年龄、工龄、补偿标准、身份证号码等），作为财政审核拨款的依据。企业破产清算组对职工发放一次性安置费或经济补偿金时，以“职工安置分流审批花名册”、审批通知（表）、安置分流合同书、身份证（复印件存查）等材料作为支付凭据。2、7—10级工残人员一次性补助金，以按有关规定核定的人数和标准按上述第1点规定办理支付。

3、工伤和职业病、1—6级因工致残以及抚恤人员的待遇费用。将按规定标准进行等级鉴定后确定的人员花名册、费用补助标准报主管财政部门审核后，视中央补助资金来源情况将资金分年或一次性拨入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。

4、提前退休职工安置费。不将安置费一次性支付给本人的提前退休职工，其基本生活费和社会保险费用的拨付，可将依照有关规定核定的人员花名册、享受年限报主管财政部门备案，每年由社区管理机构比照下岗职工基本生活保障标准（含代缴的社会保险费）编制预算报主管财政部门审核后，将资金按月拨付社区管理机构发放给职工个人和代缴保险费。

（三）社会保险费用。包括基本养老保险统筹项目内的基金和医疗保险基金以及企业历年欠缴的社会保险费。对基本养老保险统筹项目内的基金，由同级财政按核定的总额一次性拨付到同级财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户。对医疗保险基金，属于上级部门管理的在地方的企业，由同级财政根据社会保障基金财政专户管理办法，按核定的总额将资金拨付到企业所在地财政部门的社会保障基金财政专户；与同级财政部门同在一个医疗保险地区的企业，由同级财政按核定的总额直接将资金拨付到财政部门的社会保障基金财政专户。

（四）历史拖欠的费用。历史拖欠费用首先从破产企业上缴财政专户的资产变现收入中支付，变现收入不足以支付的，按规定属于财政应补助部分，由同级财政予以拨付。

（五）移交办社会职能补助费

1、企业移交的学校、医院、公安等部门的费用。属自治区直接管理的企业，由自治区负责企业关闭破产的有关部门与接收的当地政府达成移交协议后，其费用按核定的数额和补助年限由自治区财政分拨给接收的当地财政；属地市县管理的企业，其费用由同级财政拨付。

2、社区管理机构经费。破产终结后，社区管理机构工作人员所需工资和日常支出费用，依照有关规定标准核定，由中央财政按3年的费用安排。自治区财政按核定数将经费分转拨给社区管理机构的同级财政。

（六）其他支出项目。对未列入企业破产费用预案但又必须解决的问题或用于结构调整的支出项目，经同级人民政府批准后，按批准开支的项目和数额拨付。

第十一条 建立财务决算报告制度。破产企业和清算组应于法院宣告破产之日起，按财政部关于印发《国有企业试行有关财务问题的暂行规定》的通知（财工字〔1996〕226号）、关于印发《国有企业试行破产有关会计处理问题暂行规定》的通知（财会字〔1997〕28号）的有关规定，分别进行财务会计决（核）算，编报有关财务会计报表，并按以下规定报受理破产的人民法院、主管财政机关：

（一）破产企业应于法院宣告破产日，按办理决算的要求，进行财产清查，计算完工产品和在产品成本、结转各损益类科目、结转利润分配等，进行相关的帐务处理，在此基础上编制宣告破产日的资产负债表、自年初起至破产日的损益表，以及科目余额表，报同级财政部门。报表格式和编制方法按现行会计制度有关规定执行。

（二）清算开始时，清算组按上述文件规定进行财务和会计处理，并编报清算资产负债表。

（三）清算期间，清算组按月编报清算资产负债表、清算财产表、清算损益表（格式另定，下同）。

（四）破产清算终结之前，破产清算组应单独提交财政专项资金决算报告，报自治区接收安置中央有色单位及结构调整领导小组办公室审核后，送自治区财政厅审批后核销。清算终结时，编报清算损益表。

六、监督检查

第十二条 主管财政部门要加强对关闭破产企业资金的使用和管理情况的监督、检查，发现问题，及时纠正。在资金的使用过程中，应及时掌握资金的动态、流向，确保资金安全与合理使用。

第十三条 加强财务审计监督。在企业破产清算终结后，由同级财政部门提请同级审计机关对企业破产清算的财务决算进行审计，或经同级人民政府同意，由同级财政部门委托社会中介机构对企业破产清算的财务决算进行审计。

七、其 他

第十四条 实行报告工作总结制度。企业关闭破产完毕后，同级财政部门应及时对关闭破产企业资金的使用情况、关闭破产实施情况、职工安置情况、资产处置情况、社会职能分离情况、存在问题及处理结果等方面进行全面总结，形成专题报告送自治区财政厅转报财政部。

八、罚 则

第十五条 要严格执行专项资金使用管理的有关规定，凡违反专项资金使用有关规定，出现挤占、贪污、挪用或截留企业关闭破产专项资金现象；对资金不及时拨付影响关闭破产工作进行和对专项资金管理不善，擅自扩大关闭破产专项资金使用范围，提高开支标准，对造成损失浪费的行为；要追究有关领导和当事人的责任，按违反财经纪律的有关规定给予行政和经济处罚，触犯刑律的，移交司法部门追究刑事责任。

九、附 则

第十六条 本办法自发文之日起执行。

第十七条 本办法由自治区财政厅负责解释。

第五篇：中央补助地方博物馆免费开放资金管理办法

中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放专项资

金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放专项资金（以下简称专项资金）管理，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 专项资金由中央财政设立，用于补助博物馆、纪念馆免费开放所需经费支出，鼓励改善陈列布展，支持重点博物馆提升服务能力，对免费开放工作成绩突出的省份给予奖励。地方财政应当保障本地区免费开放博物馆、纪念馆日常运转经费，不得因中央财政安排专项资金而减少应由地方财政安排的资金。

第三条 专项资金管理和使用坚持“统筹安排、分级管理、分级负责、专款专用”的原则。

第四条 专项资金管理和使用应当接受财政、审计和宣传、文化、文物等部门的监督检查。

第二章 补助范围与支出内容

第五条 专项资金的补助范围和支出内容包括：

（一）运转经费补助。用于补助列入中宣部、财政部、文化部、国家文物局确定的免费开放名单的博物馆、纪念馆或全国爱国主义教育示范基地免费开放后正常运转和提升公共服务能力等支出。

（二）陈列布展补助。用于补助文化文物主管部门归口管理的博物馆、纪念馆改善基本陈列的方案设计、相关材料及设备购置、施工、监理和专家咨询等支出。

（三）中央地方共建国家级博物馆补助。用于补助国家文物局、财政部确定的中央地方共建国家级博物馆提升藏品保护、陈列展览、学术研究、人才培养、交流合作、社会教育等支出。其中，学术研究和交流合作支出所占比例不超过该项补助金额的20%。

（四）对自行免费或低票价开放的奖励。用于鼓励地方自行免费或低票价开放博物馆、纪念馆（含民办博物馆）提升公共服务能力。

（五）对免费开放工作优秀省份的奖励。用于鼓励免费开放工作成绩突出的省份，进一步提升博物馆、纪念馆公共服务能力。

第六条 专项资金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于发放编制内在职人员和离退休人员基本工资、基本建设、大型维修改造、文物征集等支出，不得用于偿还债务。

第三章 申报与审批

第七条 省级财政部门负责专项资金申报工作。各省级财政部门应当按照规定做好本地区上博物馆、纪念馆免费开放情况、全国爱国主义教育示范基地免费开放情况和中央地方共建国家级博物馆基本情况审核汇总工作，审核当年陈列布展补助和中央地方共建国家级博物馆项目申请，提出自行免费或低

票价开放奖励建议，于每年4月30日前将专项资金申请报告和有关附表（见附件1-4）报送财政部。

第八条 博物馆、纪念馆申请陈列布展补助应当同时提供文物部门批复文件及展陈大纲。

第九条 运转经费补助的核定：

（一）2008年、2009年纳入中宣部、财政部、文化部、国家文物局确定的免费开放名单的博物馆、纪念馆，门票收入减少部分由中央财政全额负担，运转经费增量部分由中央财政按照东部20%、中部60%和西部80%的比例补助。具体金额由财政部核定。

（二）2008年以前立项建设、2010年及以后建成并纳入中宣部、财政部、文化部、国家文物局确定的免费开放名单的博物馆、纪念馆，以及新增命名为全国爱国主义教育示范基地的博物馆、纪念馆，运转经费补助按照每年省级馆500万元/个，地市级馆150万元/个，县区级馆50万元/个的标准安排。

（三）2008年以后立项建设或者改扩建的博物馆、纪念馆，中央财政不新增安排运转经费补助。

第十条 陈列布展补助根据项目申请情况和相关支出标准确定。中央地方共建国家级博物馆陈列布展经费通过中央地方共建博物馆补助安排。

第十一条 中央地方共建国家级博物馆补助实行因素加项目的分配办法。因素包括：馆舍面积（占10%）、馆藏品数量（占15%）、地区因素（占15%）、经费保障水平（占15%）、陈列展览（占15%）、观众（占15%）、科研成果（占15%）。

第十二条 财政部商国家文物局对上共建国家级博物馆基本情况进行审核，按照因素法确定各博物馆补助额度，并根据博物馆项目申请确定具体补助项目。

第十三条 自行免费或低票价开放奖励和免费开放优秀省份奖励由财政部商中宣部、文化部、国家文物局等部门，根据地方申请以及调查评估等情况确定。

第十四条 财政部应当于每年6月15日前将专项资金下达省级财政部门，同时抄送中宣部、文化部、国家文物局。

第十五条 各省级财政部门应当结合本省实际，统筹安排运转经费补助、自行免费或低票价开放奖励和免费开放优秀省份奖励，在收到中央专项资金30日内将具体分配方案报财政部备案。

第十六条 财政部根据当年运转经费补助分配情况，于每年9月30日前将下一运转经费补助基数下达省级财政部门。各省级财政部门应当将运转经费补助基数列入免费开放博物馆、纪念馆下一年初预算，保证其正常运转。第四章 管理与使用

第十七条 省级财政部门在收到财政部下达的专项资金预算后，应当在60日内予以分配下达。

第十八条 专项资金预算下达后一般不予调整，确因特殊情况需要调整的，应当按本办法规定的申报程序重新报批。

第十九条 专项资金支付按照财政国库集中支付管理制度规定执行。

第二十条 专项资金支出应当严格执行国家有关财务规章

制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由资金使用单位结合实际情况做出具体规定，报主管部门和同级财政部门备案。

第二十一条 专项资金支出过程中应当实行政府采购的，按照国家政府采购的有关规定执行。

第二十二条 专项资金形成的资产属于国有资产的，应当按照国家国有资产管理有关规定管理和使用。

第二十三条 专项资金的结转和结余管理，按照财政部和同级财政部门财政拨款结转和结余管理规定执行。

第五章 监督与检查

第二十四条 财政部会同中宣部、文化部、国家文物局适时组织或委托有关机构对专项资金管理使用情况进行监督检查或绩效评价。检查和评价结果作为以后分配专项资金的重要参考依据。

第二十五条 地方各级财政部门应当会同同级宣传、文化、文物等部门按照各自职责建立健全专项资金使用的监督检查机制和绩效评价制度。

第二十六条 博物馆、纪念馆应当建立健全内部监督约束机制，提高专项资金管理和使用的安全性、有效性、规范性。

第二十七条 凡有下列行为之一的，财政部给予通报批评、暂停核批新项目、核减下专项资金等处罚，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定追究相关单位和人员责任，触犯法律的将依法追究法律责任。

（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；

（二）截留、挤占、挪用专项资金；

（三）违反规定转拨、转移专项资金；

（四）提供虚假财务会计资料；

（五）擅自变更补助范围和支出内容；

（六）因管理不善，给国家财产和资金造成损失和浪费；

（七）不按照规定报送专项资金申报和备案文件；

（八）其他违反国家财经纪律的行为。

第六章 附 则

第二十七条 本办法自发布之日起施行。