关于在招标投标和合同履行中推进企业和项目经理诚信建设的指导性意见

第一篇：关于在招标投标和合同履行中推进企业和项目经理诚信建设的指导性意见

关于在招标投标和合同履行中推进企业和项目经理诚信建设的指导性意见

苏建招[2005]580号

各省辖市建设局（委）：

为推进工程建设领域的诚信体系建设，规范招标投标和履行合同的行为，引导企业和项目经理树立诚信竞争、忠实履约的意识，打击招标投标活动中的弄虚作假行为，遏制项目经理随意更换、只投标不履约的失信行为，根据《中华人民共和国招标投标法》及其相关法规和规章、《江苏省建筑市场管理条例》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2001）等规定，现对在招标投标和合同履行中推进企业和项目经理的诚信建设，提出如下指导性意见，请结合本地实际贯彻执行。

一、适时公布企业和项目经理的业绩和信誉状况

（一）在开标会议上，除了宣读投标人名称、投标价格等内容外，还应当将投标文件中载明的投标人和项目经理的业绩和信誉状况作为“其他主要内容” 予以宣读和记录。

（二）中标人确定并发出中标通知书后，投标人可以就中标人和其他投标人在资格预审申请文件和投标文件中声明的业绩和信誉状况，向招标人和招标人托的工程招标代理机构提出查阅要求。招标人和工程招标代理机构应当妥善保存相关的文件资料，并如实、完整地提供给要求查阅的投标人。

招标人或者工程招标代理机构拒绝投标人查阅相关文件资料的，属于以不合理的条件限制投标人之间竞争的行为；招标人或者工程招标代理机构隐匿、伪造相关文件资料的，属于与投标人串通损害他人合法权益的行为。

（三）当事人及其利害关系人发现其他投标人在资格预审申请文件或者投标文件中声明的业绩或者信誉状况失实的，可以按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的规定，向招标投标监督机构投诉，并提供具体的证据。

监督机构对上述投诉采用质证方式进行处理，并可以进行必要的调查和核实。在质证过程中，被投诉人应当提供相关的证据，以证明其在资格预审申请文件或者投标文件中所提供情况的真实性和正确性。被投诉人拒绝提供证据，或者提供的证据不具有充分的证明力的，按照被投诉人有弄虚作假行为处理。经过质证，证明投诉人提供的证据失实的，作为虚假恶意投诉处理。

二、合理规范项目经理履行合同和参与投标的行为

（一）项目经理是受企业法定代表人委托，对合同约定的施工任务全面负责的管理者，是企业履行合同的代表。

一份施工合同只能确定一名项目经理。大型或者技术复杂的工程项目，承包人可以委派项目副经理，协助项目经理进行工程管理，并在合同中明确相应的职责。项目副经理完成的职责范围内的工作成果，作为其工作经历和业绩。合同中未明确项目副经理职责的，工作责任和成果归于项目经理。

（二）施工合同签订后，合同中确定的项目经理应当全面履行合同约定的义务，除有下列情形之一外，不得随意更换：

1．因自身原因导致工程项目发生重大质量、安全事故的；

2．有违法、违规、违纪行为，被暂停或者吊销担任项目经理的资格的；

3．不能胜任所承担的工程任务，发包人要求更换的；

4．变更工作单位的； 5．罹患严重疾病需要治疗或者修养，时间在一个月以上或者超过合同工期二分之一以上的。

（三）更换项目经理，应当经发包人同意，并提供必要的证明文件向原施工合同备案部门备案。未经备案擅自更换项目经理的，属于订立背离合同实质性内容的协议的行为。

更换属于第3项情形的，备案时应当提供发包人要求更换项目经理的通知。该通知应当经发包人及其现场工程师签署，实行监理的，还应当经监理单位和总监理工程师签署。

更换属于第4项情形的，备案时应当提供原企业出具的离职证明。

更换属于第5项情形的，备案时应当提供由二级甲等及以上等级的医疗机构出具、经主治医师签名的疾病诊断书和住院、休养证明。

未经发包人同意，承包人擅自更换项目经理，或者项目经理长期不在岗的，属于严重不履行合同的行为。

（四）需要更换项目经理的，企业应当选派不低于原项目经理资格条件的人员作为继任项目经理。企业有不低于原项目经理资格条件的人员而不选派的，属于严重不履行合同的行为。

项目经理发生变更的，该工程的业绩属于变更后的项目经理。

（五）企业以被变更的项目经理作为拟选派的项目经理人选，参加其他工程项目的投标时，有下列情形之一的，招标人可以拒绝该企业的投标：

1．因第3项原因变更的，自备案之日起一年内；

2．半年内两次以上以第4项或者第5项理由变更的，自第2次备案之日起一年内。

（六）建设行政主管部门应当将项目经理的变更情况记入相关企业和个人的信用档案，并予以公布，接受社会监督，还可以根据变更项目经理行为的性质和情节轻重，给予相应的处理：

1．因第3项情形变更项目经理的，或者半年内因第4项原因两次变更项目经理的，给予通报批评；

2．因1、2、3项情形变更项目经理的，或者半年内因第4项或者第5项原因两次变更项目经理的，给予个人资格和企业资质上的处理。

（七）项目经理在合同约定的全部施工任务完成，并由承包人向发包人提出竣工验收报告前，只能承担一个工程项目的管理工作。一个工程项目划分为多个标段的，企业可以选派一名具备资格条件的人员担任多个标段的项目经理。

（八）合同约定范围内的全部施工任务临近竣工阶段，经发包人同意，承包人可以选派负责该合同管理工作的项目经理作为拟选派的项目经理人选，参加其他工程项目的投标竞争。

在资格预审申请文件中，企业应当如实说明所选派的项目经理目前未完施工任务的进展情况和目前准备承接的工程项目的情况。在投标文件中，应当附有经发包人及其现场工程师签收的竣工验收报告，以证明投标文件中确定的项目经理所负责管理的施工任务在投标文件递交的截止时间之前已经全部完成；实行监理的，竣工验收报告还应当经监理单位和总监理工程师签收。

（九）非因承包人原因导致工程停工超过3个月的，承包人可以凭发包人及其现场工程师发出的停工通知、工程质量监督机构及其监督工程师核实的停工证明，向原合同备案部门办理解除项目经理的备案事宜；实行监理的，停工通知还应当经监理单位及总监理工程师签署意见。解除项目经理的备案事宜办理完毕后，企业可以选派被解除的项目经理担任其他工程项目的项目经理。

停工的工程项目恢复施工，被解除的项目经理无未完工程任务的，可以恢复担任原工程项目的项目经理；有未完工程任务的，企业应当选派与原项目经理资格条件相当，并征得发包人同意的其他人员担任项目经理。企业有不低于原项目经理资格条件的人员而不选派的，属于严重不履行合同的行为。

恢复施工及项目经理的确定也应当备案。

（十）企业可以选派一名具备相应资格的人员作为拟选派的项目经理，同时参加多个工程项目的投标竞争，并在资格预审申请文件和投标文件中如实说明。

企业应当慎重考虑选派一名项目经理同时参加多个工程项目投标竞争的数量，其所选派的项目经理在多个工程项目均中标的，只能按照不同工程项目中标通知书发出的时间先后，担任本企业最先中标项目的项目经理。后确定该企业为中标人的工程项目的招标人应当取消其中标资格，并可以没收其投标担保。

三、完善资格预审文件和招标文件的内容

为更好地实施本指导性意见，在招标投标过程中，招标人应当将本指导性意见的内容列入资格预审文件和招标文件。

二〇〇五年十一月三十日

第二篇：在招标投标和合同管理

在招标投标和合同管理过程中，关于价格又很多名称，而且有其不同的含义。我依据《FIDIC》编制的1987年第四版和1999年第一版施工合同条件，以及国际惯例和各部委的施工合同范本，就有关价格的含义理解如下：

1、中标价和合同价等。

（1）投标价。投标价是指投标人依据招标文件规定的条件完成招标项目的设计（如果有的话）、施工、竣工和修补任何缺陷的投标报价。

（2）中标价。中标价是指经过算术修正的，并在中标通知书中申明招标人接受的投标价格。如果投标人的投标价格无算术错误时，投标价就是中标价。

（3）合同价。合同价是指合同双方签订合同协议书中列明的合同价格。如果是以单价合同形式招标，工程量清单中各种价格的总计即为合同价。如果扣除备用金（是为合同执行时发生不可预见和计日工的费用，以及包括变更、索赔、风险、违约补偿和附加项目等准备的金额），即为有效合同价。合同价就是中标价，因为这个价格是不能随意改变的。也就是说，潜在的中标人的价格，报高的不降，报少的不补，漏项的价格也不补。当然也不能通过竞争性谈判降低投标人的投标价格，并依此作为授予合同的条件（是违反《招标投标法》的）。在特殊的情况下，也可能是把中标价经过修正（增加或减少部分项目费用）后的签约的合同价格。上述“特殊的情况”是指，发出中标通知书以后，签订协议书之前，由于国家法律、法规和规章有改变，经合同双方协商改变了“中标通知书中的中标价，而作为合同价。”例如我经历的鲁布革水电站的“中标通知书中载明的招标人接受投标人的投标价格”，由于在签订协议书之前，国家税务局免除了投标人的施工设备进口税，所以业主接受的投标价格减去此税额，即为合同价。

（4）结算的有效合同价。是指与有效合同价相对应的项目，按合同规定的计量方法核实完成的工作量（完成的项目价款）。

（5）结算合同价。是指承包人为完成招标项目的设计（如果有的话）、施工、竣工和修补任何缺陷的实际支付的费用，包括有效合同价、变更和附加项目费、法律和物价调整费、索赔、计日工和不可预见费等。

2、有效合同价的调整。他是指是在合同执行的过程中，依据合同规定工程量增减或变更的原因引起的增加或减少合同价格。当与有效合同价格相对应的项目实际支付价格，即结算的有效合同价。在项目竣工时，这个价格与有效合同价格对比变化超过±15%时，超过的部分进行调整。这样规定的依据是《FIDIC》1987年编制的施工合同条件（该规定1999年第一版施工合同条件取消了）和水利部、国家电力公司和国家工商行政管理局联合编制的GF—2000—0208《水利水电工程施工合同条件和招标文件示范文本》规定的，国际惯例也是如此。

严格的讲“招标人接受投标人的投标价格”就应是中标价。签约合同价在合同实施时才是变化的，因为合同价不包括变更、索赔、风险和价格调整等引起的费用增加和减少。这个题目以前也讨论过，如1785条目。

以上仅是本人的看法，仅供参考。希以后多交流。

第三篇：加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作指导意见

加强水利工程建设招标投标、建设实施

和质量安全管理工作指导意见

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发„2009‟27号），扎实推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作，根据中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组印发的相关指导意见和水利部印发的《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》（水建管„2009‟500号），现就加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理等工作，提出如下意见：

一、工作目标

以着力解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题为重点，进一步规范水利工程建设招标投标活动，推进招标投标工作的公开、公平、公正；以着力解决项目法人组建不规范、管理力量薄弱，转包和违法分包，监理不到位，质量与安全责任制不落实、措施不到位等突出问题为重点，进一步规范水利工程建设市场秩序，确保水利工程建设质量与安全；以着力解决水利工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建设领域信用缺失等突出问题为重点，建立互联互通的水利工程建设市场信用体系，营造诚信为荣、失信为耻的水利建设市场氛围。

二、查找和整改突出问题

按照水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作有关法规和文件（具体名录见附件），认真查找以下几方面的突出问题并加以整改。

（一）招标投标方面

达到国家规定范围和规模标准的建设工程勘察设计、施工、监理、重要设备和主要材料采购是否严格执行了招标投标制；非公开招标项目是否按照规定履行批准程序；是否存在化整为零、规避招标问题；是否存在虚假招标问题；招标程序是否符合规定；是否存在通过设定歧视性资质要求、评标标准或者不依法发布招标信息等方式，限制或者排斥其他潜在投标人的问题；招标公告是否按规定在指定媒介发布；投标人是否存在挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为；是否存在围标串标问题；是否存在低于成本价中标问题；评标委员会的组建是否合法，是否严格执行回避制度；评标标准和方法是否在招标文件中公开载明，在评标过程中是否存在随意改变评标标准和方法的情况；是否存在以获得本系统、本地区奖项作为评标加分条件或者中标条件的情况；是否存在阻挠、干预外地投标人进入本地市场，或者对阻挠、干预外地投标人进入本地市场的行为纵容、包庇、限制公平竞争等情形；是否存在领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标活动的情形；是否存在招投标监管不力问题等。

（二）建设实施方面

项目法人组建是否符合规定；项目法人机构设置、制度建设、人员配备是否满足要求；是否未经审批擅自开工；是否将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、监理、施工、质量检测等单位；是否按照监理规范和合同的要求，结合工程实际编制监理规划和监理实施细则；是否按规定采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，监理人员是否具备相应资格；现场监理人员能否满足工程需要，是否符合投标文件要求；是否严格按照合同进行进度、质量、安全和资金管理；是否存在转包和违法分包问题；是否存在擅自改变项目建设规模和内容问题；验收程序是否符合国家规定；验收条件是否严格执行，水库枢纽工程截流、蓄水阶段验收前是否进行移民安置和库底清理验收，大型水库工程蓄水验收前是否进行蓄水安全鉴定，工程竣工验收前是否按规定进行环境保护、水土保持、移民安置、工程档案等专项验收，是否进行竣工财务决算审计；大型水利工程竣工验收前是否进行竣工验收技术鉴定；是否存在未经验收或者验收不合格，交付使用或者进行后续工程施工等问题。

（三）质量安全管理方面

是否按规定办理质量与安全监督手续；工程建设是否建立健全质量与安全管理体系；是否落实质量与安全责任制，项目法人、设计、监理、施工等有关单位是否明确质量负责人；施工图设计是否满足强制性标准的要求；施工单位是否存在不按设计要求和 技术标准施工的问题；是否严格按照技术标准和合同要求进行质量检验和评定；施工中是否存在弄虚作假、偷工减料的问题；是否使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；是否按规定对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验；是否存在工程质量低劣问题；是否及时对检查出的质量与安全问题和隐患进行整改；工程发生质量与安全事故是否按规定及时向有关部门报告；是否对工程质量与安全事故按照“三不放过”和“四不放过”原则进行处理；水利工程安全生产责任制体系、安全生产规章制度、安全生产组织机构是否建立健全；是否按规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产安全管理人员；特种作业人员是否持证上岗；是否具备施工企业安全生产许可证；是否按规定进行施工安全教育和培训；是否按规定制订应急救援预案等。

（四）建设信息公开及信用体系建设方面

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关规定，是否存在应向社会公开建设项目信息而未公开的情况；是否建立招标投标违法行为公告制度等。

三、主要工作措施

（一）规范水利工程建设招标投标活动

1、健全法规制度和技术标准体系。编制出台《水利水电工程标准施工招标文件》和《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》，并做好宣贯实施工作；《招标投标法实施条例》颁布实施后，结合水利实际修订《水利工程建设项目招标投标管理规定》等； 各级水行政主管部门要进一步加强监管，确保招投标制度的统一性和严肃性，对于地方设置的与《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国行政许可法》相抵触的规定，以及带有地方保护倾向的不恰当的做法，要立即予以纠正或撤销。

2、规范招标投标行为。严格执行《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》等有关规定，依法强化对招标投标过程的监管，严格履行招标投标程序，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，严格审批非公开招标项目，采用邀请招标必须按照规定履行批准程序。施工单项合同估算价在200万元以上的大型灌区续建配套与节水改造骨干工程渠道及其建筑物、大型灌排泵站更新改造项目、农村饮水安全集中供水工程、水土保持工程以及合同估算价在100万元以上的重要材料、设备采购项目，必须进行招标。各级水行政主管部门应进一步明确招标投标职责，对招标投标活动进行全过程监督。

3、进一步规范评标行为。严格执行《招标公告发布暂行办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》等规定，制订科学合理的评标标准和方法，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，建立科学的评标体系和防范低于成本价中标行为的机制，有效控制围标串标、恶意低价中标行为；建立评标专家培训、考核、评价制度，规范评标专家行为，健全评标专家退出机制。进一步规范招标投标、评标和评标专家 的行为，尽快建立符合水利工程建设市场需求的招标投标管理体系。

4、严查招标投标违规行为。严格执行《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》和《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》等文件，建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，完善招标投标行政监督管理和备案管理；严格执行畅通举报投诉渠道，对实名举报实行反馈和回复制度；加大对围标串标、恶意低价中标、挂靠借用资质等违法违规行为打击力度，落实招标投标违法行为记录公告制度，严查领导干部利用职权违反规定干预和插手工程招投标活动的行为。

（二）加强水利工程建设实施管理

1、规范项目法人组建。项目主管部门要严格按照有关规定对项目法人组建条件把关，在工程开工前完成项目法人组建，并认真履行审批和备案程序。地方水行政主管部门应结合小型病险水库（闸）除险加固、水土保持、灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全、农村水电等民生水利工程的具体特点，积极探索集中建设管理模式，根据工程特点制定项目法人组建的相关规章制度，明确项目法人组建条件，健全项目法人机构设置，完善管理制度，落实管理责任，建立激励约束机制，加强对项目法人的监督管理。

2、加强项目法人能力建设。各级水行政主管部门应结合实际、因地制宜，统筹当地建设管理力量，积极开展业务培训工作，培 育发展专业化的水利建设管理队伍，切实解决管理力量薄弱的问题；积极稳妥地推进项目代建制和委托制，开展项目代建制和委托制的调研和相关制度制定工作，鼓励发展专业化的项目建设管理机构。

3、加强水利建设市场资质管理。严格水利工程建设市场主体准入条件，做好水利建设市场设计、监理、施工、质量检测等单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作，完善市场动态监管和清退机制；参建单位必须在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围；要加快建立企业、个人和工程项目基础数据库，整合资质管理系统，提高行政许可的公开透明和行政许可效率。

4、严把开工审批关。项目法人应严格按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后，工程方能开工；要严格审核项目开工条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目，有关水行政主管部门应责令其立即停工，限期改正。

5、加强合同管理。全面执行《中华人民共和国合同法》，推行按照项目属地和行业管理原则建立合同备案制，建立健全合同订立和履约监管机制，督促水利工程参建各方依法严格做好合同签订和履约工作，严查在合同外另行签署违背合同实质内容的协议等违法违规问题；防范水利工程建设转包和违法分包行为，依 法加大查处力度；按照水利工程建设管理的相关规定，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制。

6、加强建设监理管理。认真执行《水利工程建设监理规定》等有关规定，修订《水利工程建设项目施工监理规范》，制定《水土保持工程施工监理规范》、《机电及金属结构设备制造监理导则》、《水利工程建设环境保护监理导则》；按要求配备监理人员，严格履行监理职责；规范监理市场秩序；督促监理单位严格加强监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力。

7、加强验收管理。验收工作要严格执行《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）等有关规定和技术标准，按照规定的权限组织验收，加强对重要阶段验收等验收过程的监督指导，严格验收条件，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工；按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置、工程档案以及消防等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作，及时组织竣工验收，保证投资效益尽早发挥。

（三）强化水利工程建设质量安全管理

1、健全水利工程建设质量和安全管理制度。组织修订《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》和《水利工程质量监督管理规定》，制定《水利工程建设安全生产监督管理规定》。各级水行政主管部门应结合实际，制定实施细则，进一步完善水利工程质量与安全管理法规体系。

2、落实质量责任制。要建立健全项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、勘测设计和施工单位保证、政府部门监督相结合的质量管理体制，严格执行水利工程建设标准强制性条文，严把原材料进口关，严把施工过程关，确保工程建设质量。要强化质量责任制，项目法人、设计、监理、施工等有关单位都要确立质量负责人，落实质量终身负责制。要实行质量一票否决，对违反规程规范、盲目施工、形成质量隐患的要立即制止，停工整顿，出现质量事故，要按照质量事故处理“三不放过”原则严肃处理。

3、强化质量监督和检测。项目法人在工程开工前，应按照规定办理工程质量监督手续；在工程施工过程中，工程参建单位应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查。质量监督机构必须建立健全质量监督工作机制，明确质量监督的工作内容和程序。要加强监督人员的培训，提高监督水平，保证质量监督队伍和人员的稳定。水利工程质量监督机构的经费支出全额编入部门预算，纳入财政支付范畴。工程竣工验收时，质量监督机构应对工程质量等级进行核定。对点多面广的小型民生水利工程，应积极研究科学的质量监督模式，切实发挥监督作用。要按照《水利工程质量检测管理规定》，积极推行工程关键部位和重点环节的强制性检测，提高质量管理的科学性。质量检测单位应完善检测手段，提高检测人员的技术水平，对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。

4、明确安全生产责任。要建立并落实水利工程建设安全生产 责任制，项目法人是安全生产的责任主体，其主要负责人是安全生产的第一责任人。项目法人应加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施。要结合实际制定安全事故应急预案，完善预案执行的保障措施，提高安全事故应急管理和处置能力。要落实在建工程防汛安全责任制、度汛方案和各项度汛措施，确保施工度汛安全。

5、强化安全生产监督检查、隐患排查治理和安全宣传教育培训。组织开展在建水利工程安全生产检查，将易发生安全生产事故的施工环节作为专项整治的重点，加强水利工程安全生产隐患排查治理，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”；开展对施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员三类人员的安全培训和考核工作；要特别加强新职工和农民工的安全培训工作，增强安全防范意识和避险技能，不得让未经安全教育培训的人员上岗作业，杜绝违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为。

（四）推进水利工程建设项目信息公开和信用体系建设

1、公开项目建设信息，拓宽信息公开渠道。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确信息收集、报送、审核、发布、检查等的技术标准和程序要求，及时发布水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。建立建设项目信息公开考评体系和公共监督机制，完善水利工程建设项目信息平台建设，充分利用政府门户网站和各种媒体进行整合发布，逐步实现水利行业信息共建共享。

2、加快信用体系建设。认真执行水利部《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》和《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》，建立并开通全国统一的水利建设市场主体信用信息平台，及时发布水利建设市场各方主体信用信息，对不良行为记录进行公告，方便社会各界查询；研究出台建立水利建设市场信用体系的指导性意见，建立企业和个人工程建设领域信用体系，逐步建立失信惩戒和守信激励制度。

四、工作进度安排

（一）深入排查问题（2009年11月至2010年2月）要按照《水利工程建设领域突出问题排查工作方案》确定的排查范围和重点，认真做好水利工程建设领域突出问题排查工作。水利工程建设项目法人要组织自查自纠，认真查找水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作中存在的突出问题；各级水行政主管部门要对照有关法律法规和政策规定，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出整改措施和办法，作出处理；各级水行政主管部门要选择重点项目、重点环节组织重点督查和抽查，各级业务主管部门要根据业务管辖范围做好指导工作。

（二）认真进行整改（2010年3月至2011年6月）各级水行政主管部门要针对自查、抽查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正；落实监管责任，健 全有效联动、密切监控的监督机制，进一步加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作。加大行政执法力度，查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为；认真清理水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善。

（三）巩固治理成果（2011年7月至2011年11月）要及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作的长效机制。专项治理工作结束后，各级水行政主管部门要将水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理方面的工作情况纳入专项治理总结报告，逐级上报上级专项治理工作领导小组办公室。

附件：水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作有关法规和文件名录 附件：

水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作

有关法规和文件名录

1、中华人民共和国行政许可法（中华人民共和国主席令第7号）

2、中华人民共和国合同法（中华人民共和国主席令第15号）

3、中华人民共和国招标投标法（中华人民共和国主席令第21号）

4、中华人民共和国政府采购法（中华人民共和国主席令第68号）

5、中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号）

6、建设工程质量管理条例（国务院令第279号）

7、建设工程勘察设计管理条例（国务院令第293号）

8、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）

9、建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）

10、安全生产许可证条例（国务院令第397号）

11、中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令第492号）

12、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）

13、汶川地震灾后恢复重建条例（国务院令第526号）

14、特种设备安全监察条例（国务院令第549号）

15、国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知（国发„2000‟20号）

16、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发„2004‟2号）

17、国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（国办发„2000‟34号）

18、国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（国办发„2004‟56号）

19、国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发„2007‟64号）

20、工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第3号）

21、招标公告发布暂行办法（国家计委令第4号）

22、工程建设项目自行招标试行办法（国家计委令第5号）

23、工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国家计委令第9号）

24、评标委员会和评标方法暂行规定（国家计委等7部门令第12号）

25、国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（国家计委令第18号）

26、工程建设项目货物招标投标办法（国家计委令第27号）

27、评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家计委令第29号）

28、工程建设项目施工招标投标办法（国家计委令第30号）

29、工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发展改革委、建设部等8部门令第2号）

30、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发展改革委等7部门令第11号）

31、中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法（国家发展改革委令第36号）

32、《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定（国家发展改革委等9部门令第56号）

33、工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令第79号）

34、建筑业企业资质管理规定（建设部令第159号）

35、建设工程勘察设计资质管理规定（建设部令第160号）

36、建设工程勘察质量管理办法（建设部令第163号）

37、安全生产违法行为行政处罚办法（国家安全生产监督管理总局令第15号）

38、关于禁止串通招标投标行为的暂行规定（国家工商行政管理局令第82号）

39、水利工程质量管理规定（水利部令第7号）40、水利工程质量事故处理暂行规定（水利部令第9号）

41、水利工程建设项目招标投标管理规定（水利部令第14号）

42、水利工程建设安全生产管理规定（水利部令第26号）

43、水利工程建设监理规定（水利部令第28号）

44、水利工程建设项目验收管理规定（水利部令第30号）

45、水利工程质量检测管理规定（水利部令第36号）

46、国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知（计政策„2000‟868号）

47、国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知（计价格„2002‟1980号）

48、国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通 知（发改办价格„2003‟857号）

49、国家发展改革委、国务院法制办关于公布国务院有关部门招标投标规章和规范性文件清理目录的通知（发改法规„2004‟1103号）

50、农村饮水安全项目建设管理办法（发改投资„2005‟1302号）

51、大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法（发改投资„2005‟1506号）

52、招标投标违法行为记录公告暂行办法（发改法规„2008‟1531号）

53、关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知（发改法规„2009‟1361号）

54、水利工程质量监督管理规定（水建„1997‟339号）

55、关于贯彻落实《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》的实施意见（水建管„2001‟74号）

56、水利部关于进一步加强水土保持重点工程建设管理的意见（水保„2002‟515号）

57、水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法（水建管„2002‟585号）

58、水利工程建设项目监理招标投标管理办法（水建管„2002‟587号）

59、水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定（水建管„2004‟168号）

60、水土保持重点工程公示制管理暂行规定（水保„2004‟642号）61、水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定（水保„2004‟665号）

62、关于印发《水土保持重点建设工程管理办法》的通知（办水保„2005‟67号）

63、水利工程建设项目施工分包管理暂行规定（水建管„2005‟304号）

64、国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则（水保„2005‟359号）

65、水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定（水建管„2006‟38号）

66、关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知（水建管„2006‟144号）

67、水利工程建设重大质量与安全事故应急预案（水建管„2006‟202号）

68、水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定（水监„2006‟256号）

69、水利部关于加强农村水电建设管理的意见（水电„2006‟338号）

70、水利工程建设项目招标投标审计办法（水审计„2007‟560号）

71、关于印发《水利工程施工监理合同示范文本》的通知（水建管„2007‟134号）

72、关于进一步加强农业综合开发水土保持项目管理工作的通知（水保„2007‟186号）73、关于转发《水土保持工程建设管理办法》的通知（办水保„2007‟210号）

74、水利水电建设工程验收规程（SL223-2008）

75、关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见（水建管„2009‟115号）

76、关于进一步加强黄土高原地区淤地坝建设管理工作的意见（水保„2009‟475号）

第四篇：在改进和创新中加强企业党组织建设（模版）

在改进和创新中加强企业党组织建设

——油脂化工有限责任公司党建工作调研材料

新疆油脂化工有限责任公司（简称）是由八个农牧入股兴建的股份制企业，也是十五家建立现代企业制度的试点单位之一。公司年月成立，现有员工人，平均年龄岁。于年月组建党委，下辖机关、车间、乌鲁木齐三个支部，现有党员人，其中

：男性人，女性人，一线党员人，大专以上文化程度人，××年新发展党员人。

多年来公司党委带领广大党员干部员群众始终坚定不移地以经济建设为中心，克服困难，大胆实践，把党建工作和生产经营工作有机结合，确保了党的路线方针政策在股份制企业的贯彻落实，公司三个文明建设取得了丰硕成果。××年公司全年累计实现工业产值万元，实现增加值万元，同比增长，期末实现利润万元，人均收入元，增长，被评为先进单位，在工交建商精神文明考核中荣获第一名，受通令嘉奖，继续保持级文明单位称号，公司党建工作呈现出积极、健康、稳步发展的态势。

一、紧紧围绕企业改革和生产经营，发挥党的政治核心和保证监督作用。

（一）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，创造性地开展各项工作。

做为的龙头企业，是改革发展的产物，也必将随着改革发展的道路前进。多年来，公司党委始终把坚持和实践“三个代表”重要思想作为最重要、最根本的要求，解放思想，实事求是，与时俱进，党委一班人始终保持旺盛的工作热情，既是经营组织领导者又是具体工作的实践者和工作者。

在党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标的新形势下，公司党委深入贯彻落实“”文件精神，依据“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的思想，结合实际情况进行一系列的突破性工作，公司党委适时提出“建立至诚至信的互利关系，奉献绿色保健的卓越品质”的经营方针。××年初，党委责成党办牵头组成调研组，深入基层调研，广泛征求意见，召开管理委员（扩大）会议和职工代表大会，提出“”的奋斗目标（即原料收购万吨，产值突破个亿，实现利润万元，人均收入元）和“两个适应一个加强”的工作要求（适应原料收购市场，适应产品销售市场，加强内部管理），有力地推动了公司改革发展步伐。

（二）在发挥党的政治优势同公司先进管理机制有机结合上坚持“三个到位”。

⒈事前协商沟通到位。党政主要领导的团结是企业整个班子团结的关键。党政领导第一任起，就商定在今后的工作中，双方坚持“三个相互，一个明确，即相互商量、相互谅解、相互支持、明确职责”。严格按照民主集中制原则工作，努力增强企业领导班子的团结和活力。九年来，公司几任党政一把手与班子成员坚持工作中进行协商，工作配合较好。由于都从全局出发，都以干好工作为目的，不争谁高谁低，因此，对个别问题即便有些不一致，协商沟通后也能够统一。以实际行动在广大员工面前树立起廉洁、务实、公正、奉献的表率形象。

⒉参与企业重大问题的决策到位。参与企业重大问题的决策是《党章》赋予企业党组织的重要职责，也是党组织发挥政治核心作用的集中体现。公司党委根据《党章》和《公司法》，明确规定了参与内容：凡涉及企业发展规划、计划、重大投资、机构改制、干部任免、工资、奖金分配及涉及职工切身利益的重大事情，全公司执行规章制度等，公司党委都要参与决策。在决策时，先做到超前酝酿，抓住要领，集体讨论，集思广益，统一认识。决策实施中，党政工团齐心协力抓落实。如“公司基地农户”是当前农业产业化较为成熟的经营模式，我公司作为区域农业产业化龙头企业，××年决定计划收购原料万吨，为去年收购原料总量的倍，为奠定坚实的原料供应基础，党委以春节社火为契机，组织队伍、扎起彩车、印发传单、走乡入县大力宣传原料收购政策，得到广大农户的热烈欢迎，地方农户种植积极性空前高涨，仅地方县乡签订合同份，达到万吨。

⒊制度保证到位。始终坚持党委议事制度、民主生活会制度、民主评议党员制度的同时，还注重坚持总经理定期向党组织报告工作制度和“双向进入，交叉任职”制度。定期报告制度，总经理把企业每一时期生产经营的基本情况，市场形势和对下一步工作的初步打算向党委汇报，并听取党组织的意见和建议。“双向进入，交叉任职”制度，党委书记参加总经理办公会议、列席董事会，进入监事会，公司总经理担任党委副书记。公司每次召开总经理办公会议党委书记都参加，并提出积极意见，有力地保证了党委意志在办公会议上的贯彻，同时书记进入监事会有利于监督党的方针、政策在企业的贯彻执行。这种“双向进入，交叉任职”的方法，从组织结构上解决了党组织与法人治理结构的关系，明确了企业党组织的地位。

（三）坚持

民主管理，实行厂务公开、管理岗位竞聘上岗。

只有讲民主的企业，才能兴旺发达。党委严格按民主办事。始终坚持党委议事制度、民主生活会制度、民主评议党员制度的同时，还十分注重坚持实行厂务公开、管理岗位竞聘上岗制度。厂务公开是实行群众监督的有效途径，公司党委将其列入党委重要工作内容之中。内容以职工关心的热点、难点和焦

点问题做为重点，以员工第一时间掌握公开内容为目的，运用“公开栏”“厂情发布会”“信息栏”“意见箱”等形式，不走过场，不流于形式，保证监督党的路线方针政策在企业中贯彻落实。我公司自年开始，率先在全工交企业进行竞聘上岗，目前，该机制已日趋完善。我们实行管理岗位竞聘上岗制，通过竞聘者演讲答辩、员工群众投票选举、党委审定、总经理聘任的方式，确定关键岗位的人选。这既让当选的管理者博得了广泛民心，又发挥了党管干部原则。如今每一名中层管理员工都是通过这种方式竞聘上岗的，他们应民心而生、应民意而任。

二、狠抓基层党组织建设，进一步增强党组织的先进性和发挥党员的先锋模范作用。

党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基层，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、领导者和实践者。

（一）坚持基层党支部的建设，充分发挥战斗堡垒作用。

⒈通过党委中心组学习制度、周五党团员学习制度，“三会一课”制度，以集中学习、自学、个别谈话等形式在党团员中大力加强教育。给支部发放学习材料，运用广播、出黑板报、贴横幅、撰写读书笔记、座谈会、电化教育等手段对党员进行《党章》、邓小平理论、“三个代表”重要思想等内容的传达和学习，以加深党员对文件、讲话精神的理解。通过加强制度建设，进一步规范党支部日常工作，分别制订了新的公司党员党费收缴管理办法、党员学习制度、民主评议党员制度、流动党员管理制度，实行了党员记实活动记录，将学习、工作真实记录，党支部定期检查。由于狠抓了支部建设，战斗堡垒作用大大增强。

⒉对入党积极分子进行培养、教育和考察，做好经常性的发展党员工作。在公司的生产经营工作中，涌现出大量优秀员工要求加入党组织，党支部把发展党员作为一项经常化工作来抓。根据“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”和“成熟一个、发展一个”的原则，建立了入党积极分子档案，规范了发展党员公示制度，指定专人培养，参加党内有关活动，经常向党组织汇报思想和工作情况，并加强了预备党员的严格管理，经常性的党员发展工作一方面发展壮大了党员队伍和组织力量，另一方面密切了群众和党的联系。今年，支部发展预备党员名，确定入党积极分子名，写入党申请书人。

⒊提高党员素质，增强党性，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律。公司党委对党员民主评议提出三大要求，其一是坚持事实求是、民主公开、平等的原则，紧紧围绕经济建设这一中心，按照讲学习、讲政治、讲正气的要求，重点解决党员在理想、信念、宗旨和组织纪律以及勤政廉洁等方面的问题。其二是以端正思想作风，提高思想政治素质入手，把从严治党的方针贯彻在民主评议党员工作的全过程。通过开展严肃认真的批评与自我批评，认真查找不足，总结经验教训。其三是以支部为单位，按照评议步骤方法进行：（）学习教育；（）自我评价；（）民主评议；（）组织考察；（）表彰、处理。对不合格党员，党支部区别不同情况，提出了妥善处置意见，对犯有严重错误，甚至蜕化变质或者个人主义膨胀，不愿接受党的监督和纪律约束的党员，按照党的纪律严肃处理。××年分别对名党员进行了处置处理。

二采取多种形式，密切干群关系，发挥党员先锋模范作用。

一个好的党群、干群关系才能带出一支好的职工队伍，党委明确要求：牢记“两个务必”，按照“八个坚持，八个反对”抓好作风建设。所有中层以上管理员工和党员都必须以身作则，廉政勤政，做出表率，凡是要求员工做到的，党员必须首先做到，凡是要求员工不做的，党员首先不做。公司中层以上管理干部建厂以来日复一日实行值夜班制，逢年过节，风雨无阻。××年月，公司员工谢德刚身染重病，家庭十分困难，为了使他安心治病，公司党委号召全体党员干部带头捐款，仅一天时间全厂捐款元，公司党委又数次探望，月终因医治无效而去世，他的一切后事公司党委都帮着操办，其家人万分感动。在公司总让人有一种家的感受，住院有人看护照顾，过生日有人送蛋糕庆贺，每至夏日高温车间作业时，总有凉甜的绿豆汤送上车间。党员、干部的身影始终都与广大员工融为一体。

（三）以庆祝建党活动为契机，大力开展党员先进性教育。

××年“七一”是建党周年，为了做好纪念工作，同时为了进一步推进党的基层组织建设，公司党支部七一前夕举行了多种纪念活动。（）举办了一期入党积极分子培训班。对公司全体党员、入党申请人进行了授课，主讲内容为党员先进性教育，新《党章》、十六大精神、“三个代表”重要思想的宣讲，收到积极效果。（）开展四项主题活动。由公司全体员工共同参加的奏国歌、升国旗、念训词的升旗仪式和向公司阅览室捐赠图书的仪式，由公司全体党员和入党申请人参加的入党宣誓和优秀党员表彰仪式及一堂党课。主题活动得到了党委组织部的悉心关怀，鲁部长百忙之中抽出时间，为全体参会人员上了一堂生动的党课，与会人员倍受鼓舞。（）开展一项基地观摩活动。对公司、地方原料基地建设进行实地观摩，使广大党员入党积极分子对油葵的品种、种植条件有了新的认识。进一步激发了广大党员的责任感和事业心。

纪念活动在党支部的认真组织下，取得了圆满成功，振奋了人心，增强了党员荣誉感和使命感，党组织的凝聚力、向心力有了进一步的增强。

四加强公司党风廉政建设，推进民主集中制建设的规范化，促进各项事业全面发展。

公司党委调整了党风廉政建设责任制工作领导小组，制定了《党风廉政建设责任制实施办法》、《领导干部党风廉政建设诫勉谈话制度》、《领导干部廉政档案制度》，并明确分解公司党委、公司领导班子成员党风廉政建设责任范围及内容。公司党委还与个部室、车间第一责任人签订了《××年党风廉政建设责任书》。××年公司领导干部创造性地开展工作，在技术改造、货运、物资材料采购等方面实行了公开招投标制度。如为搞好公司的货物运输工作，公司面向社会公开招标，运费（乌市）由去年的元吨降至今年的元吨；技术改造工作通过竞标，最终达成协议实施，经过第九榨期的生产，事实证明了技改使产品合格率达到，粕残油下降了，物化指标下降了。切实达到了企业增效、员工增收的目的。

三、完善强化载体建设，积极开展创建行动，进一步增强企业凝聚力、向心力。

在发展历程中，始终将企业文化阵地建设作为公司重要工作进行有益探索与实践。公司党组织以“报、站、星、日、馆、卷、区”的“七个一”活动为载体，大力开展思想政治教育，培育员工以厂为家、爱厂如家的思想，增强企业凝聚力，塑造企业团队精神。（）“一报”即壮大《油化之声》报。面向员工，面向生产一线，从年至今已出版了期，及时反映公司两个文明建设取得的成果，向外界展示企业形象。为了让版面出彩出新，将小报办出特色，办出档次，公司专门成立了通讯报道组，并制定了刊稿奖励办法。进一步丰富了报纸栏目，开办《工作研究》、《营销前沿》、《点题新闻》等；使该报在质量和数量有了一个大的跨跃。（）“一站”，即“油化之声”广播站。厂内广播一天广播三次，转播中央和新疆台的重要新闻；（）“一星”即“油化之星”。为了及时发现和肯定员工身上的闪光点，在原来评比先进集体和个人的同时，每月评比一名表现突出的员工为当月“油化之星”，对其奖励元和荣誉证，并让其领升国旗、领读训词。到目前已评比名“油化之星”，他们都是奋战在各个岗位上的优秀骨干。“油化之星”的出现，让其他员工感到榜样就在自己身边，并非高不可攀，同时让当选员工主持升旗仪式，增强荣誉感、激发使命感这更有助于全公司形成“后进赶先进，先进更先进”的局面。（）“一日”即“爱心祝福日”。在每位员工生日来临之际，由公司代表全体员工对其送去一份礼物，一份祝福。同时，将扶贫帮困工作作为一项长期任务来抓，设立“救助基金”，采取每位员工捐一点，群工组织助一点，公司补一点的办法，对公司员工遇到大的困难进行不同的人道补助。（）“一馆”即规范图书馆。在党委组织部、宣传部、团委的大力支持下，公司兴办了一间职工图书阅览室，目前藏书已达余套（册）。通过员工年年捐书和公司拨款购书，藏书逐渐丰富，现在员工借阅图书非常踊跃，图书周转率达。（）“一卷”即一次问卷调查。为贯彻落实好十六届三中全会精神，学习好《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，公司采用问卷调查的方式，在全公司对企业改革与发展等十项课题进行了调研，发放问卷份，广大党员为公司经营发展谋思路，整措施，献计献策。（）“一区”即创建安全文明小区。公司各部室、车间签订《安全（综治）责任书》，年内厂区和职工住宅小区无违法乱纪现象，环境净化、绿化、美化，明确奖罚标准。每年夏季公司组织员工栽花种草植树，昔日的荒滩已变为花园式工厂，给员工们营造了一个整洁、清新、安全的工作生活环境。

新阶段、新形势，××年，将紧紧围绕企业改革和生产经营，以“三个代表”重要思想为指导，进一步把党的政治优势和党员的先锋模范作用转化成推动公司发展的动力，为加快和完善现代企业制度建设，为促进企业经济的快速健康发展，为争取实现公司“”奋斗目标而努力奋斗。

第五篇：关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见

关于在推进事业单位改革中 加强和改进党的建设工作的意见

认真落实《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》精神，积极稳妥推进事业单位改革，促进公益事业更好更快发展，必须坚持和加强党的领导，全面加强党的建设，充分发挥党组织在事业单位中的政治、思想、组织保证作用。现就在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作提出如下意见。

一、准确把握在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的总体要求与目标任务

1．总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以确保事业单位改革正确方向、推动事业单位健康发展为目标，以改革创新为动力，全面加强事业单位党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力健全事业单位党的领导体制和工作机制，不断提高事业单位党的建设科学化水平，保证党的路线方针政策在事业单位全面贯彻落实。

2．目标任务。把党的建设工作与事业单位改革发展紧密结合起来，同步规划，同步推进。围绕分类推进事业单位改革阶段性目标要求，对承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位，已转为行政机构或企业的，要分别按照机关党建工作和企业党建工作的要求，及时调整和优化党组织设置，理顺隶属关系，开展党组织活动，实现党建工作平稳过渡、有序衔接；已明确转为行政机构或企业但尚未调整到位的，以及明确予以撤销或调整的单位，在过渡期内要继续按照现有规定和要求抓好党建工作，确保党的工作不间断、党组织作用不削弱，党员先锋模范作用得到充分发挥。对继续保留、从事公益服务的事业单位，要根据不同行业、不同类型、不同管理体制的特点和要求，进一步加强和改进党的建设工作，使党组织体系健全、设置合理、制度完善、机制灵活，领导班子和人才队伍充满活力，基层党组织和党员队伍作用充分发挥，形成与中国特色公益服务体系相适应的事业单位党建工作新格局。

二、进一步明确事业单位党组织的职责要求

3．实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位，党组织发挥领导核心作用。认真履行党章和有关规定明确的职责任务，按照把方向、议大事、管全局的要求，统一领导本单位工作。坚持和完善民主集中制，改进领导方式和工作方式，健全议事规则和决策程序，坚持重大问题集体讨论决定，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。健全集体领导和个人分工负责相结合制度，正确处理党政关系，既充分发挥党组织的领导核心作用，又切实保证行政领导人充分行使职权。党组织特别是书记要把抓班子带队伍、抓党建强基础摆在突出位置，切实做好党的建设各项工作。行政领导人要自觉接受党组织领导，认真贯彻党组织决议、决定，按照分工抓好集体决策事项的组织实施。设立党组的事业单位，党组要按照党章和其他党内法规的有关规定，充分发挥领导核心作用。

4．实行行政领导人负责制的事业单位，党组织发挥政治核心作用。认真履行党章和有关规定明确的职责任务，按照参与决策、推动发展、监督保障的要求，会同行政领导班子共同做好本单位工作。凡涉及本单位改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项，党组织必须参与决策。决策前，党政主要领导对决策议题要充分酝酿、沟通协调，党组织要及时召开会议研究讨论，形成集体意见；决策时，参加会议的党组织领导成员要认真履行职责，保证党组织的意见得到充分表达和体现；决策后，党组织要发动党员团结带领职工保证决策顺利实施。各单位要将党组织参与重大问题决策的内容和程序具体化、制度化。采取党政联席会议等方式对本单位重大问题进行决策的，要在实践中不断完善联席会议运行机制。坚持党管干部原则，在选人用人中发挥党组织的主导作用，按照干部管理权限切实履行把握用人条件、提出推荐人选、做好组织考察、加强管理监督、培养后备人才等职责。围绕确保党的路线方针政策和国家法律法规在本单位贯彻执行，完善相关制度和措施，积极发挥监督保障作用。行政领导人要强化组织观念和纪律意识，坚持民主决策，定期向党组织通报有关工作，紧紧依靠党组织和广大职工群众共同做好单位改革发展稳定工作。对不符合党的路线方针政策、国家法律法规或不按程序进行决策的做法，党组织要及时提出意见或向上级党组织报告。

三、不断提高事业单位领导班子和领导人员推动科学发展、做好公益服务的能力水平

5．着力选好配强事业单位领导班子。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持民主、公开、竞争、择优，进一步深化事业单位人事制度改革，大力选拔政治坚定、业务过硬、敢抓善管、廉洁奉公、实绩突出、群众公认的优秀人才进入领导班子。根据不同行业、不同类型事业单位的特点和改革发展稳定的要求，选好配强党组织书记和行政主要领导人，优化班子结构，增强整体功能。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位，应配备党组织专职书记和副书记，党员行政主要领导人一般应担任党组织领导职务。实行行政领导人负责制的事业单位，党组织书记和行政主要领导由同一人担任的，一般应配备1名专职副书记；党组织书记和行政主要领导分开任职的，党组织书记一般应兼任行政副职，党员行政主要领导人一般应进入党组织领导班子。建立法人治理结构的事业单位，要健全“双向进入、交叉任职”配备方式，党组织领导班子成员按照事业单位章程进入理事会和管理层，理事会和管理层中的党员领导人员按照党内有关规定进入党组织领导班子。理事会和管理层成员的任用与管理，按照干部管理权限和事业单位章程办理。

6．加强事业单位领导班子思想政治建设。加强中国特色社会主义理论体系学习教育，引导领导班子成员增强政治意识、大局意识、责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，加强自我修养，带头践行社会主义核心价值体系。加强群众观点和群众路线学习教育，引导领导班子成员从群众利益出发，强化服务意识，改进工作作风，克服短期行为，提高为人民群众做好公益服务的水平。加强民主集中制学习教育，引导领导班子成员发扬民主、坚持原则，顾大局、守纪律、讲团结，严格按制度和规定办事，增强领导班子的凝聚力和战斗力。完善领导班子中心组学习等制度，加强对学习情况的督促、检查和考核，不断提高领导班子成员的思想政治素质。

7．加强对事业单位领导人员的管理。抓紧研究制定符合不同行业特点的事业单位领导人员管理办法和综合考核评价办法，明确要求，规范程序，改进方法，严肃纪律，强化管理。结合事业单位特点，有针对性地开展领导人员在职岗位培训、任职培训和专业培训。建立健全交流制度，大力推进事业单位与党政机关、国有企业之间领导人员的合理流动和优化配置。认真执行民主生活会、组织生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、巡视等制度，建立健全领导班子民主决策制度和领导人员责任追究制度，充分发挥党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督作用，防止权力滥用。完善惩治和预防腐败体系，认真抓好领导人员廉洁自律工作，严肃查办各类违纪违法案件，扎实推进反腐倡廉建设。

8．加强事业单位人才队伍建设。完善政策措施，整合工作力量，营造良好环境，加强和改进党对事业单位人才工作的领导。深入贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，制定并实施行业人才队伍建设规划，突出培养社会事业各行业、各领域领军人才和创新人才，大力开发紧缺人才和专门人才，重视培养和大胆使用青年人才，统筹推进各类人才队伍建设。针对各行业、各领域人才的不同特点和成长规律，完善育才、引才、聚才、用才工作机制，建立健全与教育、科技、文化、卫生等社会事业发展要求相适应的人才管理制度。事业单位党组织要紧紧围绕人才培养、吸引、使用等关键环节，改进人才管理和服务方式，不断激发人才干事创业活力，使各类人才在推动公益事业发展中充分施展才干。

四、着力增强事业单位基层党组织创造力、凝聚力和战斗力

9．积极推进事业单位基层党组织工作创新。适应事业单位改革发展要求，进一步增强基层党组织服务功能，通过为本单位中心工作服务、为广大党员服务、为职工群众服务，把党建工作的成效体现到推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上来。大力推进学习型党组织建设，积极拓展学习内容、途径和渠道，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新进展。把党的建设与推动社会主义文化大发展大繁荣紧密结合起来，努力建设和弘扬先进文化，自觉抵制各种错误思想影响，切实增强文化自觉和文化自信，为事业单位改革发展提供精神动力。加强党内基层民主建设，推进党务公开，建立健全党内情况通报等制度，扩大党员对党内事务的了解和参与，切实保障党员的民主权利。充分运用网络、手机等手段，推进基层党建工作信息化，构建开放互动的基层党组织活动平台。

10．改进事业单位党员教育、管理、服务和发展党员工作。以增强党性、提高素质为目标，建立和完善党员轮训制度，拓宽党员培训渠道，加强对党员的党性教育和业务培训。严格党的组织生活，落实“三会一课”制度，建立和完善党员党性定期分析制度，做好民主评议党员工作，及时处置不合格党员，保持党员队伍纯洁性。健全党内激励、关怀、帮扶机制，注意发现、培养和树立先进典型，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，进一步做好流动党员服务管理工作。严格标准、注重质量，加大在青年岗位能手、优秀青年知识分子中发展党员力度，重视在学科带头人、业务骨干中发展党员，不断优化党员队伍结构。

11．加强和改进事业单位思想政治工作。事业单位党组织要从本单位实际出发，创新思想政治工作内容、方法和载体，增强针对性和实效性。围绕推进事业单位改革，加强学习宣传和思想教育，有针对性地做好解疑释惑工作，引导党员、职工正确认识、大力支持、积极参与改革。紧密联系工作实际，深入开展社会主义核心价值体系教育，大力加强职业道德建设和作风建设，不断增强党员、职工服务社会、服务群众的责任感。重视党员、职工提出的合理要求，及时做好矛盾化解和情绪疏导等工作，切实维护他们的合法权益。积极发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的重要作用，主动了解掌握社会和群众对公益服务的意见建议，努力为群众办实事、做好事、解难事，不断增强党组织的感召力和影响力。充分发挥工会、共青团等群众组织的桥梁和纽带作用，共同做好经常性思想政治工作。

12．深入开展创先争优活动。根据事业单位特点找准为民服务的着力点，不断深化和拓展创先争优活动。围绕增强服务意识、提高服务水平，精心设计贴近实际、特色鲜明的争创主题和形式多样、务实管用的活动载体，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动所在单位和职工努力做好服务社会、服务群众工作。完善公开承诺、群众评议、党员互评、领导点评等制度，建立健全激发创先争优内生动力的长效机制，使为民服务创先争优成为广大党员、职工的共同价值追求。

五、加强对事业单位党的建设工作的领导

13．全面落实事业单位党建工作责任制。地方各级党委和行业主管部门党组（党委）要把事业单位党建工作摆上重要位置，健全党委统一领导、组织部门牵头协调、主管部门具体负责、有关方面齐抓共管的领导体制和工作格局，一级抓一级，层层抓落实。各地区、各行业主管部门要结合各自实际，制定本地区、本行业加强和改进事业单位党建工作实施意见。事业单位党组织要全面抓好党建工作各项任务落实，党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，担任党内职务的行政领导人要落实“一岗双责”要求，积极做好党建工作。

14．建设一支政治坚定、素质优良、精干高效的党务工作队伍。根据单位规模和党员人数，健全党组织工作机构，配备必要工作人员，保证专职党务工作人员编制和职级待遇，为他们开展工作和成长进步创造良好条件。加强对党务工作人员教育培训和实践锻炼，努力使他们成为既精通党务和思想政治工作、又熟悉业务和管理工作的复合型人才。把党务工作岗位作为培养人才的重要平台，注重选拔有党务工作经历的同志担任行政领导人，注重从业务骨干中选拔优秀人才充实党务工作队伍。

15．为事业单位党建工作创造良好条件。加大党建工作投入，将党建工作经费列入事业单位经费预算，保障党组织工作和活动正常开展，具体额度根据实际情况确定。强化阵地建设，通过单独建、联合建等方式健全党员学习和活动场所。尊重和鼓励事业单位党组织勇于实践、积极探索，及时总结和推广事业单位党建工作的好经验好做法，定期评选和表彰事业单位先进党组织和党务工作者，充分发挥典型示范带动作用，促进整体工作水平提高。根据不同行业、不同类型事业单位的特点和实际，加强调查研究，实施分类指导，有针对性地提出加强和改进党建工作的意见和措施，使党的建设在改革中不断加强、在创新中不断发展。