林改验收办法解读讲义

第一篇：林改验收办法解读讲义

西宁市林改办内部学习资料

《青海省集体林权制度主体改革工作

质量检查验收办法》解读

齐新章 二0一一年三月

今天我给大家解读一下咱们的《青海省集体林权制度主体改革工作质量检查验收办法》，除了讲解检查验收的办法以外，重点是通过分析检查验收的内容和方法，以“逆向思维”的方式反推出林改工作过程中的一些需要注意的事项，让大家有一个更深刻、更直观的理解。通过去年试点乡镇的省级核查验收发现，我们的工作是值得肯定的，但在细节中还存在一些纰漏，我们在这里对整个林改过程中的细节进行回溯，可以让大家在试点乡镇的整改和今年的工作推开中更有针对性。

第一部分：总则

林改的目标定位：资源增长、群众增收、生态良好、社会和谐。

检查验收的指向：内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性。贯穿始末

检查验收的模式：年度检查。总体验收2012年7月到10月。第二部分：检查验收的内容

我们所说的林改工作质量检查验收是指：主体改革工作质量检查验收，这个主体改革验收并不是只检查验收主体改革的部分(明晰产权、勘界发证、落实责任)，而是按照主体改革工作程序和流程的规定，对各个环节的工作内容和要求，分别进行严谨、细致的检查。检查内容非常庞杂，我们按照省林改办核查验收的思路讲一下，以后去三县复查也可以参照省林改办的验收思路。

（一）档案资料检查：｛活干了，要有档案资料跟上｝ 省级档案资料检查包括市、县、乡镇、村四级，在县上检查是是查县、乡镇、村三级，下面我们按照在县上检查的三级档案资料检查来讲。省林改办将档案资料检查验收分为四大部分。

第一部分：调查摸底、方案、民主程序、合同、相关公示公告情况

（1）调查摸底环节的档案资料包括：县、乡镇、村集体林资源调查摸底资料；县、乡镇、村集体林林权状况资料；县、乡镇、村农村户数及人口和参加林改的户数和人口资料。（2个公示｛分给谁？分哪些？｝：参加林改人员资格，农牧户资格核定结果公示材料；村林改范围指界勘测及核定结果公示材料）。调查摸底是制定林改方案的基础，必须明确哪些林地已经流转、哪些应明确、哪些已明晰、哪些仍公有，否则将导致林改方案的制定基础不牢固。不可能“打砸抢，分大户”。【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】

（2）方案类资料包括：县林改方案文件和批复备案文件；乡镇、村方案文件和批准文件。除了各级方案都具备，也要有每一步的申请报批、批复文件等材料，使林改从开始就可以做到每一步都有迹可循。【内容的完整性、操作的合法性及合规性】

（3）这里的民主程序主要指村级方案制定过程中的民主程序，其他阶段的民主程序在后面我们会介绍到。村级方案制定的民主程序档案包括：村方案民主决策资料（会议记录、签到册、表决结果）；村方案公示资料｛怎么分？｝（公示文本资料、照片、录像）。在核查验收中我们会涉及到：会议记录是否健全？签到册有无代签现象？表决结果是否健全？是否存在代签代按现象？公示资料是否健全等等。【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】

（4）合同方面的档案包括：集体林地家庭承包管护合同；集体林地股权协议书；其他类合同；合同签订之前公告。我们西宁市绝大部分都是“先均股、后均利”的改革方式，需要建立农村股份制专业合作组织，他们先与村集体签订承包合同，然后在组织内部签订股权协议书。关于农村股份制专业合作组织的建立和章程的制定，可以参考《中华人民共和国农村专业合作社法》。合同签订必须要求规范严谨，必须明确“管护范围及面积”“管护期限”“发包方方权利与义务”“承包方责任与权利”“违约责任”等，并附“管护林地位置示意图”等必要附件。｛以后征占用补偿分配｝【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】

第二部分：勘界（包括方案执行情况）、林权登记和发证、争议调处、相关公示公告情况

（1）勘界的档案资料包括：林权勘界外业资料（林权勘界通知单、工作日志及外业调查表等）；内业资料（注记宗地登记表、宗地面积求算表、新增宗地面积统计表）；明晰产权勘界结果公告资料；村宗地分布图（含注记宗地）；林权勘界外业基本图及工作底图。勘界是林改中技术要求最强的工作，要求我们的勘界技术人员完全按照《青海省集体林权勘界办法》去做，严谨操作；宗地界限清晰、划分细致；外业勘界调查表各项因子填写完整、规范。宗地位置示意图不是宗地形状示意图，GPS点标全，相关项目填写必须完备、规范。新增宗地统计不能用绝对值值代替相对值，表上是新增面积，不是宗地面积。宗地分布图用标准林相图。【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】

（2）林权登记和发证过程是：工作手册185页。涉及的档案资料包括：林权登记申请表；受理林权登记申请登记表；林权勘验资料；林权证明资料；林权登记公示材料；林权登记台帐；林权证发放登记表。【操作的合法性及合规性、结果的可靠性】

（3）争议调处相关档案与后面会提到的梳理问题解决问题阶段的档案具有一致性，只是发生阶段不同，档案方面后面一并讨论。

第三部分：组织领导、培训宣传、配套政策、相关公示公告情况

（1）组织领导方面档案资料非常多，包括：

 县、乡镇成立集体林改领导小组及其办事机构，抽调人员组织工作队伍的情况；

（成立的文件、主要领导是不是第一负责人、各部门是否都参加、各部门职责、办公室设立情况、负责人、职责、抽调人员的正式文件等。长宁：

1、领导小组名单及职责、2、监督小组名单及职责；

3、勘界领导小组及职责；

4、矛盾化解小组名单及职责；

5、村民议事小组名单及职责；

6、档案管理小组名单及职责；）

｛村级没有林改领导小组｝

【内容的完整性、操作的合法性及合规性】  村委会建立集体林改小组的情况；

（林改小组成立的文件、候选人名单、组长、成员名单、职责、成员选举会议记录、村民代表选举会议记录、投票表决资料、统计资料、公示文本照片录像等）【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】

 各级林改机构工作安排部署和指导、督查主体改革的情况；

（部署林改工作的文件、下达林改计划类文件、村集体林改工作计划）我们每年都会给三县下达任务，签订任务书，明确责任，也有督促的作用。

【内容的完整性、操作的合法性及合规性】  林改工作组驻点包村的情况；

（驻点包村工作人员名单、勘界组人员名单）可以检查比如抽调人员是否到位等。

【操作的合法性及合规性】  相关问题请示与答复文件。

（2）培训宣传类档案在各县均存在一定问题，但是工作大家都做了，主要是一些过程上的东西收集不够全。这类档案包括：县、乡镇部署宣传林改工作的文件（宣传方案和宣传计划）；市、县部署林改培训工作的文件（培训方案和培训计划）；宣传资料（文本、图片、音频、视频）；培训资料（报到册、讲义、照片、音频、视频）。各个县上、乡上都进行了林改培训，但是培训通知和回执，特别是乡上培训的签到、讲义不全，相关音频视频资料也比较欠缺。｛县级宣传档案中应存在县广电部门的宣传档案｝【内容的完整性、操作的合法性及合规性】

（3）配套政策

因为我们配套政策还没有推开，可能现在三县只有大通县向化乡签订了一些国有公益林家庭管护合同，造林申报政策、林权抵押贷款政策都已准备开始实施，然后逐步推开，最终放活经营权、落实处置权、保障收益权。

第四部分：梳理问题解决问题、档案管理、经费、乡镇自查市县复查资料

（1）梳理问题解决问题，和我们前面提到的争议调处，解决方式基本相同，能够现场协商解决的，当场解决，签订协议；不能现场协商解决的，工作手册183页。这一类档案资料包括：林地林木权属争议登记表；争议纠纷调处产生的文字材料；争议双方协商的材料；林权争议调解、解决达成的协议；行政决定、裁决书。这里面主要是每一步都要有文字材料跟进，成功了签协议，但是无论成不成功，过程中的材料都要保存，而且要正规。林权争议涉及到老百姓的切身利益，比较难搞，是影响我们林改进度的主要方面，大家搞了一年林改的人都有切身的感受，这事太敏感，必须严谨。最终形成的协议一定要非常标准、相关人等都要签字。除了上述几点外还有一个严肃的问题，暂时搁置！｛暂不纳入林改范围｝【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】（2）档案管理情况包括：主体改革资料形成情况和搜集、保管、整理、归档、移交情况以及管理制度、管理设备设施建设情况，是对档案的总体检查。目前通过核查，档案方面还存在着资料不完整、填写质量差、整理不规范、档案管理制度不健全、领导责任制文件欠缺、管理人员任命书和责任制文件不全、档案室规章制度不规范等诸多问题。【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】档案整理我今天也简单说了一些，5月份省里会专门开培训班讲。

（3）经费情况，去年没有详细检查，档案管理办法里也没有单独分类，暂时不讲。

（4）乡镇自查市县复查先于省级核查进行，通过之后才能形成材料上报省林改办，申请核查验收。乡镇自查和市县复查的档案资料主要包括【分别简要描述】：主体改革入户调查卡片及汇总表；林权勘界验收样本检查表；主体改革宗地检查验收汇总表；林权勘界检查验收（自查）表；主体改革工作程序检查验收评价表；档案管理检查验收卡片；申请上级验收报告；县、乡镇、村各级检查验收报告文件；县、乡镇、村各级林改评估报告文件；统计年报表文件；县、乡镇、村各级林改工作年度总结文件；县、乡镇、村各级林改阶段性总结文件。【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】

（二）入户调查 第一部分：勘界结果核实

（1）宗地四至是否明确，户主是否知晓宗地位置，对宗地面积是否认可；

（2）林权证填写规范情况，人地证、图表册是否相符、一致。

第二部分：农户参加林改过程情况核实

参加过程；是否满意；造林申报、公益林补偿是否知晓。值得特殊提的一个词是“小概率事件”，所谓小概率事件是指在市县复查中抽取过的样本中，出现了与市县复查相违背的结果（如：市县复查入户张三家，张三满意林改；省级核查时，发现张三已经去世3年了，不可能接受入户调查，满意）。如果在小样本检查（也就是说样本量小于30）中发生小概率事件，再增加50%样本检查，如果还发生，直接否决。

第三部分 检查验收方法

我们实行的“三级验收制度”，也就是前面提到的本级自查、市县复查、省级核查，我们分别来讲一下，这里面涉及到一些数字，有的不太好理解。

（一）本级自查。由乡镇集体林改机构会同驻村工作组负责，自查贯穿主体改革过程始末，确认质量合格后撰写自查报告，申请市县联合复查。（所有村都要自查，入户率不小于67%）

（二）市县级复查。市县联合复查组，随机抽样。在本级自查的基础上，乡镇复查率要达到50%，村复查率要达到20%，入户率不小于33%。（举例：湟源县现在林改自查了4个乡，那么至少需要随机抽取2个乡复查。假设抽到巴燕乡，巴燕乡自查了15个村子，那么至少需要随机抽取3个村子复查。假设巴燕乡某村有100户人，入户70户，那么需要至少随机抽样入户21户。）

（三）省级核查。典型抽样与随机抽样相结合的方法。典型抽样，抽取有代表性的样本。典型：随机=1:3，在市县复查的基础上，总抽样比例不小于10%。（所谓典型抽样也就是我们复查时检查过的样本，然后按三倍比例随机抽样。但是在小样本中没有必要抽够4个，比如去年试点验收时，湟源和大通都是3个村子，这个村子数量不能少于10%）

第四部分 检查验收指标、评价标准

和质量等级

（一）检查验收指标及评价标准，按照办法一一解释。（1）农户参与率实际参加明晰产权的户全村总户数数100%

【农户参与率≥67%】（2）宗地面积准确率经检查面积误差5%的宗地面积应检查宗地面积100%

【宗地面积准确率≥95%】

｛应检查宗地面积=应抽查宗地面积=实际抽查宗地面积｝（3）林地责权明晰率已签订承包经营合同的纳入主体改革范围的林林地面积地面积100%

【林地责权明晰率=100%】 ｛结合暂时搁置问题讨论｝

（4）林权申请登记率已提出登记申请的面积应登记的面积100%

【林权申请登记率≥95%】

（5）林权登记发证率发（换）证面积应发（换）证总面积100%

【林权登记发证率=100%】

（6）林权准确率检查合规合格宗地数应检查的宗地数100%

【林权准确率=100%】

（7）林权争议调处率已调处的林权争议案件登记案件的总宗数宗数100%

【林权争议调处率≥90%】

（8）林权争议解决率已解决的林权争议面积登记争议总面积100%

【林权争议解决率≥67%】（9）群众满意率满意农户数调查的农户数100%

【群众满意率≥95%】

（10）主体改革资料完整率每个工作程序或流程已每个程序或流程应当保保存的某类有效资料数存的某类资料数11）100%工作程序（6）或者流程数（【主体改革资料完整率=100%】

（11）档案合格率质量合格的卷宗数检查卷宗数卷宗类别数100%

【档案合格率≥95%】

（二）检查验收质量等级

（1）11条标准全部达标，则验收结果为良好；（2）10或者11条中的一条不达标，验收结果为不达标，档案资料一票否决；

（3）1-9条中的一条不达标，则整改，达标后通过，结果为合格。

（三）检查验收成果

检查验收结束，需要做出总结反馈，并形成《集体林权制度主体改革工作质量检查验收报告》。

｛解读中有些是我自己的理解，大家有什么不同的理解和疑问，我们下来可以一起讨论，一起学习｝

谢谢大家！

第二篇：林权讲义

二、林权管理的内容

（一）林权划分。林权是指森林、林木和林地的所有权和使用权。

即林权权利人对森林、林木和林地的占有、使用、收益和处分的权利。按照我国法律规定，林权分为国家所有和集体所有两大类。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。

国家所有的林权是指全民所有制单位对国有森林的经营权，包括对国有森林的占有、使用、依法收益和在法定范围内的处分权等诸项权能。国家授予一定的全民所有制单位经营的国有森林，全民所有制单位营造的林木，由该全民所有制单位享有经营权。

集体所有的林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。

（二）林权证。林权证是县级以上地方人民政府或国务院林业主管部门，依据《森林法》、《农村土地承包法》的有关规定，按照有关程序，对国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，确认所有权或者使用权，并登记造册，发放的证书。

根据《森林法实施条例》的规定，森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定，自2000年4月18日起，启用全国统一式样和编号的林权证，该式样外封为绿色塑封，印有烫金国徽和“中华人民共和国林权证”字样，首页套印“国家林业局林权证监制专用章”，证内的森林、林木、林地状况登记表中，分别登记林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人、林地及其地上林木坐落、小地名、所在林班和小班、林地面积、主要树种、林木株数、林种、林地使用期、林地使用终止日期、林地四至等，证内还设有变更登记和森林、林木、林地四至范围图。该证经县级以上地方人民政府盖章生效；属于国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地，经国务院林业主管部门盖章生效。2000年4月18日以前已经颁发的林权证（山林权证、自留山证等）仍然有效。

（三）林权权利人。林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。林权权利人可以是个人，也可以是法人或者其他组织。林权权利人包括国家、集体、机关团体和公民个人。所有权是指对森林、林木和林地的占有、使用、收益和处分权。使用权是指根据合同或有关规定，使用他人的森林、林木和林地的权力；使用权不是所有权，也不是所有权中的使用权能，而是从所有权中分离出来的由非所有人行使的权能。

根据《宪法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》等法律规定，我国林地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，林地不得买卖。国家所有的林地、森林、林木，其所有权由国务院代表国家行使，国务院是所有权的拥有者。国家依法将国有林地、森林、林木无偿划拨或者有偿出让给企事业单位、个人或者其他组织，企事业单位、个人或者其他组织只是该林地、森林、林木使用权的拥有者。通过无偿划拨获得林地、森林、林木使用权的拥有者，其使用权是有限的，只有依法经营管理和收益权，不得将使用权转让。确需转让的，应当先办理国有林地、森林、林木的出让手续并交纳出让金。经依法出让后，受让方可以将受让期内剩余期限的部分或全部使用权依法转让给第三方。国有林业企事业单位对其经营范围内的林地、森林、林木，通过建立管护责任制等形式，将林地使用权、林木经营权落实到内部职工的，是劳动关系，其林权没有发生变化，林权权利人也没有发生变化。

集体所有和国家所有依法由集体使用的林地，以及其它依法用于农业的土地，国家实行农村土地承包经营制度。农村林地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等宜林地，可以采取招标、拍卖、公开协商方式承包。集体林地承包后，林地的所有权性质不变，只是使用权变化。林地的所有权权利人是发包者，林地的使用权权利人及其林地上林木的所有权权利人是承包者。集体林地承包后，可以依法流转。通过家庭承包后依法转让或者互换的，确立新的承包关系，林地使用权和林木所有权变化，林权权利人变更；依法转包或者出租给第三方的，承包方与发包方的承包关系不变，林权权利人也不变。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩等宜林地的，经依法登记取得林权证的，其林地承包经营权可以依法转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转；依法转让的，确立新的承包关系，林地使用权和林木所有权变化，林权权利人变更；依法出租、入股的，承包方与发包方的承包关系不变，林权权利人也不变；依法抵押的，抵押期间并不转移林地、林木的占有、使用、收益权，林地使用权和林木所有权不变，林权权利人也不变 ；当抵押人不能履行到期债务时，抵押权人依法处分该林地使用权、林木所有权并以所得价款优先受偿后，林地使用权和林木所有权变化，林权权利人变更。

（四）林权登记发证

1、林权登记申请 林权登记分为初始登记、变更登记和注销登记。改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当依法办理变更登记手续。变更登记和注销登记应当到初始登记机关的林业主管部门提出登记申请。

林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由其法定代表人、负责人或者委托的代理人提出林权登记申请。

依法使用国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地的单位，应当向国务院林业主管部门提出林权登记申请，由国务院林业主管部门确认林权，登记造册，核发证书；依法使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府确认林权，登记造册，核发证书；依法使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府确认林权，登记造册，核发证书；未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。

集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府确认所有权，登记造册，核发证书。单位和个人所有的林木，向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府确认林木所有权，登记造册，核发证书。使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。

2、登记申请需要提交的材料

林权权利人提出初始登记时，应当提交以下材料：（1）林权登记申请表；

（2）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（3）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（4）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其它有关文件。

林权权利人提出变更和注销登记时，应当提交以下材料：

（1）林权登记申请表；（2）林权证；

（3）林权依法变更或者灭失的有关证明文件。

3、林权登记发证的程序

各级人民政府的林业主管部门是林权登记申请的受理机关并依法履行相应职责。各级林业主管部门在接受林权权利人的登记申请后，首先要对申请材料进行初步审查，经审查认为申请材料符合《森林法》及其实施条例、《农村土地承包法》和《林木和林地权属登记管理办法》等规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当向申请人说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。

各级林业主管部门，对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。在公告期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，登记申请受理机关应当对其所提出的异议进行调查核实。如有关利害关系人提出的异议主张合法有效，属于林权权属争议的，应暂停登记申请的受理并移交权属争议调处机关处理后，依据处理结果，再重新受理；属于申请人侵权的，应停止受理，并通知申请人。如有关利害关系人提出的异议主张无效的，应继续受理。

公告期满后，需要进一步受理的，申请受理机关应组织有资质的林业调查队伍，现地核实申请登记的林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人、林地及其地上林木坐落位置、小地名、所在林班和小班、林地面积、主要树种、林木株数、林种、林地四至等是否准确，申请材料中的权属证明材料是否合法有效，有关图件中标明的界桩、明显地物标志、界线是否与实际相符合。经现地核实后，数据准确、权属合法有效、图件符合实际的，申请受理机关应当自申请之日起3个月内，报请同级人民政府予以林权登记并核发林权证书。否则，申请受理机关应当以书面形式向提出登记申请人告知不予登记的理由。

地方各级人民政府应对同级林业主管部门报请予以林权登记并核发林权证的请示进行审查、核准，防止出现重复林权登记或林地与耕地、草地、使用水面等登记发证重叠情况，经审查、核准无误的，准予登记并及时核发林权证。地方各级人民政府的审查、核准程序是林权发证必需履行的程序，林权证内的发证机关盖章处只有县级以上地方人民政府或国务院林业主管部门盖章后生效，使用其他印章是无效的。

国务院林业主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府以及设区的市、自治州人民政府核发林权证的，登记机关应当将核发林权证的情况通知有关地方人民政府。

第三篇：林产业造林工程检查验收办法

彝良县林业产业项目造林工程检查验收办法

第一章 总则

第一条 为确保彝良县林业产业项目建设顺利实施，加强对县级造林工程管理，根据国家林业局关于造林项目检查验收的有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于彝良县林业产业项目建设任务的检查验收。

第三条 检查验收应遵循“随机抽样、重点检查”相结合的原则。

第四条 检查验收依据彝政办通[2008]114号文件下达的林业产业项目建设目标任务实施。

第五条 检查验收工作由县政府、纪委、财政、林业等部门共同组织实施。

第二章 检查验收内容

第六条 检查验收内容

彝良县2008年林业产业项目建设目标任务完成情况。第七条 检查验收指标

1、造林任务完成率；

2、造林整地情况；

3、造林中所用苗木规格；

4、造林密度是否达到规定要求；

5、造林合格率；

6、造林成活率；

7、造林后管护情况。

第三章 乡镇自查验收

第八条 各项目乡镇要在当年12月15日（竹子为2009年3月10日）前对本辖区内林产业造林工程进行全面自查。自查办法是：

1、当年造林任务要全部检查，采用逐山头、逐地段、逐户、逐地块调绘或实地丈量的办法；

2、自查中要以小班为单位详细登记新造林面积、造林树种、造林密度、造林成活率等。

第九条 乡镇自查结束后，要将自查结果形成书面材料，并附自查图、自查表等及时上报县林业局。同时将自查结果张贴上墙，进行公示，公布举报电话，接受群众监督。

第四章 县级初验

第十条 县级初验由县林业局组织技术人员深入乡镇、村、社、地块在乡镇全面自查的基础上进行，检查验收必须在2009 2 年1月底（竹子为2009年4月11日）前结束。并将检查结果上报县政府。

第十一条 县级初验以小班为单位进行，对工程地块进行全面检查验收。检查内容包括：

1、造林工程施工面积、合格面积、不合格面积、造林树种、造林密度、成活率等；

2、整地规格及方式、树种选择及配置、初植造林密度、造林时间等情况；

3、工程管理、管护情况；

4、工作档案：主要检查自查材料，包括书面材料、自查图、自查表等。

第十二条 营造林面积检查办法：对林产业项目乡镇自查上报面积逐块检查，采用GPS测量核对位置，在1∶50000地形图上现场调绘求算面积。

1、当现地勾绘的小班与自查图位置及形状基本一致时，对小班面积进行现地调绘求算；

2、现地调绘求算出的小班面积与上报小班面积误差在允许范围内，则承认其上报小班面积，否则现地调绘求算出的小班面积为其核实面积；

3、现地调绘求算出的小班面积明显大于上报的小班面积，则上报小班面积为检查核实面积，超出部分不计入核实面积；

4、当现地勾绘的小班与自查图位置及形状有明显差异的，其差异部分面积不计入小班检查核实面积。

第十三条 小班调查：主要调查造林树种、初植密度、苗木成活率、栽植质量、管护情况等，现场填写造林验收情况调查表。

第十四条 造林成活率检查办法：采用随机抽取样行和样地调查法：

1、样行或样地调查的面积比例: 当小班面积在150亩以下时,调查面积应占小班面积的3%;小班面积在150—450亩时, 调查面积应占小班面积的2%, 且不少于4.5亩;小班面积在450亩以上时, 调查面积应占小班面积的1%, 且不少于9亩。

2、样行调查: 样行根据小班苗木定植情况,均匀布设在有代表性的地段,样行数按小班应调查的小班面积确定,每个小班不少于3行。样行宽度为10--20米，沿垂直等高线方向布设。

3、样地调查：

①带状样地: 带宽5米, 机械布设,样段数按小班应调查的样地面积确定,每个小班不少于3个样段。

②林带样地: 应设置样段进行调查,样段长20米, 样段数按小班应调查的样地面积确定, 每个小班不少于3个样段。

③样方样地:样方面积为200平方米,随机布设在调查的小班内,样方数量根据调查面积比例来确定。

4、在样行或样地内计数总的造林株数(包括死苗,缺苗),成活株数;当每穴造林株数或成活株数多于一株时按一株计算。第十五条 县级初验结束后，要及时向县委政府上报检查验收报告，并申请县委政府核查。检查验收报告包括以下内容：

1、营造林工程实施概况；

2、检查验收工作概况；

3、检查验收结果：分工程造林面积、合格造林面积、合格率、造林成活率等；

4、分析评价。用实例和数据，分析评价工程实施情况；

5、问题、对策及建议；

6、当年林产业项目工程造林1∶50000详图、自查表。

第五章 县级核查验收办法

第十六条 县级核查验收时间安排在2009年2月1日—2月15日（竹子为2009年4月12日—4月底）进行。

第十七条 县级核查验收由县政府、县纪委、县财政局抽调人员组成联合验收组对项目乡镇造林面积进行核查验收。

第十八条 核查面积抽取办法：采用随机抽取的办法，各项目乡镇抽取不低于30%的造林面积进行核查。

第十九条 在抽取营造林面积时，林产业项目工程的重点地段、路段要全部检查。

第二十条 工作档案检查：主要查阅档案建立情况，包括林产业项目工作进度报表、工作总结、自查报告、自查图表、分户花名册、有关文件、资料等。

第六章 检查验收技术标准

第二十一条 造林合格标准：

1、成活率≥85%为合格面积;

2、成活率84—41%为补植面积;

3、成活率≤40%为重造面积。

第二十二条 合格造林面积：即成活率在85%以上并且初植密度符合标准的造林面积。

第二十三条 合格造林密度：核桃12株/亩,竹子74丛/亩,天麻菌材林167株/亩。其它树种造林密度按县林业局批复的造林作业设计执行。

第二十四条 整地质量标准：根据林业行政主管部门批准的设计和施工图，按林业产业造林技术标准进行土地整理和开挖种植穴。

第二十五条 种植质量标准：按设计和施工图要求及林业产业造林技术标准（树种、规格、数量和株行距）种植。

第二十六条 检查验收误差允许范围：小班造林成活率调查允许误差为±2%。小班面积检查验收允许误差为±5%；超过误差的,以县级核查验收组检查验收结果为准；计算结果中的面积核实率最高为100%。

第二十七条 统计单位：所有面积均以水平面积计算，以亩为单位，保留整数；造林成活率的百分数也取整数。

第二十八条 连片种植要求：核桃1000亩以上，竹子500亩以上，天麻菌材林100亩以上。达不到连片要求的不给予补助。第二十九条 验收指标：

1、面积完成率=(上报总面积/计划总面积)×100%

2、面积核实率=(核实总面积/上报总面积)×100%

3、造林成活率=(实际成活株数/初植株数)×100%

4、面积合格率=(合格总面积/调查总面积)×100%

第七章 附 则

第三十条 在进行县级核查验收时，县政府可以委托具有林业调查或测绘资质的单位对项目乡镇的造林进行全面普查或重点抽查。

第三十一条 按本办法执行后的验收结果是考核乡镇目标完成情况、拨付相关资金的重要依据。

第三十二条 各乡镇可根据本办法制定本辖区实施细则。

第四篇：林改自查报告[范文模版]

星政发[2011]91号签发人：姚德忠

星火乡人民政府

关于集体林权制度改革工作的自查

报告

县林改办：

根据《灵台县集体林权制度主体改革检查验收办法》（县林改组办发„2011‟9号）的要求，结合我乡林改工作实际情况，我乡认真开展了自查自检。现将自查情况报告如下：

一、基本情况：

星火乡辖11村97社 2888户11343人，总耕地面积49027亩，林改林业用地面积42369亩。自2009年12月集体林权制度改革工作启动实施以来，我乡严格按照“十五个环节”、“四签字”、“五会定案”、“两个三分之二”和“四榜公示”工作程序，精心组织，规范操作，对全乡42369亩林地完成了勘界确权，落实了经营主体，其中家庭承包经营27002.9亩，集体股份合作经营3087.6亩，集体经营566.4亩，签订承包合同2896份，累计调处林地纠纷4起，解决历史遗留矛盾纠纷2起。现已全面完成登记造册、建档备案、签订合同、林权证发放等各个环节的主体改革任务。

二、主要做法

一是加强组织领导，靠实工作责任。集体林权制度改革工作政策性强，涉及面广，工作量大，乡上通过多次召开会议，研究确定了由乡长任组长，分管乡长、林改办人员为成员的星火乡集体林权制度改革自查验收领导小组，逐村逐社逐宗地进行了验收。同时，为了进一步靠实干部责任，形成工作合力，乡上制定了“主要领导抓点，分管领导协调，联村干部包村，村干部包户”的工作责任机制，真正建起了纵向贯彻落实，横向协调配合的组织领导工作体系，争取了有序、稳步、全面开展林改自查工作。

二是严格工作要求，强化培训指导。在自查中，我们始终坚持两个原则，一是坚持公平分配原则，一是彻底分配原则，坚持把林改政策落实到每一个农户。在自查方式中，我们采取“听、查、看、问、评”的方法，对各村各个阶段、各个环节的工作抽

查验收，考评打分，作出了客观公正的评价。组织部分群众对所分林地进行了“回头看”，对因水毁等造成的界桩缺失进行了补栽。充分发动群众，营造浓厚舆论氛围贯穿于林改工作的始终，先后制作固定宣传牌3个，宣传栏11个，悬挂横幅12条，印制发放林改宣传资料3000份，报道信息、简报15条（期），群众对集体林改政策知晓率达到95%以上，消除了群众的思想顾虑，极大的调动了农民群众和社会各界参与林改工作的积极性和主动性。

三是加强督促检查，规范后序管理。为了进一步巩固和提高林改工作取得的成效，在自查验收过程中现场发现问题，现场解决问题，现场解决不了的，确定解决期限和责任人，跟踪了解事情发展的情况，直到解决为止。通过及时查漏补缺，适时开展“回头看”，确保了各村林改工作质量。同时，为了建立林改工作的长效机制，我乡重点健全和完善了林业管护制度、支持林业发展制度等，为林改工作的持续健康发展起到了制度保障。

三、工作中存在的问题

虽然我乡在林改工作中取得了一定的成绩，积累了一些成功的经验，但也存在一些不容忽视的问题：一是由于我乡大部分林地是经济林，目前正处于幼树阶段，经济效益不明显，加之个别林地分布分散或比较偏远，撂荒现象严重；二是群众重耕地、轻林地的现象比较突出，群众管护经营主体作用发挥不够充分，参与林改积极性不高；三是由于部分农户人户分离或者常年外出，导致部分区域林木管护主体责任难以落实；四是受财力所限，林改资金投入不足，对林改配套资金扶持难度较大。

四、下步工作打算

在今后的工作中，我们将在巩固扩大成果，总结推广成功经验的基础上，认真分析工作中存在的问题和不足，重点抓好以下几项工作：

一是不断强化宣传动员。继续采取召开群众大会、发放宣传资料等各种形式强化林改政策宣传，进一步统一思想、提高认识、明确目标、落实责任，引导群众树立正确的思想观念，营造支持林改、参与林改的良好氛围。

二是加大矛盾化解力度。对于在改革过程中暴露、排查出来的林地纠纷，坚持先易后难、分级负责、逐级调处和重在疏导的原则，及时妥善调处解决，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，尽量减少上访、纠纷事件的发生，确保改革顺利进行。

三是加大改革创新力度。力争通过这次林权改革，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，加大创新力度，引导林权所有者建立合作经营、科技创新、资源管护和规范流转体系，建立新型林业管理体制和发展机制，全面推进我乡现代林业建设。

四是扎实稳步推进配套改革。严格按照林改方案要求，适时开展配套改革。重点围绕“兴林富民”目标和林农需求，建立林业综合服务中心，加快推进森林资源评估等林业中介机构建设，搭建林权交易平台，积极开展林权抵押贷款，年内确定林权抵押贷款养殖黄牛试点村一个，完成林权抵押贷款20万元，养牛36头；确定基

础条件好，积极性高的农户，以家庭联合经营、委托经营、合作制或股份制等形式为主，全乡建立林业经济专业合作组织3个；同时，积极引导农民开展林下经济产业，全乡完成生态养殖1万只(头)，其中家畜350头以上，树种改优2000株，种植食用菌、中药材等林下经济作物2000亩以上，为广大群众依托林业产业脱贫致富进行有益探索。

二〇一一年七月三十日

主题词：林改自查报告星火乡党政综合办公室2011年7月30日印发共印5份

第五篇：林改工作总结

思路清 早准备 见效快

——记大成镇集体林权制度改革试点村工作纪实

板铺村、金联村是大成镇集体林权制度改革工作试点村。板铺村、金联村分别有林地7090亩、5700亩，这两个试点村有一个共同特点：就是山少人多，纠纷不少。原计划每个村委的外业勘界工作至少都需要一个星期的时间，但经过周密部署及艰苦努力，板铺、金联试点村分别仅用了4天半、3天的时间就全面完成外业勘界工作，速度之快令人惊叹。

这两个试点村的林地面积虽然不是很大，但问题不少。山少人多，寸土寸金，群众对林地往往是寸土不让，纠纷甚多。根据工作进度要求，镇林改工作指挥部做出决定，要求在两个星期内全面完成两个试点村的外业勘界工作。要在如此之短的时间内完成外业勘界工作，压力之大可想而知。但在镇林改工作领导小组的精心组织下，镇林改工作组及试点村委干部上下同心齐努力，想方设法，最终在两个星期内全部完成了外业勘界工作。归结起来，他们的做法是：抓好一个“大”、突出“两个早”、三个“敢于”、四个落实。一、一个“大”：就是大造声势。集体林权制度改革可以说是新生事物，没有什么经验可借鉴。随着社会形势的发展和群众的观念变化，群众对改革的关注度可谓是每况愈下，广大群众关心的大多是眼前的利益。因此，如何让广大 群众知晓，争取广大群众的支持并积极参与到林改工作中去是关系到林改能否顺利开展并取得成效的关键。为此，该镇林改工作领导小组审时度势，通过宣传车、发放宣传资料、出板报墙报、张贴小标语、召开座谈会等一切行之有效的方式进行全方位宣传，大造声势，营造铺天盖地的宣传氛围，做到家喻户晓、人人皆知，让广大群众了解支持进而积极参与到林改工作中来，为林改工作的顺利开展打下良好的基础。

二、突出“两个早”：早准备、早行动。早准备就是在集体林权制度改革工作启动后，这两个试点村多次召开村民小组长会议，组织村民小组长学习掌握集体林权制度改革工作的有关政策，认真领会市县镇的林改工作会议精神，让他们积极配合镇、村林改工作组开展林改工作，把群众动员起来，及时摸清林权现状，了解潜在的纠纷，并做好明确的分工，做到底子清、情况明、分工明确。早行动就是在开展外业勘界工作前，以村民小组为单位，积极组织各户主亲自上山划界，提前分好界至，并做好明确的分界标志，提前把工作做在前头，避免正式勘界时因界至不清等问题而影响外业勘界工作进度。具体说是动员各户主集中上山指认界至，从某山岭上依顺序做出醒目显眼的界至标记，并同时做好编号记录。待林改工作人员正式实地勘界时，依顺序一一勾图，大大提高了工作效率。板铺村全村有林地7000多亩，仅用4天半时间就全部完成了外业勘界（宗地之间）工作。比原计 划提前了一天半时间完成外业勘界工作，金联村委外业勘界工作原计划需要5天时间，结果只用了3天时间，比原计划提前2天完成任务。三、三个“敢于”：敢于破常规、敢于说话、敢于得罪人。敢于破常规：这次林改工作比上世纪八十年代的林业“三定”工作的背景更为复杂，更为艰巨。对当前的林改工作有时是不能循序渐进的，往往是要先斩后奏，这两个试点村的村支书都深刻认识到这一问题，因此他们敢于打破常规，在工作时先下决定后想法解决完善。敢于说话：有处理纠纷经验的人都会明白一个道理：处理纠纷要当机立断，不能拖泥带水，该讲就讲，不该讲的就不讲，否则越理越乱。每遇到林地纠纷时，他们在了解纠纷的来龙去脉后，本着“大事化小、小事化了”原则，摆事实讲道理，动之以情，晓之以理，让争执的双方能平下心来对待争执，同时结合实际情况及时做出调解决定，让争执的双方没有更多争执的余地，及时把矛盾化解。如板铺根塘队两黄姓户主，在指认界至时因一尺多的界至问题曾大打出手，黄广华支书闻迅后及时赶到，喝令双方听从调解、各自作出让步，否则由此产生的一切后果将由争执双方负责。最后，争执双方在村一级的调解下握手言和，互相作出让步，愉快做好山界的分界线。敢于得罪人：处理纠纷时，无论如何也很难令双方都满意的，往往会得罪其中的一方。这两个试点村的干部在处理纠纷时决不含糊，凭事实和良心讲话，有理的全力支持，没理的坚决否定，不 怕得罪人。两个试点村共处理纠纷20起，调结19起，调结率95%。四、四个“落实”。经费落实、责任落实、人员落实、奖罪落实。一是经费落实，把林改经费按实际工作量一一分配落实到位，比如召开村民小组长会议提供经费多少、完成 外业勘界（单位）任务给予多少经费补助、完成外业勘界宗地）工作任务给予多少经费补助，做到有钱办事，有人愿办事，最大限度调动干部职工的工作积极性；二是责任落实，把林改工作作为干部职工考核的一项最重要的指标，镇与每个干部职工签订责任状，把任务分解落实到村到人，做到“千斤重担众人挑，人人身上有指标”。三是人员落实，各村委的林改工作由各联系村的领导、村主任助理及所在村的村干部来具体负责完成。四是奖惩落实，由镇林改工作领导小组组成督查组定期或不定期对林改工作进行抽查，对完成工作好的给予表扬，完成工作的差的则给予通报批评且年终不能参加评优评先。

目前，这两个试点村都已进入内业整理工作阶段。这两个试点村的村支书都一致表态在7月15日前全部完成内业工作，争取在8月上旬让群众领到第一批《林权证》。