出租国家一级保护陆生野生动物合同无效案的法律理剖析

第一篇：出租国家一级保护陆生野生动物合同无效案的法律理剖析

出租国家一级保护陆生野生动物合同无效案

律师代理词

二审程序

-----------------案 由：野生动物园出租合同纠纷

委托人(上诉方）：某某野生动物世界有限公司 代理人：张生贵 北京市天依律师事务所律师 庭审时间：2012年6月6日

庭审地点：湖北省高级人民法院民事审判法庭

审判长、审判员、书记员：

原审判决对基本事实认定错误，适用法律不当，出现非纠不可的错误，依据《民事诉讼法》第一百五十三条

（二）、（三）项之规定，应予撤销，发回重审或查实后改判。

一、涉案合同因“欺诈签约、损害国家利益”；“合法形式掩盖甩包袱的非法目的”；“违背禁止限制经营国家一级保护野生动物”的强制性规定，应属无效合同。原审对全案定性错误。

上诉人诉求合同无效的理由和依据是《合同法》第五十二条

（一）、（三）、（五）项规定；《民法通则》第五十八条

（三）、（四）、（五）、（七）项规定；《最高人民法院关于贯彻民法通则若干问题的意见》第68条规定。上诉人在一审时并就无效事实分别提供证据加以证明。被上诉人采取欺诈方式诱使上诉人订立合同，损害国家利益；隐瞒“未取得国家一级保护野生动物特许经营许可证”事实，在合同条文中虚

发展所需要的动物资源、笼舍、饲料、医疗等物质条件和兽医等专业技术与管理人员。不能将动物园视为“财政包袱”，推向市场进行商业化经营。《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》规定，从事驯养繁殖野生动物的单位和个人，必须取得《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证》，没有取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人，不得从事野生动物驯养繁殖活动。《行政许可法》第十二条规定，直接涉及国家生态环境保护的特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；最高人民法院《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》16 如果强制性规范规制的是合同行为本身即只要该合同行为发生即绝对地损害国家利益或者社会公共利益的，人民法院应当认定合同无效。

野生动物保护法属特别法，法律和条例均规定应当取得国务院林业部门的审核批准手续，未经许可的禁止任何单位和个人从事国家一级保护野生动物的商事行为，法律、条例明确禁止、限制对国家一级保护野生动物的商业经营行为。同时，最高院《合同法解释一》第十条规定，超越经营范围的行为按无效处理，被上诉人与上诉人的营业执照明确规定只能从事省二级以下保护野生动物的经营，据此，本案中涉及国家一级保护类野生动物的经营行为必然无效。

野生动物保护法及陆生野生动物保护条例虽然没有规定违反将导致合同无效的，但违反该规定如使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益的，也应当认定该规定是效力性强制性规定。野生动物保护法的立法目的系为了实现对国家野生动物资源的保护，明显针对

1、合同文本中的“乙方”系虚构主体，标注订立时间2006年3月25日，根本不存在“某某野生动物世界有限公司”，乙方主体不具有行为能力和权利能力，原审关于合同有效的认定与事实不符。

2、裁判文书第10页记录的“2005---004号、2005---008号”两个行政许可证与定案事实无关；原审将“山鸟驯养”假借到上诉人具备驯养国家重点保护野生动物承租行为中，显系认定事实错误。

3、原审时上诉人向法庭提交了证明被上诉人“利用优势地位欺骗上诉人签约的事实证据，包括被上诉人在出租野生动物前，已经处于严重亏损的瘫痪状态；上诉人提供了被上诉人的资产负债表；被上诉人未取得“驯养国家重点保护类一级野生动物的经营利用特许行政许可”，诱使缺乏经验的上诉人签约；被上诉人的股东发生重大变化，上诉人提供了股东退出的证据，证明已丧失经营能力，从被上诉人提供的请示报告表述的“野生动物园因亏损严重随出租经营”的情况足可查知，出租经营的直接目的是“甩包袱”，被上诉人对签约存在欺诈性，明知上诉人不具备经营资质及经营能力，采取承诺提供许可证等的方式诱导签约，由此造成国家重点保护类野生动物资源的损失。

4、被上诉人提交的行政许可证范围仅限于“非国家重点保护野生动物及其产品”的野生动物的经营范围，不具备经营国家一级重点保护（濒危、珍稀类）野生动物的范围，原审混淆野生动物按种类级别管理的法律规定，擅自将国家重点保护的六种五十支国家一级保护野生动物的商业经营认定为合法有效，显系基本事实认定错误，定性不当。

进出口企业经营行为，严禁各种借权经营和挂靠经营的通知》等，挂靠经营是特定历史时期的现象，目前已不被允许。--------引自最高人民法院民事案件案由规定课题组编著的《最高人民法院民事案件案由规定理解与适用》；

《合同法》第五十二条第（4）（5）规定：

“野生动物出租行为”违背“限制经营、特许经营以及法律法规禁止经营的强制性规定”；系违法转嫁野生动物保护风险责任；严重危害共公利益，造成野生动物保护不规范、管理责任不到位、对社会产生严重影响，已制约野生动物保护，必须坚决予以取缔。转包野生动物的行为直接涉及公共资源损害，需要赋予特别许可，依据《合同法》第五十二条（5）项规定、《最高法院合同法司法解释一》第十条、《最高法院合同法司法解释二》第十条规定，应属无效；

《最高人民法院关于当前形式下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》第五条：正确适用强制性规定，稳妥认定民商事合同效力：15、16、人民法院应当综合法律法规的意旨，权衡相互冲突的权益，诸如权益的种类、交易安全以及其所规制的对象等，综合认定强制性规定的类型，如果强制性规范规制的是合同行为本身即只要该合同行为发生即绝对地损害国家利益或者社会公共利益的，人民法院应当认定合同无效。如果把握不准的，必要时应当征求相关部门的意见或请示上级人民法院。

识别效力性强制性规定，应当从正反两方面判断：

肯定性方面：首先、判断该强制性规定是否明确了违反的后果是合同无效，则属于效力性强制规定；其次、法律法规虽然没有规定违反将导致合同无效，但违反该规定如使合同继续有效将损害国家利益或社会公共利益的，也应当认定该规定是效力性强制性规定；

否定性识别：首先、应当明确法律行政法规的强制性规定仅关系当事人的利益的，法律法规的强制性规定是为了行政管理需要的，一般不属于效力性强制性规定，这要从立法目的进行判断，目的是为了实现管理需要，并非针对行为内容本身，则可认为不属于效力性强制性规定；其次，从强制性规定的调整对象来判

断该规定是否效力性强制性规定。效力性强制性规定针对的都是行为内容，比如陆生野生动物驯养规定的是禁止经营，是对内容的禁止。

第二篇：国家二级保护陆生野生动物经营利用核准证核发

国家二级保护陆生野生动物经营利用核准证核发

所属大类:省级行政审批事项 所属小类:野生动物

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发布时间: 2008-01-04 16:21:45

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一、实施机关

浙江省林业厅。

二、承办机构

浙江省野生动植物保护管理总站。

三、法律依据

1、《中华人民共和国野生动物保护法》第二十二条：禁止出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购、利用国家一级保护野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准；需要出售、收购、利用国家二级保护野生动物或者其产品的，必须经省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。

2、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十五条：收购驯养繁殖的国家重点保护野生动物或者其产品的单位，由省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门商有关部门提出，经同级人民政府或者其授权的单位批准，凭批准文件向工商行政管理部门申请登记注册。

依照前款规定经核准登记的单位，不得收购未经批准出售的国家重点保护野生动物或者其产品。

3、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十七条：禁止在集贸市场出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。持有狩猎证的单位和个人需要出售依法获得的非国家重点保护野生动物或者其产品的，应当按照狩猎证规定的种类、数量向经核准登记的单位出售，或者在当地人民政府有关部门指定的集贸市场出售。

4、《浙江省陆生野生动物保护条例》第七条：省、市（地）、县（市、区）林业行政主管部门主管本行政区域内陆生野生动物的保护管理工作。

5、《浙江省陆生野生动物保护条例》第二十七条：经营利用陆生野生动物或者其产品，必须按管理权限报经县级以上陆生野生动物行政主管部门批准，取得陆生野生动物经营利用核准证。经批准从事经营利用陆生野生动物或者其产品的，应当在陆生野生动物行政主管部门核定限额指标内从事经营利用活动。

6、《浙江省陆生野生动物保护条例》第二十八条：禁止出售、收购国家和省重点保护陆生野生动物或者其产品。因科学研究、驯养繁殖等特殊情况需要出售、收购、利用、交换国家一级保护陆生野生动物的，按国家规定执行；需要出售、收购、利用、交换国家二级保护陆生野生动物的，由省陆生野生动物行政主管部门批准；需要出售、收购、利用、交换省重点保护陆生野生动物的，由设区的市陆生野生动物行政主管部门批准。经营利用外省陆生野生动物或者其产品的，须持有效证件，向本省县级以上陆生野生动物行政主管部门登记备案。

7、《浙江省陆生野生动物保护条例》第二十九条：设立以陆生野生动物为旅游、观赏景点或者举办陆生野生动物展览、表演和陆生野生动物标本展览的，须经县级以上陆生野生动物行政主管部门审核同意，报国家或者省陆生野生动物行政主管部门批准。

四、对象

需要出售、收购、利用国家二级保护陆生野生动物或其产品的有关单位和个人。

五、申报条件

因科学研究、驯养繁殖、展览、生产加工等需要出售、收购、利用国家二级保护陆生野生动物或其产品的。

六、申报材料

1、申报人的书面申请报告，浙江省陆生野生动物经营利用核准证申请表；

2、证明申请人身份的有效文件或材料；

3、实施目的和方案，包括实施的种类、数量、地点、价格、利用方式、责任人等；

4、证明国家二级保护陆生野生动物或其产品合法来源的有效文件和材料；

5、以协议方式出售、收购、利用国家二级保护陆生野生动物或其产品的协议复印件；

6、缴纳陆生野生动物资源保护管理费的有效证明。

七、程序

1、申请人向所在地县级以上林业行政主管部门提出书面申请，经审核后报省级林业行政主管部门；

2、经审查合格的，由省级林业行政主管部门核发《经营利用核准证》；审查不合格的，由省级林业行政主管部门书面通知申请人并说明理由，告知复议或者诉讼权利。

八、期限

20个工作日，经批准的可以延长10日。

九、收费标准和依据

1、按《关于印发<浙江省陆生野生动物资源保护管理费收费办法>的通知》（浙林计[1999]94号、浙财综[1999]46号、浙价费[1999]158号），该《办法》第三条：经批准捕捉、狩猎、出售、收购、利用国家重点保护的陆生野生动物或其产品，必须向省以上林业主管部门缴纳陆生野生动物资源保护管理费；……。经批准出省的陆生野生动物或其产品，必须向省林业行政主管部门或其授权的单位缴纳野生动物资源保护管理费。

2、浙财综字[2002]10号联合文件规定：对批准出售、收购、利用国家一级保护野生动物，其产品按成交额的6%收费；国家二级保护野生动物，其产品按成交额4%收费；省重点保护野生动物其产品按成交额3%收费；省一般保护野生动物其产品按成交额2%收费（向供货方收费，对受货方不收费）。

十、联系方式

野生动植物保护管理科：0571-87399196、0571-87399197；监督投诉电话：0571-87399136。

第三篇：国家一级保护野生动物特许狩猎证审核

国家一级保护野生动物《特许狩猎证》审核

一、实施机关

河北省林业局

二、承办机构

河北省林业局野生动植物保护处

三、依据

（一）《中华人民共和国野生动物保护法》第十六条；

（二）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十二条。

（三）《林业部关于实行<特许猎捕证>有关问题的通知》（林护字[1989]353号）。

四、条件

（一）申请条件

因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要猎捕国家一级保护陆生野生动物的，主要包括：

1、为进行野生动物科学考察、资源调查必须猎捕的；

2、为驯养繁殖国家重点保护野生动物，必须从野外获取种源的；

3、为承担省级以上科学研究项目或者国家医药生产任务，必须从野外获取的；

4、为宣传、普及野生动物知识或者教学、展览的需要，必须从野外获取的；

5、因国事活动的需要，必须从野外获取的；

6、为调控国家重点保护野生动物种群数量和结构，经科学论证必须猎捕的；

7、因其他特殊情况，必须捕捉、猎捕的。

（二）申请人需要提交的材料

1、申请人的书面申请报告；

2、实施猎捕的工作方案，包括申请猎捕的种类、数量、期限、地点、工具和方法；

3、证明其猎捕目的的有效文件和说明材料。

（三）不准予行政许可的情形

有《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十三条规定情形的，不予发放特许猎捕证。

五、数量

有数量限制。不得影响野生动物种群发展。

六、程序

（一）申请人向所在地县（市）级野生动物行政主管部门提出书面申请；

（二）省林业局审核合格报国家林业局审批；审核不合格的，由省林业局书面通知申请人并说明理由，告知复议或者诉讼权利。

七、期限

20日内。经批准可延长10日。

八、收费标准和依据

（一）《中华人民共和国野生动物保护法》；

（二）林业部、财政部、国家物价局林护字[1992]72号。联系人：王振鹏 0311－88607213

第四篇：第十五项国家一级保护野生动物驯养繁殖许可证核发

第十五项 国家一级保护野生动物驯养繁殖许可证核发

一、实施机关 国家林业局。

二、承办机构

国家林业局野生动植物保护司。

三、依据

（一）《中华人民共和国野生动物保护法》；

（二）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》；

（三）《林业部关于印发<国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法>的通知》（林策字[1991]6号）；

（四）《林业部关于核准部分濒危野生动物为国家重点保护野生动物的通知》（林护通字[1993]48号）。

四、条件

申请人需提交如下材料:

（一）《野生动物保护管理行政许可事项申请表》（见附表3）；

（二）《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证申请表》（见附表4）；

（三）证明申请人身份、资格的有效文件或材料；

（四）申请驯养繁殖的野生动物种源来源证明，包括引种协议书或意向书、有效批准文件、进出口证明书、收容救护处理文书等；

（五）证明其对驯养繁殖固定场所具有相应使用权的有效文件或材料；

（六）驯养繁殖所需资金来源证明；

（七）野生动物救治及饲养人员技术能力证明；

（八）从事野生动物驯养繁殖的可行性研究报告或总体规划，及野生动 物饲料来源说明材料；

（九）申请驯养繁殖的各种野生动物的固定场所、防逃逸设施、笼舍、隔离墙（网）等图片，及面积、规格、安全性的说明材料；

（十）申请增加驯养繁殖野生动物种类的，需提交原有驯养繁殖的野生动物种类、数量和健康状况的说明材料，及已经取得的驯养繁殖许可证复印件和相关批准文件。

五、数量 无数量限制。

六、程序

（一）申请人必须向所在地县级林业行政主管部门提出书面申请，由县级林业行政主管部门逐级上报省级林业行政主管部门审核；

（二）省级林业行政主管部门审核后，报国家林业局；

（三）国家林业局或其委托的单位可根据需要组织听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审；

（四）审查合格的，由国家林业局向申请人作出准予行政许可的决定；审查不合格的，由国家林业局书面通知申请人并说明理由，告知复议或诉讼权利。

七、期限

20日内。经批准可延长10日。

八、收费标准和依据 不收费。