第一篇：北京市关于建设中关村国家自主创新示范区行动计划
北京市关于建设中关村国家自主创新示范区行动计划(2010—2012年)
为深入贯彻落实国务院及市委、市政府关于加快建设中关村国家自主创新示范区的决策部署，根据《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》(国函〔2009〕28号)、《中共北京市委北京市人民政府关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见》(京发〔2009〕11号)、《“科技北京”行动计划(2009—2012年)——促进自主创新行动》和重点产业调整振兴规划，特制定本行动计划。
一、指导思想和目标
(一)指导思想
以科学发展观为统领，加快经济发展方式转变，全面贯彻落实国务院关于建设中关村国家自主创新示范区(以下简称“中关村示范区”)的批复精神，进一步解放思想、抢抓机遇，努力培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，研发和转化一批国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，显著提高自主创新能力，大力发展战略性新兴产业，进一步增强中关村示范区的高端聚集、示范引领和辐射带动作用，推动中关村示范区建设取得显著成效，逐步发展成为国际一流的科技园区，为建设成为具有全球影响力的科技创新中心打下坚实基础，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市作出新贡献，为建设创新型国家及首都创新型城市提供强大引擎。
(二)主要目标
到2012年，建设中关村示范区的主要目标是：
1、初步形成有利于自主创新的体制机制框架和文化氛围。人才资源、科技创新、股权激励、科技金融、知识产权、技术转移、科技成果产业化、公共服务等方面的体制机制改革取得新突破，重大科技成果的转化率大幅提高，科技进步对经济增长的贡献进一步增强。形成激励创新、鼓励创业、宽容失败的文化氛围，创新创业的活力进一步增强。
2、自主创新能力显著增强。企业研发经费支出比2009年增长15%，占总收入的比重超过4%，以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系更加完善，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新共同发展，不断产生具有世界水平的重大科技成果，企业发明专利授权数比2009年增长60%。吸引和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才。
3、战略性新兴产业的国际竞争力不断提升。企业总收入在2009年基础上增长45%。创新型企业群体和高端、高效、高辐射的产业集群发展壮大。产业结构进一步优化，若干世界领先水平的新兴产业逐步形成，科技创新服务业发展迅速，高技术服务业占中关村高新技术产业的比重达到60%。中关村高新技术产业在资源集约利用、节能降耗方面继续处于全市最好水平。
4、中关村成为加快首都经济发展方式转变的强大引擎。中关村高新技术产业增加值年均增长15%以上，占北京市地区生产总值的比重达到20%。形成一批创新特色鲜明、竞争力强的产业集群。中关村的科技创新和高新技术产业发展持续推动北京的经济结构优化升级。
二、实施“六大工程”
(一)实施“十百千工程”，支持200家以上创新型企业做强做大
聚焦电子信息、生物工程与新医药、能源环保、新材料、航空航天等战略性新兴产业和高新技术产业领域，建立动态管理机制，按照核心团队优秀、创新能力强、处于行业主导地位、成长速度快、品牌知名度高等标准，选择200家以上企业给予重点支持，以提高自主创新能力为核心，促进企业跨越式发展。到2012年，做强做大一批具有全球影响力的千亿元规模企业、产业带动力大的百亿元规模企业和高成长的十亿元规模企业，探索形成支持企业创新发展、做强做大的环境和模式。
制订和实施以下支持措施：
1、实行“一企一策”的支持方式。根据企业的发展需求，支持企业制订做强做大的实施方案，明确具体目标和工作措施。设立专人联络员制度，及时了解企业发展情况和具体问题，定期召开协调会，制订实施个性化的支持措施，为企业做强做大提供特色服务，创造良好的发展环境。
2、支持企业开拓市场。企业符合条件的自主创新产品和服务纳入北京市自主创新产品目录，并推荐进入国家自主创新产品目录。采用首购、订购、首台(套)重大技术装备试验示范项目和推广应用等政府采购方式，加大政府采购自主创新产品力度，建设政府采购信息网站和自主创新产品展示交易中心。支持企业承接国家或地方政府立项的重大建设工程，给予担保费用、贷款利息等补贴。支持企业积极参与北京对口援建地区的产业园建设。
3、支持企业持续提升技术创新能力。鼓励企业加大研发投入，促进企业研发投入占收入比重逐年提高。支持企业承接国家科技重大专项及国家和北京市科技计划项目。鼓励企业牵头组建产业技术联盟，依托中关村开放实验室建立行业共性技术平台，申请建设国家级或市级工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心等。发挥北京科技条件平台及研发基地对企业创新服务的带动作用。
4、支持企业引进和激励人才。支持企业引进海内外高端领军创新人才和高层次创业人才。支持企业开展股权和分红激励试点。对于战略性新兴产业领域的高级人才，按照北京市有关人才奖励政策给予奖励。
5、支持企业建设研发和产业化基地。加快审批进度，统筹政策资源，采取多种方式降低用地成本，支持企业入驻专业化产业基地。
6、支持企业上市和并购。支持企业改制、进入中关村代办股份转让试点和境内外上市。支持企业进行产业整合，通过并购获得核心技术、市场渠道和进入新兴业务领域。
7、支持企业塑造知名品牌。制订国际知名品牌发掘与培育计划，提升企业产品质量和商业信誉，支持企业开展品牌培育和自律活动。制订实施自主创新品牌宣传推广方案，支持企业通过参加国际知名展会、赞助国际知名赛事等推广品牌。
8、加强知识产权促进工作。支持企业获得核心专利，建立专利池，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。引导优质专利代理机构为企业提供高质量的专利管理服务。鼓励开发应用现代版权保护技术，支持建立重点行业版权产业联盟。加强知识产权的行政和司法保护。
9、开展中关村标准创新试点工作。支持企业牵头创制具有自主知识产权的国际标准、国家标准及行业标准，推动技术标准的产业化应用，以标准促进创新产品开发。鼓励企业参与、承担国际和国家标准化专业技术委员会的工作，承办具有国际影响力的标准化会议和活动。
(二)实施重大科技成果产业化工程，加快推动20项以上重大科技成果在中关村转化和产业化
围绕重点发展的战略性新兴产业和高新技术产业领域，转化或引进一批具有国际领先水平、产业引领作用和规模化前景的成果。到2012年，加快推动20项以上重大成果产业化，形成高端产业集群。重点推动以下重大科技成果产业化项目：
1、中科院计算所龙芯芯片产业化项目；
2、中科院化学所纳米材料绿色打印制版技术项目；
3、普罗吉公司抗癌新药项目；
4、中国农业科学院转基因抗虫棉推广和产业化项目；
5、安泰科技公司非晶纳米晶带材项目；
6、中科院光电院激光显示技术项目；
7、北大先行公司动力电池及新能源材料项目；
8、国能风电公司兆瓦级垂直轴风力发电机项目；
9、清华大学新型镁离子抗衰老药物项目；
10、北京交通大学基于通信的列车自动控制系统项目。
实施以下支持措施：
1、研发和引进一批重大科技成果。推进产业技术联盟建设，形成产学研用相结合的协同创新队伍，积极承接国家科技重大专项和国家科技计划项目，研发形成国际领先的科技成果并实现产业化。加强国际技术转移，发挥中关村开放实验室、中试基地、孵化器、大学科技园等产业技术转移平台的支撑作用，鼓励科研团队带项目整体转化，探索“技术引进——消化吸收——转化扩散”的成果产业化方式。
2、建立项目发现和筛选机制。重点关注高校院所、大型央企和军工集团、境外知名企业和研究机构、海外高层次人才创业企业的重大科技成果和产业化项目，进一步发挥中国技术交易所的平台作用，建立健全项目信息沟通渠道和合作机制。定期举办由企业、投资机构、高校院所、产业联盟、协会等参加的科技沙龙，研讨战略性新兴产业发展趋势，筛选、发布自主创新成果信息，提出重大项目建议。
3、促进重大科技成果落地。充分用好政府支持科技重大专项及产业化项目统筹资金，通过补助、贴息、股权投资等方式，为国家科技重大专项和本市重大科技成果产业化提供资金支持，带动社会资本投入。建立重大项目落地协调服务和市区两级联动机制，组建项目联合工作组，实行专人全程跟踪和协调服务，定期报告重大项目进展。采用代建、租赁、先租后售等方式，支持重大项目承担单位建设产业化基地。发挥中关村发展集团公司作为重大项目引进落地、投融资服务平台的作用，与大型国企、战略投资者、高校院所和创投机构共建重大科技成果产业化落地促进平台。
4、做好后续服务。支持重大科技成果产业化项目采用担保融资、信用贷款、引入创业投资和战略投资者、到中关村代办股份转让系统挂牌和境内外资本市场上市等方式，持续融资和发展。依托北京市服务中央单位和驻京部队综合服务平台科技成果转化服务分平台，为中央单位和驻京部队科技成果在京产业化做好服务。重大科技成果产业化产品经认定为自主创新产品的，可享受政府采购自主创新产品的扶持政策。重大科技成果产业化项目承担单位享受“十百千工程”企业相关支持政策。
(三)实施关键技术示范工程，重点组织20项以上中关村自主创新产品的示范应用项目
围绕城市应急、轨道交通、污水和垃圾处理、医疗卫生等首都城市管理和循环经济发展中的关键问题，以需求和应用为导向，以产学研用结合为手段，整合政府和社会资源，组织开展具有标志性和影响力的关键技术的应用和示范工作。从2010年到2012年，实施电动汽车、城市应急物联网视频监控、城乡社区远程医疗等20个以上的示范应用项目。重点推动以下关键技术的示范应用：
1、推动中星微、歌华、信威等企业参与建设“首都城市应急管理物联网示范工程”，逐步建成以图像智能分析及视频监控系统为核心的全市应急管理物联网平台；
2、推动北大先行、国安盟固利、长力联合等企业的动力电池技术产品在城市环卫电动车、电动公交车、电动游船等方面的应用示范；
3、推动碧水源、仁创等企业的产品、技术在污水处理、雨洪利用等方面进行综合示范应用；
4、推动国能风电公司的兆瓦级垂直轴风力发电机示范应用项目；
5、推动东方信联、中国普天等企业的广电、电信、互联网三网融合示范工程项目；
6、推动北控磁悬浮公司的悬浮控制器、电气系统等核心技术部件及车辆制造应用示范项目；
7、推动天地互联、威讯紫晶、神州数码、中星微电子、联想(北京)、北京交通大学等参与建设的绿色IT示范应用项目；
8、推动北大千方、合众思壮、四维图新、超图等企业的智能交通信息资源整合与服务示范项目；
9、推动北京市电力公司的电动汽车充电桩在京布局以及“多网融合”技术应用示范项目；
10、推动国智恒公司的电力全网授时系统示范应用项目。
实施以下支持措施：
1、加强政府组织和协调。建立相关部门参与的市级统筹协调机制，制订关键技术示范工程年度工作计划，纳入市政府折子工程和各部门工作重点。市发展改革委按投资体制改革的有关规定对关键技术示范工程优先立项，市财政局和有关部门优先给予资金支持。
2、强化示范项目的实施和推进。市政府相关主管部门或项目所在区县政府负责制订相应示范应用项目的具体实施方案，并组织实施。
3、鼓励市场主体参与实施示范应用项目。对应用中关村自主创新产品并牵头实施示范应用项目的单位，政府给予一定资金补贴。
(四)实施中关村高端领军人才聚集工程，大力吸引和聚集150名以上产业领军人才和创业投资家在中关村创新创业
围绕重点发展的战略性新兴产业领域，吸引和聚集世界水平的科学家和研究团队到中关村开展重大创新研究。吸引和聚集掌握前沿技术、有成功创业经历的高端人才到中关村创业。吸引和聚集国际知名的天使投资家和创业投资家，到中关村设立创业投资机构和开展投资业务。加大政策支持力度，将优势资源向高端人才汇集，吸引和聚集更多的高端人才到中关村创新创业。力争通过引进一个高端领军人才团队，带回一批高科技专利，造就一批拥有自主知识产权的高端项目，带动一个战略性新兴产业的发展。通过吸引和认定中关村高端领军人才，为中央“千人计划”和北京市“海聚工程”推荐人选，为建设具有全球影响力的科技创新中心提供人才支撑。
采用人才、项目、基地一体化引进的模式，在信息科学、生命科学、环境科学、材料科学等领域，聚集3至5个由战略科学家领衔的研发团队，分别建成具有国际一流水平的新型研究机构。发挥北京海外学人中心、中关村驻海外联络机构等吸引和聚集高端人才机构的作用，整合资源，形成合力，建立起发现、寻访、推荐、吸引和支持创业发展等高端领军人才聚集机制，建立高端领军人才的“脑库”和“以才引才”的机制，建成1500人规模的中关村高端领军人才信息数据库，持续引进示范区发展需要的高端领军人才。加强高端领军人才培育，瞄准创业未来之星，为中关村领军型企业储备一批产业领军人才。
制订和实施以下支持措施：
1、支持承担重大科技项目。支持高端领军人才建设重点产业领域的工程中心和重点实验室，承担国家及北京市科技重大专项、重点工程项目。
2、支持转化科技成果和创办企业。高端领军人才科技成果产业化项目和创办的企业获得担保贷款的，补贴全额担保费用和50%贷款利息。以政府股权投资方式，优先支持由高端领军人才领衔的团队进行重大科技成果在京转化和产业化。政府股权投资资金所得年度分红可按一定比例奖励给被投资企业中作出突出贡献的高层次人才；政府股权退出时，优先转让给被投资企业的科技人员、经营管理团队及原始股东。
3、开展股权激励。中关村示范区内的高等院校、科研院所和国有高新技术企业中作出突出贡献的高端领军人才，可以按照有关政策规定获得股权奖励、股权出售、股票期权、分红等多种形式的激励。
4、协调解决研发办公用房。为高端领军人才及团队在中关村创办企业优先支持一定面积的研发用房。
5、实施对高端领军人才的奖励。对入选中关村“高聚工程”的高端领军人才，一次性给予100万元的奖励。
6、建立人才引进绿色通道。优化人才引进工作流程，入选中央“千人计划”、北京市“海聚工程”和中关村“高聚工程”的人才可直接办理人才引进。对这些人才创办企业的科研、创业团队核心成员和优秀人才可直接办理人才引进。
7、建立定期交流机制。发挥中关村企业家顾问委员会的作用，建立高端领军人才与知名企业家、创业投资家的定期交流机制，协调解决高端领军人才创办企业在发展中的经营管理、资本运作等关键问题。
8、加强人才服务。为高端领军人才在京居留和出入境、医疗、住房、子女入学等方面提供良好服务。对持有外籍护照的高端领军人才，根据需要，可办理2至5年期多次入境签证；符合《外国人在中国永久居留审批管理办法》相关规定的外国人，根据个人意愿，可申请办理《外国人永久居留证》。持中国护照的海外高端领军人才(含配偶及未成年子女)要求取得北京市常住户口的，可不受出国前户籍所在地的限制，按照有关规定，简化程序，优先办理落户手续。
(五)实施高端产业聚集工程，加快建设南北两个高端产业聚集区
统筹产业定位和空间布局，系统谋划基础设施建设，按照生态良好、用地集约、产业集聚、布局合理的原则，形成分工明确、相互联动、协同发展的“一区多园”格局。探索产业功能区与行政区协调发展的模式，整合行政资源，凝聚发展合力，增强跨行政区的统筹协调服务能力，重点推进南北两个高端产业聚集区的规划建设，加快周边地区农村城镇化进程，以高新技术产业带动区域发展方式转变。
以海淀区、昌平区南部平原地区构成的核心区为依托，发挥北京北部地区创新资源密集的优势，优化产业布局，整合北清路、七北路沿线空间资源，强化电子信息产业的领先优势，做大做强新能源和环保产业，着力培育生物医药产业，加快发展新材料产业，积极培育航空航天产业，加快建设北部研发服务和高新技术产业聚集区，到2012年，产业规模超过6000亿元。以现有专业园为基础，形成4个千亿级规模的产业功能区：在上地信息产业基地、中关村软件园等区域形成计算机、软件与信息服务、互联网、云计算等研发产业功能区；在环保园、创新园等区域形成物联网、通信信息、超大规模集成电路产业功能区；在永丰基地和航天城区域形成新材料产业功能区；在上庄和农林园区域形成军民融合的国防科技产业功能区。加快未来科技城、生命园、国家工程创新基地建设，形成3个500亿级的产业基地。同时，以稻香湖、回龙观、北七家、小汤山为基础，建设北部地区综合配套服务中心。
发挥北京经济技术开发区的带动作用，推动丰台科技园、大兴生物医药产业基地、通州光机电一体化基地等联动发展，着力发展生物工程与新医药、装备制造、微电子、新材料、新能源与环保等产业，拓展延伸产业链，建设南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区，到2012年，产业规模超过6000亿元。将数字电视、移动硅谷、航空航天和汽车产业打造成4个千亿级产业，将生物工程与新医药、新能源、装备制造、微电子产业打造成4个500亿级产业。形成以亦庄园、通州园为核心的高技术制造业功能区，以大兴生物医药产业基地和新媒体产业基地为核心的战略性新兴产业功能区，以丰台园为核心的制造业创新中心和总部经济功能区。
加强联动发展，建设一批特色突出、企业聚集的高端产业集群，形成若干定位明确、分工合理的专业化产业基地。围绕产业发展需求，引导各产业、价值链细分环节在不同专业园聚集。加快建设以石景山园为核心的文化创意特色功能区、以电子城为核心的跨国公司地区总部与研发中心功能区、雍和园国际版权交易中心及国家版权贸易基地、德胜园研发设计与出版创意产业园。
制订和实施以下措施：
1、拓展产业发展空间。加大土地整理力度，做好城市建成区存量土地资源挖潜和置换工作。优化产业升级，促进结构调整。结合城乡一体化建设，在保障农民利益的前提下，积极探索农村集体建设用地通过租赁、入股、合作等方式用于发展高新技术产业的新途径；积极探索农村宅基地的集约利用模式，为高新技术产业发展服务。
2、降低开发建设成本。研究制订中关村示范区土地出让收益专项用于中关村示范区基础设施、环境建设等的支持政策。结合中关村示范区产业特点，提高土地使用强度，合理规划建筑高度，适当提高容积率，布局错落有致，促进土地集约利用。支持园区开发建设公司建设孵化器和标准厂房等自持物业，提高公司运营能力。、3、提高开发建设的行政审批效率。按照市政府“加快、简化、下放、取消、协调”的精神，进一步梳理土地储备开发审批程序，调整简化土地一、二级开发过程中的重复审批环节，研究完善土地出让价格评审机制，解决土地一级开发资格需要分期授权的问题。将其纳入市政府绿色审批通道，加快手续办理，提高效率。
4、建立符合示范区特点的土地节约集约利用评价体系。参照国土资源部和北京市土地节约集约利用评价体系，建立符合中关村示范区特点的评价体系，作为园区建设单位考核、入园企业考评和退出的评判基础。
5、加快配套设施建设。加强市区两级政府统筹力度，集中力量为南北两个高端聚集区和产业基地提供教育、人才、资本、商务、交通、居住等城市功能配套，提高资源、环境等区域承载能力。将产业园的员工配套住房纳入全市住房保障体系，统筹研究制订相关政策。
6、制定严格的项目准入标准。按照创新能力、地均投资量、地均产值、资源消耗、环境保护等指标对入驻南北两个高端集聚区和产业基地的项目进行审核，入驻集中新建产业基地的企业和项目必须符合中关村示范区产业规划和准入标准，确保中关村示范区产业的先进性和用地效率。
7、创新土地供应方式。中关村示范区内的高新技术产业、战略性新兴产业等重点发展项目的用地供应，按照国家和本市现行办法办理。鼓励以租赁方式向高新技术企业供给土地，加快推动中关村示范区重大产业项目入驻。
8、加强土地储备。统筹中关村示范区各园年度土地储备开发计划，加大政府主导土地储备开发力度。
(六)实施科技金融创新工程，进一步完善技术与资本高效对接的机制
优化投融资环境，聚集整合金融服务资源，开展先行先试的科技金融创新试点。重点围绕发展战略性新兴产业、促进重大科技成果转化和产业化、支持企业做强做大的战略目标设计金融支持政策。引导金融机构加大对“十百千工程”企业、高端领军人才创办企业、承接国家重大建设工程企业、并购重组企业、重点产业技术联盟、获得创业投资的企业以及创业投资机构的综合融资支持，完善投资、担保、贷款的联动机制，支持企业做强做大。形成政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技金融体系。
到2012年，中关村示范区的境内外上市公司总数达到200家以上，在境内创业板形成“中关村板块”；扩大和完善中关村代办股份转让试点，建设全国场外交易市场；在中关村示范区聚集一大批天使投资者、股权投资机构和股权投资管理公司，继续保持中关村创业投资在全国的领先地位；加大金融产品和服务创新，进一步扩大科技企业信贷规模，大力推动为科技企业服务的银行信贷专营机构和小额贷款机构在中关村示范区设立发展；建立科技保险保障机制，增强企业风险管理能力。
制订和实施以下支持措施：
1、促进金融资源聚集。发挥北京中关村科技创业金融服务集团有限公司等融资服务平台的作用，建立中关村企业和各类金融机构之间的沟通机制，开展对企业的融资培训，提高企业融资能力，引导和鼓励各类金融机构开展支持自主创新的创新业务试点。
2、支持企业改制上市和并购。完善“培育一批、改制一批、辅导一批、报审一批、上市一批”的企业改制上市培育工作体系和协同工作机制。整合各类资源，推动中关村企业在境内外上市。实施中关村企业并购重组计划，支持企业利用资本市场进行兼并重组、做强做大。
3、建设全国场外交易市场。进一步扩大和完善中关村代办股份转让试点，增加挂牌企业数量，研究实施支持全国场外交易市场建设的政策措施。
4、支持股权投资发展。研究出台支持天使投资发展的政策，支持境内外个人在中关村示范区开展天使投资业务，培育天使投资者队伍；开展投资机构和企业之间的对接活动，实施对创业投资机构的风险补贴政策，重点支持对战略性新兴产业领域投资的创业投资机构；支持在中关村示范区设立和发展由社保基金、保险资金，大型企业及其他投资机构出资的股权投资基金，建立从注册登记、办公场所、人才激励到项目对接的一条龙服务体系，引导基金投资战略性新兴产业和重点企业。
5、推动信贷产品和服务创新。建立信用激励和约束机制，完善再担保机制，增强科技担保服务能力，支持小额贷款机构发展，实施以企业信用为基础的创业企业流动资金融资解决方案，对企业给予一定的贷款贴息，对金融机构给予一定的风险补贴，鼓励银行和担保机构向企业提供中长期贷款，进一步扩大知识产权质押贷款、股权质押贷款、担保融资、信用贷款、信用保险和贸易融资、认股权贷款、并购贷款的规模。支持企业发行信托计划、企业债券、短期融资券、中期票据、集合票据等，拓宽企业直接融资渠道。
6、推动科技保险试点。建立企业创新产品研发、科技成果转让的保险保障机制，支持企业购买产品研发责任保险、关键研发设备保险、出口信用保险、补充医疗保险和补充养老保险等，对企业缴纳的保险费用给予一定的补贴。
三、保障措施
(一)创新政府管理体制
1、完善北京市与国家部门的联动工作机制。争取国家有关部门支持，与北京市联合推进中关村示范区相关领域体制机制改革，促进国家与地方创新资源的高效配置和综合集成，联合推进一批产学研用结合的重大项目，共建一批创新发展示范基地。
2、提高政府的创新协调服务能力。进一步深化中关村示范区的行政管理体制改革，积极探索政府在促进战略性新兴产业发展中的作用，强化社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，简化和规范行政审批程序。建立健全多部门协同服务机制。完善行政监管制度和政府信息发布制度，推进政务公开，建立健全政府相关部门的信息共享和工作联动机制。充分发挥中关村企业家顾问委员会高层次、多领域、跨行业的综合智力优势，大力推动企业做强做大、重大科技成果产业化、产学研用合作对接、高端领军人才的引进培育和国际交流合作。
3、开展工商管理改革试点。支持和促进符合中关村示范区产业发展方向的企业入园经营。结合创新创业企业的特点和提高自主创新能力的要求，改革企业登记注册制度和监管方式，降低创业门槛，营造良好的市场生态环境。
4、完善法制环境。制定实施《中关村国家自主创新示范区条例》，为中关村示范区建设和发展提供法制保障。
(二)完善创新创业服务体系
1、增强大学科技园和孵化器的创新服务能力。充分发挥大学科技园在促进大学和企业对接、支持技术转移和培育创新企业等方面的桥梁作用，支持其进一步扩大服务范围、提升服务能力。进一步加大支持孵化器发展的力度，鼓励社会资本参与孵化器建设和运营，提高人才、技术、资本等综合创业服务能力。
2、培育创新型社会组织。推进中关村示范区社会组织管理体制改革，在中关村示范区设立协会组织，符合条件的可以直接向市民政部门申请登记成立。支持以企业为主体、市场为基础的社会组织发展。支持社会组织的专业化、职业化人才队伍建设。加快政府职能转变，探索构建企业、社会组织、政府的良性互动和合作机制，建立政府购买社会组织服务制度，支持社会组织在各自服务领域中发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
3、大力发展科技创新服务业。支持信用、法律、知识产权、管理和信息咨询、人才服务、资产评估、审计等各类专业服务组织发展。积极引进国际知名专业服务机构。建立健全专业服务组织从业人员的资格认定和行业准入制度，加大职业培训力度，提升从业人员的专业素质。进一步提升专业服务机构的成果集成、价值增值能力。
4、推进企业信用体系建设。完善中关村示范区企业信用体系，建立健全企业信用信息数据库和企业信用信息公共服务平台，大力推广使用企业信用产品。鼓励企业开展内部信用管理。打造中关村信用品牌，优化中关村示范区信用环境，促进企业信用融资和信用交易。研究建立中关村示范区企业信用和履行社会责任情况的发布机制。
(三)充分利用国际资源
1、加快融入全球研发创新体系。吸引国内外大型企业、知名实验室在中关村示范区设立研发机构。大力支持中关村企业和新型产业组织参与国际科技合作计划、国际标准制定和应用推广。鼓励有实力的企业在境外设立研发机构，提升整合利用全球研发创新资源的能力。
2、推进企业国际化发展。支持中关村自主知识产权产品出口，拓展海外市场，引导和鼓励企业进行商标国际注册和海外维权。鼓励面向全球市场的软件外包、生物技术研发外包等服务出口。研究制定支持企业技术输出的支持政策。利用我国对外援助、双边或多边合作方式，支持中关村自主创新产品与服务出口，支持有资质的企业承担国际工程项目。支持和指导企业开展国际认证活动。探索建设一批海外发展服务中心，搭建企业国际化支撑服务平台。
3、提高企业利用国际创新资源的能力。以塑造具有国际竞争力的领军企业为目标，积极探索企业利用国际创新资源做强做大的路径。围绕国家重大项目、重点工程、战略性新兴产业、城镇化建设等重大需求，支持中关村企业引进国外先进技术。
4、发挥国际组织的桥梁作用。支持国际学术组织、产业组织和公益组织等为中关村示范区搭建创新交流合作平台，探索国际合作的新模式。吸引各类国际产业组织落户中关村示范区，深化中关村示范区与国际知名科技园区、创新资源密集城市之间的交流合作。
5、塑造有影响力的国际交流品牌。将中国北京国际科技产业博览会、中关村论坛作为展示中关村自主创新成果、提升国际合作水平的重要平台。围绕国家战略需求、自主创新、区域发展、循环经济等，打造若干具有影响力的国际论坛品牌。
(四)加强组织实施
由中关村示范区领导小组统筹领导本行动计划的实施。中关村示范区领导小组办公室负责本行动计划实施的日常组织工作。
各区县、各部门要高度重视中关村示范区建设，确定相应的工作机构，将本行动计划的各项任务细化分解，并逐条落实。
第二篇：中关村国家自主创新示范区
中关村国家自主创新示范区
提升创新能力优化创新环境支持资金
管理办法实施细则
（试行）
第一章 总则
第一条
为做好北京加强全国科技创新中心建设的主要载体，加快建设中关村国家自主创新示范区（以下简称中关村示范区），提升中关村示范区企业、高等学校、科研机构、社会组织等各类创新主体创新能力，促进新技术、新产业、新业态发展，根据《中关村国家自主创新示范区提升创新能力优化创新环境支持资金管理办法》（中科园发〔2017〕11号，以下简称《办法》），制定本实施细则。
第二条
本细则所指企业，是指在中关村示范区内注册的高新技术企业（含经科技部认定的高新技术企业和中关村高新技术企业）。企业在申报资金支持和支持资金拨付时均应符合本条规定。
所指社会组织，是指主要在中关村示范区内开展工作或会员大部分在中关村示范区，有利于自主创新和示范区建设发展的，并已在民政部门登记或备案的非营利性组织，包括社会团体（含产业技术联盟）、民办非企业单位。
本细则对于企业的支持内容，符合条件的社会组织参照执
第三篇：中关村国家自主创新示范区
中关村国家自主创新示范区
一区多园协同发展支持资金管理办法
实施细则（试行）
第一章 总则
第一条 为当好北京加强全国科技创新中心建设的主要载体，加快建设中关村国家自主创新示范区（以下简称中关村示范区），促进一区多园高端化、特色化、协同化发展，规范和加强中关村示范区一区多园协同发展支持资金的使用和管理，提高资金使用效益，根据《中关村国家自主创新示范区一区多园协同发展支持资金管理办法》（中科园发„2017‟15号，以下简称《办法》），制定本实施细则。
第二条 本实施细则支持的项目应符合中关村示范区各分园发展定位和产业总体布局要求。
第三条 本实施细则支持项目的金额，根据中关村科技园区管理委员会（以下简称中关村管委会）财政资金预算情况，在最高限额内进行适当调整。
第二章 支持方式和标准 第一节 绿色生态园区建设
第四条 支持对象
生态建设投资包括生态智慧或节能环保技术、产品、服务的投入金额累计总数。
绿色生态园区建设资金已支持过的生态建设项目不予重复支持。
第七条 申报材料
（一）项目申报表；
（二）生态园区建设规划或实施方案及其专家评审意见或相关评审会议纪要等复印件；
（三）生态建设项目中应用生态智慧或节能环保技术产品服务的相关合同复印件；
（四）生态建设项目完工的文件材料及资金往来凭证复印件；
（五）相应园区获得国家绿色生态示范城、北京市绿色生态示范区批复的申报单位需提供相关批复文件复印件、牌匾照片；
（六）对社会资本参与的生态建设项目，申报单位作为项目的出资方需提供相关文件材料，及项目各出资单位共同签署的同意申报的书面材料；
（七）生态建设项目实施效益分析报告；
（八）申报时要求提供的其他材料。
第二节 存量空间资源盘活改造
第八条 支持对象
在中关村示范区内开展存量土地及空间资源盘活改造的投资、建设或运营管理单位。
米，给予项目投资建设或运营管理单位一次性100万元支持资金。
第十一条 申报材料
（一）闲置低效土地改造开发类项目 1.项目申报表；
2.申报主体营业执照复印件； 3.申报项目土地使用权证复印件； 4.建设项目立项批复复印件； 5.项目建设用地规划许可证复印件； 6.建筑工程施工许可证复印件； 7.改造面积不少于10亩的文件材料； 8.三组盘活改造前后对比照片； 9.申报时要求提供的其他材料。
（二）存量空间资源内部整理改造类项目 1.项目申报表； 2.企业营业执照复印件；
3.申报单位为楼宇、厂房产权人的，提供楼宇、厂房土地使用证和房屋所有权证复印件；通过租赁方式获得楼宇、厂房使用权的，提供楼宇、厂房土地使用证及租赁合同等文件复印件；
4.改造面积不少于相应面积的文件材料；
5.区级以上部门对改造项目颁发的开展创新创业的授牌或相关批复文件复印件；无相关授牌或批复文件的改造项目需提供改造后入驻高新技术企业使用面积不少于60%的文件材料；
6.三组盘活改造前后对比照片； 7.申报时要求提供的其他材料。
2.主导特色产业入驻企业楼宇面积占该园区已入驻企业楼宇面积比不低于60%。
（三）申请资金支持的特色服务平台为特色园区或创新社区建设运营公司建立、第三方专业机构建立、入驻单位联合建立的专业化、产业化平台或研发机构，提供技术研发和中试、检验测试、产业服务、知识产权、国际合作等服务，且符合以下条件之一：
1.申请资金支持的专业化公共服务平台，实际服务该园区内企业超过30家；
2.申请资金支持的开放共享服务平台，每年实际服务企业超过50家且服务园区外企业占服务企业总数超过30%；同时，特色园区或创新社区依托该平台组织面向全市、京津冀的特色领域产业对接活动5次以上或组织具有国内、国际影响力的特色领域大赛、论坛等活动。
第十四条 支持金额
（一）获得国家相关部门授牌、批复的特色园区或创新社区，给予一次性100万元资金支持。
（二）达到特色产业聚集度条件的特色园区或创新社区，给予一次性100万元资金支持。
（三）对专业化公共服务平台，按不超过设备购置或租赁、研发、人员、材料等实际发生费用的50%给予一次性资金支持，支持金额最高不超过200万元。上述平台已获得各级财政资金全额支持的，原则上不再给予资金支持。
（四）对开放共享服务平台，按不超过设备购置或租赁、人
（三）提供服务于军民融合活动的设施设备。第十八条 支持金额
对符合条件的军民融合特色园，按不超过场地房租、设施设备购置、租赁、维护，人员等实际发生的费用的50%，给予园区建设或运营管理单位每年不超过50万元的资金支持。
第十九条 申报材料
（一）项目申报表；
（二）特色园军民融合企业、技术、产品等情况汇总表；
（三）开展军民融合工作情况总结报告及相关照片等材料；
（四）发生实际费用的票据等；
（五）申报时要求提供的其他材料。
第五节 引进落地“高精尖”项目
第二十条 支持对象
在中关村示范区内引进落地的重大科技成果转化项目、“高精尖”产业项目的企业。
第二十一条 支持条件
（一）申报项目符合以下引进方式之一：
1.从京外地区引进拥有核心技术的高科技企业，到分园投资建设的“高精尖”产业项目；
2.我市中心城区高科技企业的重大科技成果，到郊区分园实施产业化的项目；
0
（二）项目应符合智慧中关村顶层设计要求及申报指南中的支持方向；
（三）已制定详细的项目规划和建设方案,且已通过专家评审；
（四）申报项目应为项目征集之日前2-3年内开展的项目，且已完成项目全部建设内容，投资资金合理并有相应支出凭证；
（五）申报的项目须具备以下条件： 1.项目注册用户不低于100个； 2.项目上线运营时间不低于3个月； 3.平台累计访问量不低于5000次。
（六）项目资源成果可与智慧中关村相关信息化平台实现共享、交换和整合。数据交换的流程和规则应遵循《智慧中关村融合数据中心数据交换规范》。
第二十六条 支持金额
对符合条件的项目，按照不超过项目自身建设费用20%的比例，给予项目投资主体资金支持，最高不超过300万元。已获得过相关财政经费支持的项目原则上不再予以支持。
第二十七条 申报材料
（一）企业营业执照复印件；
（二）项目建设单位的书面申请；
（三）项目建议书或建设方案，含技术方案、工程实施方案、进度计划安排、资金预算和第三方审计机构出具的项目资金支出专项审计报告等；
造、租赁的住宅公寓或青年人才公寓，须已完成改造、集中连片、规模不少于30套。
3.申报单位须建立配租机制，且已依据机制保障示范区人才实际入住。
第三十条 支持金额
（一）对纳入市公租房体系并用于人才公共租赁住房的建设项目贷款，给予贴息资金支持。原则上贴息支持比例不超过项目贷款利息的20％，最高不超过500万元，对一个建设项目的贴息支持连续不超过3年。
（二）对纳入人才公共租赁住房体系的项目管理单位或产权单位，给予房租资金支持。原则上补贴比例不超过实际租金的40％，且实际租金不高于住房保障部门确定的租金水平，支持资金最高不超过500万元。
（三）对市公租房体系以外、已用于示范区人才住房保障的项目，经所在区政府或园区管理机构确认后，参照本条第二款给予房租资金支持。
第三十一条 申报材料
（一）人才公共租赁住房贷款贴息类项目 1.贷款贴息申请表； 2.项目立项批复；
3.（委托）贷款合同复印件。同一笔贷款连续申请贴息的，第二起可不再提供（委托）贷款合同复印件；
4.市级、区级政府或市区住保部门批复文件复印件； 5.区级、园区人才公租房管理办法复印件；
（二）项目符合《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》方向和要求。
（三）申报主体牵头研究编制重点区域或重点专项规划，实施高水平研究机构、重大产业化示范、重大国际活动等科技创新与产业建设项目，建设重点交通、商务、居住、公共服务等配套设施项目，以及落实市委市政府重点支持项目。
第三十四条 支持金额
对符合条件的项目，按照不超过非财政投入和政府采购部分已投资金额的30%给予资金支持，最高不超过500万元。
第三十五条 申报材料
（一）项目申报表；
（二）项目申报主体营业执照复印件；
（三）申请规划编制资金支持项目需提交编制完成的规划方案文本以及与项目承担单位签订的规划编制合同；
申请重点科技创新与产业建设资金支持的项目需提交科技创新平台和各类研发机构建设可研报告、项目研发和产业化投资相关文件材料、项目市场潜力和社会效益分析报告等；
申请重要配套设施建设资金支持的项目需提交项目立项批复、项目施工建设合同、项目竣工验收文件等材料复印件；
（四）项目投资额度文件材料；
（五）申报时要求提供的其他材料。
第九节 中心城区辐射带动郊区分园发展
第三十六条 支持对象
第三章 受理、审核和监督管理
第四十条 同一建设内容的项目原则上只能选取中关村示范区专项资金其中一种支持方向，已获得中关村示范区专项资金支持的项目原则上不再重复支持。
第四十一条 支持资金申报流程。
（一）中关村管委会在中关村示范区网站发布申报通知；
（二）申报单位按照通知要求，提交相应的申报材料和文件，并提交申报资料真实性声明；
（三）分园管理机构对本分园申报项目进行初审和现场调查，并出具推荐意见；
（四）中关村管委会根据申报项目情况，委托第三方机构对项目申报材料进行合规性审核和费用审计、核验，必要时可组织专家评审；
（五）中关村管委会对通过初审的材料进行复审并形成支持方案，报请主任专题会审议；
（六）经审议通过的拟支持名单在中关村示范区网站公示，公示期不少于7个工作日；
（七）对经公示无异议的项目，中关村管委会与项目资金支持单位签署协议，并将支持资金拨付至支持单位。
第四十二条 获得项目资金支持的单位，须按照与中关村管委会签订专项资金支持协议的约定履行相应权利和义务。支持协议应当对支持资金使用要求、项目实施评价等事项做出约定。
第四十三条 获得闲置低效土地改造开发和智慧园区建设-18
第四篇：中关村国家自主创新示范区
中关村国家自主创新示范区
京政发〔2014〕11 号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构 ： 现将《北京技术创新行动计划（2014–2017 年）》印发给你们，请结合 实际认真贯彻落实。
北京市人民政府 2014 年 4 月 14 日
北京技术创新行动计划（2014–2017 年）
为坚持和强化北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，进一步加快本市技术创新体系建设和产业发展，在成功实施“‘科技北京’行动计划（2009–2012 年）––促进自主创新行动” 基础上，结合实际，制定本行动计划。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话特别是考 察北京工作时的重要讲话精神，按照市委、市政府关于深入实施创新驱动发 展战略的决策部署，紧紧围绕国家重大战略需求和首都城市战略定位，准确把握科技创新的发展目标、实现路径和重点任务，深化科技体制改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，加快以企业为主体的 技术创新体系建设，不断提高自主创新能力，促进科技成果产业化和新技术新产品的推广应用，为推动首都城市可持续发展和服务民生重大需求提供科 技支撑，率先形成创新驱动的发展格局，更好地服务国家创新体系建设。
（二）主要目标
––科技体制改革取得重要突破。进一步打破行业壁垒、部门分割和所有制限制，跨部门、跨领域、跨区域的统筹协调机制不断健全，科技创新政 策体系进一步完善，建立主要由市场决定技术创新项目、经费分配和成果评 价的机制。创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。中关村国家自主创新示范区建设步伐加快，形成分工明确、布局合理、相互联动、协同发展 的“一区多园”发展格局。
––以企业为主体的技术创新体系进一步完善。产学研用协同创新的利益分配机制取得新突破，产业、经济、科技、消费等政策资源实现深度融合。培育一批具有国际竞争力的创新型企业和国际知名品牌，培养和聚集一批优 秀创新人才特别是产业领军人才，突破一批核心、关键和共性技术，形成一批技术标准，转化一批重大科技成果，做强“北京创造”和“北京服务”品 牌。企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用进 一步强化，大型企业创新骨干作用进一步发挥，中小企业创新活力进一步激发。到 2017 年，高新技术企业、重点市属国有企业研发经费支出占主营业务收入 比重分别达到 5.5% 和 3.0%。
––科技支撑经济发展方式转变的作用更加突出。到 2017 年，全社会研 发经费支出占地区生产总值比重达到 5.5% ；技术交易增加值占地区生产总值比重达到 9.5% ；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到 25% ；高技术产业、信息服务业和科技服务业增加值占地区生产总值比重达到 34% ；中 关村国家自主创新示范区总收入达到 6 万亿元，对首都经济增长贡献率达到 25%。
––科技支撑城市可持续发展和服务民生重大需求的能力显著提升。城市管理的精细化、智能化水平进一步提高，防灾减灾和应急处置能力进一步增强，城市运行更加安全高效。生态环境明显改善，重点食品安全实现全程可追溯，重大疾病防治水平明显提高，首都科技创新的辐射带动和示范引领 作用更加显著。
二、创新重大专项组织管理方式
遴选若干重大战略领域、关键共性技术或重大工程作为重大专项，改革政府科技创新组织方式，优化重大专项管理机制，努力提升重大专项实施效果。
（一）明确重大专项设置原则坚持突出创新导向，积极开展基础性、战略性、前沿性科学研究和共性
技术研究，加大科技创新储备，积极培育先导技术和战略性新兴产业。坚持围绕城市可持续发展和重大民生需求，突破一批关键共性技术和重
大公益性技术，通过商业模式创新和政策集成加快新技术新产品的示范应用和推广，在破解城市发展难题的同时培育具有竞争力的产业。
坚持技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。坚持与国家科技重大专项、国家重大科技工程和存量科技资源、现有计划规划的衔接配套，提升重大专项整体效能。
（二）健全三级组织管理体系成立行动计划领导小组。领导小组由市委、市政府主管领导担任组长，市有关部门、区县政府主管领导为成员，负责重大专项的顶层设计、重大事项决策和组织协调。领导小组办公室设在市科委。
明确重大专项组织单位。组织单位由市有关部门和区县政府组成，负责落实重大专项实施的相关支撑条件，研究提出重大专项实施方案，制定配套 政策，确定项目承担单位及支持方式，组织对项目的监督检查，支持相关科 技成果的推广应用。
遴选重大专项项目承担单位。引导具有较强科研能力和配套支撑条件的企业、高等学校、科研院所以及产业技术创新联盟等各类创新主体作为项目 承担主体参与重大专项。充分发挥企业参与重大专项的积极性，促进产学研 用协同创新。重大专项项目承担单位负责具体项目实施，是重大专项的实施主体和具体项目的责任主体。
（三）完善重大专项全过程管理完善重大专项决策机制。行动计划领导小组根据国家和首都发展需要广
泛征集需求，提出重大专项并明确组织单位。重大专项组织单位根据重大专项目标，设计分解任务体系，明确重点任务和项目承担单位。充分发挥项目 承担单位在技术研发方向、路线选择、经费管理等方面的决策自主权，健全 和完善市场决定技术创新项目立项、经费分配、成果评价的机制。完善重大专项组织机制。重大专项组织单位明确企业、研究机构参与重点任务的准入条件。采取定向委托、择优委托、招标等方式遴选项目承担单 位，明确项目承担单位权利和责任，并将形成技术标准作为重大专项考核的 重要指标。将知识产权管理纳入重大专项实施全过程，支持开展知识产权检索、分析、申请、预警、保护和维护等，提升知识产权的运用和商用化水平。
建立决策、执行、监督相对分离的全周期监督评估机制。建立第三方评估机制，由具有相应资质的第三方专业机构对重大专项执行情况、组织管理、保障条件、经费管理、预期前景等进行独立评估。对重大专项组织单位，重 点考核评估专项实施方案制定与推进、组织协调、配套政策措施制定及落实、支持成果转化和应用示范等方面的情况 ；对项目承担单位，重点考核评估项 目执行、经费管理、履行义务、重大成果报告及信息反馈等方面的情况。探 索后评估制度，对重大专项验收当年及随后 3 年的效益和影响等进行科学评 估。探索建立科技报告制度，将重大专项的立项结果、进展成效、动态调整、评估结果等信息及时向社会公布。
（四）强化重大专项项目分类管理将重大专项项目划分为政府直接组织开展、政府支持开展、政府鼓励开
展三类，并根据创新链布局变化和项目进展情况进行动态调整。政府直接组织开展的项目。对具有战略性、前沿性和较强的公益性，尚
不具备市场化条件或短期经济回报具有不确定性，需要政府汇聚资源协同攻坚的项目，以政府直接组织为主，充分发挥政府规划布局、区域协调、政策 联动和组织推进等作用，通过体制机制创新，将各种要素组合起来搭建平台，采取直接委托与招投标相结合的立项组织方式实施。政府支持开展的项目。对有技术基础，产业化目标较为明确，但市场基
础薄弱，风险较大，所属领域产业链仍不完善的项目，由政府引导并鼓励企业、金融机构等加大投入，通过竞争性项目、政府采购新技术新产品、科技成果 示范推广等方式给予支持。
政府鼓励开展的项目。对产业化目标明确，市场基础好，所属领域符合首都资源禀赋特点和发展定位，但产业亟须转型升级或向高端、集群化发展 的项目，通过政府竞争性项目招投标、共性平台搭建、后补助、股权投资等 鼓励方式和政策措施营造发展环境。
三、完善政策保障措施
（一）完善投融资政策健全多元化投入体系，鼓励多种方式筹措实施资金，积极吸纳中央企业、市属国有大中型企业以及民营资本等社会资金投入。改善科技型中小企业融资条件，鼓励金融机构推进知识产权质押贷款、科技保险、科技物业资产证 券化等科技金融产品创新，促进科技成果资本化、产业化。完善无偿资助、偿还性资助、贷款贴息、风险补偿、股权投资、后补助等多样化财政资金支持方式。加快推进“1+6”先行先试政策，落实“新四条”政策措施。探索 采用创新券制度，促进中小企业联合高等学校、科研院所开展科技攻关。发挥区县参与重大专项的积极性，对研发和生产分离的项目承担单位在本市范 围内形成的地方税收，由研发所在区县和生产所在区县按比例分成。
（二）强化市场拉动培育新技术新产品应用的市场环境。加大市、区县两级财政资金对新技
术新产品的采购力度，研究制定促进公共服务部门和国有企业采购新技术新产品的政策。深化新技术新产品政府采购试点工作，通过首购、订购、首台（套）重大技术装备试验和示范项目、推广应用以及远期采购合约等方式，带动新 技术新产品在全社会的推广应用。支持企业承接重大建设工程，以应用为导向，实施科技成果应用示范工程。通过预留、评审优惠和合同分包等方式提 高中小企业政府采购比例。建立符合国际规则的政府采购技术标准认证制度，有针对性地制定符合首都产业和产品发展的标准。严格执行节能、环保产品 优先采购政策。研究节能环保等领域的新技术新产品消费扶持政策。积极推行新能源汽车租赁、合同能源管理、现代废旧商品回收利用、电子商务等新 型商业模式，发展商业性的增值服务新业态。
（三）创新人才机制探索建立分层次、多领域的引才用才平台，凝聚和培养一批高端技术人
才、科技成果转化人才和项目管理人才，推进首都人才集群化发展。鼓励入选“千人计划”“海聚工程”等高层次人才积极参与重大专项。把人才培养和 团队建设作为项目立项、实施、考评的重要指标。完善以科研能力和创新成 果等为导向的科技人才评价机制。探索建立灵活多样的创新型人才流动与聘用方式。鼓励高等学校、科研院所、国有企业提高职务发明成果所得收益用 于奖励研发及成果转化人员的比例，奖励不计入单位工资总额。
（四）优化空间布局加快推进中关村国家自主创新示范区一区十六园与行政区的融合发展和
有效对接，培育多点支撑的经济发展格局。在市级层面建立重大产业项目统筹协调机制，引导全市产业项目合理布局。加强对全市产业用地的统筹指导，研究完善以技术创新性强、产出效益明显、产业聚集度高、生态效益好为 主要目标的产业准入标准和土地评价体系。积极探索集体建设用地使用的流转机制，推进国有土地使用权转让、作价出资、租赁或抵押，确保重大 项目快速落地。研究制定中小企业工业楼宇产权分割政策，盘活、新建持 有型科技物业，鼓励将经认定的集中办公区优先作为重大专项项目承担单位的办公场所。
（五）营造有利于创新的生态环境深化企业主导的产学研用协同创新机制，围绕创新链和产业链布局创新
资源。深化首都科技条件平台与科技成果转化平台建设，建立健全组织方式、工作机制和绩效评价体系，促进科技资源开放共享。重点培育并优先发展科 技类社会组织，成立时直接依法申请登记。鼓励社会资本投资兴办孵化机构，引导孵化机构提升产业培育能力。培育和发展要素市场，完善技术市场运行机制。加快建设国际技术转移中心、国家技术转移集聚区和国家技术标准创新基地，促进国际技术转移和产业化项目在北京落地。主动融入环渤海、京 津冀区域，加快推进首都经济圈建设，形成区域协调发展新格局。面向全社 会征集技术和成果需求，创新宣传方式和渠道，鼓励全社会参与技术创新行动计划。
四、组织实施重大专项
按照成熟一个、启动一个和动态调整的原则，先期启动实施一批市场需求迫切、技术创新基础较为成熟且需要进一步创新政府组织管理机制的重大 专项。专项一 ：首都蓝天行动
重点组织实施大气污染成因与预警预报研究、能源清洁高效利用、推广应用新能源和清洁能源汽车、重点污染源防治技术研究与示范等任务。到 2015 年，大气污染成因与传输规律研究取得阶段性成果，推广应用 7 万辆新
能源和清洁能源汽车，生物燃气形成约 6000 万立方米生产能力。到 2017 年，建立动态高分辨率的污染源排放清单，提高重污染天气预测预警准确率，推广应用 20 万辆新能源和清洁能源汽车，生物燃气形成约 2 亿立方米生产能力，全市工业重点行业挥发性有机物排放比 2012 年累计减少 50% 左右，燃气工 业锅炉氮氧化物排放大幅降低，促进环保产业快速发展。重点任务分解：
1.大气污染成因与预警预报研究。市环保局牵头组织开展以下重点工作：一是开展细颗粒物（PM2.5）的污染成因、传输规律、源解析、源排放清单研究，大气中氨排放现状及来源分析，以及细颗粒物对人群健康影响的研究。二是开展大气重污染监控及预警技术体系研究，开发监测仪器设备，提高重污染 预报预警能力和水平。三是协助建立区域大气污染联防联控技术体系。
2.能源清洁高效利用。市发展改革委、市农业局牵头组织开展以下重点工作 ：一是梳理并推广应用煤炭清洁利用、半导体照明、余热回收利用、建 筑节能、住宅产业化、热泵等先进适用的节能技术和产品。二是推广应用分 布式能源技术。在典型应用领域建设高效燃气分布式能源系统，推进太阳能等可再生能源的综合利用。三是实施生物燃气产业科技示范工程。开展生物 燃气综合利用关键技术和产品研发，促进生物燃气规模化生产。建设生物燃气科技产业化基地。
3.推广应用新能源和清洁能源汽车。市科委、市交通委牵头组织开展以下重点工作 ：一是开展整车优化研究，采用高效电机提高整车驱动效率。优 化整合零部件供应体系，提升关键零配件性能，提高整车性价比。提高车辆 智能化、信息化水平，提高纯电动汽车使用价值。二是研究制定鼓励个人购买和使用新能源汽车的相关政策。在财政资金补助和购车指标确认上给予政 策支持，并在公交、环卫、邮政、物流、租赁、出租等公共服务领域加大示 范应用力度。完善充电桩等配套设施建设。三是完善公共领域运营保障平台、智能充换电服务平台和检验检测服务平台建设，保障新能源汽车安全运行。四是推进新能源汽车产业化。
4.重点污染源防治技术研究与示范。市环保局、市经济信息化委牵头组织开展以下重点工作 ：一是严格规范环保标准。加快修订重点行业大气污染 物排放标准，加严污染物排放限值。初步建成大气污染物排放标准体系。二 是推进清洁生产。组织和引导企业开展清洁生产技术改造，推进工业开发区开展生态化建设。三是控制重点污染物排放。开展挥发性有机物、氨、餐饮 油烟和道路扬尘治理。推动燃气锅炉低氮燃烧技术改造。专项二 ：首都生态环境建设与环保产业发展
重点组织实施水资源保护与利用、垃圾处理和资源化利用、北京生态功能提升等任务。到 2015 年，突破一批关键技术，形成 10 项以上重大创新成果，污水处理能力、再生水使用规模、垃圾处理能力和资源化利用率进一步提高，首都生态环境标准体系进一步完善，为实现全市环保产业产值达到 2500 亿元
提供科技支撑。到 2017 年，形成 20 项以上重大创新成果，实现再生水出水 稳定达到地表Ⅳ类水，重大园林绿化工程良种使用率达到 95%，生态承载能 力提高 25%。重点任务分解：
1.水资源保护与利用。市水务局牵头组织开展以下重点工作：一是开展饮水安全工艺提升和城乡供水保障，推广节水新技术新产品，推动海水淡化应用及产业化。二是开展污水处理与再生水利用，推广先进污水处理工艺和 污泥处置技术，扩大再生水利用规模，培育一批水处理龙头企业。三是开展 水环境保护、清洁小流域和水源地治理，防治水体富营养化和地下水污染，推广雨水利用技术。
2.垃圾处理和资源化利用。市市政市容委、市发展改革委牵头组织开展以下重点工作 ：一是开展垃圾处置重点环节关键技术与装备的优化和示范应 用，培育相关产业。引导生活垃圾处理技术和装备向外地输出。二是推动建 筑垃圾、园林废弃物等的资源化利用和产业化。
3.提升生态功能。市园林绿化局牵头组织开展以下重点工作：一是开展 森林、绿地和湿地生态系统功能提升，加快景观生态林建设、营造及多功能 经营，提升健康绿道景观多样性与功能，推进湿地恢复与保护。二是开展林 木优良种质资源保护、繁育与利用，建设资源数据库和基因库，开展特殊濒危种质资源重点保护，培育、驯化及繁育优良乡土树种。三是开展生态修复 技术推广应用与产业培育，以及土壤质量评价、污染防控与有机质提升。专项三 ：城市精细化管理与应急保障
重点组织实施城市运行效率提升、重点行业运行安全保障、应急救援能力提升和产业发展等任务。到 2015 年，健全精细化管理机制，形成重点行业 运行安全保障技术产品体系，集成一批高效实用的应急救援装备，促进城市精细化管理与应急保障能力进一步提升。到 2017 年，编制和修订一批精细化 管理与应急保障技术标准、规范和技术指南，提高精细化管理水平、运行安全监控手段和应急救援装备的原创水平，形成一批具有自主知识产权的新方法、新工具和新装备，推动城市管理与应急保障由人力支撑型向科技支撑型转变。
重点任务分解： 1.提升城市运行效率。市交通委、市公安局公安交通管理局牵头组织开展以下重点工作 ：一是开展面向特大城市的交通体系规划研究。二是提升城 市交通智能化水平，建设地面公交智能运营系统、智能车辆管理系统及综合 枢纽一体化信息服务系统。三是建设公众出行信息服务系统，推广应用动静态信息采集新技术新产品，完善公众出行信息一体化服务。
2.重点行业运行安全保障。市市政市容委、市交通委牵头组织开展以下重点工作 ：一是保障“城市生命线”系统安全，提升水、电、气、热、道路、桥梁等基础设施运行信息的实时监测、动态分析、预测预警和风险研判能力。开展地下管线及其生存环境的探测检测、远程监控及物联网新技术感知设备的应用。二是保障轨道交通运营安全，开展轨道交通运营安全监控体系建设，以及应急处置技术的研发与应用。3.应急救援能力提升和产业发展。市科委、市应急办牵头组织开展以下重点工作 ：一是加强应急处置相关通信、信息技术创新，开展救援处置成套 装备和集成解决方案研究，加强火灾、危化品泄漏等事故控制能力，加快救 援技术及装备研发，支撑应急物资和生产能力储备体系建设。二是加快北京应急救援科技创新园、产业园和中国安全生产科学研究院安全工程技术实验 与研发基地、同方威视安检设备产学研基地建设，提升服务功能，促进成果 孵化、转化，吸引企业集聚发展。
专项四 ：首都食品质量安全保障
重点组织实施食用农产品生产基地安全保障、食品生产加工质量安全保障、食品物流质量安全保障和食品质量安全检测监控等任务。到 2015 年，研
发集成应用食品安全新产品、新技术、新装备 320 种以上 ；建立健全种养业 安全生产标准体系，研究开发加工食品品质评价和鉴别、食品加工过程有害 物形成控制等新技术和新工艺，开展全产业链的食品安全质量控制和智能化食品安全追溯技术开发与应用，搭建多品种、全方位、高效率的食品安全检 测服务平台 ；实现绿色食品、有机农产品生产量比“十一五”末翻一番，本 市流通环节食品安全抽检合格率达到 97% 以上，食品安全平均检测准确率达
到 95% 以上。到 2017 年，有效支撑设施种养殖业加快升级，进一步提升食品生产加工及食品质量安全检测监控水平，实现肉蛋奶等重点产业食品安全 全程可追溯，全面保障首都食品质量安全。重点任务分解：
1.食用农产品生产基地安全保障。市农委、市科委牵头组织开展以下重点工作 ：一是推动食用农产品标准化基地创建及升级改造，实现规模化、标准化生产。二是加快生物农业安全投入品研发及产业化，开展共性技术攻关。三是实施“菜篮子”安全生产技术集成应用，加快优质、高产、低碳、循环 等先导技术的转化应用。
2.食品生产加工质量安全保障。市食品药品监管局、市农委牵头组织开展以下重点工作 ：一是开展安全婴幼儿配方奶粉研发与产业化，打造国产婴 幼儿配方奶粉安全品牌。二是加快安全食品加工技术研发与食品制造技术升 级。三是建设安全食品产业聚集区，推动农产品加工与资源综合利用技术的集成应用和产业示范。
3.食品物流质量安全保障。市商务委、市经济信息化委牵头组织开展以下重点工作 ：一是强化农业物联网技术、产品在食品安全物流中的集成应用。二是开展农业物联网、冷链物流等关键技术研究与攻关。三是深化食品安全 追溯体系建设，开展“从田间到餐桌”全过程信息采集标准化技术研究与应用。
4.食品质量安全检测监控。市食品药品监管局、市科委牵头组织开展以下重点工作 ：一是建设食品安全检验检测服务平台，构建覆盖全面、链条完 整的追溯体系。二是开展食品安全风险评估与预警新技术研发，推动食品安 全风险评估防控体系建设。三是研究高通量、高精准检测技术，开发智能化、数字化快速检测试剂和设备。专项五 ：重大疾病科技攻关与管理
重点组织实施十大疾病科技攻关与管理、生命科学前沿技术和首都特色学科创新研究等任务。到 2015 年，形成 5 项以上有国际影响力的创新性成果，形成 20 个处于国内领先地位的优势学科，制定 60 项诊疗技术规范和标准。
到 2017 年，形成 10 项以上有国际影响力的创新性成果，形成 30 个处于国内
领先地位的优势学科，制定 100 项诊疗技术规范和标准。重点任务分解：
1.十大疾病科技攻关与管理。市科委、市卫生计生委牵头组织开展以下重点工作 ：一是开展健康教育与健康促进。二是开展提升重大传染病综合防 控能力的关键技术研究。三是开展提升重大慢性病综合防治能力的关键技术研究。四是开展重大创新成果惠民应用。
2.生命科学前沿技术和首都特色学科创新研究。市科委牵头组织开展以下重点工作 ：一是培育生命科学前沿技术。二是促进首都临床特色学科的保 持与发展。专项六 ：新一代移动通信技术突破及产业发展
重点组织实施技术突破与标准研发，芯片、终端与系统设备研发与产业化，移动通信与互联网大数据应用服务等任务。到 2015 年，在第五代移动通 信技术（5G）、大数据、自防御网络（SDN）等领域突破一批关键技术，参 与国际标准制定，巩固本市在移动通信与互联网领域排头兵地位。到 2017 年，关键技术取得标志性成果，抢占国际标准制高点，形成全球领先的移动通信 与互联网领域技术群与产品群，培育、聚集核心研发团队，催生可持续输出原创性核心技术及创新产品的龙头企业，加速新一代移动通信技术与各行业 的广泛融合。重点任务分解：
1.技术突破与标准研发。市科委、市质监局牵头组织开展以下重点工作：一是开展第五代移动通信技术预研与标准制定。二是开展云计算及大数据关 键技术攻关与标准突破。2.芯片、终端与系统设备研发与产业化。市经济信息化委、市科委牵头组织开展以下重点工作 ：一是突破核心芯片关键技术并实现产业化。二是突 破新型显示关键技术并实现产业化。三是推进智能终端研制与产业化。四是 加快推进系统设备产业化及网络基础设施建设。
3.移动通信与互联网应用服务。市科委、市经济信息化委牵头组织开展以下重点工作 ：一是促进龙头企业开放应用服务平台资源。二是拓展云计算 与大数据应用服务。三是开展以北斗导航为主的空天信息应用服务。四是推 动智能终端与网络系统的信息安全服务。专项七 ：数字化制造技术创新及产业培育
重点组织实施数字化增材制造（3D 打印）创新及产业培育、机器人及自 动化成套装备创新及产业培育等任务。到 2015 年，数字化增材制造领域重点突破一批原创性技术，研制一批高端装备和专用材料；在养老健康、文化教 育等领域产生一批具有代表性的服务机器人及成套装备产品，并在典型领域 应用验证 ；以增材制造和机器人为核心的数字化制造产业实现产值超过 120
亿元，培育形成新的经济增长点。到 2017 年，推动数字化增材制造产品在航 空航天、船舶、医疗器械与健康服务、大众消费和创意设计等领域得到广泛 应用；机器人及成套装备在汽车制造、物流搬运、养老健康、文化教育等领 域得到广泛应用 ；北京数字化制造产业集群式发展，实现产值超过 230 亿元，形成“北京创造”品牌。重点任务分解：
1.数字化增材制造创新及产业培育。市科委、市经济信息化委牵头组织开展以下重点工作 ：一是攻克一批重大关键技术，推进数字化增材制造技术 跻身国际先进水平。二是完善科技创新平台，支撑持续产出原创性技术。三 是推动科技成果转化，促进数字化增材制造技术应用。四是优化产业布局，推动数字化增材制造产业集群式发展。2.机器人及自动化成套装备创新及产业培育。市科委、市经济信息化委牵头组织开展以下重点工作 ：一是开展以整机为牵引的关键技术攻关、功能 部件及成套装备研发。二是推动整机成果转化和产业化，培育系统集成商。三是培育壮大机器人市场。四是引导在海淀、大兴等区域形成机器人产业集聚。
专项八 ：生物医药产业跨越发展
重点组织实施支柱产业跨越发展、完善创新驱动政策体系等任务。到
2015 年，重点培育 1~2 个百亿级企业和 1~2 个 20 亿元以上“重磅产品”，10 亿元以上企业增加到 20 家，5 亿元以上品种增加到 25 个，生物医药产业实
现总收入 1800 亿元，年复合增长率 20% 以上。到 2017 年，生物医药产业力 争成为支柱产业。重点任务分解：
1.实现支柱产业跨越式发展。市科委牵头组织开展以下重点工作：一是 开发重磅产品，培育龙头企业，实现重大产品突破，推动形成支柱产业。二 是布局一批原创性前沿技术，储备一批临床前创新品种，提升持续创新能力。2.完善创新驱动政策体系。市科委、市发展改革委牵头组织开展以下重点工作 ：一是统筹产业规划和土地供给，巩固大兴区（亦庄）和海淀区、昌平区“一南一北、功能互补”的产业发展格局。二是发挥临床、金融等对产 业的支撑作用。三是发挥产业政策和市场对创新发展的支撑和引领作用。专项九 ：轨道交通产业发展
重点组织实施提升高端装备研制水平、提升工程技术服务能力、加大城市轨道新技术新产品研发及示范应用等任务。到 2015 年，在机车、车辆、通信、信号、养护、维修、检测、施工等领域突破一批关键技术，研制出 20 项新技
术新产品。到 2017 年，装备制造企业科技研发能力进一步增强，培育一批具
有行业竞争力的工程技术服务企业和“专、特、精、新”企业，形成 50 项新 产品，进一步提高城市轨道建设及运营技术水平，促进轨道交通产业集群发展。重点任务分解：
1.提升高端装备研制水平。市科委、市发展改革委、市经济信息化委牵头组织开展以下重点工作 ：一是支持铁路货车、机车、城市轨道车辆等装备 制造企业调整产品结构，提升产业规模。二是支持通信、信号、指挥调度、控制、信息系统新技术新产品研发，支持系统集成创新，提升测试、试验、认证能力。三是提升丰台区、海淀区等轨道交通产业集聚区核心竞争力，推 动已规划和在建的轨道交通科技创新园、产业基地建设。
2.提升工程技术服务能力。市科委、市重大办牵头组织开展以下重点工作：一是提升铁路和城市轨道路基、桥涵、隧道、轨道工程施工、检测等技术水平。二是提升轨道交通规划、设计、咨询、监理、工程承包等技术服务水平； 完善试验验证、认证检测等公共服务平台建设。
3.加大城市轨道新技术新产品研发及示范应用。市重大办、市交通委牵头组织开展以下重点工作 ：一是开展城市轨道交通设计咨询、建设施工、装 备制造、运营安全等关键技术研发，加快新技术新产品推广应用，打造集成 “北京创造”品牌产品和自主创新技术的示范工程。二是开展适合北京城市发展的立体轨道交通体系研究，加快中低速磁悬浮、跨座式单轨、现代有轨电 车等制式轨道交通技术创新和成果应用。专项十 ：面向未来的能源结构技术创新与辐射带动 重点组织实施能源开发与利用关键技术和核心装备攻关，加快能源科技和产业资源集聚，促进能源科技产业发展等任务。到 2017 年，在化石能源和
新能源领域取得 50 项具有国际先进水平的技术创新成果，形成 60 个由“千 人计划”专家领衔的能源研发团队，初步建成未来科技城、中石油科技园、中核科技园等 8 个能源科技创新基地，促进北部研发带能源科技和产业资源 进一步聚集，实现产业规模突破 1500 亿元，进一步增强对全国能源发展的辐 射带动作用。重点任务分解：
1.能源开发与利用关键技术和核心装备攻关。市科委牵头组织开展以下重点工作 ：一是在化石能源领域，重点支持石油和天然气（页岩气、煤层气）勘探与高效开发、煤炭清洁转化利用、火电节能减排、重型燃气轮机、特高 压输变电、智能配用电等关键技术研究及应用。二是在新能源领域，重点推动太阳能、风能核心技术的研究与示范应用 ；支持核电先进堆型关键技术研 发和服务。
2.加快能源科技和产业资源集聚。市科委、昌平区牵头组织开展以下重点工作 ：一是加快未来科技城高层次人才和科研团队聚集，促进项目合作和 信息交流 ；鼓励未来科技城集成生态、低碳、绿色的新技术、新设计、新产 品并推广应用。二是促进未来科技城、中石油科技园、中核科技园等能源科技创新基地协同发展，加快科技成果转化落地，培育一批工程服务、技术服 务骨干企业。
3.促进能源科技产业发展。市科委、市发展改革委牵头组织开展以下重点工作 ：一是支持软件研发、数据解析、检测认证、设计咨询等工程技术服 务能力提升，聚集金融、商务、科技等要素，推进北京科技商务区（昌平）建设，扩大能源科技产业规模。二是推动中央企业、高等学校、科研院所的科研成果在区域大气污染防治和本市能源设施、能源产业基地建设中应用 ； 支持新型能源管理模式推广。三是通过技术交易、工程服务等形式，发挥龙 头企业在国家重点能源工程中的集成优势，辐射带动国内能源发展方式转变和产业转型升级。
专项十一 ：先导与优势材料创新发展
重点组织实施纳米材料原始创新和集聚发展、先导材料国产化开发和高端产业培育、优势材料产业竞争力提升和辐射带动等任务。到 2015 年，建成
国家级纳米科技产业化基地，形成 5 项以上国际一流原创性成果，占领全球 纳米科技战略制高点 ；实现航空发动机与燃气轮机用高性能高温合金、增材 制造用相关金属与高分子材料等先导材料的国产化开发，促进非晶带材与高性能磁性材料等优势材料的大规模应用推广，做强优势材料产业并辐射带动 相关下游产业。到 2017 年，推进纳米材料在信息、能源、环境、生物医药等
领域的应用，实现 80 项以上纳米重大科技成果的转化，实现 20 项以上高温 合金、增材制造材料等先导材料及其应用产品的开发和批量生产，持续提升非晶带材、高性能磁性材料等优势材料的创新能力和市场竞争力。重点任务分解：
1.纳米技术原始创新和集聚发展。市科委牵头组织开展以下重点工作： 一是支持纳米原创性技术攻关，搭建共性技术创新支撑平台，吸引全球纳米 顶尖人才和团队来京创新创业，建设国际一流的纳米科技创新中心。二是加 强产业园区建设，完善创业服务体系，培育高端纳米产业，推动产业聚集发展，建设北京国家纳米高新技术产业化基地。三是组织召开大型国际研讨会，促进技术交流与合作，参与国际相关标准制定，提高北京在全球纳米领域的 影响力。2.先导材料国产化开发和高端产业培育。市科委、市经济信息化委牵头组织开展以下重点工作 ：一是支持一批先导材料的国产化开发，促进先导材 料及其产品的成果转化和产业化。二是加强先导材料的应用产品开发，培育 先导材料高端应用产业，支撑下游产业的转型升级。
3.优势材料产业竞争力提升和辐射带动。市科委、市经济信息化委牵头组织开展以下重点工作 ：一是加强优势材料技术创新和产品性能提升，增强 优势材料产业的创新能力和市场竞争力。二是加大优势材料的应用研究和相 关产业化关键技术攻关，促进优势材料的大规模应用，辐射带动下游产业发展。专项十二 ：现代服务业创新发展
重点组织实施科技服务业促进、科技金融创新、文化科技融合、现代服务业重构等任务。到 2017 年，培育一批知名设计品牌，设计产业总收入超
过 1600 亿元，形成一批年收入超过 10 亿元的工程技术服务企业，集聚一批
专业科技服务机构，实现超过 1000 项重大科技成果交易 ；形成完善的科技金
融服务体系 ；培育 1000 家特色文化科技融合企业，建成有国际影响力的文化 科技融合示范基地 ；推进以云计算、大数据、物联网等技术支撑的电子商务、现代物流、养老健康等服务业应用创新和转型升级。重点任务分解：
1.科技服务业促进。市科委、西城区、海淀区牵头组织开展以下重点工作 ：一是开展研发服务创新，建设市级重点实验室、市级工程技术研究中心，深化首都科技条件平台建设。二是推进北京“设计之都”建设，实施首都设 计产业提升计划，加快中国设计交易市场、北京市设计创新中心建设。三是鼓励工程技术服务企业提供工程技术整体解决方案和国际化发展。四是推动 科技中介服务业发展，打造科技企业孵化全链条服务模式，提升专业服务能力。五是推动技术交易服务业发展，促进技术市场发展，推进国家技术转移集聚区建设。
2.科技金融创新。市科委、市金融局牵头组织开展以下重点工作：一是 完善首都科技创新投融资体系，创新科技金融产品和服务，促进科技与金融 资本对接，完善多层次资本市场，促进科技成果转化和产业化。二是建立和 完善以财政资金为引导、社会资金为主体的创业资本筹集机制和市场化的创业资本运作机制，引导社会投资积极参与，促进创新创业。
3.文化科技融合。市科委、市文资办、市文化局牵头组织开展以下重点工作 ：一是研发具有自主知识产权的共性关键技术，提高对重点文化领域的 科技支撑水平，培育特色鲜明、创新能力强的文化科技企业。二是加强文化 领域技术集成创新与商业模式创新，培育新兴文化产业，提高文化事业服务能力。三是推进中关村国家级文化和科技融合示范基地建设、文化创意产业 集聚区建设，支持服务文化科技融合的技术创新战略联盟、专业孵化器和公共服务平台等文化科技创新体系建设。
4.现代服务业重构。市科委牵头组织开展以下重点工作：一是建立完善 现代服务业技术支撑体系，提高服务业应用创新和转型升级能力。二是促进 电子商务创新发展，加快完善云计算、大数据环境下的电子商务支撑和服务 体系，积极创建国家电子商务示范城市。
第五篇：中关村国家自主创新示范区条例
中关村国家自主创新示范区条例
北京市人民代表大会常务委员会公告
第12号
《中关村国家自主创新示范区条例》已由北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2010年12月23日通过，现予公布施行。
北京市第十三届人民代表大会常务委员会
2010年12月23日
目 录
第一章 总 则
第二章 创新创业主体
第三章 科技研发、成果转化和知识产权
第四章 人才资源
第五章 科技金融
第六章 土地利用
第七章 政府服务和管理
第八章 核心区建设
第九章 法律责任
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了促进和保障中关村国家自主创新示范区建设，制定本条例。
第二条 本条例适用于中关村国家自主创新示范区内的组织和个人。
中关村国家自主创新示范区外的组织和个人从事与中关村国家自主创新示范区建设相关的活动，也适用本条例。
第三条 中关村国家自主创新示范区（以下简称“示范区”）由海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德胜园、石景山园、雍和园(论坛 新闻)、通州园、大兴生物医药产业基地以及市人民政府根据国务院批准划定的其他区域等多园构成。
第四条 示范区应当以科学发展观为指导，服务国家自主创新战略，坚持首都城市功能定位，推进体制改革与机制创新，建设成为深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略性新兴产业策源地和具有全球影响力的科技创新中心。
第五条 示范区应当以提高自主创新能力为核心，营造创新创业和产业发展环境，创新组织模式，构建和完善以项目为载体、企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。
第六条 示范区建设应当纳入本市国民经济和社会发展规划和计划，统筹示范区与行政区协调发展，统筹各种创新资源配置，统筹示范区研发、生产和生活需要。
第七条 示范区重点发展高新技术产业，加快发展战略性新兴产业，培育发展以各园区特色产业基地为基础的产业链和产业集群。
示范区重点建设中关村科学城、未来科技城等海淀区和昌平区南部平原地区构成的北部研发服务和高新技术产业聚集区，北京经济技术开发区和大兴区整合后空间资源构成的南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区。
第八条 鼓励和支持示范区内的企业制定创新发展战略，提升创新能力和市场竞争力，形成一批具有全球影响力的创新型企业和国际知名品牌。
第九条 鼓励组织和个人在示范区开展创新创业活动，支持有利于自主创新的制度、体制和机制在示范区先行先试，营造鼓励创新创业、宽容失败的文化氛围。
第十条 市人民政府负责统筹、规划、组织、协调、服务示范区的建设与发展。
市人民政府设立示范区管理机构负责具体工作落实。
第二章 创新创业主体
第十一条 任何组织和个人可以依法在示范区设立企业和其他组织，从事创新创业活动。
在示范区申请设立企业，经营范围中有属于法律、行政法规、国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，可以申请筹建登记。对符合设立条件的，工商行政管理部门直接办理筹建登记，并将办理筹建登记的情况告知有关审批部门；企业获得批准后，应当申请变更登记。筹建期限为一年，筹建期内企业不得开展与筹建无关的生产经营活动。
在示范区设立企业，除申请的经营范围中有属于法律、行政法规、国务院决定规定在登记前须经批准的项目外，以指定集中办公区作为住所的，工商行政管理部门依法予以登记。
示范区内经工商行政管理部门登记的各类企业，根据发展需要可以向工商行政管理部门申请转换组织形式；企业的分支机构或者分公司可以向工商行政管理部门申请变更隶属关系。
第十二条 鼓励科技人员以知识产权、科技成果等无形资产入股的方式在示范区创办企业。
以知识产权和其他可以用货币估价并可以依法转让的科技成果作价出资占企业注册资本的比例，可以由出资各方协商约定，但是以国有资产出资的，应当符合有关国有资产的管理规定。
投资人可以其所有的可用货币估价并可依法转让的股权和债权作价出资，工商行政管理部门依法办理登记。
中国公民以自然人身份在示范区出资兴办中外合资、合作企业，经审批机关批准后，工商行政管理部门予以登记注册。
创业投资机构的注册资本可以按照出资人的约定分期到位。
第十三条 在示范区设立企业，以货币作为初次出资或者增资的，可以银行出具的企业交存入资资金凭证或者以依法设立的验资机构出具的验资证明作为验资凭证；以非货币作价出资的，可以依法设立的评估机构出具的评估报告或者以依法设立的验资机构出具的验资证明作为验资凭证。
工商行政管理部门对在示范区设立的企业的章程、合伙协议实行备案制。
第十四条 支持企业联合高等院校、科研院所和其他组织组建产业技术联盟。符合条件的，可以申请登记为法人。
第十五条 鼓励在示范区培育科技创新服务体系，支持信用、法律、知识产权、管理和信息咨询、人才服务、资产评估、审计等各类专业服务组织发展。
鼓励企业、高等院校、科研院所以及其他组织和个人，在示范区设立大学科技园、创业园(论坛 新闻)、创业服务中心等各类创业孵化服务机构以及科技中介机构，利用社会资源，提升创新创业服务能力。
第十六条 申请在示范区设立有利于自主创新的社会团体、民办非企业单位、基金会，除法律、行政法规、国务院决定规定登记前须经批准的以外，申请人可以直接向市民政部门申请登记。
按照前款规定申请成立社会团体，可以吸收本市行政区域外的境内组织及个人作为会员，跨行政区域开展活动。
按照本条第一款设立的社会组织，名称应当冠以行政区划名称或者“中关村”字样。
第十七条 支持社会组织参与示范区建设，开展经济技术交流与合作，制定标准，帮助企业开拓国际市场，进行品牌推广，承担法律、法规授权或者政府委托的工作。
政府及有关部门可以通过购买服务等方式，支持服务于示范区的社会组织的发展。
第十八条 示范区应当推进自主创新资源配置方式改革，围绕国家自主创新战略的重大项目和首都经济社会发展的重大需求，在政府引导和支持下，以企业为主体或者采取企业化的运行模式，聚集企业、高等院校、科研院所、社会组织等各类创新创业主体，整合土地、资金、人才、技术、信息等各种创新要素，链接科技研发和科技成果产业化等各个创新环节，形成协同创新、利益共享的自主创新机制。
第三章 科技研发、成果转化和知识产权
第十九条 支持示范区内的企业加大研发投入，利用全球科技资源，提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的能力。
鼓励示范区内的企业自行或者联合高等院校、科研院所在境内外设立研发机构和成果转化中心。
鼓励高等院校、科研院所和示范区内的企业联合研发新技术、开发新产品。
鼓励高等院校、科研院所组织科技人员为示范区内的企业创新创业提供服务。
第二十条 支持示范区内的中小企业技术创新，通过资金资助、设立孵化器、搭建公共服务平台等多种方式，引导中小企业向专、新、特、精方向发展，提高市场竞争力。
第二十一条 支持示范区内的企业、产业技术联盟按照规定申报国家或者地方科技型中小企业技术创新基金或者资金项目，参与承担国家和地方人民政府科技重大专项、科技基础设施建设、各类科技计划项目和重大高新技术产业化项目。
市发展改革、科技、经济和信息化等行政管理部门在编制本市重大科技项目规划、计划和实施方案过程中，应当听取示范区内的企业、产业技术联盟的意见。
第二十二条 示范区内的企业、高等院校、科研院所承担国家和本市科技重大专项项目（课题），可以按照一定比例在科技重大专项项目（课题）经费中列支间接费用，用于支付实施项目（课题）过程中发生的管理、协调、监督费用，以及其他无法在直接费用中列支的相关费用。
第二十三条 市科技、教育、经济和信息化、发展改革、质量技术监督等行政管理部门应当整合公共科技资源，采取多种方式为示范区内的企业创新发展提供研发、工业设计、咨询、检测、测试等技术服务，帮助企业研发新产品、调整产品结构、创新管理和开拓市场。
第二十四条 支持示范区内的企业、高等院校、科研院所、产业技术联盟利用各自优势，开放和共享科技资源，共同培养人才，共建国家和本市的工程研究中心、工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等共性技术研发平台，联合承担科技项目，开展产学研用交流与合作。
支持战略科学家领衔组建新型科研机构。
第二十五条 鼓励示范区内的企业、高等院校、科研院所依法转让科技成果。高等院校、科研院所按照国家和本市有关规定，可以将科技成果转化收益用于奖励和教学、科研及事业发展。
鼓励高等院校、科研院所的科技人员在示范区创办企业，转化科技成果。
第二十六条 对本市财政资金支持的科技项目，政府有关行政管理部门应当与示范区内承担项目的高等院校、科研院所、企业等组织就项目形成的科技成果约定知识产权目标和实施转化期限，在项目验收时对知识产权目标完成情况进行考核评价。
第二十七条 市人民政府有关部门应当根据国家自主创新战略和首都科学发展需要，定期发布一批关键核心技术研发和重大科技成果产业化与应用示范项目，按照公开、公平、公正原则，组织示范区内的企业、高等院校、科研院所和由其组成的联合体参与招标。
第二十八条 市和区、县人民政府及有关部门运用政府采购政策，支持示范区创新创业主体的自主创新活动；通过首购、订购、首台（套）重大技术装备试验和组织实施示范项目、推广应用等方式，发挥政府采购对社会应用的示范引领作用。
第二十九条 市科技行政管理部门应当将符合条件的示范区创新创业主体的创新产品纳入本市自主创新产品目录，推荐示范区创新创业主体的创新产品纳入国家自主创新产品目录。
市财政等行政管理部门应当建立健全使用首台（套）装备的风险补偿机制。
第三十条 使用市、区两级财政资金的采购以及市、区两级财政资金全额或者部分投资的市政设施、技术改造、医疗卫生、教育科研、节能环保等项目，应当采购、使用示范区创新创业主体的创新产品。
通过招标方式进行政府采购的，评标规则中应当对示范区创新创业主体的创新产品给予一定的价格扣除或者加分。
第三十一条 市人民政府应当不断加大科技资金的投入；建立健全资金统筹机制，统筹各类资金的使用，采取股权投资、贴息、补助等方式，重点支持示范区内的重大科技研发、成果转化项目；逐步提高科技和产业化资金的统筹比例和使用效率。
第三十二条 市人民政府设立示范区发展专项资金，支持在示范区创新创业、建设创新环境和促进产业发展。
市人民政府可以运用科技产业投资基金和绿色产业投资基金等产业投资基金，支持科技成果在示范区转化。
第三十三条 市和区、县人民政府及专利、商标、著作权等行政管理部门通过补贴、奖励等措施，支持示范区内的企业、高等院校、科研院所及相关人员获得专利权、商标注册和著作权登记。
鼓励示范区内的企业成立专利联盟，构建专利池，提高专利创造、运用、保护和管理的能力。
工商行政管理部门应当指导和帮助示范区内的企业制定和实施商标战略，加强商标管理，培育驰名商标、著名商标。
工商行政管理部门可以依据企业申请，对企业的驰名商标、著名商标，在本市企业名称登记中予以保护。
第三十四条 支持示范区内的企业、高等院校、科研院所等创新创业主体开展标准创新，参与创制地方标准、行业标准、国家标准和国际标准，成立标准联盟，加强与国内外标准化组织的战略合作，推动技术标准的产业化应用，促进创新产品开发。
第三十五条 专利、商标、著作权等行政管理部门应当建立健全示范区知识产权保护的举报、投诉、维权、援助平台以及有关案件行政处理的快速通道，完善行政机关之间以及行政机关与司法机关之间的案件移送和线索通报制度。
专利行政管理部门应当鼓励、引导示范区内的企业建立专利预警制度，支持协会、知识产权中介机构为企业提供目标市场的知识产权预警和战略分析服务。
专利行政管理部门应当建立企业专利海外应急援助机制，指导企业、协会制定海外重大突发知识产权案件应对预案，支持协会、知识产权中介机构为企业提供海外知识产权纠纷、争端和突发事件的应急援助。
第四章 人才资源
第三十六条 本市在示范区建设人才特区。
示范区管理机构应当会同市有关部门，制定示范区创新创业型人才发展规划，建立健全人才培养、引进、使用、流动、评价等制度，为示范区内的人才发展提供服务和保障。
第三十七条 支持示范区内的组织根据需要引进高端领军人才和高层次人才。市和区、县人民政府及有关部门应当根据国家和本市的有关规定为高端领军人才和高层次人才在企业设立、项目申报、科研条件保障、户口或者居住证办理、房屋购买和租赁等方面提供便利。
本市在示范区建立与促进科技成果转化相适应的职称评价制度，为工程技术人员提供职称评价服务；对示范区内的企业引进科技研发和成果转化方面的紧缺人才，建立侧重能力、业绩、潜力、贡献等综合素质的人才评价机制和突出贡献人才的直接引进机制。
第三十八条 示范区内的高等院校、科研院所和企业按照国家和本市有关规定，可以采取职务科技成果入股、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股票期权、科技成果收益分成等方式，对作出贡献的科技人员和经营管理人员进行股权和分红激励。
示范区内的高等院校、科研院所和企业可以探索符合自身特点和有利于鼓励创新的激励机制。
第三十九条 支持高等院校利用自身优势，结合示范区的发展需求开展新的学科建设，开设创新创业培训课程。支持示范区内的企业接收高等院校学生实习和就业，促进企业与高等院校合作培养创新型人才。
支持企业、高等院校、科研院所的负责人举荐人才在示范区承担重大科技创新和产业化项目。
第四十条 鼓励协会等社会组织在示范区开展人才信用评价和管理，建立人才信用记录，推广使用人才信用报告等信用产品。
第四十一条 市人力资源和社会保障、科技、教育、经济和信息化、发展改革等行政管理部门应当建立健全示范区内的高等院校、科研院所的科技人员与企业的沟通交流机制，促进科技人员与企业的双向选择。
第四十二条 市人民政府应当对在示范区创新创业、为示范区建设做出突出贡献的人员给予表彰和奖励。
第五章 科技金融
第四十三条 市和区、县人民政府及有关部门应当鼓励和支持各类金融机构在示范区开展金融创新，促进技术与资本的对接。
市金融等行政管理部门应当健全企业上市联动机制，为企业上市提供综合协调和指导服务，支持示范区内的企业上市。支持示范区内的企业在证券公司代办股份转让系统挂牌。
支持示范区内的企业运用中期票据、短期融资券、公司债、信托计划等方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。
第四十四条 支持商业银行、担保机构、保险机构和小额贷款机构开展针对示范区内企业的知识产权质押、信用贷款等业务。
支持商业银行在示范区内设立专营机构，创新金融产品和服务方式，创新考核奖励、风险管理、授信、贷款审批和发放等机制，为企业融资服务。
支持企业和其他组织在示范区内设立为科技型企业服务的小额贷款机构和担保机构。
本市建立贷款风险补偿机制，为商业银行、担保机构、保险机构和小额贷款机构开展针对示范区内企业的知识产权质押、信用贷款、信用保险、贸易融资、产业链融资等提供风险补偿。
第四十五条 市和区、县人民政府及有关部门设立创业投资引导资金和基金，采取阶段参股、跟进投资、风险补助等多种方式，支持境内外创业投资机构在示范区开展不同阶段的投资业务。
第四十六条 政府有关行政管理部门应当支持商业银行、担保机构、保险机构为示范区内的中小企业投标承担国家和地方人民政府立项的重大建设工程提供优惠、便捷的金融服务，对由此产生的相关费用，给予一定比例的补贴或者其他资金支持。
第四十七条 支持示范区内的企业购买产品研发责任保险、关键研发设备保险、营业中断保险、信用保险、高管人员和关键研发人员团体健康保险、意外保险、补充医疗保险和补充商业养老保险等保险服务。
鼓励保险机构在示范区设立专营机构，创新保险产品，建立保险理赔快速通道，分散企业创业风险。
第四十八条 市和区、县人民政府鼓励和支持示范区内的企业开展并购重组，对符合条件的，按照规定给予政策和资金支持。
第六章 土地利用
第四十九条 市和区、县人民政府应当根据示范区发展规划纲要的要求，统筹示范区与周边地区的基础设施、公共设施以及其他配套设施的开发建设与利用。
第五十条 示范区集中新建区的建设用地应当用于高新技术产业、战略性新兴产业项目和配套设施建设。
鼓励将示范区城市建成区存量土地用于发展高新技术产业、战略性新兴产业。
市国土资源等行政管理部门应当建立示范区土地节约集约利用的评价和动态监测机制，提高建设用地的利用效率。
第五十一条 示范区管理机构应当会同市人民政府有关行政管理部门、有关区县人民政府，建立对企业使用示范区建设用地的联审机制，制定示范区的产业目录和项目入驻标准、程序，统筹企业、项目的进入、调整和迁出。
第五十二条 示范区内高新技术产业、战略性新兴产业的研发和产业化项目用地，经报请市人民政府批准后，可以采取协议出让等方式。
示范区内原以协议出让方式取得的国有土地使用权不得擅自转让、改变用途；确需转让的，须报请市人民政府批准，土地所在地的区人民政府根据国家有关规定享有优先购买权。
示范区探索集体建设用地使用的流转机制，重大科技成果研发和产业化项目可以通过租赁、入股和联营联建等方式使用集体建设用地。
第七章 政府服务和管理
第五十三条 市人民政府会同国务院相关部门建立示范区科技创新和产业化促进中心服务平台，健全跨层级联合工作机制，统筹政府的资金投入和土地、人才、技术等创新资源配置，推进政策先行先试、重大科技成果产业化、科技金融改革、创新型人才服务、新技术应用推广和新产品政府采购等工作。
第五十四条 市人民政府及有关部门根据示范区发展规划纲要和本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划，按照生态良好、节能环保、用地集约、产业聚集、设施配套的原则，编制示范区建设的各类规划。
市和区、县人民政府及有关部门在各自职责范围内负责组织实施相关规划。
市人民政府及有关部门应当组织对示范区各类规划的实施情况进行评估，根据评估结果可以依法对规划进行调整。
第五十五条 本市各级人民政府及有关部门对示范区内的组织和个人办理行政许可、审批、年检和其他服务、管理事项，应当简化程序、缩短期限、减少层级、优化流程，提高行政管理效率和服务水平。
市和区、县人民政府及有关部门应当通过多种方式，主动公开对示范区建设所采取的支持措施的适用范围、标准和条件、申请程序以及其他相关信息，方便组织和个人查询。
第五十六条 本市实行示范区重大行政决策公开征求意见制度和科学论证制度。有关示范区建设的重大行政决策事项，决策机关应当采取座谈会、论证会、听证会、媒体公开征集意见等方式广泛听取意见，并组织专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案进行论证。
市和区、县人民政府及有关部门应当加强与协会等社会组织的沟通协调，支持社会组织参与相关政策、规划、计划的起草和拟订，归集、反映行业动态或者成员诉求，反馈相关政策实施情况。
第五十七条 市人力资源和社会保障、科技、金融、专利、商标、著作权等行政管理部门应当组织建设人才流动和技术、资本、产权交易的平台，促进创新要素的聚集和高效配置。
第五十八条 市统计行政管理部门应当设立示范区统计机构，建立并完善符合示范区发展特点的统计指标体系，负责组织实施统计调查，对示范区建设情况进行监测、分析、预警和评价，组织编制并定期发布中关村指数。
第五十九条 示范区应当完善企业信用体系，建立健全企业信用信息的数据库和公共服务平台，推广使用企业信用报告等信用产品，培育信用产品的应用市场。
政府有关部门应当在政府采购、财政资助、政府投资项目招标等事项办理中，将企业信用报告作为了解企业信用状况的参考。
鼓励商业银行、担保机构、小额贷款机构在融资服务中使用企业信用报告。
第六十条 市和区、县人民政府及有关部门应当为示范区内的组织和个人开展国际经济技术交流与合作提供便利，支持企业在境外开展生产、研发、服务、投资等跨国经营活动。
示范区管理机构应当组织开展与其他国家或者地区科技园区的合作，推动人才交流、协同创新和产业合作。
第八章 核心区建设
第六十一条 为发挥创新资源优势，推进体制机制创新，集中力量重点突破，带动示范区整体发展，根据自主创新资源分布状况，在示范区设立核心区，具体范围由市人民政府确定。
第六十二条 市人民政府支持产学研用创新体系建设、科技成果研发、转化和股权激励、科技金融改革、科技经费改革、新型产业组织参与国家重大科技项目、政府采购、工商管理、社会组织管理等体制机制创新的政策和措施在核心区先行先试。
第六十三条 市人民政府应当通过划分管理权限、简化管理程序、直接委托等方式，推进核心区行政审批改革。核心区所在地的区人民政府应当采取统一办理、联合办理、集中办理等方式，优化审批流程，减化审批环节。
市人民政府应当按照减少执法层次、适当下移执法重心的原则，推进核心区行政执法体制改革。核心区所在地的区人民政府承担市人民政府及其有关部门下放的行政审批项目的行政执法权。
第六十四条 核心区所在地的区人民政府应当根据示范区发展规划纲要和核心区的实际需要，研究制定和实施有利于组织和个人在核心区创新创业的政策和措施。
第六十五条 核心区所在地的区人民政府应当根据示范区发展规划纲要，通过规划实施、环境建设、业态调整等方式，推动核心区的土地、资金、人才、技术等资源的统筹配置，吸引创新要素在核心区聚集，建设高端产业集群。
第九章 法律责任
第六十六条 对违反本条例规定的行为，法律、法规已规定法律责任的，从其规定。
行政机关未履行本条例规定职责的，由上级机关责令改正；情节严重的，由监察机关或者上级机关追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第十章 附 则
第六十七条 实施本条例需要制定配套规章或者其他具体办法的，由市人民政府或者有关行政管理部门研究制定并发布实施。
第六十八条 本条例自公布之日起施行。2000年12月8日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《中关村科技园区条例》同时废止。
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