第一篇：中央批转全国信用合作会议的报告(一九五一年五月四日)
中央批转全国信用合作会议的报告
（一九五一年五月四日）
薄一波[94]、程子华[53]并告各中央局转分局、省委、大中市委、区党委：
四月十四日关于全国信用合作会议的报告阅悉。中央认为这个报告中所提出的意见是正确的。望照此办理。
中 央
五月四日
关于全国信用合作会议的报告少奇同志并中央：
全国信用合作汇报会议，自三月廿日起到廿九日止，到有华北、华东、东北、中南、西南、内蒙各区代表十五人，及人民银行等有关单位代表共计三十二人。兹将信用合作发展情况，及主要问题和意见，报告于后：
已经土改的地区，由于生产的恢复，农民生活逐渐富裕，要求积储余粮，扩大再生产，少数农民因翻身不久，家底薄弱，一旦遇到意外，感到借贷无门，有计划地开展农村信用合作事业，已成为广大农民普遍迫切的要求。全国各地银行及基础较好的供销合作社，在党政领导下，组织试办了农村信用合作。据华北、东北、华东三大区一九五Ｏ年年底不完全统计，共有信用部五百五十个，信用社九十七个，其中在华北者，占百分之八十以上。
信用社信用部在组织借贷中，宣传自由借贷政策，规定存借手续，保证按期照样归还，建立信用，打破了群众怕“露富”、怕“放出不回”、怕“存好还坏”怕“调富济贫”等顾虑，带动了私人借贷，降低了不合理的利率（个别地区由八分降到二至三分）。通过组织起来的方法，以合理的利息，吸收余粮余款，以零存整付，存农产品还生产工具与工业品的办法，帮助农民积累资本，以恢复与发展农民生产力。对贷款户不单是债仅债务，借钱还钱的关系，而是帮助作生产计划，监督生产用途，使生产困难的，在合作社协助与监督下，积极生产，防止生产力下降。举凡有这样信用组织的地区，富余者感到储存保险，便于积累生产资金，扩大再生产，贫困者遇有困难，有借贷之门，不致出卖土地。说明这种信用合作社，在组织农村资金互助、恢复与发展农村经济，防止一部分农民下降，是起了一定的作用的。
各地试办信用合作，有不问对象、不分用途、专以蓄利生息为目的，把信用合作社，办成了农村“放帐铺”。如山西榆次宋艾村，私商占存款百分之八十五，占贷款百分之九十，利息高达十八分。淇县县级机关干部四人，结合三十户商人，集资两万多斤小米，贷出月利五分，专为分红，引起农民不满，这些做法显然是错误的。又如平原省有的愿贷款扶助买地户，而不愿贷给卖地户，桑耳庄信用部，只扶助有牲口户买骡子，不愿贷给没牲口户买小牛，主要的是怕贷出收不回。
根据汇报材料，为进一步发展农村信用合作社，解决农民的普遍要求，必须明确决以下的问题。
一、单独组织农村信用合作社，统一由银行领导。目前信用合作社的情况，大多是社员少，股金少，存贷业务不经常，不平衡，秋收麦收，存多贷少，春季与青黄不接时，贷多存少，实物存多贷少，货币存少贷多，以及丰收区存多贷少，歉收区贷多少等矛盾，无法克服。供销合作社兼办的信用部遇有存少贷多，影响供销社资金周转，遇有不能按期收回的贷款，或发生呆帐[56]，则影响到供销社的巩固。沁县城关信用部，贷款户到期不还者占三分之一；一般社按期收回者占少数，最高者只占百分之九十，以现有供销社股金，满足社员供应与推销的要求，尚有困难，更无力满足社员借贷的要求，勉强办一部分，必然影响供销社本身业务。再者人民银行已决定在区级设营业所，因此在利息政策上就难以确定，如存时高于银行，则贷不出，低于银行则无人存。苏联的经验，合作社办理信用是失败的。据此情况，如信用部改组为信用社，单独吸收社员股金，组织理监事会，统一由银行领导，结合国家各项贷款以及银行目前举办的有奖储蓄，单一折实储蓄，牲畜保险等业务，就可以解决存少贷多和存多贷少的矛盾。对丰收区、歉收区，通过银行的划拨，可以调剂，对积极生产遇有意外，不能按期收回者，结合国家力量亦可以延缓。这对恢复和发展农村经济和巩固信用社的发展都有好处。而且目前县级银行机构大致普遍，并已决定伸向区级设营业所，则合作社现有的信用工作，就很难继续办理。因此银行已同意担当领导农村信用合作社这一任务。
二、信用社单独成立后，与供销社在业务上的分工与配合需加以明确。凡存款、贷款、存实、贷实由信用社办理；预购[96]、赊购，由供销社办理，信用社存实的推销，可通过合同制交供销社推销，以保持供销社、信用社两者的正常发展。
三、目前合作社的信用业务维持现状，不作新的发展。在过渡时期的信用部可接受银行委托代理银行业务，以合同方式确定双方的业务关系，一切债务债权均由银行负责。但为便于地方资金互助起见，银行可规定合作社在若干额度下，代为放款或用于供销业务，代放的责任仍属于银行。合作社正继续深入总结这一经验，以备中国人民银行五月召开的全国农村金融会议时讨论决定。
以上报告请予核示。
薄一波
程子华
四月十四日
第二篇：2012-2013年中央经济会议报告
2013年中国经济总基调：继续稳中求进
中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。中共中央总书记、中共中央军委主席习近平，国务院总理温家宝，中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。
继续“稳中求进”成总基调
会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。
“当前中国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展。稳中求进的总基调，正是针对这两个转变。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析认为，“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平，“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。
今年9月份以来，中国经济出现了企稳回升的好势头，全年经济目标能够较好完成。但企稳回升的基础仍不巩固，明年保持宏观政策的连续性和稳定性非常必要。
“中国经济的深层次问题并没有得到根本解决，内外环境的变化对中国经济又提出了新要求。”国务院参事室特约研究员姚景源指出，要把十八大精神贯彻落实好，不仅要使经济继续保持平稳发展，更要在调结构、转方式、抓改革上取得新突破。
以提高经济增长质量和效益为中心
会议提出了明年经济工作的六项任务，其中首要任务是“加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。”
会议在部署2013年经济工作时明确提出，以提高经济增长质量和效益为中心。
“中国经济最突出的问题，不是增速问题，而是质量和效益问题。如果不从根本上解决质量和效益问题，中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态。”姚景源说，这次会议把提高经济增长质量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力从根本上解决长期困扰中国经济发展的老大难问题。
张立群分析，以提高经济增长质量和效益为中心，是国内外经济形势最新变化的必然要求。原来市场供不应求，必然是低水平规模扩张；当前市场供大于求，竞争越来越激烈，质量和效益对于企业的生存发展乃至对国家竞争力都是决定性的。
中央经济工作会议要点
经济环境
我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效举措加以解决。
总基调
会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。
财政政策
要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。
货币政策
实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。
楼市调控
要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。
产业结构
要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。
推进城镇化
要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。改善民生
加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。
深化改革
全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。经济工作主要任务对比
2012年主要任务
一、继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。
二、坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品(5.54,0.50,9.92%)供给保障能力。
三、加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。
四、深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。
五、大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。
2013年主要任务
一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。
二、夯实农业基础，保障农产品供给。
三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。
六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。
五、加强民生保障，提高人民生活水平。
四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。
■ 变化解读
去年中央经济工作会议上，“稳中求进”成为2012年宏观调控的总基调。昨日闭幕的中央经济工作会议，提出了2013年宏观调控政策，其中包括经济工作六项主要任务。两年对比，有哪些新变化？
【城镇化】 首提“积极稳妥推进城镇化”
与2012年经济工作的五项任务相比，2013年增至六项。其中新增“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。”
对此，中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示，这对我国今后推进城镇化的发展指出了中央的方针，这也是在总结这些年城镇化过程中的一些做法，包括不合理、不科学的做法之后，总结出的结论，很有针对性。
他表示，近年来我国城镇化力度很大，不乏有一些地方错误理解，大量圈地，导致城镇化质量偏低，推进过程也过于急躁。为此，未来要在城镇化发展上纠错，也要在发展中提高城市的舒适性。
【深化改革】 要明确提出改革总体方案
2012年经济工作任务“要深化重点领域和关键环节改革”；而2013年主要任务包括“全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。”其中提出“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。”
对此，长江商学院教授周春生[微博]表示，在改革的路线图、时间表上，以前中央说的不多，这也说明了新的领导集体对未来经济发展的展望。我国经济经过几十年高速发展后，面临系列调整，未来要平稳发展，必须依赖于经济结构的调整和进一步改革。为此，改革是经济平稳发展的需要，也是政治的需要。陈耀表示，我国经过阶段性发展，到当前阶段，在改革方面中央越来越强调要有前瞻性的规划。过去是走一步看一步，现在要总体设计，对改革推进更理性化一些，能够从一个更长远的目标去着眼。要明确改革的终极目标是什么，哪些要改，哪些要坚持。
【工作作风】 再提“实干兴邦空谈误国”
会议指出，要转变作风、真抓实干，增强党和政府公信力。实干兴邦，空谈误国。要做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，深入实际、深入基层、深入群众，力戒奢靡之风，坚决反对大手大脚、铺张浪费，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。对此，陈耀认为，这些说法其实一直是共识，大家对空谈但不做实事的人，都会很反感。
缘何在中央经济工作会议上再次提起？陈耀认为，这其实是各级领导应该思考的问题。一些领导干部讲空话，热衷于政绩工程，做表面文章，而不是做实事。在上一些项目或做一些事时，是为了个人的升迁，而不是为一个地区的全局利益考虑，导致出现了不少劳民伤财的项目。
陈耀表示，要解决工作作风的问题，说到底，还是希望新一届政府深化体制改革，转变政府职能。现在政府职能在强化而不是弱化，特别是对经济的干预程度在提高，一些部门、人员利用公权得到好处，这是公众目前不满意的重要因素。同时，一些官员出现奢靡之风，是对权力约束不够所致，今后对政府部门、官员的权力要予以限制。
【社会管理】 要研究人口流动社会管理
会议指出，要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律，拓宽思路，完善体制机制，注重源头治理，加强思想政治工作，依靠社会力量，坚持依法办事和依法维权相结合，不断提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。
周春生认为，这个提法有科学性。现在社会管理越来越复杂，人口流动之后，不同收入阶层会有更多的融合和接触的机会，但由于收入和机会的不均衡，会带来文化冲突、教育资源分配矛盾、社会矛盾、社会安全等系列问题。为此，要特别重视弱势群体的人身安全和基本权益保障方面的问题，比如近期发生的农民工冻死事件，就引发了很多人的批评。
周春生表示，要系统解决这些问题，具有很大的挑战性。很重要的一点是，随着经济形势的变化，我国的户籍管理制度迫切需要改革，从而实现人员的有序流动。
陈耀认为，随着我国城镇化大规模推进，必然带来人口大的流动，农业人口向非农人口转移的过程。从乡村到城市，从不发达到发达地区。而流动迁徙必然带来社会的变动，甚至是动荡。特别是一些低收入阶层在一些地方聚集，会形成一些城市洼地，可能对社会的管理造成新的挑战。
对于依法办事和依法维权，陈耀认为，这是一个事情的两面。当前确实存在执法过度、维权过度的情况。要依法办事，不能强迫和强制，不能强拆，要尊重当事人意愿。同时，维权也要依法维权。
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