2013年世界各国光伏电站政策

第一篇：2013年世界各国光伏电站政策

2013年世界各国光伏电站政策—局部

2013年即将结束，盘点各类年终成果，似乎已成趋势。然而，如果把目光转移，盘点各国最新光伏电价政策，或许，能为你带来意想不到的惊喜。

中国最新光伏电价政策：

7月15日，国务院对外发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），其中对光伏产业今后新增项目有了更加严格的技术要求，目的是推动全行业的企业重组、淘汰落后产能，这是去年底和今年6月国务院常务会议“国五条”“国六条”的深化和延伸。“八条意见”把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级等作为促进光伏产业持续健康发展的根本立足点。

《意见》称到2015年光伏发电总装机容量达到3500万千瓦（35GW）以上，2013-2015年年均新增光伏发电装机容量在1000万千瓦左右。《意见》中强调，抑制光伏产能盲目扩张，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。

《意见》还首次明确提及“对光伏电站，由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网电价与发电企业按月全额结算;对分布式光伏发电，建立由电网企业按月转付补贴资金的制度”。

“国八条”政策一出，被各种追捧，一时之间，萎靡不振的光伏产业大为提振。而后，以光伏“国八条”为政策依据，各种光伏细则政策随之出炉：

7月15日 国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》 7月18日 国家发改委《分布式发电管理暂行办法》

7月24日 财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知 》

8月9日 国家能源局《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知 》

8月26日 国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》

8月30日 国家发改委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》

8月22日 国家能源局、国家开发银行《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》

9月24日 国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》 9月29日 国家财政部《关于光伏发电增值税政策的通知》 9月 工信部《光伏制造行业规范条件》

10月11日 工信部《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》 10月29日 国家能源局《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模的函》

11月18日 国家能源局《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》 11月19日 财政部《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》

其中，8月30日，发改委颁布的《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，正式确定了地面电站及分布式电站的补贴电价，并决定自9月25日起提高可再生能源电价附加征收标准。要点如下：

1.全国分为三大资源区，标杆阶梯电价分别为0.9，0.95，1元/度;分布式项目按全电量补贴，标准为0.42元/度。鼓励通过招标等竞争方式确定光伏发电项目上网电价和电量补贴标准。补贴期限均为20年。

2.新政适用于9月1日后备案的项目，或2013年底以前投运的项目。后续电价将根据成本变化情况，逐步调整。

3.可再生能源附加的征收标准，由现行每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱，以补足可再生能源发展的资金缺口。

澳大利亚最新光伏电价政策

据澳大利亚国家清洁能源监管机构统计，截止至2013年三月末，该国境内逾100万户住在和商业屋顶共安装了约2.5GW光伏系统，而该监管机构将这五年内所取得的喜人成绩（该国在2008年仅有2万套光伏系统）归功于政府出台的刺激政策和不断下跌的系统成本。

事实上，拥有最优渥的上网电价补贴机制之一的昆士兰州依旧占有着安装量中的绝大部分份额，其光伏设备安装量约为771MW。新南威尔士以536MW的数字位居第二。

据CEC的数据显示，1，000，643套屋顶光伏系统登记在该国可再生能源目标项目中。清洁能源委员会首席执行官大卫˙格林（David Green）表示，这相当于约有250万名澳大利亚人居住在安装了太阳能电池板的房屋中。

2012年12月更新：澳大利亚气候变化管理局（CCA）日前公布一份报告计划削减规模在100-10kW之间的太阳能光伏设备所获得的小型可再生能源发电系统的补贴计划（SRES），并延长对澳大利亚可在社能源目标（RET）的未来进行了为期六个月的意见咨询。该管理局认为应抑制与SRES相关的成本，以抵消不断上涨的电力价格和补贴预期中所存在的不确定性。2012年11月更新：澳大利亚联邦政府日前宣布，提前六个月淘汰针对小型住宅安装项目的Solar Credits补贴项目。此决定将于2013年1月1日起实施，而仅在2012年七月，该项目补贴率刚刚被削减。2012年6月更新：澳大利亚太阳能产业于2012年6月9日号召联邦联合政府对全国性的“太阳能同价”活动予以支持。AuSES表示：“全国性的太阳能平价能确保澳大利亚的家庭为他们自己的太阳能面板产生的电力获得和燃煤发电站一样的价钱。”

2012年4月更新：澳洲政府日前宣布设立100亿澳元的清洁能源机构的计划，该机构将负责为可再生能源项目、低碳项目和能源效率项目提供资金。这个以商业化运营的清洁能源融资公司（CEFC）将主要着眼于为大型项目提供支持，以获得更佳的投资回报率。获得CEFC融资的项目需要同时具有一定比例的私人投资。新南威尔士

2011年12月更新：从2011年6月14日起，太阳能奖励计划将停止接受新申请。新南威尔士政府表示将开始使用净计量方式，并建议消费者寻找那些可为安装了太阳能系统的顾客提供单独资金补贴的能源供应商。

2011年更新：符合资格获得$0.61/kWh补贴的顾客，从2011年7月1日起至补贴期限截止日，所获得的补贴额将降低至$0.40/kWh。而此前补贴额为$0.20/kWh的将保持不变。

2010年11月9日，州政府做出决定，将补贴模式由净补贴转向毛收入补贴，即60c/KWh = $0.58。昆士兰州

2013年3月更新：澳大利亚国家竞争管理局QCA发布了不断被提高的电价报告后，昆士兰太阳能上网电价补贴可能面临大幅削减。QCA去年受昆士兰政府委托，为该州设定一个“公平合理”的上网电价补贴水平，主张2008年首次出台的太阳能补贴计划定价太高。因此，上网电价补贴将在未来三年“大幅”提高电价，最终到2028年底将耗资三十四亿澳元。

2012年7月更新：2012年7月9日，昆士兰州政府将Solar Bonus计划下的补贴率由此前的每度44澳分降至8澳分。已获得补贴的各方将在2028年前继续享受44澳分的补贴率，前提是他们的项目始终满足补贴机制所提出的要求。满足补贴条件，但在2012年7月9日之后上线运营的客户将收到8澳分的补贴率。

2012年6月更新：澳大利亚昆士兰州的Campbell Newman政府决定逾2012年7月25日起削减80%的上网电价补贴。

从2012年7月10日起，昆士兰州的Solar Bonus项目下的上网电价补贴率将从44澳分/kWh下降到8澳分/kWh。现有计划的客户将继续获得44澳分/kWh的较高上网电价，前提是这些项目始终符合补贴所提出的要求。

希望获得较高补贴率的客户需要在2012年7月9日午夜前向其电力分销商提交申请。分销商将根据补贴规定和自身的技术、安全和质量的要求审查申请。

AUD$0.8/kWh的补贴率将从2012年7月10日开始实施，并将在2013年7月1日接受审查。该补贴机制将于2014年7月1日结束。2012年3月更新：新当选的昆士兰省省长Campbell Newman正在抓紧推动此前废除价值3.5亿澳元的八项劳工党环境基金的决定。另外，除了劳工党的环境基金外，其它进入黑名单的项目也失去了基金，其中包括Queensland Smart Energy Savings Fun、The Queensland Future Growth Fund、The Solar Initiatives Package、The Waste Avoidance and Resource Efficiency Fund以及Local Government Sustainable Future Fund。民众同时还担心提供给Solar Dawn的7500万澳元资金是否也会被收回。

2011年12月更新：昆士兰州政府实施的Solar Bonus补贴计划开始于2008年7月1日。联网太阳能系统可加入这一计划，若符合条件，系统所输入至电网的盈余电力将获得$0.44/kWh（0.317976）的补贴。南澳洲

2011年12月更新：2011年6月23日，相关补贴项目作出变动，其中新增联网项目将从2011年十月起获得$0.1627/kWh补贴，再加上电力零售商所支付的$0.6103/kWh费用。

2011年更新：在《电力上网电价补贴机制——太阳能系统2008年修订法案》中，南澳州的住户和小型企业将确保获得$0.3391/kWh的补贴。

从2008年7月1日起，满足要求的南州居民将可获得$0.434/kWh的补贴。在2010年8月31日，时任南澳州州长的迈克˙兰恩（Mike Rann）宣布对该机制进行调整，并将最低补贴率提高至$0.5289/kWh。

维多利亚州

2012年9月更新：根据维多利亚州竞争与效率委员会（VCEC）在一份独立报告中所发布的建议，维多利亚州联合政府宣布建立一个“可持续的、可预测的并且可避免交叉补贴”上网电价补贴机制。

能源与资源部部长迈克尔˙欧布莱恩（Michael O‘Brien）透露，新上网电价补贴计划已经延伸到太阳能领域之外，适用于包括可再生能源及低排放能源等其他方案，维多利亚人根据自2013年1月1日 起将实行的新的上网电价补贴计划安装可再生能源系统，包括太阳能，低于100kW的设备也将有资格享受此项补贴。

此外，在2013年过剩电力电网连接价格设为每千瓦时8澳分，并未理会维多利亚州竞争与效率委员会推荐的6澳分至8澳分的范围。随着电价的大规模调整，该价格每年都会更新。2011年11月更新：

在2011年9月1日，维多利亚州政府宣布上网电价补贴将从九月末起停止接受新申请。政府建立了一个过渡计划，为盈余电力支付25c/kWh的补贴。新补贴项目将从2012年1月1日起实施，为期五年。

2011年更新：

拥有太阳能发电系统的维多利亚州居民从2009年11月起开始获得上网电价补贴。维多利亚州上网电价补贴的相关立法于2009年3月10日建立，并在2009年6月5日修改并获得通过。

该补贴机制规定，电力年度使用量在100MWh以下的住宅、社区组织和小型企业将从回输至国家电网的盈余电力中获得至少每度60c（$0.5887）的补贴。

在七月二十一日，维多利亚州政府还宣布了大中型太阳能发电系统的新补贴机制。首都直辖区（ACT）

2011年12月更新：在2011年6月1日，在安装量达到上限，微型发电补贴类别被关闭，但是，在此日期前已经签署合约购买系统或已支付定金的企业过个人仍旧有资格享受相关补贴。

为30kW至200kW的中等规模太阳能系统所设置的中型发电补贴类别仍旧开放，并与微型发电补贴类别相似，被设置了15MW的上限。中型发电补贴类别对太阳能阵列的补贴率为$0.3526/kWh。

政府正计划设立大型发电系统上网电价补贴，并将在接下来的12个月内通过反向拍卖对40MW的配额进行分配。

2011年更新：2008年7月1日，ACT的立法委员会通过一项关于实施非净价上网电价补贴的决定，初始价格为50.05c/kWh（10kW以下系统）、40.04c/kWh（30kW以下系统）。整个补贴项目曾在2010年四月进行过修改，将所有在当年七月一日后安装的30kW以下系统的补贴率由此前的50.05c/kW调整至45.7c/kWh，该价格将维持两年。所有的合同均从签署之日起执行二十年。

在2010年九月，ACT政府公布所提请的上网电价补贴扩展计划细节，希望能够将覆盖面扩大至200kW及以上，为大中型发电设备提供补贴。

在2011年四月，ACT政府宣布，中型太阳能设备的新补贴率将为微型发电类别的75%，即每千瓦时34澳分。西澳

2011年12月更新：西澳地区的上网电价补贴配额已达到上限，该项目将不再接受新上网设别。但是，Synergy公司和Horizon Power公司将继续在州政府的可再生能源回购计划的框架下从住宅太阳能设备购买其向电网输入的额外电力。

2011年更新：2010年5月27日，州政府宣布住宅净上网电价补贴机制将于2010年8月1日起开始实施，输入至电网的净电量将获得40c/kWh的补贴;此外，电力零售商所提供的各种其他优惠政策依旧继续实施。

住宅净上网电价补贴机制预计将发放十年的补贴。Synergy公司的客户所能获得补贴的太阳能系统规模被限制在5kW，Horizon Power公司的客户则为每期10kW（总共30kW）。南澳

爱丽丝泉太阳能城市激励机制的顾客将获得$0.5289/kWh的补贴，每日上限为$5.1265，但该补贴率仅面向现有客户开放。资金现已全面到位，新客户也可开始获得补贴。

对于新联网的用户来说，住宅用户将获得$0.1899/kWh的补贴率，商用设备补贴率为$0.2306/kWh，分时商用设备客户将在高峰期获得$0.2984/kWh的补贴率、低峰期获得$0.1627/kWh的补贴率。

2011年更新：爱丽丝泉居民可从所发电力中获得$0.4476/kWh的净上网电价补贴率。北澳其他地区的上网电价补贴率为$0.1356c。居民可将所发太阳能电力全部以$0.4476/kWh的价格出售给Power and Water Corporation公司，这一价格几乎是从电网购电价格的两倍。塔斯马尼亚 塔斯马尼亚现有的太阳能发电设备的上网电价补贴率为20c/kWh（$0.1962），但该州将很快引入非净价补贴机制。

英国最新光伏电价政策

2013年3月更新：英国能源监管局Ofgem日前确认了在2013年5月1日至7月31日之间太阳能光伏技术所能享受到的上网电价补贴率。在经历了持续的所有规模类别内令人失望的低水平安装量后，此次调整后的补贴率大体维持不变。但50kW-5MW规模类别内的补贴率出现了3.5%下调。

2012年12月更新：英国能源监管局Ofgem公布了从2013年2月1日开始实施的太阳能光伏上网电价补贴率。

2012年11月更新：能源法案将不会在2016年大选前涵盖脱碳项目。征收控制框架（Levy Control Framework）预计在2020年前增至三倍，76亿英镑（约合120亿美元）（以2012年价格计算）。

2012年10月更新：英国上网电价补贴的下调与递减机制已取得积极结果。据英国能源与气候变化部（DECC）称，所有在此上网电价框架下在英国境内安装的项目中，98.2%的项目为光伏系统，在2012年内英国约新增1.3GW太阳能设备。

2012年9月更新：英国DECC正计划从2013年四月起大幅削减对太阳能光伏产业的支持，将ROCs（可再生能源义务许可证）从此前的2减为1.5。

2012年8月更新：根据所公布的2012年季度数据，英国DECC日前宣布光伏安装量下跌了87%，并将上网电价补贴率下调0.05%。可再生能源义务机制可为大规模太阳能项目提供支持。

英国副首相尼克˙克莱格（Nick Clegg）日前宣布，英国绿色投资团队已签署协议，同意为NDEE（非住宅能源效率）基金经理们提供1.514亿美元（约合1亿英镑）资金。

2012年7月更新：可再生能源义务是为英国境内可再生电力项目提供支持的主要机制，并且是2013-2017年间大规模可再生能源开发中的一部分。英国DECC正计划在2013年停止对5MW及以下规模新增光伏项目的补贴。

由于英国DECC在2011年曾“违规”削减上网电价补贴，多家太阳能光伏企业要求总额超过220万美元的损失赔偿。英国太阳能贸易协会（STA）号召推迟计划于2012年实施的上网电价补贴削减行动。2012年5月更新 英国DECC日前公布了其最新一轮的上网电价补贴详细审查结论，该结论将于八月一日生效。由于今年四月份政府决定将补贴实施日前推迟一个月，安装量水平持续走低。对于规模为4kW的系统所实施的新补贴率将为￡0.16/kWh（约合$0.2508/kWh），并将投资回收期由此前的25年将至了20年。

该份报告表明，设置补贴的宗旨是使得一套普通的安装设备获得4.5-8%的投资回报率。DECC同时还提出一项每季度更改一次的递减方式，递减幅度基线在3.5-28%之间，取决于当期的安装数量，并且在安装数量极低时暂停实行递减方案。2012年4月更新

从四月一日起，在上网电价补贴被正式实施前，需满足三项新规定： 对在2012年3月3日后（含当日）符合补贴条件，且规模在250kW以下的太阳能系统实行新的上网电价补贴率。

对安装太阳能电池板，并希望获得最高等级的上网电价补贴的建筑的最低能源效率要求：该建筑需具有D级或以上的能源效率证书（Energy Performance Certificate）等级才可获得全额上网电价补贴。新太阳能光伏多系统安装上网电价补贴率：新的光伏“多系统安装”补贴率为标准上网电价补贴率的80%，于四月一日开始针对已有个人或组织获得25年或以上的上网电价补贴的光伏系统实施。这一措施的宗旨是调整这些系统在规模经济中所获得的点状成本。基于公开咨询所获得的反馈，个人或组织所获得的上网电价补贴少于25年的安装系统将可获得单独补贴率。2012年4月更新 高级法院日前驳回英国政府就削减国内上网电价补贴率的请求。在最新的三次法院庭审中，法官支持了司法审查的决定，判定英国DECC提出的对上网电价进行调整的请求“在法律上具有缺陷”。高级法院的裁决为终审裁决，DECC将不会继续就此提议进行任何进一步的上诉。来自DECC的上网电价补贴政策制定团队的Alasdair Grainger曾证实，如果此次裁决DECC仍旧败诉，DECC将不会将案件上诉至欧盟法庭。

此次法院的裁决结束了英国太阳能市场长达四个月的不确定状况。在此期间，英国太阳能光伏安装商无法明确地向客户表明，他们可以获得怎样的上网电价补贴。2012年3月更新

英国太阳能产业在过去的几个月内始终都在跟政府进行艰苦斗争。在一月，英国上诉法院支持了高等法院认定DECC削减上网电价补贴的计划为非法行为的裁决。所有在2011年12月12日及之后注册的太阳能光伏系统所享受的补贴价格将在2012年3月3日前维持在之前的水平上，但是，政府仍旧希望能够就高级法院的这一裁决进行上诉。但这一裁决将不会在三月三日之前得以实施。2010年更新

英国政府希望通过引入可再生能源来大幅削减国内碳排放量;其目标是在2020年前将碳排放量减少35%，并在2050年前将总量减少80%。这些政策由前英国工党的能源与气候变化大臣埃德˙米利班德（Ed Miliband）在《英国低碳转型计划——国家气候与能能源策略》白皮书中起草列举。在2010年5月11日成立的新保守党/自由民主党联合政府为英国能源市场的未来列出了更多的计划，希望能够取消RO计划，并加强对上网电价补贴的重视程度。

上网电价补贴被称为“清洁能源返现计划”，如此才能使得民众充分了解这一措施的目的。在2010年4月1日开始实施上网电价补贴是上届英国政府作出的一个慎重决定，旨在简化对可再生能源使用所进行的补贴。

这一返现机制将从2010年四月起开始面向所有可再生能源实施，Solar Heat Incentive（笔者假设这一补贴针对的是太阳能光热）激昂与2011年四月开始实施。

英国上网电价补贴率已经得到最终确定，可面向住宅用设备所产生的能源进行补贴。政府正式了此前所提议的41.3p/kWh补贴率，并将在2010年4月1日开始实施。其他不同规模系统的补贴率如表一。从四月一日起，安装了规模小于5MW的太阳能光伏电池板的居民和社区将可凭借其所产生的可再生能源电力获得补贴，即使这些电力是作为自用电力来消耗的。所获补贴的级别与相应的技术相关，并随通货膨胀变动。

近期有许多关于英国可能削减上网电价补贴的传言，以及取消对大型发电项目的补贴的可能。英国的财政支出审查结果认为，直至2012年前都无需对上网电价补贴进行任何改动，直至该方案在2013年进行审查并做出相应改动。产业机构将继续为反对取消大规模项目补贴进行游说，请留意本栏目发布的最新跟踪报道。

更新：英国DECC打破了英国太阳能产业希望获得大规模发展的希望。该国政府日前公布了决定实施之前提请的上网电价补贴削减计划，该方案将大型项目补贴削减至每千瓦时8.5便士。

英国政府自从新补贴率从三月十八日起实施以来就始终向其进行咨询的快速审查表明，应将对50kW以上的光伏项目所获得的补贴进行协调，以保护小型项目所能获得的补贴资金。

DECC部长格雷格˙巴克（Greg Barker）表示：“我希望能够在住家、社区、小型企业中开展新的绿色能源技术应用，而上网电价补贴政策在打造一个分布式能源经济方面具有重要的作用。

“我们仔细地研究了咨询过程中所收集到的各类数据，这进一步证实了我的想法，必须立即对事情做出改变。如果不尽快采取行动，整个补贴机制将会不堪重负。新的补贴率将确保太阳能产业的持续发展，同时保护业主、小型企业和社区的资金，并将进一步促进绿色电力使用范围的扩张。”

新的补贴率将从2011年8月1日起开始实施，并将适用于所有新近进入市场的项目。

》50 kW – ≤ 150 kW 总安装容量（TIC）15.0p/ kWh 250 kW – 5 MW TIC及独立安装系统-8.5p/ kWh DECC收到了逾500份关于审查的反馈，并宣称在做出关于更改上网电价补贴的决议前对其进行了详细的分析。快速审查据称反映出了正在筹建的光伏项目的数量远大于此前所预期的。

“如果不采取紧急行动，该计划将会在很短的时间内不堪重负。每个5MW的大型项目将产生每年约130万英镑（约合200万美元）的费用，这就意味着，如果有二十项此类项目，每年就将花费约2600万英镑（约合4070万美元），而这笔钱可用来向逾2.5万户居民的光伏安装系统提供支持。”DECC在官方媒体公告中表示。

这些变动在通过英国议会和国家援助机构审核前将不会被实施。规模效益50kW的太阳能项目将不会受到这一审查的影响。2011年11月更新：

DECC日前公布了其关于太阳能上网电价补贴详细审查的咨询文件。政府提议对太阳能光伏系统所收到的上网电价补贴率进行削减，幅度高达50%，但这一提议仍将取决于此次咨询结果。

能源与气候变化部部长格雷格˙巴克（Greg Barker）表示：“太阳能成本的暴跌意味着，我们没有其他选择，只能及时采取行动，以保证不会产生赤字，并保证整个上网电价补贴项目的整体可行性不受到任何威胁。尽管我完全理解调整后的低补贴率将为很多企业带来挑战，但是对大多数企业来说，这一举动是在意料之中的，太阳能产业中的很多其他本身也注意到了在过去一年内所发生的成本下降和企业投资回报率的大幅上涨。”

这些新补贴率将针对所有在2011年12月12日及之后的新增太阳能光伏安装系统实施。这些安装系统将在2012年4月1日前享受现有补贴率，并随后转至较低的补贴率。DECC重申，已享受补贴费用的系统客户将不会受到此次变动的影响，在12月12日前获得补贴资格的系统仍将以现有补贴率获得25年的补贴。

项目获得补贴资格的日期取决于其调试，及受到上网电价补贴机制申请核准证书的日期（规模小于50kW），如果规模在50kW以上，须获得Ofgem的批准。

DECC坚持，此次提请的新补贴率将为“优秀的太阳能光伏项目——与该机制创建时的意图相吻合”约4.5-5%的投资回报率（国内安装项目），这一数字与零售价格指数挂钩且为免税收入。表二显示了太阳能光伏项目目前及所提请的补贴率。详尽审查咨询计划于2011年12月23日结束。

乌克兰最新光伏电价政策 2012年12月更新：

乌克兰总统维克托˙亚努科维奇（Viktor Yanukovych）日前签署5485-VI号法令，大幅更改了乌克兰境内可再生能源市场的操作条件。2012年11月更新：

乌克兰议会日前通过了绿色能源法案第二稿，为2013年开始的全国性太阳能上网电价补贴削减27%做好铺垫。

近期安永的一份报告表明：“乌克兰是一个地处东欧、俄国、中亚和中东等地区交汇处的新兴市场，具有成为新的贸易投资市场的潜力。”该国预计将在2030年完成政府于2006年制定的能源策略，即有19%的能源产自可再生能源。此外，在2010年中期，国际货币基金组织（IMF）与该国达成协议，在接下来的两年半期间提供149亿美元信用额度。

乌克兰的补贴率有国家能源监管委员会制定，根据每个公司具体情况、所使用的可替代能源类型等各有不同。2009年四月，一项绿色补贴法案获得通过。该绿色补贴根据2009年1月1日所制定的基础补贴率中规定的多种系数集合而成。在这一法案框架下，政府在2030年前以补贴系统中相应的价格购买绿色能源，同时确保其连入电网。此外，当绿色补贴发生变动时，能源制造商将有权选择按照新规定经营，也可以维持其开始经营时的现有规定。为了改善供应链的安全，该法案同时规定，从2012年1月1日起，只有当相关项目所使用的材料、人工和服务中有至少30%为当地服务内容时，电力企业才可以按照绿色补贴的价格向消费者收取费用，这一比例将在2014年1月1日上涨至50%。

税收优惠

引入税收优惠制度的目的是为了激励企业使用可替代能源进行发电，该政策面向2012年1月1日后安装的设备。

直至2020年1月1日前，企业从使用生物燃料发电、热能或热电力等获得的利润将免交企业所得税。由企业进行生产并销售的、用于可替代能源发电 的原材料、设备及零部件所获得的利润中，80%可免交企业所得税。这些利润需由企业进行再分配并仅可用于提高企业产量。企业将享受为期五年的税收优惠待 遇。增值税/关税豁免

如果向乌克兰进口下列物品的目的是用于纳税方自身生产活动，并且乌克兰境内没有相同物品的生产，则相关物品可获得乌克兰关税和增值税的豁免待遇：

用于使用可再生能源进行发电的设备及材料;以及 用于食用可再生能源进行发电的原材料、设备和零部件。

相关补贴在2009年4月22日地球日当天开始实施，直至2030年。西班牙最新光伏电价政策

西班牙凭借自身优渥的上网电价补贴，在太阳能光伏领域内经历了荣衰周期。在从中吸取了足够的教训之后，随着该国电力公司所支付的补贴额不断增加，该国的上网电价补贴率也持续下调。2013年2月更新

西班牙政府宣布对在2009年至2011年期间安装的项目实施追溯性上网电价补贴。

由于政府调整了居民消费价格指数（CPI），西班牙宣布对太阳能光伏电价补贴率实施0.028%的削减。

2012年11月更新

埃斯特雷马杜拉（Extremadura）和加利西亚（Galicia）地方政府针对西班牙中央政府暂停补贴的做法提出抗议。

无论发电方式如何，所有能源供应商应付税额的6%成为避税伞，从而降低了政府在2012年七月份公布的可再生能源的19%税率。2012年7月更新

该国首相Mariano Rajoy Brey日前试图向十一家国际基础设施基金进行融资，以期筹得可再生能源亟需的抑制250亿欧元债务的现金，但并未成功。2012年1月更新 2011年11月，亲核的中间偏右政党人民党（Popular Party）赢得大选，西班牙政府对在2010至2012年间安装的项目设置具有追溯性的终身上网电价补贴上限，并推动制定了一项新皇家法案，限制光伏系统能够获得上网电价补贴的发电小时数，引起整个行业的谴责，约有2000个小型光伏电站索要赔偿。根据14/2010法案，从2012年12月23日起，能够获得上网电价补贴的发电小时数将由光伏系统所在区域内的太阳辐射值和气候区域所决定。这种区别对待将在2014年开始实施，直至2013年结束前，所有安装系统的可补贴发电小时数将根据661/2007法案受到更为严格的1250小时的限制，同时，所有在2007年九月末后安装的光伏系统也将受到这一规定的限制。在2012年1月1日所实施的配额为： 类别 I.1 = 7.959 MW 类别 I.2 = 73.334 MW 类别 II = 83.161 MW 最为补偿，这些电站将有权获得额外三年的上网电价补贴——即将补贴年限由25年延长至28年。通过此措施，政府预计在光伏补贴领域可每年节省7.4亿欧元（约合9.956亿美元）开支。

2011西班牙已然成为全球最大的可再生能源市场，与德国、美国和中国等市场一起排在前位。此前，西班牙的上网电价补贴率高达每千瓦时0.434-0.4611美元。然而，这一数字近期被大幅削减，地面支架系统的补贴仅为每千瓦时0.1029美元。

政府将新建的大型地面支架光伏电站的承诺补贴率削减45%，同时将大型屋顶安装系统补贴率缩减25%，小型系统则缩减5%。这一基于价格优渥的上网电价补贴的稳定框架体现了开发可再生能源为环境带来的益处，同时也带来了财务上的利润。在过去，西班牙在实施上网电价补贴时曾遭遇了荣衰周期循环的境况。该国凭借优渥的上网电价补贴机制，鼓励大量安装，曾（在2008年）引领全球太阳能市场。此次上网电价补贴削减旨在防止安装规模进一步扩张，以将安装量维持在一个合理的水平之上。

西班牙首相何塞˙路易斯˙罗德里格斯˙萨帕特罗（Jose Luis Rodriguez Zapatero）（已离任）表示，其作出此种变动的意图是限制能源价格，并促进产业竞争力、刺激消费。自2005年以来，向西班牙居民提供电力的成本已经超出了从消费者处所收取的收益，截止至2010年底，累计赤字预计将达到146亿欧元（约合200亿美元）。针对可再生能源进行的补贴占到了所有补贴赤字中很大一部分，而政府在法律上有义务在2013年将其消除。

现有安装设备将继续以固定价格享受25年补贴，但是政府很可能会限制其获得补贴的发电小时数，目前发电商从中获得的收益要高于市场价格。

政府发布的公告称，对新建电站的补贴削减将可是西班牙电力系统的成本在未来三年内减少8.13亿欧元（约合10.93亿美元）。西班牙的整体计划预期将在2010年将可再生能源在主要能源消耗中所占的比例提高至12.1%，将可再生能源发电量在总电力消耗中所占的比例提高至30.3%。凭借该计划的实施，该国在2010年所减少的碳排放量预计为2730万吨CO2。

蒙古最新光伏电价政策

蒙古的可再生能源政策于2007年1月11日开始实施。该政策的目的除了鼓励太阳能和其他可再生能源的应用外仍不明确，因为所有类型的系统都享有同样的上网电价补贴率。下文所列出的补贴率均以美元作为货币单位。

尽管上网电价补贴将实施至2017年，政府分布式网络的平均购电协议期限为20年左右。

蒙古国总统查希亚˙额勒贝格道尔吉（Elbegdorj Tsakhia）于2013年九月在联合国发表演讲，重申了该国对可再生能源应用的决心。

加纳最新光伏电价政策

加纳的可再生能源上网电价补贴项目始于2011年的可再生能源法案，该法案旨在于2020年前，将可再生能源在现有发电能源中所占的比例由0.01%提高至10%。太阳能光伏系统预计将在2015年为能源组合贡献20MW规模。

上网电价补贴在2013年八月获批后于同年九月一日正式开始实施。太阳能项目的上网电价补贴价格为每千瓦时0.43加纳塞地（约合0.2美元），是补贴率最高的可再生能源形式。补贴期限为十年，但补贴率将每两年进行一次审查调整。

第二篇：世界各国光伏政策

世界各国光伏产业政策分析

欧洲市场

1、德国，消减、消减、再消减

2010年7月，德国联邦参议院熄过了可再生能源法光伏发电上网补贴修订案，7月1日后在德境内建造光伏发电系统补贴额减少13%，转换地区（原非电站用地改成电站用地）补贴额减少8%，其他地区补贴额减少12%。到2010年10月1日，补贴额将在7月1日的基础上再减少3%。其补贴逐渐递减的政策，清晰地传荙了德国政府逐步放手，试探并鼓励光伏产业降低成本、自主发展的意图，如下表：

小型建筑物（100kw）2009年降10%，2010年降10%，2011年降9%；地面光伏新项目2009年降10%，2010年10%，2011-2012年9%。

德国几乎一直是光伏行业的头号国家，德国补贴政策的消减让众多光伏企业展开了不同的动作，甚至使得德国开始出现抢装现象。然而德国政府的补贴消减动作并未满足于此，据悉德国2011年将再降补助，预估将持续影响整体欧洲市场需求。有业内人士表示，全球市占率高荙5成的德国市场，受到2011年将再下砍补助的影响，很有可能将步入光伏市场成长倒退或迟缓期，预计2010年总安装量接近70亿瓦，但2011年恐怕安装量只剩40亿瓦。

2、西班牙，在来回波动中选择降低

无独有偶，西班牙也在计划削减新增加的太阳能入网电价，近日西班牙工业部发表了一系列降低可再生能源补贴的计划。工业部部长表示，新安装的地面太阳能电池板发电入网价格将会削减45%，大型屋顶组件发电入网价格减少25%，小型屋顶系统降低5%。我们来看看当前西班牙光伏支持政策统计：

工业部长塞巴斯蒂安（MiguelSebastian）的一位发言人在4月份就表示，政府对待建合已建成的发电设施都将降低补贴，这样做的原因是政府希望通过降低能源价格来振兴西班牙工业竞争力。

西班牙当前拥有52000座光伏发电系统，这些电站的收入是440欧元/MWh（3.93元/kWh），几乎是2011年电力批发市场预计价格的10倍。西班牙激烈的光伏市场起伏，让其他国家特别是一些新兴的光伏地区认识到，光伏产业不能完全依靠政府政策支持，而企业也不能完全期望国家的补贴政策。

3、捷克，限制光伏产业过快的速度

早在今年3月，捷克议会通过了一项控制太阳能过快发展的政策，该政策准许管理部门削减对太阳能发电的优厚补贴。同时规定，只要确保太阳能发电站的投资回收期在11年以内，管理部门有削减电力经销商自2011年开始须付给太阳能电站退税补贴的自由。据悉，目前捷克实施的固定高额的退税补贴使有些太阳能电站的前期投资回收期仅为3年。显然，捷克政府正在小心翼翼地限制太阳能的过快过热发展。从2009年以及今年火热的光伏市场来看，2011年的捷克光伏市场充满变数，如果该国政策制定者没有足够的力度，EPIA预计捷克市场最迟在2011年崩溃，直到2014年以前年安装量都低于175MW。

4、法国，BIPV备受青睐，补贴政策相对乐观

2010年6月1日，法国政府规定对BIPV光伏系统的补贴政策支持分为两类：普遍集成系统和高审美集成系统。法国厉来推崇浪漫主义气质与对美的追求，为此对于高审美度集成系统，其补贴政策高荙60.2美元ct/kwh的补贴额，相信这项补贴很有可能将催化衍生出一批相对精致的光伏应用产品。

另外，发电容量荙3千瓦的装置也可获得60.2美元ct/kwh的补贴，而低于此标准的将只有33.8美元ct/kwh。同时，补贴政策也考虑到地理因素，如法国南部地区，其补贴将比北芳低20%。

上网电价补贴政策将为BIPV合地面安装系统做出相应修改，对于后者，补贴将上升到32.8-39.4美元ct/kwh。法国的补贴政策显然比上述其他欧洲国家要乐观，有望成为后起之秀。

5、意大利，过热市场下，下调补贴前的尴尬

欧洲光伏应用大国意大利近期也传来消息，其2011年太阳能电价买回(FIT)新补助案倾向依太阳能系统规模来区分费率下调，2011年产能超过5MWp的太阳能系统，将每4个月被削减费率，一直到下调费率荙到30%；而相对较小规模的太阳能系统安装则逐步下调荙到20%，而2012年及2013年新的太阳光电系统安装则采取一次性下调6%补助费率，未来3年的安装上限为30亿瓦。

但在意大利政府颁布实施新的上网电价补贴政策之前，他的处境很尴尬。当前意大利光伏产业快速膨胀，今年该产业将实现3位数的增长，这意味着意大利可能成为继西班牙、捷克、德国之后下一个光伏热的“受害国”。为此，意大利政府一芳面想通过颁布新的上网电价补贴来努力减少管制滞后带来的负面效应；而另一芳面，政府越想努力管制，其光伏市场径缃可能出现过热，容易导致出现如德国在政策实施前出现的抢装现象。

美洲市场

美国，有望成为增长点，利好中国光伏行业

从全球太阳能光伏市场规模来看，美国成为全球第三大太阳能光伏市场，仅次于德国与意大利。未来五年，Solarbuzz预计美国光伏市场将会增长到4.5GW-5.5GW之间，这将是2009年市场规模的10倍，以每年平均30%的增长率增长。

加利福尼亚州是美国主要的光伏系统市场，在美国并网发电安装量中，他占到53%的市场份额，在2010年加州仍然维持着他在美国市场中的重要角色。为此，了解加州的光伏补贴政策显得尤为重要，因为他很有可能成为美国其他州发展光伏、启动新市场的借鉴对象。尽管美国政府部们的光伏安装需求量因为预算调整而减少，但是民用住宅及公用事业的光伏安装需求量的增加抵消了美国政府这部分下降的影响。此外，民用住宅光伏系统价格的削减也为美国太阳能光伏市场的稳定增长奠定了基础。并且随着新的光伏激励政策的推出，美国其它州也出现了一部分正在启动的新市场，这对急需拓展欧洲以外市场的中国光伏企业来说，是一则利好消息。

加拿大，省份区域发展，带动市场启动

加拿大安大略省是北美太阳能开发的领先省之一，2009年加拿大安大略省通过了《环保能源法》，安大略省将实行《上网电价法》，并要求至少60%的安装系统荙到合格标准，其中包括家用安装系统，如此，安大略省至少在短期内可以提供一个强大的市场，同时刺激国内生产。

安大略省的上网电价(FiT)是加拿大绿色能源合绿色经济法的一个里程碑，根据加拿大安大略新近实行的上网电价补贴(FiT)政策，日前阿特斯阳光电力宣布获得安大略省176兆瓦地面光伏电站项目的承包，一旦项目获批，预期将在2011年至2012年竣工，该项目时阿特斯阳光电力与安大略省多家领先可再生能源开发商一起合作开发，其中有3GEnergyCorp、AxiomPowerInc、SaturnPower合UCSolar。亚洲市场

根据Solarbuzz最新2010亚太主要光伏市场报告(Solarbuzz(R)AsiaandPacificMajorPVMarkets2010report)显示，光伏需求快速增长的亚太地区五个主要市场（中国、印度、南韩、澳大利亚、日本）都预期在2010年能够回归强势增长，并荙85%的年增长率。

日本，在持续稳定中增强政策引导

全球变暖及对能源的匮乏让日本全力发展光伏产业，通过一系列的政府资助合相关研究、开发、示范、部署，日本在太阳电池制造技术合降低成本等芳面都有了长足的发展，也因此而成为光伏领域走在前列的国家。

进入2010年日本光伏市场的良好发展态势还在持续，2010年8月为例支持可再生能源的利用与二氧化碳的减排，日本经产省拟对其国内可再生能源发电实行全部售后制度。全部收购制度不仅拟逐步扩大收购对象，由太阳能发电扩大其他可再生能源所发电力，而且将惠及企业。针对太阳能发电的全部收购制度拟从2011年开始实施，其他可再生能源发端的全部收购拟在2015年至2020年期间实施。

目前日本已结束了对太阳能屋顶系统的政府资助，此时日本已拥有多家世界顶尖的太阳能公司。同时，日本经济贸易工业省正在努力推动下一代光伏技术的研究合开发，为日本光伏产业的持续增长奠定基础。日本发展光伏产业的很多成功之处，是我们需要学习合借鉴的。

印度，本地化保护明显，中国企业需注意 2009年12月，印度政府提出的“尼赫鲁国家太阳能任务”目标在2022年前透过阶段性发展，将国内光伏发电量提升到20GW。截至2013年3月底的第一阶段目标包括，电网系统发电厂荙到1.1GW发电量、屋顶光伏系统发电量1亿瓦，而非电网系统的光伏发电量则荙到2亿瓦。

2010年7月25日，为配合该项国家计划的实施，印度新能源与可再生能源部出苔了《对并网发电的先进太阳项目的政策指南》，指南里包含“买印度货”条款。该指南强调印度“国家太阳能计划”的一个重要目标就是促进国内制造业的发展，因此填目开发商应尽可能使用印度本国制造设备。对于首批入选2010-2011财年政府扶持计划的太阳能项目，该指南也要求，晶体硅技术项目的开发商“必须使用印度本国制造的太阳能组件”。

这项决议得到了印度塔塔BPSolar公司合MoserBaer太阳能供暖公司的支持，他们是印度光伏产业的最大生产商之一。但是这项政策如果执行，将会损害我国太阳能企业对印度的出口，对此，一些依赖印度出口的企业需提前注意。

马来西亚，周密制定实施上网电价补贴

在最近一次报告中，马来西亚能源部长的首席科学顾问AhmadHadriHaris先生宣布了对光伏、生物质能、沼气合小型水电站发电的电价补贴的议案，公布的这项议案Indusrybriefingonfeed-intariffprocedures被认为与世界其他的类似补贴一样计划周密。

马来西亚实施上网电价补贴的脚步一直没有停歇，2010年4月，马来西亚内阁通过可再生能源法案合上网电价补贴的相关法案，并递交国会审议。6月10日，政府宣布国家可再生能源政策合行动规划，该规划的目标是在2015年前将可再能源占全部能源的使用比例由目前的1%提高到5.5%。国会将在10月对可再生能源法案合设立电价补贴执行机构展开辩论。预计将在2011年第二季度通过并实行，届时，将会立法成立可再生能源发展局（SEDA）负责管理电价补贴相关项目。

马来西亚的电价补贴政策包括了一些独特的芳面，其中包括电站合外国企业不能拥有项目的多数股权。同时马来西亚的补贴提案还注意规避了一些西班牙类似补贴芳案的弊端，包括上限合项目注册芳面。

目前的提案中2011年新增可再生能源发电容量配额为219MW，到2015年将累计荙到1000MW，太阳能的发展将主要集中在项目后期。

澳洲市场

澳大利亚，光伏产业的沃土

2000年，澳大利亚政府出台了太阳能扶植方案，其中包括投资1.5亿澳元（1澳元约合0.9668美元）用于家庭和社区光伏系统补贴计划。该计划为家庭安装太阳能发电和热水系统的同时，对光伏范围1千瓦-1.5千瓦的太阳能发电系统提供了最高8000澳元的补贴，大力提升了光伏系统的普及率。

2007年，澳大利亚政府启动了偏远地区可再生发电计划，为太阳能发电系统提供50%的成本补贴。此外，澳政府还投资15亿澳元用于“太阳能旗舰项目”，支持发电量为1000万兆瓦的电力设施网建设和大型发电站的示范项目；投资9400万澳元在7座城市开展太阳能技术和替代能源试研究；向澳大利亚太阳能研究所和澳大利亚可再生能源中心分别投资1亿澳元，以支持澳大利亚太阳能光伏发电和变电技术的研究。

2009年3月，澳政府启动第一阶段的针对住宅和商业楼宇的可再生能源电力强制购电法案同年7月启动第二阶段强制购电法案，主要针对太阳能和风力发电项目。该计划规定全部可再生能源电力均享受高额电价；电价为50.05澳分／度，相当于正常供电成本的3.88倍。

2010年，澳大利亚政府对光伏上网电价补贴法案提出了修订计划，该计划除了规定总计划发电装机容量要达到240兆瓦以外，还包括大规模(超过200千瓦)、中等规模(30千瓦至200千瓦)以及小规模(30千瓦以下)发电项目。

政府试图控制该国逐步上升的电力成本，平衡市场发展，避免澳国光伏产业盛极而衰的情况发生。从2011年7月1日起，补贴乘数将被减少为3，2012年7月1日起减少为2，到2013年7月1日将减少到1。去年12月，澳大利亚政府首次意识到这个问题时，已经将补贴乘数由5下调至目前的4。

除澳政府外，澳国多数州都十分支持光伏产业的发展，致力于调查在商业楼房中安装光伏系统的方法。

关于未来光伏产业的发展，澳大利亚政府同样制定了宏伟的的可再生能源发展目标，到2020年可再生能源发电占到20%。这预计将带来200亿美元的投资，为现有的9400个岗位新增55000多个就业机会。

而南澳洲政府表示，将在今年提前实现至2014年可再生能源电力占20%的目标，其新目标为，到2020年，可再生能源利用比例将占总能源的33%。澳大利亚光伏行业协会预测，从2010年开始，每年将新增130兆瓦的装机容量，其中不包括澳政府投资的太阳能项目，至2020年，澳大利亚累计装机容量约为1400兆瓦。

非洲市场

2010年以前全球光伏产业的市场主要来自于以德国、意大利、西班牙等国为首的欧洲，还有日本、美国，但自2010年以及2011年以来我们可以清醒地看到更多市场的在成长，他们来自于东南亚、印度、中东和非洲地区，而这些地区恰恰是非常缺电的地区。

提到非洲光伏市场，有人提出质疑：“非洲地区的财力不够，老百姓支付能力差，订单数量小又压价，目前都是小型离网发电系统，要么就是太阳能路灯等道路亮化工程，非洲市场不好做。”

诚然，当太阳能成本比较昂贵的情况下，这些地区是无法大规模使用太阳能光伏，即便是中国，目前也需要政府补贴。但是随着太阳能发电成本的不断下降，越来越多非洲地区老百姓能用得起太阳能，其实非洲跟东南亚、中东地区的国家是一样的，他们的太阳能光伏市场成长速度将会非常快。

以非洲富裕国邦南非为例，预计到2025年，南非电力供应与需求之间缺口将达到26.4GW，据介绍南非政府决定采用新能源发电来弥补这一缺口，2010年9月18日南非政府发言人马塞科表示，南非已正式启动发电能力为100兆瓦的大功率太阳能发电厂的计划，南非政府希望得到国外财团和机构的大力投资，因此未来几年，太阳能发电将逐渐深入到南非各电力系统。

在非洲各国中，肯尼亚的光伏市场已经发展得比较成熟，肯尼亚是个电力供应非常缺乏的国家，它的电网覆盖率只有4%。政府很注重环保也很希望改善用电问题，近年来中国与肯尼亚之间已经有了不少太阳能光伏产品的贸易往来。据介绍，2007年国内有19家光伏企业高管和REDP项目办公室项目经理组团去非洲考察光伏市场，在当地参加“第十届肯尼亚国际贸易展览会”时，深圳能联电子的便携式太阳能系统、北京计科公司的控制器、京合绿能的太阳辐照计、阳光能源的逆变器、中兴光源的直流荧光灯和北星光电的直流荧光灯受到很大欢迎。

我们不要小看道路亮化工程、小型离网系统、太阳能应急设备这类型的市场，说到底，这才是最广阔的终端市场，直接进入人们消费领域的市场才是最大的市场。在非洲，光伏产品要想获得市场需要满足高可靠性、耐用性和低价格三个特点，同时要容易安装、操作使用要简单，还有太阳能手机充电器、太阳能手电筒、太阳能野炊具这样的产品在非洲也很受欢迎。

以道路亮化工程为例，他不仅适合大型光伏企业同时也适合一些中型光伏企业进入，深圳市可多为太阳能技术有限公司就是其中一家。据了解该司目前的主要市场在非洲，2011年5月，深圳一家公司新一款30盏的太阳能路灯在尼日利亚的卡诺安装完毕并投入使用，尼日利亚卡诺居民区路灯照明工程路段全长530米，供铺设路灯50盏，每盏灯搭配60W的LED灯头，两块130W的太阳能电池板。该司工程设计人员结合当地特点，在保证质量的前提下，采用了当地的灯杆结构，一方面降低了政府的采购成本，另一方面顺应了当地的审美需求，是开拓非洲市场的成功案例之一。尼日利亚像许多非洲国家一样是一个电力资源十分匮乏的地区，太阳能资源的利用成为解决非洲电力资源最为重要的一条途径。

据驻非洲项目归来的光伏企业业内人士表示：“解决非洲无电用户用于照明、看电视的光伏电源，容量为50W～100W的户用光伏系统、风光互补系统会有较好的市场，以及价格低于相同功率的柴油发电机价格的小型太阳能电站，也有很大的市场竞争力。”

非洲地区阳光充足，但目前通电率只有20%左右，是一个充满发展潜力的光伏市场。我们以一个太阳能应用产品做个简单的计算，非洲大部分国家很多还以薪柴和木炭来取暖和炊事，这些完全可以用太阳能灶来解决，非洲目前约有10亿人口，如果每个非洲家庭4口人，假设每个非洲家庭购买1台，而每台按1000元计算，就是2500亿元的市场，这虽是估算，却足以显示出非洲光伏市场的潜力。中国光伏产品在非洲有不错的优势，非洲对中国价格低、质量好、售后服务完善的光伏产品，未来的需求量很大。

(全文完)

第三篇：光伏电站用地政策

光伏电站用地政策

光伏无孔不入，为了消纳产能，光伏人到处找适合光伏落脚的空间，从西北的荒漠，到北方的大草原，从西南的荒山野地到东部的良田盐碱地，如今我们能想到的荒山荒地、盐碱地、一般农田、盐碱地、沼泽地、河流鱼塘、煤矿塌陷地、车棚、屋顶到工厂厂房等等，由大到小，地面到空中，光伏人都在亲历中，他们的智慧可谓是无穷，但土地资源依旧是横在所有电站开发人员心上的痛，不可小觑。近期，国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号)（以下简称《意见》）对光伏、风电等用地进行了明确解释。

一、对于不占压土地、不改变地表形态的未利用地部分，可按原地类认定，用地报当地县级国土资源部门备案 《意见》明确规定，光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。不改变土地用途，在土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。

二、对于项目建筑永久性占用未利用地部分，应依法按占用建设用地办理手续《意见》规定，对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。光伏发电项目中用于建设永久性建筑的用地部分应当与不占压土地、不改变地表形态的用地部分进行区分，对于建设永久性建筑的用地部分应当认定为建设用地，按照法律规定办理未利用地转用等相关建设用地审批手续。

三、对于建设占用农用地的，所有用地部分均应按占用建设用地办理用地手续《意见》规定，对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。光伏发电用地不同于一般的建设用地，没有对土地硬化形成建筑物或构筑物，但占地时间长、影响农作物种植生长，如果项目占用了农用地，土地占用期间均无法进行农业活动，因此如果光伏发电项目建设占用了农用地，则该项目所有用地部分均应按占用建设用地依法履行农用地转用等审批手续。各地土地政策一掠陕西省--光伏项目建设用地管理办法陕国土资发（2015）27号 光伏项目可使用荒山、荒滩、荒漠及未利用地，尽量不毁坏原有林草植被，尽量不占或少占耕地，不得占用基本农田，鼓励利用屋顶、设施农业顶棚、煤矿采空区、荒滩荒草地，以及具有压覆矿产备采区筹建太阳能发电项目，并要求光伏企业在取得备案文件后半年内完成建设用地报批手续。

安徽省--合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市光伏发电用地指导意见的通知合政办[2014]43号 1.光伏发电项目办公综合楼等建筑物（构筑物）需永久性占用集体土地的，应在用地指标配置上予以优先安排。在项目用地征收转用为国有建设用地后，按照工业用途以招拍挂方式供应。2.光伏发电项目电池组件列阵架设若不破坏地表状况，且不影响地面原使用功能（包括种植、养殖功能）的，可采取地役权方式用地。

（1）光伏发电项目电池组件列阵架设在国有土地上的（包括建设用地、农用地、水面、荒山、滩涂等），由项目公司与土地使用权人签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。其中架设在国有出让土地上的，地役权使用年限不得超过土地出让年限的剩余年限。

（2）光伏发电项目电池组件列阵架设在集体土地上的（包括建设用地、农用地、水面、荒山、滩涂等），经集体建设用地使用权人或土地承包经营户同意，由项目公司与集体建设用地使用权人或集体土地所有权人（村委会、居委会）签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。其中架设在耕地上的，地役权使用年限不得超过土地承包经营年限的剩余年限，其架设高度宜2.5米以上，行间距宜3米以上，列间距宜2米以上，线路布置与桩基不得破坏耕作层，不影响农作物生长。

（3）光伏发电项目电池组件列阵架设在无主地上的，由项目公司与土地所在地乡（镇）政府签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。

山西省--大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地项目管理办法

规划从2015年到2017年，用3年时间建设300万千瓦先进技术光伏发电项目。电站建设鼓励高技术示范、矸石山治理、农光互补、林光互补等模式。鼓励企业投资光伏下游配套产业以及运维检测咨询等服务业。

光伏电站发电场用地采用流转方式有偿使用，不改变土地性质。光伏电站用地采用农光互补、林光互补模式，鼓励流转使用弃耕地和林木蓄积量低的林地，以光伏产业作为农林业发展的支撑，“一、二、三产”规模化立体发展。

流转用地租金指导价格为：林地年租金400元/亩；天然牧草地、人工牧草地和其他农用地年租金350元/亩；未利用地（含宜林地）年租金250元/亩。年租金可在指导价格上下浮动，年租金乡、村两级统筹部分不得超过总额的20%。

江西省--《关于进一步做好光伏发电应用工作的通知》赣府厅字〔2015〕92号

光伏发电项目使用未利用土地的，依法办理用地报批手续后，可以划拨方式供地；占用非耕地的其他农用地和未利用地的，可由光伏发电企业向集体经济组织依法租赁使用；依法租赁集体经济组织土地的，租赁协议需向当地县级以上国土资源部门备案。

内蒙古--关于明确光伏发电耕地占用税政策的通知内财税〔2015〕915号

一、单位和个人从事集中式地面并网光伏电站建设占用耕地或其他农用地的，无论永久占地还是租赁占地，均形成了建房或从事非农业建设的事实，应当征收耕地占用税。但是，对于电站光伏板阵列之间没有改变土地性质且保持原状及原有农牧业功能的土地，不征收耕地占用税。

二、设施农业光伏电站没有占用耕地或其他农用地，不征收耕地占用税。

三、与上述光伏电站建设及运营直接相关的进场道路、逆变压站、办公楼等附属设施占用耕地或其他农用地的，应当征收耕地占用税。

四、纳税人临时占用耕地或其他农用地的，按照税法规定征收耕地占用税。

五、集中式地面并网光伏电站，是指通过在地面集中安装光伏板组成光伏阵列建设的光伏电站；设施农业光伏电站，是指利用设施农业温室、大棚顶部空闲空间架设、安装光伏板建设的光伏电站。宁夏--《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于规范新能源产业用地的通知》宁政办发[2015]108号严格限制新能源产业选址范围，自治区和各市、县（区）规划的工业园区及工业后备发展区内不得安排建设光伏发电、风力发电等新能源项目。禁止将耕地流转用于新能源产业建设，严格限制企业通过流转、租用、承包等方式，在耕地上建设养殖圈棚、温棚、开挖鱼塘建设光伏电站项目。严格控制光伏发电等新能源产业用地规模，光伏电站占用农用地的，要优化电池组件布设方式，电池组件离地高度不得低于1.5米。光伏发电等新能源项目建设用地的使用年限确定为25年，电池组件和列阵用地由项目单位与农村集体经济组织或原土地使用者可签订合同期限为25年的租赁或土地承包协议。太阳能光伏发电（晶体硅式电池组件）项目建设用地面积由电池组件占地、生产区用地、生活区用地和电场外永久性道路用地四部分组成。其中：电池组件占地、生产区用地和生活区用地面积以及场区用地总面积控制指标做了明确限定。项目永久性道路的宽度不得大于6米，项目核准后，必须在半年内办理建设用地报批手续；建设用地依法批准后，必须在1年内动工建设，否则按闲置土地的相关规定进行处置。新疆--关于规范光伏和风力发电项目用地的通知兵国土资发〔2015〕69号 对使用城镇建设用地范围外国有未利用地建设光伏和风力发电的永久建设用地，一律免收新增建设用地土地有偿使用费。对使用城镇建设用地范围外国有未利用地建设光伏和风力发电的永久设施用地，可以免交土地出让金；对使用城镇建设用地范围内国有未利用地的，土地出让金按《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。鼓励光伏和风力发电项目永久建设用地有偿使用。光伏和风力发电项目永久建设用地外的其他用地可在尊重土地权利人意愿承诺保持土地原貌的前提下，以租赁或入股、联营等形式使用。光伏发电项目使用国有未利用土地的，也可以划拨方式供地。

第四篇：世界各国光伏市场分析

世界各国光伏市场分析

一、德国光伏市场回顾与展望

经过多年发展，德国市场已成为世界光伏企业的主战场。德国光伏市场份额自2004 年以来保持世界首位长达四年，直到2008 年才被激增的西班牙市场超越。

德国光伏市场的年新增装机容量的增速高峰出现在2000 年及2004 年，增速分别达到200%和300%以上，这两次超常规增长的主要推动因素是德国首创的上网电价补贴政策的推出和修订。2000 年中，德国首次出台其可再生能源法案（EEG），将其上网电价（Feed-in-tariff，FiT）提高了3 倍以上。经过两年的递减之后，2004 年，德国政府修订了EEG 法案，对上网电价做了进一步细化，对民用细分市场提高了电价，同时规定了新的价格降低速度。由于光伏市场的逐步成熟以及系统安装成本的不断下降，德国政府为避免增加财政支出和避免加重全国可再生能源附加费负担，于2008 年修订了EEG 法案，将2009 年开始的新上网电价降低约15%。

2008 至2009 年间的金融危机使得光伏发电项目融资困难，加之2008 年使光伏产品供不应求的西班牙市场受到其政府的装机容量上限约束，全球对光伏产品需求暂时疲弱，迫使组件供应商大幅降低价格。降温的下游市场刺破了多晶硅现货市场的泡沫，使多晶硅原料告别暴利时代，使得下游厂商成本进一步下降，对低价的承受能力增强，所带来的最终结果是2009 年全年组件价格平均同比下降40%~50%，光伏系统的其他配件价格也受需求疲弱和经济危机的影响而降价，使整个光伏系统成本下降25%~30%，超过了德国政府的上网电价下调幅度。出乎政府预料的“成本-补贴下降循环”使得在德国安装光伏系统的经济性在2009 年下半年显得非常突出，需求大幅回升，出现了月安装量达数百兆的天量。

同时，由于下游用户普遍预期光伏系统安装成本短时间内难以再次大幅下降，且德国大选中综合考虑组件市场变化以及其社会可再生能源附加费负担，提出2010年起加快FiT 降低速度，德国光伏市场出现了“机不可失，时不再来”的安装热情，德国市场的增长使得全球光伏装机容量没有出现大幅萎缩。故2009 年德国市场新增装机容量仍然达到3GW 左右。

二、美国光伏市场回顾与展望

多年以来，加州始终是美国主要的光伏系统市场，2000 年至2008 年美国的新增容量中，80%以上位于加州市场。因此，美国光伏产品市场近几年的发展与联邦和加州的扶持政策发展密切相关。同时，美国各州的光照条件和零售电价不同，因此安装光伏系统的经济性也各异，而加州拥有很好的光照资源，零售电价也较高，发展太阳能的潜力显著。

美国的光伏系统安装补贴政策模式与欧洲国家不同，主要包括纳税抵扣、初装补贴和上网电价，同时辅以其他融资或审批扶持政策。2006 年，美国联邦政府将光伏系统初装成本抵税比例由10%上调至30%，但民用系统仍有2000 美元的补贴上限。2009 年起，美国联邦政府的30%光伏系统初装成本抵税政策对民用系统的补贴上限取消，实质上增加了对民用系统的补贴，将有力促进美国光伏市场的发展。

综合考虑美国经济复苏状况、各州补贴下降、安装成本基本稳定，同时美国国内对温室效应起因存在争议，预计2010 年美国光伏市场难以暴增，而将会温和增长40%，达到620MW 左右。

三、意大利光伏市场回顾与展望

上世纪90 年代，意大利是世界上第三个进行光伏示范电站建设的国家；政府以财政补贴或税务抵扣的方式提供等于70~75%系统成本的补贴，系统所发富余电量以正常电价出售给当地电力公司。

2005 年7 月，意大利政府启动了上网电价补贴政策。2006 年2 月，意大利政府对上网电价政策做出补充：将2015 年光伏系统总装机容量目标由300MW 提高至1000MW，将补贴容量上限由100MW 提高至500MW。2007 年2 月，意大利政府对上网电价补贴政策再次修订，取消了单个电站1MW 的规模上限，取消了每年85MW 的新增容量上限，并规定上网电价2008年底前不变，在2009 及2010 年分别下降2%，并在2010 年后由后续法案决定。

同时，意大利政府将2016 年累计安装容量目标定为3GW。2008 年底，受2009 年补贴降低预期的影响，意大利市场月安装量异常高涨，全年安装量达338MW。但在随后的2009 年，在系统安装成本大幅下降的情况下，官方公布的总安装量却仅增加10%左右，达374MW。

四、日本光伏市场回顾与展望

日本光伏市场规模化需求最早形成。早在1974 年第一次石油危机后，日本政府便开始“阳光计划”支持可再生能源的研究，其中包括光伏技术。1993 年，“新阳光计划”代替了“阳光计划”，继续支持可再生能源的研发，2002 年又有专项光伏技术研发计划出台。

同时，日本政府于1994~2005 年便开始对居民安装光伏系统进行补贴。虽然补贴逐步降低，但由于技术的进步和生产规模的扩大，光伏系统价格不断降低，日本光伏系统新增装机容量也逐年提升。但在2002 年民用系统补贴取消后，新增装机容量增速逐年下降，甚至在2006 年和2007 年由于系统安装成本的上升而出现了新增容量负增长，在2008 年受新政策出台和油价电价上涨刺激，新增容量重回增长。2009 年，受初装补贴、富余电量优惠价格上网、新可再生能源发展目标出台刺激等因素影响，预计日本光伏市场全年新增容量将达到410MW 左右。2010 年，按照当前的富余电量收购价格、日本光照条件、平均家庭用电量及安装成本，初装成本补贴截止日过后，假设全部以自有资金投入，日本家庭投资10kW 系统的投资仍难有回报。

预计为实现2020 年28GW 的目标，日本政府将出台新的政策刺激光伏产品需求，使2010 年全国新增容量增长30%左右，达到530MW

五、西班牙市场回顾与展望

西班牙光照条件在欧洲地区处于领先地位，同样设备条件下，光伏系统的发电量较德国地区多出20~30%左右。西班牙政府扶植可再生能源的努力开始于其在《京都议定书》中的减排承诺。

2004 年，西班牙政府颁布RD436/2004，向不大于100kw 的系统提供5.75 倍于零售电价的上网电价（约0.42 Euro/kWh），向更大型的系统提供3.6 倍于零售电价的上网电价（约0.2 Euro/ kWh），并以法律形式确保上网电价25 年有效。这一法令确保了建设光伏电站的投资回报，促使西班牙安装量快速增加，并形成了一定市场规模和配套，使安装成本降低。

2007 年，西班牙政府颁布RD661/2007，给出了0.46 Euro/kWh（<100kw）以及0.43（100kw~10MW）的光伏系统上网电价，使得安装大型光伏系统的IRR 提高至15%左右，强力刺激了西班牙的光伏市场需求，新增容量在2007 年和2008年前三季度出现井喷。

为了使本国光伏市场稳步发展，同时减小政府的补贴压力，西班牙政府于2008 年9 月将FiT 削减至0.32~0.34 Euro/kWh，并设置了500MW 的补贴容量上限，直到2012 年重新修订可再生能源扶持方案。2009 年组件价格下降后，在西班牙投资光伏系统的IRR 降至5.45%，投资回报吸引力有限，2010 年IRR 基本不变，同时西班牙近期的光伏需求已在2008 年被透支，并且西班牙政府也面临债务危机，存在通过减慢审批控制自身补贴支出的可能。因此，预计2009 年和2010 年西班牙市场的新增容量将分别达到300MW和500MW。

六、法国光伏市场回顾与展望

法国市场启动时间也较早。1995 年起，法国市场开始出现离网示范性光伏项目。2002 年，法国政府首次出台了上网电价政策，但由于上网电价低，且当时安装成本较高，市场并未出现超速增长。

2005 年后，联邦政府在2005~2012 年间对光伏系统用户提供税务优惠，这一政策大大刺激了法国的光伏市场，当年新增容量同比增长233%。2006 年10 月起，法国政府出台新的补贴标准，上网电价基数大幅提升至0.30~0.40 Euro/kWh，针对建筑集成系统（BIPV）的上网电价达到0.55 Euro/kWh，且额度随通货膨胀情况调整。这一优惠政策进一步加速了法国光伏市场的增长。2007 年10 月，法国政府在其环境协商会议（Grenelle de l'environnement）中宣布了2012 年累计装机1.1GMW 以及2020 年累计装机5.4GMW 的目标。

2010 年初，为防止其光伏市场过热，法国政府降低了本年的FiT，BIPV 系统（包括屋顶系统）对应的FiT 基数由0.55 Euro/kWh 降低至0.42 Euro/kWh，降低幅度约24%。

法国市场总体上仍处于导入期，市场接受程度尚不很高，系统安装成本也未形成规模效应，系统价格高于成熟市场。截止2009 年9月底，法国光伏系统装机申请已超过1.5GW。考虑目前法国政策青睐民用小型系统以及政府的审批效率，预计2009 年法国市场新增装机容量将达到140MW，而2010 年装机容量将达到250MW。

七、韩国光伏市场回顾与展望

韩国的光伏市场起步较早，但在2003 年之前并未形成规模化需求，经历了较长的推广和接受过程。2003 年，韩国建立了《新型可再生能源研究和发展第二个十年基本计划》以提高能源自给率，并计划在2004 至2011 年间投入24.2 亿美元从技术和市场等方面支持光伏产业。2003 年12 月，韩国宣布了其新型可再生能源比例发展目标：2011 年底，新型可再生能源比例占其能源总消耗量的5%。光伏发电技术被选为三种主要发展领域之一（数据来源：五泰信息咨询www.xiexiebang.com)（市场调研报告www.xiexiebang.com)。

启动韩国光伏市场的因素是上网电价的推出和上网计量的实现。2006 年起，韩国政府给出了约合0.56~0.6 Euro/kWh、持续15 年的上网电价，颇具吸引力。在上网电价政策的刺激下，2006 年及2007 年，韩国光伏新增容量跃上了20MW 的台阶，但在总补贴容量上限和电价有效年限的影响下，潜在用户仍有所顾忌。

2008 年上半年，韩国政府修订了上网电价政策，取消了补贴容量上限，并在上网电价申请总容量超过100MW 时重新确定上网电价。上限的大幅提高和2009 年上网电价递减的预期刺激了韩国国内的装机需求（2008 年，在韩国安装光伏系统的IRR 估计达20%左右，颇具吸引力），使得韩国市场在2008 年爆发性增长，并在2008 年成为世界第四大新增光伏装机容量大国。综合韩国的系统投资回报、装机容量目标以及补贴政策动向，预计韩国2009 年及2010 年装机容量将达100MW 和140MW。

八、希腊光伏市场回顾与展望

2007 年，希腊政府将该国光伏装机容量2020 年目标定为“至少840MW”。2009 年1 月，新上网电价条例出台，决定在2010 年8 月之前基础上网电价不变，之后开始每半年降低5%左右。2009 年6 月，希腊政府出台了针对小于10kW 的屋顶光伏系统的单独补贴政策，上网电价定为0.55 Euro/kWh，25 年有效，不设上限，且电价根据CPI 增速的25%进行调整，基础电价从2012 年起年减5%，且免除购置光伏系统的VAT。

但是，希腊政府财政较为紧张，已经陷入严重的债务危机，预计该国政府仍将通过审批程序的手段控制安装速度甚至拒绝大量申请，且光伏产品出货仍将晚于项目获批时间，因此预计2009 及2010 年希腊装机容量将分别为40MW 和100MW。

九、葡萄牙光伏市场回顾与展望

2007 年，葡萄牙政府启动了新上网电价补贴计划，电价范围为0.317~0.469Euro/kWh，持续时间截至十五年，电价在光伏总装机容量达到200 MW 前不调整。此时光伏系统成本已下降20%，且系统认证和电网接入条件已具备，葡萄牙光伏市场出现飞跃，新增容量增长30 倍。

2008 年3 月起，葡萄牙开始执行小型发电法（DL 363/2007）。所有购买低压电的用户可以申请单机上限为3.68kW 的小型光伏发电系统（其他可再生能源也可申请），并给予小型新能源系统所发电力0.65 Euro/kWh 的上网电价，该电价在全国所有小型系统安装量达到10MW 时降低5%，以此类推，初始电价可持续5年，之后10 年每年按照降低后的结果决定（数据来源：五泰信息咨询www.xiexiebang.com)（市场调研报告www.xiexiebang.com)。

组件和系统价格在2009 年内大幅下跌，但葡萄牙的上网电价未进行调整，因此2009 年及2010 年光伏系统安装的投资回报有大幅提升。但一方面2009 年葡萄牙政府身陷债务危机，另一方面葡萄牙政府制定的2010 容量目标有限，且政府可以通过调整上网电价和审批过程来控制装机容量增长，因此预计2009 年葡萄牙装机容量将达到65MW，2010 年则将达到80MW。

第五篇：光伏电站常见问题

光伏电站常见问题

1.屋顶结构是否遭受破坏

常见的屋顶结构分为混凝土屋顶和彩钢屋顶。项目开发前均由业主方提供或协助提供房屋建筑设计院的设计参数，在可控的承重范围内设计电站，并得到原有建筑设计院的认可。

公司对项目场址进行严格筛选，杜绝电站建成后房屋结构受损或者防水层受损，同时公司投资开发新型安装工艺，增强项目的安全性、可靠性。

2.电力公司是否允许光伏电力并网

建设光伏电站前，首先需要获得省发改委的审批，然后根据省发改委的审批文件去当地所属电力公司办理并网手续。只有办理过并网手续的光伏项目才被允许并入电网。优太新能源作为项目业主方，负责办理发改委审批手续及电力公司并网手续。

3.太阳能电力是否倒送

国家金太阳示范工程鼓励光伏电站自发自用，电站系统需安装防逆流装置，防止电流倒送。

系统配置防逆流装置，检查交流电网供电回路三相电压、电流（测量点），判断功率流向和功率大小。如果电网供电回路出现逆功率现象，防逆流装置立即限制逆变器输出功率、或直接把光伏并网系统中的接入点断开（控制点）。

4.电站是否需要市电切换装置 市电切换装置一般应用于离网光伏电站，离网光伏电站在蓄电池不能保证设备运行的情况下，通过切换装置将逆变器供电转为市电供电。

而并网光伏电站直接与电网并联，光伏电力与市电同时对设备供电，不需要切换装置。

众所周知，光照强度是一个抛物线的变化过程，光伏电力也遵循这一变化规律。用户功率稳定，市电补充光伏电力低于用户功率部分，保证用电稳定。

5.电站的所发电力与并网接入点的市电是否一样 在电站系统中，逆变器是保证交流电输出稳定性的重要设备。项目采用的光伏并网逆变器均通过TUV、金太阳等权威认证和测试，逆变器将采集并网点电流数据输出与电网电压同频、同相的正弦交流电流，与市电具有相同的电力特性，保证系统稳定运行。

6.投资建设光伏电站对于投资方与屋顶提供企业的经济效益 现阶段国家大力扶持光伏发电项目，对于符合条件的项目，国家给予一定比例的资金支持，包括金太阳示范工程、光电建筑一体化等。项目一般采用合同能源管理模式，分享节能收益。

投资方的收益：通过获得国家补贴，建设光伏电站的投资回收期由之前的15至20年缩短为现阶段的7至12年。

企业方的收益：对建设光伏电站在资金方面零投入，只需提供闲置屋顶，以当地市电价格使用光伏电力。同时，投资方给予企业6~10%的电价返还，实现节能效益共享的初衷。

7.电流计量

在电能计量表安装在逆变器交流输出端的交流配电柜中，项目均采用供电部门提供的计量表，符合相关国家计量标准，达到精准、公平、合理的电流计量。

8.建成后电站的运营维护

UPSOLAR组建项目管理公司，定期巡检电站，保证电站运行，同时检查电站是否对房屋造成损坏，对于确定为电站原因引起的，UPSOLAR承担修复费用。同时，UPSOLAR拥有自己的光伏实验室，能精确的检测电站的运行状况。