天之骄国锋书法收费制度[合集]

第一篇：天之骄国锋书法收费制度

国锋练字收费制度

一、基础楷书

适用年龄段：学前班——小学三年级

市内收费情况：单月 200元。三个月一交季费 500元，全年150元 /月，全年1800元/年。

乡镇收费情况：单月 150元/月；季费 400元/季；全年 120元 /月，全年1440元。

注：连续两年以上交费者，优惠： 1.赠送一个成人行楷训练，2.赠送价值2张100元的国锋练字代金券，详情见代金券使用方法。

二、中段楷书

适用人群：小学4——6年级

4年级学员需经过老师考核后决定学习方式。分为一年和6个月两种方式。

缴费方式：单月200元/月，季缴费500元/季，一次性缴费900/元，赠送100元行楷代金券。无论哪种缴费方式都需书费100元/套。学完中楷可升级为行楷学员。

三、初高中、成人行楷速成：

（一）、县级以上城市

1、收费统一，680元/期（含教材），15天学完全部课程。本期不会，下期免费继续学习。（半年内有效）

2、初高中有两种选择，（1）楷书680元（2）行楷680元。优惠政策：学完一科后再学第二科，赠送200元代金券，允许本人和另一个人使用。如一次学习两科，可终身免费复学。

（二）、乡镇级

1、收费统一，580元/月，15天学完全部课程。本期不会，下期免费继续学习。（半年内有效）

2、初高中有两种选择，（1）楷书580元（2）行楷580元。优惠政策：学完一种字体后再学第二种字体，赠送200元代金券，可以本人使用？和另一个人使用。如一次学习两科，可终身免费复学。

四、成人、大学生行楷，680元（含资料费），15天学完。本期学不会，下期免费重学。（半年有效）

五、书法等级考试报考费：

初级：100元

中级：130元

高级：160元

【内容提要】当代书法自上世纪80年代至今，已经经历了30多年的发展历程。在这个过程当中，主流书风发生了数次转变，但讲求作品的形式构成越来越受到书法家们特别是热衷于展览角逐者的重视，且伴随着展览竞争的进一步激烈，形式设计愈加繁琐，迄今为止，已经达到了无以复加的程度。这种创作方式尽管在展览评选当中占据一定优势，但也同时带来了不良后果。即片面追求作品的视觉冲击力，重形式而轻内容，得表象而乏内涵。很多入展获奖作品从正文到题款再到钤印，以大以多以奇取胜，辅之以宣纸上的裁剪拼贴、染色做旧，形同于工艺制作。此类作品被有识之士称之为是“技术密集型”和“劳动密集型”，饱受诟病。这些花花绿绿的作品除了给人以感官刺激之外，并不能留给观者实质性的审美印象。尤其值得注意的是，这些看似创作态度“十分严谨”而“精益求精”的作品，在文字性、文学性方面错漏百出，硬伤随处皆是，几成恶俗。而造成这种情况的原因很多。本文试就当代书法形式构成之社会心理原因阐述自己的观点，以期能对今后的创作风气的改变有所补益。

关键词：当代书法

形式构成形式设计

社会原因

未来前途

一、对当代书法发展30年的现状分析。

“从上个世纪八十年代初开始，中国艺术进入全面的复苏期。对文革美术的反思与批判，艺术观念和创作手法上的“创新”与“求变”，成为中国美术界的主导潮流。1989年在中国美术馆举办的“现代艺术大展”的中途退场，标志着风靡一时的现代艺术运动从主流转向民间。与整个美术界的主导潮流不同，八十年代初期的中国书坛却是另外一种景象，以、沙孟海为代表的老一代书法家，因其深厚的文化学养和传统功底，成为书法界的标志性人物，“回归传统”成为八十年代书法界的主流。但由于刚刚经历了文革，八十年代的“回归传统”或者“书法传统观”，其实带有很大的时代局限性。我们从当时的全国书展所表现出来的整体水平，可以明显地看到这一点。”1自改革开放之后，书法展览文化兴起以来，从复苏期到亢奋激进期再到冷静思考期乃至向传统经典的回归，栉风沐雨，潮起潮落，中国书法走过了轰轰烈烈的三十多年的发展历程。在这三十多年的生活时段里，中国书法的旧有现状和生存环境可谓发生了翻天覆地的变化。尽管在新的历史时期，书法面临了很多严峻的挑战，如硬笔、电脑的普及推广对旧有的日常使用毛笔书写方式的釜底抽薪、书法的实用功能的迅速衰退以及中小学书法基础课程的形同虚设等等，但在如火如荼的展览文化的强劲有力的影响和推动下，中国书法的群众基础还是得到了有效的加强。各种不同类型、不同层次的书法人才的不断涌现，在书法创作和书法理论批评方面也取得了一定的新成果。从这个意义而言，我们对中国书法的未来发展前景完全不必过于悲观。但不可否认，虽然新时期所取得的成就有目共睹，然而在现实当中还存在很多影响甚至阻碍中国书法持续健康发展的不利因素。比如书法人普遍的文化缺失、急功近利思想导致的浮躁虚假行为、“官本位”思想对追求艺术真谛的妨害以及某些书协组织和书协领导的不作为等等。如何正确面对和处理好这些问题，无疑是中国书法今后继续朝前发展的关键所在。迄今为止，在全国性展览的推动下，中国书法家协会会员已经多达一万数千多人，能够在书坛呈现出活跃态势者也不在少数，对当代书坛起到引领作用者亦不乏其人。各种展览遍地开花，媒体宣传热闹异常，作品集、论文集、书法培训、雅集笔会可谓铺天盖地，使人眼花缭乱，表面上书坛呈现出一派繁荣气象。但细究起来，真正有分量、有学术意义的东西并不多。书法界鱼龙混杂，良莠不齐，泥沙俱下，反映出我们这个时代特殊的社会现状。当代书法由于生存环境和展示方式与古代有着很大的不同，因此在价值观念和取法方式方面发生了相应的变化。也就是说，当书法作为视觉艺术在新的历史阶段进入了一个转型时期，书法家为了使自己的创作成果和自身价值得到社会的充分认可，就必须首先考虑让自己的审美和创作理念最大限度地适应展览文化的特殊要求，作品既要突出形式美感，具备较强的“视觉冲击力”，又要具有较深厚的传统功力、自我艺术风格和较好的文化内涵。而实际情况是，除了一少部分书家能够基本达到这一综合目标之外，更多书家的作品只是具备其中的一部分条件，即其作品有一定的“视觉冲击力”，传统碑帖的临摹（理论水平姑且不论）功底基本过关，稍具个人风格，但文字性、文学性错漏、错误随处皆是，作品的文化内涵普遍不足。导致这一结果的原因是多方面的，具体表现为：一是个体的天赋、艺术才情因素；二是师承取法因素（这一因素比较复杂，比如老师的水准以及社会地位的高低和在书界的影响等等）；三是个体知识结构、文化修养因素；四是学习、研究书法的时间（长短）因素；五是心理因素（比如艺术观念、创作理念和急功近利心理等）。上述五个主要因素对一个艺术个体的成长起着极为关键的作用，推而广之，也必将对围绕某一个体所形成的小的艺术群体和这个艺术群体所在区域的整体发展造成一定的影响。以历史的眼光来看，（书协会员意义上的）书法家必须时刻保持冷静而清醒的头脑，要懂得展览竞争在某种意义上而言，只是艺术个体介入社会的一种手段和特殊方式，并不是从事书法研究的终极目标。优秀的书家应当树立远大的人生理想和奋斗目标，要既能把握正常的生存需要，又不为一时之名利所困。在社会转型的特殊时期，无视展览文化的存在和有意无意地“逃避现实”，实际上也并不有利于自身的发展，但如果过分纠缠于锣鼓繁密、层出不穷的社会活动和世俗纷扰，缺乏必要的自身恒定力，也会造成自身艺术追求的搁浅甚至夭折。当代书坛存在的一个不容忽视的事实是，官本位思想越来越严重、急功近利心态越来越明显、作品的形式设计越来越繁琐而思想内容越来越贫乏。目前书坛的基本格局是，书法活动是采取以全国性的书法家协会和各省书法家协会统一协调管理为主要方式进行的，还有一些官方艺术机构（如中国国家画院、中国书法院等）、民间社团（如西泠印社、沧浪书社、友声书社等）以及专业媒体在书法展览和学术活动开展方面也各自都有一定的自身优势。我们大家都有一种感觉，那就是在某种程度上，目前一些比较权威的展览实际上客观存在着一种导向作用，这种作用是不以哪个人的意志为转移的。因此，书家之间的近亲繁殖和“风格撞车”现象是在所难免的。其实，这也是书法从过去的文人士大夫的书斋雅玩转化为“全民式的书法运动”，书法人口和书家队伍急剧增大之后的必然结果。试想，让如此之多的（书协会员意义上）的书法家在并不很长的生活时段里人人保持“风格独立”，显然不太现实。因此，任何一个时代的书家及其作品，都会经历一个自然筛选与淘汰的过程。直到最后所保留下来的那一部分，才有可能进入历史（至于其在书史的地位高低和影响大小姑且勿论，因为这不是我们现在所能掌控和预测的）。事实上，一个时代如果能够有十数位或至多数十位书家能够幸运地走进（当代）书法史，就已经是一个很值得乐观的数字了。纵观书史，从三国魏晋时期、到唐、宋、元、明、清乃至民国，书法都有一个或大或小、或长或短的鼎盛期，在这些历史时段，从事书法研究的文人士大夫和民间书手应该不在少数，但在书史上留名并对后世形成一定影响的也不过数位、十数位或数十位而已。

二、展览竞争机制对形式探索之影响

“当代书法创作已经进入以展览为中心的新时期。这是不争的客观事实，也是时代发展的必然。”2书法展览是书法协会工作的一个重中之重，也是挖掘新人，推出人才的一条重要途径。从中国书法家协会成立至今，全国书法篆刻展一共举办了十届，全国中青年书法篆刻展举办了八届。此外还有兰亭展、篆刻展、青年展、新人展、行草展、草书展、隶书展、扇面展、楹联展、刻字展等等多种类型的单项展，这些展览从不同的角度，对活跃书坛艺术氛围，选拨书法优秀人才起到了不可低估的历史作用。特别是全国届展和曾经的中青展以及兰亭展，在当代书法的发展进程当中影响深远，意义重大。很多在活跃于当今书坛的老中青书法篆刻家都是通过这些权威性全国大展脱颖而出一举成名的。这一系列展览的举办，对中国书法在社会上的普及与宣传，对人才的成长，对书法专业媒体和其它相关产业的发展都具有实际推动作用。在数十年的发展历程当中，我们欣喜地看到，参与的人数越来越多，具有一定创作实力和理论批评水平的人才越来越多，书法类的媒体（包括报刊和网络）越来越多，相关的出版物越来越多，国际性的书法艺术交流活动越来越多，民间的书画艺术氛围也越来越浓厚，以书法为主题的风景名胜和楼堂馆所越来越多……这诸多事实表明，中国书法家协会所举办的一系列展览是发挥了积极而有效的历史作用的，在这些活动的影响和带动下，整个社会对书法的重视程度在不断加强，书法群众基础愈来愈广泛而坚实。这在硬笔取代毛笔，家用电脑进一步普及而书法逐渐退出实用领域的特殊时代背景下，为传承中国书法这一优秀民族文化门类，可谓功不可没。尽管说，在展览的举办过程当中曾经出现过各种各样的问题，比如人们一度所批评的展览过多过频现象，抄袭、代笔现象、东道主现象，等等等等，这些问题确实存在，但中国书协正在多方听取大家的意见和建议，在进一步争取改进和完善。只要大家一心朝着好的方面不断努力，就可以把各种负面现象尽可能控制到一个最小的范围之内。完全杜绝任何不良现象的发生是不可能的。完全无视这些不良现象对中国书法事业的健康有序发展所造成的影响甚至是危害也是一种不负责任的表现。这就需要大家群策群力，互相协商，扬长避短，逐一解决。但那种失去理智，颐指气使，制造混乱，攻击谩骂的做法是不利于问题的根本解决的。平心而论，当代书坛的展览竞争是非常激烈而残酷的，书法爱好者们都希望通过中国书协举办的全国性大展这个特殊平台来实现自己的身份转换，即从一名普通书法爱好者成为一名较具影响力的中国书协会员（准书法家）。因为从某种意义而言，一旦实现了这一身份转换，也就意味着自己由此会获得相应的名气和实惠，进而在书法界占据一席之地。在这种功利思想吸引下，参加展览角逐者可谓与日俱增，摩肩接踵。全国大展的收稿量动辄数千上万，有的甚至多达六万多件，作品可谓堆积如山。由于展览评选规则的限制，有限的入选获奖名额（多则1000件，少则200-500件）不可能满足如此之多的参与者。在这种情况之下，作者们之间就展开了一次又一次的“才艺大比拼”。除了临池功底、创作实力之外，在作品形式上花样翻新、别出心裁实在是一个不错的选择。自从书坛上爆出“广西现象”以来，参展作品的形式设计越来越得到了书法人的青睐和重视。在创作水平大致相当的情况下，谁的作品形式感强，谁就越具有胜出的可能。甚至有的作品尽管传统功力深厚，且有一定的创新意识，但由于形式陈旧，纸色单一（比如使用纯白宣纸）、尺幅较小，也仍然可能被虽然功力较弱、但创新意识强且形式设计精美而“视觉冲击力”强的作品抢占先机。当年所谓的“流行书风”大行其道就是最好的佐证。很多涉奇猎怪的作品一旦披上了“精美设计”（形式感强）的华丽外衣，往往就会得到一些评委的青睐。由于评选时间和入展名额对展览评选的限制，评委也根本不可能做到对每一件作品进行认真细致的品赏，只能看个大致的印象。正如李刚田先生所讲的那样：“而今天人们如何欣赏书法作品呢？全国第九届书法篆刻展在广州举行，收到投稿5万余件，终评投票时挂在一个类似体育馆的大厅中，密密麻麻如书法的海洋，最后展出作品一千件，这一千件的展览怎么看？每件作品看20秒,每分钟3件,计算下来看一千件作品需要近6个小时，而且是马不停蹄！这是真正的走马观花。当你身心疲惫地从展厅中走出来，如果有人问你哪件作品最好，你脑海里可能会浮现一件或几件留下较深印象的作品，但这些作品写的是什么内容，甚至作者是谁都浑然不知，只对作品的形式留下了深刻的印象。这其中将书法艺术的形式美从文——书写内容和人——创作主体中剥离了出来，唯形式至上，体现了当代书法艺术美的独立性和纯粹性，面对展厅中悬挂的鸿篇巨制的作品，如走进了书法的原始森林，谁还能细读文词的美妙？谁还能细究文字的正误？谁还能研读笔势往复中的细节之美？大家所感受的只是强大的视觉冲击力。”而评委对此类作品的青眼有加，无疑进一步助长了展览作品

“形式至上”的风气。但细究其实，又不是评委的错，而是展览评审机制所导致。书坛高呼“创新”，然创新又谈何容易？！真正的书法本体以上的个人风格的形成，需要作者付出数十年乃至毕生精力而为之，更何况面对紧锣密鼓、接二连三的全国大展和如此人数众多的展览竞争者，除了尽可能强化作品的功力和个性之外，要想增加入展获奖系数，唯一切实可行的办法似乎就是在形式设计上不断出新了。这也是迎合评委、顺应展览评选机制的一种讨巧和无奈之举。于是乎，各种色纸各种形式的裁剪拼贴大行其道，花花绿绿，异彩纷呈，“满庭尽带黄金甲”，透过繁琐、丰富的表面，我们感到的恰恰是空洞、简单和狭隘，片面追求“高、大、全”，往往导致“假、大、空”过犹不及，走向了失误的反面。因为，书法毕竟不是美术设计，归根结底，书法最终追求的还是“文墨并重”，只有文采飞扬、笔精墨妙之作才是真正的上乘之作，比如号称天下三大行书的《兰亭序》《祭侄文稿》和《黄州寒食诗》即是，而孙过庭《书谱》更是此类作品的代表。退而求其次，今天的作者由于普遍缺乏文学修养，即便不能做到“文采飞扬”，但起码要做到“笔精墨妙”，否则，设计再怎么精美，形式感再好，视觉冲击力再强，对于书法的本体追求而言，也是南辕北辙、缘木求鱼，因为它与中国书法的本质精神背道而驰。所以，形式必须服务于内容，不宜喧宾夺主，舍本逐末。

三、作品尺寸、规格的转换过程及其内在原因。

书法作品的尺寸、规格以及表现形式的转换经历了一个漫长的过程。这里面有着它深层的社会原因。下面不妨援引我在2008年7月在山东济南专访于明诠先生时他对这一问题讲述的一段话来加以说明：

“今天的书法艺术的发展趋势和生存状态，它肯定与这个社会的政治的、经济的、文化的，包括建筑的等等社会因素的变化有关。而现代展览的特有形式肯定直接影响着书法艺术，那么它会给书法艺术带来哪些变化呢？变化当然是多方面的，对这些变化我们应该客观而冷静地去看。不是说我不喜欢这种东西，就不允许他出现。这实际上也是不可能的。自唐代出现了高桌高椅，就使得书法艺术也发生了变化。魏晋的时候，大家都是蹲跪在地上，在类似于我们今天生活当中使用的茶几上面来写字，所以那时候的书法作品基本上都是手札式的，都是很小的。到了唐代，有了这样的高桌高椅之后，书法就变成了这样一种形式。到了明代有了这样的高堂大屋，比如像文征明家的那种房子，就出现了两米多高的大作品，当时叫“壁挂书”，就是我们今天所说的很大的条屏。不仅是写四条屏，甚至写到八条屏、十二条屏、十六条屏。这与整个人们居住的环境、建筑和家俱的变化都有关系。所以，你再不喜欢明代的这种形式，你很希望大家都再回到写魏晋那样的字，是不可能的，毕竟周围的客观环境改变了。那么，今天这种现代化展览场馆的出现，应该是整个人类文明的一大进步，这种东西不管给我们带来哪些变化，这些变化它都是很客观很正常的。在这样的一种情况下，就给今天的书法家的创作提出了特殊的要求。也就是说，现在的书法家面对展览就不能仅仅考虑到挂在自己的书斋或厅堂里是否合适，而是首先要考虑作品在跟社会接触的时候，它是出现在美术场馆、美术展厅的。如何让自己的作品适合在这种特殊场馆被人们所接受，才是我们首先要考虑的问题。”3我觉得于明诠先生抓住了问题的实质，他从社会和历史的角度阐述了书法作品尺寸规格即表现形式的发展转变之外在原因，即居住环境（特指建筑）和书写条件（从席地而坐的小茶几到出现高桌高椅）的变化是其关键所在。但于明诠先生似乎忽略了一个特殊时代的人们的特殊心理原因，即内在原因。以大为高、以大为尚是整个人类社会的普遍心理，因为承载面积和体积的高大，所以客观上具备了让其尽可能达到内容丰富和获得更大回旋余地的物质条件，所以人类社会出现的一切战争掠夺、土地兼并都是为了各自的国家和民族获得更大的生存空间和更加丰富的物质资源。实质上还是人性当中与生俱来的贪欲和占有欲在起主导作用。就我们国家而言，回望在物质匮乏的计划经济年代乃至到实行改革开放的上世纪80年代初期，人们一个很明显的感受就是城市的高楼大厦少，运输工具小（特别是汽车），而现在则大大不同，高楼大厦林立，开发商们在争先恐后修建标志性建筑以显示自己的经济实力和树立自己的企业形象。而当年的那些容量很小的“卡车”现在容积大的差不多都能和火车皮相提并论了。当然，这个主要还是从充分利用空间、提高工作效率从而实现经济效益最大化的根本点出发的。反映到书法创作方面，那个时候的展览作品色彩单一，尺寸短小，且以白色宣纸为主，就像人们的着装，全国上下一片黄、蓝、灰，连男、女性的外在区别都不甚明显。当时物质条件无法满足人们的求大、求全心理，而现在则全然不同，男女服装种类齐全，千姿百态，绚丽多姿，连人们的发型也是如此，发生了翻天覆地的变化。展览作品则动辄六尺、八尺甚至丈

二、丈六甚至更大，有的个人展览作品大到一幅作品就占据高大展厅的整个一面墙。一般情况下，四尺以下的小作品则很难在竞赛性的全国大展中见到了，除了特定的小品展。而纯用白色宣纸创作的参展作品也是难得一见，这都与整个时代的物质条件和社会心理一脉相承的。大，从某种特定的意义上而言，就是一种身份、实力的象征，大酒店、大舞台，大气派、大格局，动辄就以“某某国际”来命名，连书法协会都有国际的。至于大诗人、大作家、大明星、大文豪、大股东、大财团等等，更是不一而足。当官都相当大官，做事都想做大事，做人都想做大人物，赚钱都想赚大钱，老板都想做大款。在我们这个特殊的年代，高大全，已经成了一种普遍的心理诉求。因为有了相对丰裕的物质作为基础，这种社会心理诉求自然会以各种形式凸现出来。书法作品亦是如此，幅式大、色彩全、花样多是其基本特点。外在的物质条件和内在心理诉求共同导致了这一结果。s所以所以hujia.findart.com.cn

四、其它因素对当代书法创作之影响

作品落款、钤印的时代特点及其利弊关系，书写工具、材料对当代书法特点形成之影响都是研究当代书法创作当中的一些不可忽略的内容。当代特别是当下的书法家们在创作一件书法作品的时候，已经不会像书法热刚刚兴起时那样相对比较“简单、草率”，随便铺开一张三尺、四尺白色宣纸，然后或者选择一首诗一首词，或者选择一个字、两个字、三个字、四个字的吉言佳句作为书写内容，一会儿就，简单题个款，然后盖两方印章了事。而是面对征稿启事，再三斟酌，反复酝酿：选择什么书体？书写什么内容？采用什么形式？使用什么纸什么笔什么墨？款怎么题章怎么盖？等等等等，考虑不可谓不周全，尽管如此，作品投给展览组委会心中还是忐忑不安。有的作品题首用篆书，正文用隶书，落款是密密麻麻的小行草，某些空白处还夹杂有朱墨小楷作为点缀。把很多册页和扇面拼接到一起，成为大幅的中堂或者条幅，宣纸的色彩都在两种或者两种以上。一幅作品上面要盖上各种形式各种风格的印章，有的多达十几枚甚至数十枚，极尽装点之能事。之所以这么做，作者的用心是显而易见的，无非一是为了体现自己的综合实力（即多能），二是为了增加信息含量，强化作品的形式美感和视觉冲击力，从而吸引和打动评委。真是惨淡经营，用心良苦。平心而论，作者们这种严肃认真的创作态度的确是很值得给予肯定的。因为这样的作品自“广西现象”出现以来，一直流行于全国大展乃至其它一切展览。然而，这种风气的甚嚣尘上，也引发了人们的思考，并给予了一定程度的批评和纠正。有人将这类作品称之为是“技术密集型和劳动密集型”，是一种不折不扣的“展览体”。正如于明诠先生所讲的那样：当下书坛已经出现了一种越来越成熟的‘展览体’，这并不是故弄玄虚、耸人听闻。‘展览体’ 是一种什么样式的书法之‘体’ ？它有何特点？让我们一起描述一下：尺幅必然要大；字数一定要多，即使写大字对联，落款也一定不能是穷款，字要多、要小、要密密麻麻；行草必然以二王为基调，至多杂以孙过庭、米芾及赵、董，连苏东坡、黄庭坚及前几年风行的王铎似乎也很稀罕见到了，线条点画必然以光亮、细腻、圆熟、漂亮为主；篆隶则必然是头重脚轻，犹如胖头娃娃，线质必然是毛涩琐碎，章法必然是若断若续，仿佛阿杜唱歌，要的就是那种上气不接下气的感觉；不管篆书、隶书还是楷书，落款一定是在最不该落款的地方落，字要小要多且最好不用黑色墨汁而是用朱砂或其他彩色颜料，像花花绿绿的牛皮癣。若换个‘学术性’ 语言来说，那就是现在所谓的书法艺术创作正在逐渐演变成为‘老动密集型’和‘技术密集型’ 的工艺品，正进行着批量地生产与制作。”4从短期的功利的角度而言，“展览体”创作方式对作者们本人的确有一定的实际作用，但从长远的艺术追求来考虑，就未必是一件好事。凡事都具有两面性，过犹不及，强化书法的本体性书写始终是书法家们的一个永恒不变的课题。不重形式和“形式至上”同样是有失偏颇的，忽略和过分都是不可取的。作者们以此为高，互相克隆复制，因袭模仿，几成恶俗。一种创作形式一旦成为一种普遍风气，人们趋之若鹜，整个展厅花花绿绿、密密麻麻，同样会给人以雷同之感和审美视觉疲劳，久则生厌。书法上的“技”最终要上升到“道”的层面才能体现艺术的本质精神。当形式只有高度服务于内容的时候，形式才会更具有审美价值。形式和内容一旦脱节，形式本身也就失去了根本意义。就像一个缺乏基本修养的举止失度出言粗鲁的人，即便让他装上再华丽精美的服装，打扮得浑身珠光宝气，也毫无气质和风度可言。漂亮的外表并不能遮蔽内在的空洞，缺乏内涵的书法作品，剩下的只不过是一个空洞乏味的外壳。很多作者在自己创作的作品上加盖十几枚甚至几十枚印章，再加上对宣纸的染色做旧，看上去很像一件古代流传下来的书法作品，但却是“假古董”。古代的书法作品之所以印章多，那是它经历了历史的沧桑，由历代的鉴赏收藏家加盖上去的，绝非作者之本意。古代书法作品上的诸多印章从作品章法的角度而言其实是起到了破坏作用的，但它透露出了某个特定历史时期关于该件作品的相关信息，承载了一段历史，因此具有特定的历史意义。而我们当下创作的书法作品，一次性加盖十数枚甚至数十枚印章，有的还将同一枚印竖排连盖多次，其实是没有多大实际意义的。因为这些印章本身并不能提升书法作品的艺术品位。再就是使用特制的宿墨和朱墨进行创作，尽管能出现一些特殊效果，在视觉感受上或多或少可以产生一些新颖感，强化一下作品的视觉冲击力，但用之过多，也会使画面显得脏乱和花哨，缺乏素雅大方之美。因此说，对于工具材料的选择，不可不用心，但又不宜太过于用心。好的书法作品所注重的还是书写的技术本身以及作品的创新意识的表达和深邃意境的体现，就像古人的作品那样，“不施粉黛，而辉光动人矣”！上乘的书法作品还是以“清水出芙蓉，天然去雕饰”为审美标准的，故而魏晋书法以简约、淡雅、萧散为尚，爽爽然自有一种风气。

五、书法作品文气、诗意体现的重要性

当代书法在走过了30多年的发展历程之后，就书写的技术层面和作品的形式设计而言，应该说是已经越来越成熟，但对古人经典作品精神层面的观照和回归还存在诸多欠缺。展览文化有它特殊的功效，但弊端也是显而易见的。人们在对其进行深刻反思的同时，也在做不同程度的调整。比如中国书协在征稿启事中明确规定，不可对作品进行过渡的裁剪拼贴和染色做旧处理。但由于展览文化本身所具有的特殊性，这一问题也不可能从根本上得到解决。但出台这样的硬性规定，至少可以起到一个适当遏制的作用。全国大展本身就是一把“双刃剑”，它在推动“全民书法运动”，推出人才的同时其实也会误导和扼杀人才。因为对于书法而言，功利性太强，太过于强调形式，肯定不利于长期的发展。共性对个性的遮蔽，导致书风的雷同。而“形式至上”的提法则更会造成对书写本身的忽视。当代书坛的种种弊端引起了很多有识之士特别是书法理论家们广泛而不乏深层次的思考与探讨。当下这种“惟重技术”、“形式至上”，忽视文气、诗意表达的创作方式已经严重降低了中国书法应有的精神文化品格。正如著名戏剧家魏明伦先生所指出的：“文学是一切艺术的灵魂，不论是绘画、舞蹈、音乐，都以文学为基础、内涵。有文学在里边，可能就是家，否则，可能就是匠。真正的书法家肯定是文书同根的，有这样的底蕴，才可能成为优秀书法家。中国文学底蕴不强，不能成为非常优秀的书法家……书法没有文学，就是匠笔。”5此话可谓一针见血，掷地有声。而作为中国书协曾经的主席和现任的名誉主席的沈鹏先生也以自己数十年的创作和理论实践，对此阐述了很多独到而精辟的见解，他以《探索“诗意”——书法本质的追求》、《当代书法发展的势态》、《“书法热”的反思》、《创造·情感·技

6一系列论文集中论述了一个关于书法艺术生存、发展的重要命题：追求“诗意”乃书法艺术的本质特征。而我认为，在新的历史及社会条件下，当代中国书法的健康有序发展一定要重视“诗意”的回归，重视人文精神的重建。关于这个问题，沈鹏先生认为：“书法家的‘文’，有其独立于书法之外的一面，也直接关系到书法作品的气息。书法家的人文素养，既是知识积累，也是一种精神境界、精神状态在书写中的直接流露。从事各类艺术都‘博学’，而书法家所要求的特殊性，直至渗透到数不清的‘一画’之中，深藏在‘一波三折’之中。”7者充分结合，才有可能达到一个比较理想的创作状态。很多中青年书家，书内功夫做得相对比较扎实，但书外功夫就显得比较勉强，甚至一塌糊涂。即便是很多以专业书家自我标许者，其实很不“专业”除了有些临创能力之外，综合修养非常缺乏，作品显得空洞、干瘪，乏善可陈。对此，沈鹏先生指出：“‘专业化’淡化了书法文化，书法从广阔的文化领域退到书法‘自身’，追求外在的形式感与点画的视觉刺激，减弱了耐看性与文化底蕴。原有的词翰之美消减了，文人气息弱化了，书写了‘刻意’、‘蓄意’多于‘无意’、‘随意’。若干优秀之作，可以称作机智与灵巧，却达不到古人那样的智慧与风范。”8事实的确如此，当下太多的使人眼花缭乱的书法作品所能达到的，无非是视觉感官刺激，并不能从精神气质上给人们以心灵上的触动和感染。因此，如何强化书法家们的综合艺术修养，就成为了目前所面临的一个严峻课题。针对这一问题，沈鹏先生在书法教学当中提出了“宏扬原创、尊重个性、书内书外、艺道并进”9十六字教学方针，这一方针在中国国家画院沈鹏书法班连续几届招生培训当中深入贯彻落实，取得了明显的成效，得到了社会的广泛好评。2013年5月起，笔者有幸在沈鹏书法课题班众多书友的举荐下，得到了曾来德先生的充分肯定，进入中国国家画院沈鹏书法二届精英班学术班研修。在一年多的交流学习当中，使我深深感觉到，这个团体的成员们，不仅具备较强的临创结合能力，而且其综合素养都普遍较高，通过一年多的学习，在导师组导师们的指导下，在同学们的互相影响和促进下，又得到了进一步的提升。这一批作者，已经在当代书坛深具影响，今后完全有可能成为当代书坛的中坚力量，为中国书法在新时期的健康有序发展做出自己应有的贡献。

六、结论

综上所述，笔者认为，真正的书法家，是既尊重历史又尊重时代的，一部中国书法史，我们的古人已经给我们留下了很多足资学习借鉴的书法经典（包括作品和理论），古人的很多成功经验，在今天仍然具有非常重要的现实意义。古人的书写技术我们要继承，古人的书论我们要继承，古人的治学方法我们要继承，古人的综合素养我们更要作为学习的楷模和典范。但时代不同了，我们还需要正视当下，要结合时代特点来继承古人，发展古人的艺术。艺术毕竟不同于科技，不能无中生有，只能在充分继承的基础上不断创新。创新的出路及其方法，其实古代和当代的很多优秀书家早已给我们做出了榜样。中国书法尽管目前面临很多问题和挑战，但这并不可怕，可怕的是对问题和挑战的视而不见，可怕的是固步自封、顽固不化的我想我素，可怕的是不敢正确面对自身的缺点错误，可怕的是一直沉浸在现有的点滴成绩里面盲目乐观。只要继续保持谦虚谨慎的治学作风，勇于担当时代和社会赋予我们的重大使命，敢于开展批评与自我批评，时刻保持清醒而理智的头脑，及时反躬自省，纠正偏差和失误，那么，中国书法的未来发展，将会大有希望。2015年3月2日星期一醉墨先生于古风堂北窗下

（傅德锋，书法家、艺术评论家、多家权威书画报刊和书法网站专栏作家、中国国家画院沈鹏书法精英班学术班成员）

注释：

1引自曾来德《大书法观与当代书法的发展》一文。2《八届中青年展四大改革措施座谈会纪要》中何应辉、王镛等发言，载《中国书法》２０００年第５期。

3见傅德锋著《书坛观察》一书第145页《傅德锋专访于明诠》一文，该书于2012年9月由兰州大学出版社出版。4见上海《书法》杂志2011年第10期载于明诠《说“展览体》一文。

5见魏明伦《书法需要人文精神和文学底蕴》一文，载《中国书法》２００２年第６期。

6《书法的“教”与“学”》和《传统与“一画”》，分别载《中国书法》２００３年第１期、第６期，其余诸文均收在《沈鹏书画谈》人民美术出版社１９９７年第１版。

7见沈鹏《传统与“一画”》一文，载《中国书法》２００３年第６期，第１１页。

8见沈鹏《传统与“一画”》一文，载《中国书法》２００３年第６期，第１０页。

9见沈鹏《书学漫谈:授课实录》，2010年9月1日由河北教育出版社出版。

第三篇：瑞典议会监察制度与我国信访督查制度之比较(定稿)

瑞典议会监察制度与我国信访督察制度之比较

前言...............................................................4 1 殊途同归：制度历史渊源的追踪.....................................4 1.1 瑞典议会督察专员制度的历史背景...............................4 1.2 我国信访督查制度的历史背景...................................5 2 独立与否：机构的法律地位之不同...................................6 2.1 瑞典的议会督察专员署由议会产生并只对议会负责.................6 2.2 我国信访督查机构由政府设立并隶属于政府.......................6 2.3 瑞典议会督察专员制度与我国信访督查制度机构设置的利弊.........7 3 运作模式：职权范围及工作方式之比较...............................7 3.1 瑞典的议会督察专员制度对议会负责并且受议会监督...............7 3.2 瑞典议会督察专员制度的工作方式分视察、调查和受理投诉.........7 3.3 我国信访督查制度的职权范围...................................9 3.4 我国信访督查制度的工作方式...................................9 4 他山之石：制度建设上的启示......................................10 4.1 提高我国信访督察专员的法律地位..............................10 4.2 确保我国信访督查机构的独立性................................10 4.3 我国信访督查制度的前景展望..................................11 结语..............................................................12 参考文献..........................................................12 指导教师简介......................................................14 致谢..............................................................14

瑞典议会监察制度与我国信访督察制度之比较

李冲

（西南林业大学人文学院法学07级云南昆明 650224）

【内容摘要】随着《信访条例》在2005年5月1日的颁布以及在全国各地的实施，中国迎来了信访工作上的一次改革与尝试。而发源于瑞典并为许多国家接受和运用的议会督察专员制度，则是中国在这次改革与尝试中值得学习与借鉴的一个制度。瑞典议会督察专员制度与我国信访督查制度产生的历史渊源虽然不尽相同，但归根结底都是对于权力的制约。在两种制度的机构设置以及和本国政府、各行政部门、司法部门的关系上，瑞典的议会督察专员署完全独立于政府，而我国信访督查机构由政府设立并隶属于政府。而在职权范围及工作方式上，瑞典议会督察专员制度与我国信访督查制度则是采用了两种截然不同的职权定位和工作方法。

【关键词】信访条例；信访督查；议会督察专员

瑞典议会监察制度与我国信访督察制度之比较

Comparison of the Ombudsmann in Sweden and China Petition

Supervision System

Li Chong(College of Humanities, Southwest Forestry University，Kunming, Yunnan Province, 650224)

Abstract: With the “Petition Regulations” in the May 1, 2005 and the promulgation of implementation throughout the country, China ushered in a petition to change and try to work.The rises in Sweden and for many countries to accept and use of parliamentary ombudsman, is worth China's learning during reform and the attempt Swedish Parliament Petition ombudsman and supervision system of the historical origins may be different, but ultimately is for the restriction of power.Institutional settings in the two systems as well and national governments, administrative departments, the relationship between the judiciary, the Swedish parliament is completely independent of the UNHCR Inspector of the Government, and our petition and supervision bodies established by the Government under the Government.In the terms of reference and working methods, the Swedish Parliament Petition ombudsmanand supervision system is the use of two different ideologies.Keywords: Petition;Petition supervision boards;Ombudsmann.瑞典议会监察制度与我国信访督察制度之比较

前言

新的《信访条例》已于2005年5月1日起施行。相比于原来的《信访条例》, 新《信访条例》显然作了一些明显的改进，这其中的一大亮点之一就是提到县级以上人民政府应当通过建立信访督查制度等方式化解矛盾和纠纷。现在这一制度正陆续在全国各地开展实施。广东、江苏、湖北等地已率先制定相关制度。信访督察制度作为一种颇具中国特色的信访制度，开创了中国信访工作的新局面。而在帝六年多的实践过程中，《信访条例》取得了诸多的成功之处，为中国的纠纷解决机制提供了新的思路与方向。当然，在此实践过程中，新的《信访条例》也暴露出了一些有待解决的问题，如何解决这些问题，正是时下我们所面临的工作重心。而与中国信访督查制度相类似的，发源于瑞典并为许多国家多接受和运用的议会督察专员制度却在欧洲大陆乃至世界范围内取得了巨大的成功。因此本文试图把在国外已发展较为成熟的议会督察专员制度与中国的信访督查制度加以比较，挖掘并发现两者之间的联系与差距，以期为我国的信访制度的建设提供借鉴。殊途同归：制度历史渊源的追踪

1.1 瑞典议会督察专员制度的历史背景

瑞典的议会督察专员制度被认为是瑞典对国际宪政发展所作的最重要贡献，最早可以追溯到十八世纪初。当时瑞典国内充斥着腐败与专权，官员们随意地欺压百姓，激起民愤不断。鉴于此，瑞典国王查尔斯十二世于1713年设立了一个名为大法官的机构，并赋予其较高的权利和地位，要求其监督各地区、各部门官员的活动，保证他们依法行政。该制度确实对维护王权，整治腐败起了一定的作用。

1809年初，第三等级罢黜了君主古斯塔夫四世·阿道夫（Gustaf IV Adalf），成立了临时政府，形成了议会主权。为了尽快恢复宪政，临时政府制定了《政府组织法》，递交议会审议。但议员们对该草案提出了强烈质疑，于是另外组织了一个宪法委员会来起草新的建议案。该委员会在新草案的起草过程中，吸收了权利制约的思想，效仿查尔斯十二世的作法，规定了直属议会管辖的督察机构，即现在所谓的议会督察专员。

瑞典议会监察制度与我国信访督察制度之比较

“监督各级官员活动的职责由议会选举的一名监察专员担任，该监察专员根据议会发布给他的指令，监督法官与政府官员是否遵守法律，并按照法律的正当程序，对在履行职责过程中采用暴力、基于个人私利或其他原因违法或未履行与其职务相关职责者进行追诉。”[1]从此，世界上最早的议会专职监察专员制度在瑞典创立了。

1.2 我国信访督查制度的历史背景

虽然信访督察制度在中国是一个全新的概念，但信访这种形式在中国，却可以说是源远流长，在中国古代，信访最常见的一种体现方式就是告御状。

而中国共产党建党后，就一直坚持与人民群众的密切联系，也一直在信访督察制度的建设上做着努力，一九四九年八月成立中共中央书记处政治秘书室，专门接待群众来信来访，可以说这是新中国信访工作的开始。一九五四年，中央人民政府各部委和直属部位大都建立了信访机构或配置了信访干部，表明了中共中央对信访制度建立的重视。一九九五年，国务院颁布了《信访条例》，标志着我国信访制度的确立。

何谓信访？“信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”从实践中来看，信访亦存在于各级党委、人民法院、人民检察院以及国有企业中，其分布范围很广。自新中国成立以来，信访成为了联系党与人民、国家与人民之间的桥梁，在国家的政治、经济和社会各项事业中发挥了积极的协调、沟通作用，成为社会主义民主和法制建设的重要阵地。

但是，我国目前正处于社会转型的关键时期，改革深化的过程中不断涌现出各种各样的新情况、新问题，各种矛盾日益凸现，人们在通过其他方式无法得到救济的情况下，纷纷寄希望于信访制度，导致近年来上访案件急剧增多，集体上访、越级上访案件不断出现，严重影响社会稳定，原有的信访制度已无法适应社会的发展。鉴于此，人们开始研究如何改革信访制度，“一些政府部门也一改往日视信访为洪水猛兽的消极心态，对信访制度的纠纷解决功能寄予厚望。”[3]而新修订的《信访条例》便体现了现阶段信访制度改革的最新成果。这其中最引人注目的，就是条例中提到的信访督察制度。

[2]

瑞典议会监察制度与我国信访督察制度之比较独立与否：机构的法律地位之不同

2.1 瑞典的议会督察专员署由议会产生并只对议会负责

根据瑞典的宪法性法律文件《政府组织法》和《议会法》，议会督察专员一共四位，由议会投票选出，“在这四名议会监察专员中，其中一名为首席专员，负责监督税收、文官和文书档案，一名负责监督司法机关和监狱行政，一名负责监督军事和地方政府，一名负责监督企业、事业单位和社会福利部门。”[4] 该选举由宪法委员会筹备，并于全体会议上举行。首席议会专员是议会督察专员的行政领导，决定公署的主要活动。议会督察专员设立秘书处，以辅助其办公。秘书处包括一位行政负责人、各部门负责人及其他由议会决定设置的行政人员。根据惯例，督察专员的候选人应该是无党派人士，并且必须由议会中的全体政党代表一致同意方可通过。此外，候选人还必须是经过高等法律训练并具有丰富司法经验，所以议会督察专员通常都是从最高法院或最高行政法院的成员中选拔。而各部门负责人、行政人员及其他议会议会督察专员秘书处的人员通常从法院、行政法院及公共权力机关中选拔，其中许多人是职业法官，以保证其对法律的熟练掌握。

与其他部门不同，议会督察专员署完全独立于政府及其他行政、司法部门，其活动经费直接来源于议会拨款，以保证其独立性。可以说，“议会监察专员是独立于行政体系之外的监督机构。议会监察专员制度的一个最显著的优势就是实现了外部监督。”[5]

2.2 我国信访督查机构由政府设立并隶属于政府

根据广东省的做法，信访督察专员并不是一个常设机构。督察专员们从新上任的省直机关副厅级领导干部中产生，经省委组织部考察确定后，分期分批派到省信访局工作。每批10人，每期3个月，专职处理群众来信，其工作安排和日常管理由省信访局负责。工作期满后，由省委组织部和省信访局组织考核，考核结果存入本人档案，作为任用、奖惩等的依据。由此可以看出，我国信访督察制度并不是一个独立的机构，它由政府设立，由政府官员兼任，拥有常设机构，但没有常设的督察专员，具有挂职锻炼的性质。新任领导干部任信访督察专员，有利于他们进一步增强进一步为民服务的公仆意识和廉洁从政的自律意识，提高解决问题的组织协调能力，提高应对复杂局

瑞典议会监察制度与我国信访督察制度之比较

面，驾驭全局的领导水平和执政能力。

2.3 瑞典议会督察专员制度与我国信访督查制度机构设置的利弊

从机构设置上可以看出，瑞典议会督察专员完全独立于政府，只对议会负责，独立行使职权。而我国信访督察专员则隶属于政府①，其开展工作受政府指导。从两者的深入对比中可以看出，瑞典议会督察专员制度的议会监察专员是以议会控制政府职员行为的一种制度，而其由此产生的高度独立性，就保证了民众的监督权利最大程度的实现，当然，瑞典议会督察专员制度因为在机构设置上的严格与复杂，也就使得这种制度在运行效率上有所不足。而中国的信访督察制度在机构设置上则显得较为灵活，但由于中国的信访督察制度更多的要依托政府部门的力量才能保证制度的有效运作，可以说，缺乏必要的独立性，是中国信访督察制度发展过程中的一大瓶颈。运作模式：职权范围及工作方式之比较

3.1 瑞典的议会督察专员制度对议会负责并且受议会监督

依据瑞典法律，督察专员对行使公权力的个人及机构执行法律与其他法规的情况实施监督，监督的范围不包括议会议员、各部大臣、司法总长瑞典银行管理局成员，因为他们由议会选举产生，对议会负责并且受议会监督。议会监察专员代表议会，监督法律以及其他与公共行政相关的法规的执行。在其监督过程中，如果议会监察专员发现政府或法院工作人员有玩忽职守等情况，他们可以提起法律程序，或者是对违法者采取其他措施。[6]而四名督察专员分别有自己管辖案件的范围，分工明确。如果一起案件涉及多名专员的管辖范围，则由首席议会督察专员决定由谁负责该案件。

3.2 瑞典议会督察专员制度的工作方式分视察、调查和受理投诉

议会督察专员开展工作的方式主要有视察、调查和受理投诉三种。

①就连其本身也是政府工作人员。

瑞典议会监察制度与我国信访督察制度之比较

视察是督查活动的一个重要组成部分。每位专员每年都要花一到二个月的时间巡视全国各地重点审查法院及各种行政机构。视察过程中，督查专员们可以会见各机构负责人，安排座谈会，出席所监督机构的各种会议，收集和查看任何官方文件和资料。法律明确规定任何官员都必须配合督查专员们的工作，否则将受到罚款等处罚。如果督查专员在这种主动进行的视查中发现问题，可以直接向相关单位的领导人提出意见和建议，促使其改进工作。如果其认为应当对国家法律和政策加以修改和完善，经首席督查专员皮准，可以向议会或政府提出建议。

调查也是一种重要的督查方式。与监督不同，调查具有明显的针对性。一旦专员们从媒体报道中或是自己在监督过程中发现有非法或不当行为，就可以依职权启动调查程序。调查方式多种多样，主要有会见当事人听取各方面意见，举行听证会等等。在欧洲，“议会监察专员的工作方式一般以调查为主，各国有关议会监察专员的法律都会赋予议会监察专员相应的权力，即有权传召证人及要求他们提供须宣誓证明属实的资料，询问被检举或指控的行政机关或个人，也有权调阅任何有关的，甚至秘密的资料等。”[7]

督查专员最基本的职责还是受理投诉，这项工作占据了他们大部分的时间和精力。投诉人的身份并不被限制，无论是否为瑞典国民，无论是否居住在瑞典境内，甚至无论投诉人与所投诉案件是否有关，均可向督查专员投诉。投诉应当以书面形式作出。

督查专员本身并不具有任何实质性的解决问题的能力，一般以三种方式进行处理发现的问题：

1、对相关机构或责任人提出批评或建议；

2、建议有关单位对当事人处以行政处分，如停职、撤职等等；

3、提起公诉。督查专员可以由自己或请求公诉机关代为向法院起诉相关单位或个人，由法院进行处理。

需要注意的是，在许多情况下，监察专员可以就一个政府机构作出的决定向行政法庭提出上诉，有权对决定进行全面审查。这意味着监察专员通常无需调查涉及这类决定的实质内容的问题。监察专员主要关注程序问题，他们最重要的任务之一是促进实现良好的管理和司法行为。监察专员现在的主要武器是对玩忽职守的官员提出批评和警告。假如监察专员发现一位官员作出的决定或采取的行动是不合理与不正确的，然而又不能使其得到刑法的惩罚，他就可以表明这一问题应该如何处理。监察专员还有根据个案发表声明，以便确保正确履行法律。监察专员还有权在内阁或议会发表讲

瑞典议会监察制度与我国信访督察制度之比较

话，要求或建议修改法律的权力。

由于议会督查专员在瑞典享有较高威信，通常其所发现的问题和对问题的处理会会受到普遍的重视与尊重，所以其自身处理权的不足丝毫不影响其有效行使督查权，其成效十分显著。在整个十九世纪，监察专员每年收到的投诉非常的少。但到了二十世纪五十年代中期，“监察专员每年收到的投诉的数量很多，如今他们每年收到的投诉更是达到了惊人的数量，因各种原因，其中许多的投诉被否决或没有进行进一步调查，而近一半以上的投诉得到调查。今天，在世界上的一百多个国家中可以发现议会监察专员制度。这些制度②呈现出不同的形式。”[8] 然而，这些不同的议会监察专员制度有其共同之处，即它们都是建立在承认个人的基本权利和法治原则基础之上的民主制度。

3.3 我国信访督查制度的职权范围

作为率先实行督查专员制度的地区，广东省开创了我国信访督查制度的先河，其做法为其他省市所效仿，因此可以作为我们研究我国新房督查制度的一个范本。根据广东省组织部、省信访局联合下发的《关于省直机关新任副厅级领导干部担任信访督查专员暂行办法》，省信访督查专员的职责是：处理群众来信，接待来访群众，协调处理信访案件，工作期限为三个月。其中，在省信访局办信处办理群众来信半个月，到省委或省政府人民来访接待室接待上访群众１个月，其余一个半月时间包案处理信访大要案或直接派驻信访问题较突出的地级以上信访部门工作。可见我国的信访督察员的任期很短，实际上并没有专门从事该职业的人员，督察专员们只是在升职后正式任职前到信访部门做一锻炼，了解社情民意，将来更好地开展工作，同时通过他们的热情与身份，为信访工作提供支持。

3.4 我国信访督查制度的工作方式

与瑞典议会督查专员不同，我国的信访督查专员注重接受公民投诉，进行个案监督。处理公民投诉是行房督察专员最主要的任务，这也是整个信访制度最根本的职责所在。根据各地的做法，督察专员的任务主要在于督促相关职能部门及时、公正地处理信访事项，跟踪信访问题的处理，对于重大或长期未能解决的信访案件将由督察专 ②大多数都被视作是对于通常司法机构的补充。

瑞典议会监察制度与我国信访督察制度之比较

员亲自调查，并召集相关职能部门一起协调处理。对于下级人民政府信访工作机构和有关部门的信访工作情况以及转送、交办信访事项的办理事项的，可以以阅卷审查、听取汇报或直接调查的方式进行。督察专员的权力一般包括对信访问题的调查权，处理信访问题的建议权和督促权。涉及到被督察地区、单位的领导班子考核和干部任用，组织部门将听取信访督察专员的意见。作为政府部门加强行政管理和自我监督的措施，信访督察拥有了以往信访机构所没有的许多权力与地位，使得信访机构的能效大大增强。他山之石：制度建设上的启示

4.1 提高我国信访督察专员的法律地位

通过二者之间的比较，我们可以发现，虽然都为“督察专员”，但其特点不尽相同。“从大多数建立监察专员制度的国家来看，独立性和权威性所表明的显著地位是制度有效运作的重要保证。”[9] 瑞典议会督察专员们都拥有深厚的法律背景，这使得他们更多地是从法律的角度来看待问题，而非有意无意地运用权力与威望使当事人屈服。

而我国的信访督查制度从本质上看仍然带有人治的痕迹。一方面，在法治社会，面对被侵犯的权益，人们应该把司法救济作为最终的、最公正的救济方式。但是在我国，越来越多的人通过信访，通过信访督察专员解决了法院不能解决的问题。手掌实权，身居高位的督察专员们比过去更能对违法者施以压力，使得他们无条件地屈从来自上司的指令。虽然这比过去信访部门只能通过层层转达，希望通过提醒的方式解决问题拥有更高的效率，但其通过行政权力的威慑来解决问题的方式仍然与我国建设法治社会的要求有一段距离。

4.2 确保我国信访督查机构的独立性

瑞典议会督察专员之所以取得巨大的成功，很大程度上取决于他们完全独立于所监督部门的地位。由于不存在利益的瓜葛以及其他错综复杂的关系，议会督察专员们

瑞典议会监察制度与我国信访督察制度之比较

得到了民众普遍的信任，其自身在行使职权时也不易受到阻力，从而形成了对行政、司法及军事等各部门的有力监督，保证了法律的良好实施。

反观我国的信访督查制度，由于信访督察专员隶属行政部门，这样的出身就决定了他不能完全自由和毫无拘束地行使督查的权力。实践中，各地区，各部门之间的利益犬牙交错，很难确保督察专员们总是能做到不偏不倚，公正公平。

4.3 我国信访督查制度的前景展望

“一百多年来，瑞典督察专员制度几经改革，逐渐趋于完备。现在，瑞典的督察专员多达几百人。他们基本可分为议会选派的督察专员，政府指派的督察专员和社会团体私人大公司企业雇用的督察专员等三类。”[10]瑞典督察专员制度已经从一个探索时期的监察制度，发展为一个影响着全珪监察制度走向的成熟体制。瑞典督察专员制度的成功之处是非常值得中国的信访督查制度去学习和借鉴的。

当然，基于国情，社会发展等各方面的因素，我们不可能一下子就把工作做到位，做完善。我们必须在实践中一步步地探索，寻求适合我国的督查制度。从这个意义上来说，信访督查制度的出现是一件令人欢欣鼓舞的事。虽然还存在这样那样不完善的地方，但总体来说是具有进步意义的，并且取得了良好的社会效益。③而瑞典议会督察专员经过长期的实践和发展，已成为一项较为成熟的制度，有许多经验是值得我们借鉴的，特别是其独立性和依法性等特点。当然，客观来看，瑞典国土狭小，社会构成相对简单，且言论自由，人民和媒体均可成为社会的监督者，从而使得议会督察专员的负担很轻，可以尽心尽力办好每一件事物，使其获得高效率和高成效的处理，因此深受人民拥护支持。而从我国实际出发，照搬瑞典的经验显然不大现实，应该尽量吸取其优点和经验。笔者认为，西方议会制度与我国人大制度虽然不尽相同，但在有些方面却有异曲同工之妙：两种制度都要求独立于政府，对政府行为进行监督。而瑞典议会督察专员制度以议会为基础，只对议会负责，从而体现了其较高的权威和较大的职权，为其开展工作提供了强有力的保障，这一点尤其值得我们借鉴。如果我国的信访督查制度能够剥离出政府，转而在各级人大机构里建立相应的制度，利用人大固据报道，自2004年广东省实施新房督察制度以来，成效明显，信访总量、集体上访量和越级到省信访总量明显下降，信访总量同比下降6%，其中集体上访批次和人次同比均下降12%，群众越级到省信访同比下降19%，重复访、异常访明显减少，信访秩序明显好转。③

瑞典议会监察制度与我国信访督察制度之比较

有的至高权力与地位，赋予信访工作机构行使职权的能力，对政府、司法等部门的违法或不当行为进行监督与纠正，我国的信访工作必然能够打开局面，实现将信访案件消化、解决在基层的目标，减少越级访，重复访的发生。

“毋庸讳言，在实际生活中，我国对行政机构及其工作人员的监督，无论制度设计还是实际运作都有待进一步完善，如同级监督权威泩不足问题，内部监督力度不够问题，内部监督的独立性不强问题和物质保障不充分问题等。”[11]从目前实际来看，我国的人大制度并未发挥出其应有的效能，特别是地方各级人大，无法摆脱政府部门的控制。这些千丝万缕的关系使得人大不可能真正独立地行使监督政府的职能，所以，当务之急是从制度设计上和实践中真正让人大担负起政府监督者的角色，掌握监督制约政府的权力，然后在此基础上设立直接隶属于人大的信访督察专员，或名称类似的机构。

结

语

从十八世纪初到如今，瑞典的议会督察专员制度发展与完善的过程，已突显出其拥有特点和优势。虽然由于瑞典和我国国情的差异,甚至西方人权制度有不可避免的虚伪性。但是瑞典的议会督察专员制度还是有很多值得我国信访制度学习和借鉴的方面。学习和借鉴瑞典的议会督察专员制度，重新思索我国信访督查制度的改革方法与发展方向，这对于中国今后的信访督察制度建设有着重要的现实意义。

参考文献

瑞典议会监察制度与我国信访督察制度之比较

[1] 杨曙光．瑞典的议会督察专员制度．国际视野，2006(10)：64 [2] 国务院．信访条例．中国法制出版社，北京，2005：3 [3] 吕尚敏．我国信访制度的功能定位和制度完善．行政与法，2005（12）：74 [4] 杨曙光．瑞典的议会督察专员制度．国际视野，2006（10）：65 [5] 李艳．国外议会监察专员制度．山东人大工作，2009（1）：38 [6] 晏改会、沈红波．检察机关外部监督的探索．中国检察，2009（11）：47 [7] 李艳．国外议会监察专员制度．山东人大工作，2009（1）：39 [8] 杨文珠．点击瑞典的议会专员监察制度．陕西社会主义学院学报，2005（4）：43 [9] 李俊．欧洲监察专员制度对我国信访制度改革的启示．国家行政学院学报，2009（5）：38 [10] 黎军．瑞典议会督察专员制度简介．国家律师联盟，2008 [11] 唐亚林．西方国家议会监察动员制度及其对当代中国的启示．上海人大，2010（8）：51

瑞典议会监察制度与我国信访督察制度之比较

指导教师简介

马平，女，宁夏平罗人，法学博士，副教授，兼职律师。先后在中央民族大学、云南大学和浙江大学就读。

致

谢

本论文是在马平老师的悉心指导下完成的。马老师多次询问研究进程，帮助我开拓研究思路，并为我指点迷津。马老师一丝不苟的作风，严谨求实的态度，踏踏实实的精神，不仅授我以文，而且教我做人，让我学习到许多做来做人的道理。可以说，从本论文从选题到完成，每一步都是在马老师的指导下完成的，倾注了马老师大量的心血。在此，请允许我向马老师表示崇高的敬意和衷心的感谢！

本论文的顺利完成，离不开各位老师、同学和朋友的关心和帮助。在此感谢各位的关心、支持和帮助！在学习期间，得到各位师兄和师弟妹的关心和帮助，在此表示深深的感谢。没有你们的帮助和支持是没有办法完成我的论文的，谢谢你们！

第四篇：天能集团-财务内部控制制度之固定资产管控

内部控制制度之固定资产

母子公司管控体系制度汇编之

浙江天能集团公司

内部控制制度—固定资产

本报告仅供客户内部使用,未经华彩公司书面许可,其他任何机构不得擅自传阅、引用或复制

内部控制制度之固定资产

天能控股集团公司固定资产内部控制制度

第一节总则

第一条为了加强对天能控股集团公司（以下简称本公司或公司）固定资产的内部控制，保证固定资产投入、使用和退出环节的规范有序，根据《中华人民共和国会计法》等相关法律法规，结合本公司的实际情况，制定本制度。

第二条本制度所称固定资产是指本公司持有的使用时间在一年以上、单位价值在2,000元以上、用于生产、管理和后勤服务的所有设备、工具、仪器、房屋、建筑物。用于技术改造和大修理替换的零部件，即使其价值在2,000元以上，也不在本规范所称的固定资产之列。

第三条购臵处臵固定资产的批准人应与执行人分离；固定资产的使用人不能同时担任记账工作；固定资产的验收人应与领用人或建造安装人分离。

第二节分工及授权

第四条公司总部设臵设臵专职岗位人员负责组织、指导全公司的固定资产控制管理工作，并作好公司总部的具体固定资产控制管理工作；各分公司（分厂）设臵固定资产管理专责岗位，负责组织、指导本单位的固定资产控制管理工作，并作好本单位的具体固定资产控制管理工作；各部门、班组根据本部门（班组）的具体情况，设臵专职或兼职的设备管理岗位，负责作好本部门（班组）的固定资产控制管理工作。公司总部设臵固定资产管理会计核算岗位，负责公司总部固定资产的会计核算、控制管理并对各分公司（分厂）的固定资产核 2

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算、控制管理进行业务指导，各分公司（分厂）设臵固定资产管理会计岗位，负责本单位固定资产的核算、控制管理。

第五条公司总部统一行使本公司的固定资产购臵、更新改造和大修理的审批权限。各分公司（分厂）需要购臵固定资产或对现有的固定资产进行更新改造和大修理，必须以书面形式报送生产部、技术部进行技术审查和必要性、可行性审查，重大项目必须报公司最高管理层审议通过，再下文批复申请单位准予实施。公司总部、各分公司（分厂）对已批准立项的固定资产购臵和更新改造、大修理要抓紧组织实施，计划期内未能实施或客观原因导致取消计划的要写出书面说明向公司总部财务部报告，计划期内未能实施的项目未经再次批准立项不得顺延至下一继续实施。附件：固定资产采购流程图

第三节实施与执行

第六条公司总部各部门和各分公司（分厂）每年末必须将本单位下一的固定资产更新改造和大修理计划报送公司财务部，由财务部统一整理，提交公司总裁办公联席会议审查，根据生产计划的轻重缓急程度和资金状况统一审批。因生产经营的特殊情况急需追加的固定资产更新改造和大修理计划，由财务部、及相关业务部门审查并签署意见，10万元以下的项目计划由对口主管副总裁批准，10万元以上50万元以下的项目由总裁批准，50万元以上的项目计划由公司总裁办公会议批准。附件：固定资产领用流程图

第七条公司总部各部门和各分公司（分厂）必须严格按批准立项的固定资产更新改造和大修理计划组织实施，如确有必要改变计 3

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划，或计划的预算变动幅度在5%以上或变化比例虽不达5%但绝对金额在50万元以上，必须重新报公司总部批准后才能按改变后的计划组织实施。计划实施之前要明确具体实施的部门和责任人，尽快组织实施，项目完成后要会同本单位的财务部门进行竣工验收，验收合格后才能正式投入使用，各单位财务部门要及时对实施项目进行会计监督和核算，项目竣工后应尽快将项目投资结转。

安装或建设的固定资产已达到预定可使用状态，如未能及时办理竣工结算和工程决算，应先行将工程投资暂估记入固定资产科目（以工程中间验收报告为凭据）。

第八条公司总部各部门、各分公司（分厂）必须定期向公司总部报告本单位的固定资产更新改造和大修理计划执行情况，实际支出超过预算金额的5%或超支比例达不到5%但超金额在50万元以上，必须提请公司总部审查批准。

第九条技术改造和大修理替换下来的材料和零部件，尚可使用的要送交本公司物资仓库作价入账并冲减技术改造投资或大修理费用，对外有偿转让的应由物资管理部门处理，所得款项交财务部门入账并冲减技术改造投资或大修理费用，严禁施工部门自行保管和对外转让，否则要追究有关责任人的责任。

第十条技术改造替换下来的固定资产，尚可继续使用的由本公司的固定资产管理专责到场封存，建立档案，调拨到其他部门或单位使用的要办理相关手续，对外有偿转让的需经财务部门负责人或主管副经理（副厂长）同意，并由财务部门和财务部门共同参与拟定合理的转让价格，不能继续使用的也应由财务部门联系物资再生部门处理，所得款项交本公司财务部门入账并冲减技术改造投资成本。其余的部门无权对上述固定资产进行处理。

内部控制制度之固定资产

第十一条公司总部各部门和各分公司（分厂）需要添臵固定资产（由工程项目结转的固定资产除外），必须向公司总部提出申请，申请审批权限依据本公司《货币资金控制制度》。禁止没有获得批准就擅自购买的行为，一经发现，要追究有关责任人的责任。第十二条各部门从物资仓库领用不需安装的设备，要在领料单上写明使用部门，领用需要安装的设备，要写明详实的安装地点，由获得授权的本部门负责人、对口主管副经理（副厂长）签字批准，经库存物资主管人员签字审核后，由库存物资保管员发出设备，然后发料人和领料人在领用单上签名。附件：固定资产领用流程图

第十三条各部门领用设备后，设备使用部门的设备管理员必须尽快建立固定资产管理档案。

第十四条物资管理部门应于每月财务结帐日将各单位领用的固定资产进行汇总，连同领用单（财务核销联）上报财务部门固定资产核算人员进行当期财务核算。

第十五条公司总部和各分公司（分厂）的财务部门门要完整、规范地建立起本公司的固定资产管理档案，并督促本公司、部门和班组规范地建立起本部门所使用或保管的固定资产管理档案，保证固定资产档案与档案之间、档案与实物之间完全相符，如不相符，要及时查明原因，分清责任，提请本公司主管领导进行处理。

第十六条公司总部、各分公司（分厂）财务部门要建立起本级的固定资产明细账，保证固定资产管理档案与固定资产明细账之间完全相符，如不相符，要及时查明原因，分清责任，提请本单位主管领导进行处理。

第十七条公司总部、各分公司（分厂）内部各部门之间调剂使

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用固定资产，必须填写固定资产调拨单一式三份，经本单位对口主管领导签字批准后，调入、调出部门及本公司的财务部门门各执一份，并由财务部门及时通知本单位财务部门调整有关固定资产明细账。

第十八条各分公司（分厂）之间调剂使用固定资产的权限由公司总部财务部门负责并报主管副总审批，调剂时必须填写固定资产调拨单一式六份，调入、调出公司财务部门门、财务部门各执一份，公司总部财务部门、财务部门各执一份，同时调出单位财务部门应及时将调出固定资产折余价值通过列帐通知单转移给调入单位并调整有关固定资产明细账，调入单位财务部门接到列帐通知单应及时登记有关固定资产明细账。固定资产调出部门要做到先办理手续再放行所调拨的固定资产，否则首先要追究调出部门的责任，再追究其他部门的责任。

第十九条各分公司（分厂）的固定资产退出使用处于闲臵状态，应通知本单位的财务部门负责人到场封存并妥善安臵，并在固定资产档案上注明闲臵原因和闲臵时间。以后如重新投入使用应由本单位的固定资产管理专责到场解除封存并在固定资产管理档案注明重新使用的时间。固定资产由使用状态转入闲臵状态和由闲臵状态转入使用状态，使用部门的固定资产管理档案和本级财务部门的固定资产明细账都要登记相应的事项，做出相应的调整。

第二十条固定资产发生毁损或需要报废，使用部门要立即向本单位的财务部门报告，由财务部门门会同有关人员对毁损或需报废设备进行技术鉴定、分析，会同本单位财务部门办理各种报批手续，对毁损的设备查明原因，分清责任，属人为因素造成的，由所在单位根据情节轻重和损失大小对有关责任人进行处罚，属客观因素造成的由财务部门向保险机构办理索赔手续。

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第二十一条固定资产出现盘盈或盘亏，应由同级的财务部门会同有关人员查明原因，出现盘盈的要及时登记固定资产管理档案，并通过本级财务部门入账，出现盘亏的要分清责任，由所在单位据情节轻重和损失大小对有关责任人进行处罚，并办理各种报批手续，获准后注销盘亏的固定资产有关档案，所在单位财务部门根据批准盘亏的文件进行相应的会计处理并注销盘亏固定资产的明细账。

第二十二条各分公司（分厂）固定资产发生毁损、报废、盘盈或盘亏情况，同级的财务部门门要做出书面情况说明，上报给公司总部财务部门备案，公司总部财务部门要将处理意见反馈给公司总部财务部门固定资产核算人员。

第四节监督和检查

第二十三条固定资产购臵、技术改造和大修理计划的实施由公司审计部进行监督。重点检查是否批准立项，是否存在越权审批行为以及是否严格按批复的计划实施。

第二十四条固定资产购臵、计提折旧、技术改造、大修理、盘盈、盘亏、毁损、报废、闲臵、有偿转让等环节的会计核算由审计部人员进行监督检查，重点检查固定资产会计核算执行国家有关法律法规和公司会计制度的情况以及技术改造、大修理替换下来的材料、零部件和设备是否存在越权处臵或处臵不当等情况。

第二十五条各级固定资产管理岗位的设臵以及固定资产管理档案的建立情况由财务部门行使监督检查权，重点检查各级固定资产管理岗位的人员配备和履行职责情况，固定资产管理档案完整规范和档案与实物相符情况。

第二十六条固定资产内部调拨制度执行情况由公司财务部门行使监督检查权，重点检查调拨前是否填写调拨单，调拨单填写是否规 7

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范，是否有越权批准现象，各相关部门是否收到调拨单以及收到后是否及时进行相应处理。

第二十七条闲臵固定资产的管理状况由财务部门行使监督检查权，重点检查已由各分公司财务部门进行封存管理的固定资产是否在管理档案上作注明。

第二十八条毁损或报废的固定资产的处臵情况由公司审计部行使监督检查权，重点检查是否已对申请报废的固定资产进行技术鉴定，对毁损的固定资产进行原因分析和责任认定，是否先对毁损或报废固定资产办理有关报批手续，获准后再进行相应处理。

第二十九条盘盈或盘亏固定资产的处臵情况由公司审计部行使监督检查权，重点检查是否查明原因并进行盘亏责任认定，以及是否按国家有关法律法规和公司有关制度进行处理。

第三十条监督检查人员对监督检查过程中发现的固定资产内部控制中的薄弱环节，应要求被检查单位纠正和完善，发现重大问题应写出书面检查报告，向有关领导和部门汇报，以便及时采取措施，加以纠正和完善。（附件：固定资产报废流程图）

第三十一条本办法经集团公司董事会批准后发布执行，集团公司财务中心负责制订、修改并解释。此前有关集团公司对控（参）股公司管理的规定，凡与本办法有抵触的，均依照本办法执行。

第三十二条本办法未尽事宜，执行国家有关法律、法规和集团公司的有关规定。

第三十三条本办法从下发之日起执行。

内部控制制度之固定资产

配套实施制度.doc

第五篇：2018国考申论之以制度创新为生态环境“护航”

2018国考申论范文之以制度创新为生态环境“护航”

俗话说：良好的开端是成功的一半。对于奋斗在公考道路上的各位考生而言，多学习、多借鉴是最高效的备考方法，今天中公教育专家就跟大家分享一篇深度范文，供大家参考。

【范文展示】

以制度创新为生态环境“护航”

环境库兹涅茨曲线指的是一国在经济发展到一定水平时，环境问题会成为其发展的阻力，然而在伴随经济进一步发展和社会环保意识觉醒之下，环境问题最终会得以改善。过去，依靠粗放传统的生产模式中国经济取得高速发展，然而“先污染，后治理”的发展观念导致现今中国掉入环境问题的魔咒，若不采取创新举措，中国将难以迈向中等发达国家水平，实现“中国梦”。理性发展之路就是以制度创新拥抱生态环境。

生态环境关乎民生福祉，更关系社会长远发展。总书记强调：“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”民生简而言之即公共利益，过去公众关注的是生存所需的公共产品，比如社会治安、医疗卫生、食品安全、养老保障等，但是随着民众生活水平不断提高，环境民生呼之欲出，成为老百姓最关心、最迫切的民生需求。时代在变，观念在变，如今环境保护实已为社会民生之基。以长远的、发展的眼光来看，生态环境又是人类可持续发展的前提和基础。有人说：“只有了解了天空，才能扎根大地，只有了解了地球，才能扎根地球，只有了解了生命才能扎根生命”，意为人类社会要世代长存，必须要遵守客观自然规律，保护地球，敬畏自然。

既然环境问题已经成为社会发展的“拦路虎”，就必须寻根问底，对症下药。由于环境的污染与破坏所导致的社会纠纷与矛盾不断上演，群体性事件不断频发，严重影响了社会的稳定与发展。为此，不管是中央还是地方，每届领导干部都已将环境问题置于政府重要工作议程，采取诸多强硬措施、制定多套政策方针，但是治理效果总是昙花一现。把诊问脉，环境问题的症结究竟在何处?过去，政府在治污上习惯于传统管制方式：打压、查封、停产整顿，让企业在经济利益和环境效益之间进退两难。因此，环境问题的痼疾在于固守成规，在于因循守旧，亟需用制度创新为环境问题找到解决之道。

用制度创新之药消除环境“肿瘤”。习近平指出:“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。环境问题不仅关乎当代社会经济发展，更关系子孙后代福祉、民族未来。环境问题的解决不可重蹈覆辙，沿用传统治污思维，而是应该在制度上大力创新，用创新之药消除环境“肿瘤”。陕西省探索出治污新制度，即企业环境信用评价制度：利用

大数据平台建设，全方位收集污染源和污染指数，将企业排污情况纳入企业信用评价考核。在信用社会的当今，这一制度对企业形成有效外在约束，倒逼企业转型升级，铁腕治污。

生态环境问题是当前民生需要直面的关键之处。尽管生态环境的保护日渐佳境，但环境问题是无远弗届的思考，在制度创新之路上环保事业的探索还任重而道远。保护环境不仅是当代人的责任，更是千秋万代的工程，唯有如此，才能让蓝天白云不再成为奢望。

时政热点：别担心无人超市抢人饭碗

近日，阿里巴巴无人超市“淘咖啡”亮相杭州，没有收银员，东西买完就能走，一时引起了人们的广泛热议。有人担忧如果机器和算法越来越多地取代人类的劳动，可能会造成更多零售从业人员的失业。

从现有情况来看，无人超市确实会代替部分人工，不需要那么多营业员了，收银员的工作职能被自助支付替代、补货员被机器自动调取替代、导购员被自动讲解取代。可是，无人超市也并非无人干预，它的正常运转还需要有技术支持人员、安保人员、营运维护人员等等，和普通的超市相比，只不过是需要的工作人员的知识结构不同罢了。

每一次的技术革新，都带给人类飞跃式的社会进步。无人超市作为互联网时代技术创新的产物，代表着全新的零售模式，随着它的逐步完善，相信也一定会给我们带来更方便更新鲜的购物体验。这是一件值得高兴的好事，我们大可不必担心无人超市会抢人饭碗。要知道，电视机诞生时，我们担心广播会消失;机器手臂在工厂生产线上大量运用时，我们担心工人会失业。事实证明，新技术的运用带给我们的不是冲击，而是更方便更高效的生产和生活方式。无人超市才刚刚起步，未来会不会完全替代普通超市还未为人知。不过，可以确定的是，它会带给我们更多元更方便的购物体验。而且，普通超市升级为无人超市，营业员也需要升级自己的知识系统，仅此而已。