市政府办公室转发市国土资源局关于支持设施农业发展和规模化畜禽养殖用地有关政策的试行意见的通知

第一篇：市政府办公室转发市国土资源局关于支持设施农业发展和规模化畜禽养殖用地有关政策的试行意见的通知

市政府办公室转发市国土资源局关于支持设施农业发展和规模化畜禽养殖用地有关政策的试行意见的通知

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发布单位：南通市政府 发布时间：2010-05-26

索 引 号：FA200-C0000-2010-073 文件编号：通政办发〔2010〕91号

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：

经市政府同意，现将市国土资源局《关于支持设施农业发展和规模化畜禽养殖用地有关政策的试行意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年五月二十六日

关于支持设施农业发展和规模化畜禽养殖用地有关政策的试行意见

（市国土资源局 2010年3月24日）

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，加快推进农业现代化和统筹城乡发展，积极引导农村土地承包经营权流转，促进农业规模经营、农村稳定发展和农民持续增收，根据《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发〔2009〕27号）、《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）等文件精神，现就保障设施农业用地、支持设施农业发展提出如下意见：

一、积极保障用地，大力支持设施农业发展

各地要大力支持改善农业生产条件的设施建设，鼓励设施农业和规模化种养殖业发展，促进农业增效、农民增收。对符合设施农用地条件的设施农业和规模化种养殖业项目，不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制。凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，均可作为设施农用地办理用地手续，由县（市、区）人民政府（管委会）审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标。

乡镇政府（街道办事处）负责受理并初审辖区内设施农业项目申请，并对设施农用地使用情况进行跟踪管理；县（市、区）设施农业主管部门负责设施农业项目审批和竣工验收；县（市、区）国土部门负责对设施农用地申请进行审查；财政、水利、规划、城乡建设、环保等部门按照各自职责，共同做好相关工作。

二、科学合理用地，进一步完善设施农业布局

各地要抓紧编制设施农业和规模化种养殖业规划，按照统筹兼顾、因地制宜、适度集中、集约利用的原则，在符合土地利用总体规划、城乡建设规划的前提下，完善设施农业和规模化种养殖业布局。要引导农业生产经营者尽量利用滩涂、坑塘水面、建设用地、未利用地等其他土地发展设施农业和规模化种养殖业，尽量不占或少占耕地。确需占用耕地的，原则上采取架空或预制板铺面隔离等耕作层保护措施，不得破坏耕作层，并由村级集体经济组织与农业生产经营者签订复垦协议，使用期满或设施农业项目终止后，农业生产经营者必须在三个月内复垦。设施农用地的使用期限按照设施农业和规模化种养殖业的经营期限确定，最长不得超过土地承包经营权期限，流转土地最长不得超过土地承包经营权流转期限。

三、规范用地程序，提高设施农用地审批效率

设施农用地审批应在依法、规范的前提下，遵循便民原则，提高服务质量和审批效率，减轻农业生产经营者的负担。审批程序如下：

（一）用地申请。农业生产经营者确需申请设施农用地的，经土地所在村集体经济组织同意后，持设施农业项目批复、设施农用地申请表、土地承包经营权证书（流转土地需持土地承包经营权流转合同）、设施农用地使用协议、设施农用地复垦承诺书、拟申请的设施农用地平面布置图和环保部门意见等材料向当地乡镇政府（街道办事处）提交用地申请。

（二）用地审查。乡镇政府（街道办事处）受理用地申请并初审后，提交县（市、区）国土资源部门对土地利用规划、土地权属、地类、面积、耕作层保护措施、占用和补充耕地情况等内容进行审查。设施农用地涉及占用耕地的，农业生产经营者应履行补充耕地义务，农业生产经营者没有条件补充耕地的，可支付耕地开垦费后，由农村集体经济组织负责补充，农村集体经济组织没有条件补充耕地的，由乡镇或县（市、区）人民政府统一补充。耕地开垦费按规定标准执行。

（三）用地审批。用地申请经县（市、区）国土资源部门审查同意后，报县（市、区）人民政府（管委会）批准，下达用地批准通知书，并按规定将审批结果报省国土资源厅备案，同时抄报市国土资源局。

设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，按建设用地管理，涉及占用农用地的，应办理农用地转用手续。此类用地由乡镇政府（街道办事处）收集用地需求，汇总报县（市、区）人民政府（管委会）研究同意并安排新增建设用地计划后，由规划部门负责落实选址，由国土资源部门负责办理农用地转用手续。设施农业附属的管理和生活用房用地，原则上保留集体土地性质。

四、加强用地监管，促进设施农业健康发展

设施农用地申请经县（市、区）人民政府（管委会）批准后，乡镇政府（街道办事处）和县（市、区）设施农业主管部门、国土资源部门要按照职责分工，加强跟踪管理，确保按批准的用途、范围，规范使用设施农用地，防止以设施农业为名，进行餐饮、宾馆、娱乐、房地产等非农建设和经营性开发。本意见实施后，设施农用地应按本意见规定进行审批和管理，同时，各县（市、区）要对本意见实施前，以设施农业名义进行建设的项目进行全面检查，对符合设施农用地审批条件的，乡镇政府（街道办事处）要主动帮助农业生产经营者及时补办相关手续；对不符合设施农用地条件的，要及时整改并加以纠正。各级政府要认真执行国务院关于耕地和基本农田保护的有关规定，对借发展设施农业名义搞非农建设、破坏耕地等违法行为要坚决制止，并依法追究相关法律责任，促进设施农业的健康发展。

第二篇：南阳市人民政府办公室转发市国土资源局关于严格土地登记规范建设用地管理意见的通知

南阳市人民政府办公室转发市国土资源局关于严格土地登记规

范建设用地管理意见的通知

发布机构:市政府办公室索引号:N0001-1601-2009-02018-00032-18文号:宛政办〔2009〕18号阅读次数:56

4各县市区人民政府，市人民政府有关部门：

市国土资源局制定的《关于严格土地登记规范建设用地管理的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二00九年三月九日

关于严格土地登记规范建设用地管理的意见

市国土资源局

(二00九年三月九日)

为严格土地管理，贯彻十七届三中全会精神和国务院《关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、国土资源部《关于贯彻实施土地登记办法进一步加强土地登记工作的通知》(国土资发〔2008〕70号)、南阳市人民政府《关于节约集约用地严格集体建设用地管理的意见》(宛政〔2008〕62号)等文件精神，充分发挥土地登记在土地管理工作中的重要职能，促进新增建设用地的合理高效利用，确保节约集约用地政策落到实处，严格规范农村土地管理制度，现就建设项目用地复核验收和土地登记等有关问题提出如下意见：

一、严格土地登记管理，实行建设项目用地复核验收制度

土地登记不仅是土地权属管理的核心，也是土地管理的基础，是土地管理工作的最后一道闸门。通过土地登记工作，既可以有效地保护土地权利人的合法权益，也可以对建设用地的利用状况、土地使用权出让和转让情况进行有效监控，从而实现对土地市场和利用实施有效管理，保证建设用地的集约节约、高效利用，保证土地市场健康、有序地发展。各级国土资源管理部门一定要把土地登记工作提高到促进土地管理制度落实的核心地位和管理土地市场的关键性措施来认识，制定具体的工作计划和实施措施，切实抓好。

为充分发挥土地登记对建设用地利用状况的监控作用，严格土地用途管制，决定对建设项目用地实施复核验收制度。今后，凡新增的建设项目用地(包括已竣工但尚未申请土地登记的建设项目)应当在建设工程竣工后60日内首先向国土资源管理部门申请项目用地复核验收。

没有国土资源管理部门的复核验收意见，或者复核验收不合格的，不得通过竣工验收。复核验收和竣工验收合格后，方可提出土地登记申请。

新增建设用地项目完工前申请土地登记的，国土资源部门可依据用地批准材料、实际利用状况和约定的竣工日期暂发临时土地使用证(到期自动作废)。

对于2009年以后的新建项目，凡未取得正式土地使用证的，房产管理部门不予进行房产登记。建设用地项目复核验收的主要内容：

(一)是否按批准的土地位置、面积和用途使用土地；

(二)建筑面积、建筑容积率、绿地率等是否符合批准文件的规定和土地出让合同划拨决定书的约定；

(三)是否擅自转让土地使用权(含非法联建、联营等)；

(四)工业用地是否达到土地合同约定的投资强度；

(五)是否超过土地合同约定的开发期限；

(六)是否存在其他违反用地批准文件、土地出让合同的情形；

(七)是否存在荒芜、闲置土地的现象；

(八)国土资源管理部门认为应检查的其他内容。

复核验收结果应及时归档并报上级业务主管部门备案。市国土资源局负责对各县市区建设项目用地复核验收情况进行检查指导。

建设用地项目复核验收办法由南阳市国土资源局制定。

二、加强土地登记规范化管理

认真贯彻实施《土地登记办法》(国土资源部令第40号)，进一步加强土地登记工作，规范登记行为，充分发挥土地登记在确定土地权属关系，解决权属纠纷，实现用途管制，规范和管理房地产市场方面的重要作用。

(一)严禁通过土地登记将违法用地合法化

存在下列情形之一的，不得登记发证：

1.土地权属争议未解决的；

2.土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；

3.未按合同约定付清全部土地价款的；

4.按土地价款缴纳比例分割申请登记的；

5.申请登记的土地权利超过规定期限的；

6.无合法用地批准等土地登记申请要件的；

7.对经营性用地没有按招标拍卖挂牌等方式出让的；

8.协议出让地价低于出让底价的；

9.违反规划改变土地用途的；

10.未办理土地使用权登记而设定抵押的；

11.异议登记期间未经异议登记权利人同意，申请土地权利变更登记或者设定土地抵押权登记的；

12.查封登记解除前申请办理土地权利变更登记或者土地抵押权、地役权登记的；

13.未经抵押权人同意办理注销抵押登记的；

14.按照职能行使管理权而未经人民政府确认土地权利的；

15.办理名称变更登记而法人登记机关和户籍管理机关未出具明确的名称变更证明文件的；划拨土地取得人、出让土地受让人以及其他方式的土地取得人与土地登记申请人名称不一致，未经原批准机关同意的。

(二)加强土地登记的规范化管理，维护土地登记的严肃性和权威性

1.严格执行土地登记人员持证上岗制度。未取得《土地登记上岗资格证》的人员，不得从事土地权属审核和登记审查工作。

2.建立土地登记人员责任追究机制。土地登记人员应对办理的土地登记负责。对违规操作造成错登、漏登的，要承担相应责任。因违规登记造成权利人重大损失的，要追究有关人员的责任。

3.规范使用和填写土地登记相关文件资料。健全并规范土地登记簿的使用和管理，任何土地登记结果都应在土地登记簿上记载。

4.坚持属地登记原则。严格按照《土地登记办法》确定的范围开展土地登记工作。不得按土地权利归属，由不同级别的国土资源部门分级登记，切实维护土地登记的统一性和完整性。

5.坚持土地登记的统一管理。各级国土资源管理部门要坚持土地登记的统一管理，由地籍部门统一负责各类土地登记工作，不得将抵押登记等土地登记工作分类肢解到多个业务部门办理。

(三)加强土地登记成果应用，充分发挥土地登记的作用

加强土地登记资料公开查询工作，要扩大土地登记资料公开查询范围，规范查询程序，制定查询

收费标准，丰富查询方式，提高查询效率。除提供纸质查询外，各地应尽快实现信息化查询，并通过网络逐步实现土地登记资料的异地查询，为当事人查询提供便利。同时，要加强与其他专业主管部门的合作，实现信息互通，资料共享，充分发挥土地登记成果的作用。

(四)扩大土地登记覆盖面，促进土地登记工作健康发展

结合第二次全国土地调查，加快推进农村土地确权登记颁证工作。在第二次全市土地调查中，全面查清农村承包地、宅基地，农村集体建设用地的权属状况，及时解决土地权属纠纷，做到调查一批，登记发证一批，有效保护农村集体合法的土地权益，严格土地用途管制。对流转的土地也必须确权登记。

继续推进城镇住房用地登记发证工作。各地要按照便民、护民的要求，不断增强服务意识，改进服务质量，提高办事效率，积极推进城镇住房用地登记发证工作。已基本完成城镇住房用地登记发证工作的，要及时做好变更登记工作，保证土地登记结果的准确性和现势性，依法保护权利人的合法权益。

三、职能划分

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《南阳市人民政府关于进一步严格南阳城市规划区土地管理的通知》(宛政〔2006〕66号)，为统一地政地籍管理工作，南阳市人民政府土地登记的范围确定为日照—南阳高速公路、太原—澳门高速公路及连接线、上海—武威高速公路和宁西铁路对中心城区所围合的约380平方公里城市规划区域。

南阳城市规划区域范围内集体和国有土地均由市政府统一登记，市国土资源局组织实施，卧龙、宛城区政府、高新区管委会做好相应的配合工作。上述范围内个人之间、个人与单位之间的土地权属争议，由乡镇或区人民政府处理；单位之间的土地权属争议，原则上由区人民政府处理；因市政府土地登记而引起的土地权属争议，由市政府处理，卧龙、宛城区政府、高新区管委会配合。南阳城市规划区域内新增建设用地项目的复核验收工作由市国土资源局组织实施。

南阳城市规划区域外，宛城、卧龙区范围内新增建设用地项目的复核验收和土地登记工作，按照属地管理的原则，由两区人民政府负责，同级国土资源管理部门组织实施。各县市人民政府负责本行政区域内的新增建设用地的复核验收和土地登记工作，同级国土资源管理部门负责组织实施。

第三篇：湘潭市人民政府办公室关于转发市国土资源局湘潭市城区征地拆迁若干问题实施意见的通知

湘潭市人民政府办公室关于转发市国土资源局湘潭市城区征地拆迁若干问题实施意见的通知（潭政办发〔2010〕59号）

潭政办发〔2010〕59号各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位、大中专院校

潭政办发〔2010〕59号

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位、大中专院校，各人民团体：

市国土资源局《湘潭市城区征地拆迁若干问题的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年十二月十九日

湘潭市城区征地拆迁若干问题的实施意见

（市国土资源局

二○一○年十二月十五日）

为维护被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的合法权益，确保征地拆迁补偿安置工作顺利进行，根据有关法律法规和政策规定，结合征地拆迁工作中遇到的实际问题，制定本实施意见。

一、关于征地补偿标准问题

市城区（含高新区和九华、昭山示范区）范围内的征地补偿标准，可选择按《湘潭市人民政府办公室转发市国土资源局关于全市征地拆迁补偿安置若干问题暂行规定的通知》（潭政办发〔2010〕45号）规定执行，也可以在现行标准基础上，按农村集体经济组织人均耕地面积确定的标准执行。其中，人均耕地面积0.3亩（含0.3亩）以下的，增加100%；0.3亩至0.6亩（含0.6亩）的，增加60%；0.6亩至0.9亩（含0.9亩）的，增加40%；0.9亩以上的，按《湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2009〕43号）规定的标准执行。

专业菜地和专业鱼塘的征地补偿标准按《湖南省人民政府关于〈湘潭市征地补偿补充标准〉的批复》（湘政函〔2010〕215号）规定的标准执行。

二、关于规模化畜禽养殖厂、工商企业等的临时建筑的补偿问题

拆迁经依法批准的规模化畜禽养殖厂、“农家乐”及其他工商企业等的临时建筑，被拆迁人配合征地拆迁工作，接受补偿并在《征收土地方案公告》（以下简称征地公告）规定期限内拆迁腾地的，其临时建筑按结构类别补偿标准的50%给予包干补偿；实行包干补偿后，其装饰装修和附属设施不再予以补偿，不再享受相关奖励、企业补助、住房补助、过渡费、搬迁费等，抢搭抢建的建（构）筑物依法不予补偿。

三、关于养殖活体动物的补偿问题

经依法批准从事活体动物养殖的被拆迁人，配合征地拆迁工作，接受补偿并在征地公告规定期限内拆迁腾地的，可给付一定的转移费，具体由当地政府和当地征地拆迁机构商定。养殖的动物仍归所有权人所有，并由所有权人在规定的腾地时间内自行处置。

四、关于征地红线内无违法建设奖励的问题

农村集体经济组织成员在合法批准建设房屋以外无任何违法建设的，配合征地拆迁工作，接受补偿并在征地公告规定期限内拆迁腾地的，可按土地使用权人的合法批准建筑占地面积给予400元／㎡的无违法建设奖励。不足4万元的按4万元计算，但最高不超过8万元。未按征地公告规定时间拆迁腾地的，不享受该项奖励。

按照潭政办发〔2010〕45号文件认定的无证房屋并已给予补偿的房屋，不享受无违法建设奖励。

五、关于零散树木和大型花卉苗木基地、药材基地、果园的补偿问题

零散树木折算成亩计算，按照湘政函〔2010〕215号文件规定的标准给予补偿。补偿后的树木由所有权人自行处置。

拆迁经合法批准的大型花卉苗木基地、药材基地、果园，被拆迁人在征地公告规定期限内，配合征地拆迁工作，接受补偿并腾地的，由当地政府和当地征地拆迁机构商定包干补偿标准，但最高不得超过2万元／亩。抢栽抢种的，依法不予补偿。

六、关于被征地农民生产交通补助的问题

只征收房屋不征收有承包权的土地，并选择住房安置的被征地农民，按有承包权的土地面积，给予1000元／亩的一次性生产交通补助。

七、国家和省人民政府兴建公路、铁路、水利工程的征地拆迁补偿安置，按省人民政府的规定执行。

第四篇：南通市政府办公室转发市人防办关于南通市城市防空袭预案修订工作实施意见的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】 南通市政府办公室转发市人防办关于南通市城市防空袭预案修订工作实施意见的通知

【颁布部门】 南通市政府办公室 查看

【发文字号】 通政办发[2004]106号

【颁布时间】 2004-08-13

【实施时间】 2004-08-13

【效力属性】 有效

【正

文】

南通市政府办公室转发市人防办关于南通市城市防空袭预案修订工作实施意见的通知

各县(市)、区人民政府，市各有关部门和单位：

经市政府同意，现将《南通市城市防空袭预案修订工作实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年八月十三日

南通市城市防空袭预案修订工作实施意见

(市人防办二ОО四年八月)

城市防空袭预案，是各级人民政府及其人民防空行政主管部门平时进行人民防空战备建设，战时组织人民群众进行城市防空袭斗争的主要依据，同时体现了一个城市党政军领导人的防空袭决心及基本决策。我市现有的城市防空袭预案是1994年着手修订、1996年5月经批准实施的。近年来，我市城市规模不断扩大，要害防护目标和重要经济目标逐步增多，现有城市防空袭预案已不能适应防空袭斗争的需要，也不能适应落实对台军事斗争准备工作的需要。为适应新形势下的防空袭斗争，保障我市经济和社会发展，根据省人防办、省军区司令部的要求，现就我市城市防空袭预案修订工作提出如下实施意见：

一、组织领导

市政府成立南通市城市防空袭预案修订工作领导小组，市委常委、副市长蓝绍敏任组长，南通军分区副司令员王保京、市人防办主任金元任副组长，具有修订任务的部门、单位分管领导为其成员(成员单位名单附后)。领导小组下设办公室，办公室设在市人防办，市人防办主任金元、军分区司令部副参谋长刘仁忠任主任，市人防办副主任袁学飞、军分区作训科科长王炳发、市人防办指挥通信处处长杨明为副主任，主要负责协调有关部门开展修订工作，收集、筛选预案资料，编拟文件，对预案的可行性进行论证和送审等工作。

二、工作任务分解

城市防空袭预案修订工作，专业性强，涉及面广，承担修订任务的部门和单位必须做到职责分工明确，才能制定出符合现代战争特点的，具有实战性、科学性和可操作性的方案。

(一)市人防办负责拟制基本方案、人口疏散计划、人员隐蔽计划、空情保障计划、工程保障计划、消除空袭后果计划和专业队扩编计划。

(二)市建设局、市交通局、市广电局、市水利局与南通供电公司共同拟制抢险抢修计划。市建设局拟制自来水抢修计划(含重点供水单位)、燃气抢修计划(含重点供气单位)、市内道桥抢修计划;市交通局拟制城区外的道桥抢修计划;市广电局拟制通信广播、电视系统抢修计划;市水利局拟制重点堤坝抢险计划;南通供电公司拟制电力设施抢修计划。由市建设局牵头。

(三)市消防支队负责拟制消防灭火计划。

(四)市公安局、市武警支队和南通监狱共同拟制治安保卫和交通管制计划，由市公安局牵头。

(五)市公安局、市建设局共同拟制灯火管制计划，由市公安局牵头。

(六)电信南通分公司、移动南通分公司、联通南通分公司共同拟制通信保障计划，由电信南通分公司牵头。

(七)市交通局负责拟制交通运输保障计划。

(八)市卫生局负责拟制医疗救护保障计划。

(九)市环保局、市卫生局与江山农化集团股份有限公司共同拟制“三防”保障计划，由市环保局牵头。

(十)市经贸委、市粮食局、市物资总会、市供销合作社共同拟制物资保障计划，由市经贸委牵头。

(十一)市委宣传部负责拟制政治工作计划。

(十二)其他相关部门和单位应根据修订工作的实际需要提供相应的资料。

三、工作进度安排

(一)总体筹划、组织准备(8月10日前)

(二)资料收集汇总(8月10日--8月31日)

(三)拟制基本方案(9月1日--9月30日)

(四)基本方案可行性论证(10月1日--10月31日)

(五)汇总汇编(11月1日--11月30日)

(六)定稿(12月1日--12月30日)

(七)送审报批(12月31日--2005年1月30日)

四、工作要求

(一)加强领导。各部门、各单位要明确一名领导总负责，将任务层层落实，指定政治上可靠、熟悉本单位情况、业务能力强、具有一定文字写作能力的同志具体承办。各单位请于8月18日前将本单位负责修订工作的领导人员、具体承办部门及其承办人员的联系方式报市人防办指挥通信处，电话：5512822，联系人：杨明、瞿伟军。

(二)保证各种资料的准确性。城市防空袭预案的科学性和可行性，取决于各种资料的准确性。各部门和单位要按照任务要求，做好调查研究，深入细致地开展工作，提供详实、准确的资料，确保修订后的预案具有权威性、科学性。

(三)高质量按时完成修订任务。高质量是修订预案的根本，按时完成是形势任务的需要。受领任务的单位和部门要主动搞好协调，高效率开展工作，保证整个修订工作的有序进行。

(四)做好保密工作。城市防空袭预案属国家机密，参与这项工作的人员，要妥善保管好有关文件、资料。修订预案工作不在社会及各新闻媒体中宣传、介绍。修订后的城市防空袭预案不得外传、外借。