安全协议 涉路施工

第一篇：安全协议 涉路施工

涉路施工安全协议

甲方：

乙方：

乙方进行 工程施工，需要占用 高速公路，为保证 高速路段安全畅通、保护道路路产设施，甲乙双方协议如下：

一、工程概况

乙方工程为 因工程建设需要 占用 高速情况为。具体位臵及工程情况详见附件：

二、涉路施工时间

乙方建设工程为（临时/永久）占用，涉路施工日期为，本条所述乙方涉路施工日期是指乙方工程在本协议第一条所述区域内安全设施设臵的时间开始至乙方涉路施工人员、机械、安全设施撤场并经甲方确认验收合格后结束。

三、同意占用及费用收取

甲方原则同意乙方施工期间在第一条所述区域和第二条所述时间内占用道路进行工程施工，乙方将临时占用土地或路面、路肩、边沟等恢复原状并经甲方验收后交还甲方，占用期结束。乙方不能在占用期内完成施工的，需要提前十天向甲方办理延期占用手续并按甲方要求交纳道路占用及相关费用。

依据《中华人民共和国公路法》及相关法律法规规定，乙方需向 甲方支付相关费用及涉路施工安全保证金和质量保证金共计 元（大写： 元）。其中补偿费包括：道路占用服务费 元、工程监管协调费 元；涉路施工安全保证金和质量保证金 元。

自本协议生效之日起 日内，乙方向甲方一次性支付完毕上述所有相关费用及涉路施工安全保证金和质量保证金，涉路施工安全保证金和质量保证金在工程验收合格后扣除乙方应支付的赔偿金、补偿金等费用后一个月内无息退回。

四、甲方权利义务

1、甲方有权对乙方在本协议第一条所述路段内的施工安全生产情况进行监督，如乙方施工行为对道路设施、行车安全及运营安全等造成影响、造成安全隐患或潜在安全隐患的，甲方有权要求乙方停工整改，并追究其相关责任。乙方接到甲方停工通知后，应当立即停止施工，甲方就此不承担任何责任。

2、根据本协议约定对乙方在本协议第一条所述区域内的涉路施工场地施工完毕后回复的验收以及其他相关验收。

五、乙方权利义务

1、乙方按约定支付相关费用后，方可进场。

2、乙方在占用路段区域占道设施配臵及安全设施摆放须按照交管部门批复文件要求及相关交通管理部门关于涉路施工的规定进行设臵。因安全设施布臵不齐全，未按照批复文件及甲方要求标准进行摆放和设臵，造成过往车辆发生交通事故、人员伤亡的，由乙方承担由此产生的全部责任。如因此导致甲方承担责任或甲方被追诉的，甲 方有权向乙方追偿由此给甲方造成的一切直接和间接损失。

3、乙方应保证其施工及施工完成后的建成设施不会对甲方的设施、埋线、道路结构造成损坏，如若造成损坏的，由乙方负责在3日内进行整改维修，如乙方拒不进行整改维修或在约定期限内整改维修不合格的,甲方有权聘请第三方进行整改维修,所需费用甲方有权从乙方的安全保证金和质量保证金中予以扣除，乙方还应承担由此给甲方造成的一切直接和间接损失,不足的部分，乙方负责继续赔偿。

4、乙方施工需要拆除甲方设施的，应提前10天向甲方提交书面申请，经甲方批准后，方可进行拆除，乙方施工完成后，应按甲方要求对拆除设施进行恢复，并经甲方验收合格。

5、乙方在施工过程中须保证施工区域内，道路路面不得因施工原因造成道路污染，并符合天津市和工程所在地区有关城市建设和管理的有关规定，达到‘天津市文明工地’要求，如造成损失或罚款，由乙方承担。施工期间施工区域道路扫保由乙方负责；在施工期间，因施工原因造成过往车辆发生交通事故或人员伤亡的，由乙方自行承担由此产生的全部责任。施工完毕后由乙方负责恢复占用区域原状，并达到甲方要求。施工过程中产生的建筑垃圾及时清运出施工场地，禁止堆放或丢弃在道路路肩、中分带等附近，不得对道路通行环境造成污染和影响，因施工原因发生的民扰和扰民纠纷、相邻关系纠纷和环保纠纷，由乙方自行承担全部责任。

6、乙方配备专职安全管理人员，加强人员现场安全教育，对丢失或损坏的交通疏导设施及时更换补充，确保路外工程期间高速公路安全畅通，若甲方道路通行因此造成影响，乙方应赔偿甲方的损失。

7、乙方对于在施工过程中造成人身伤害和财产损失的，无论工程是否竣工，应由乙方自行解决并承担一切罚款和赔偿的责任，如因此导致甲方承担赔偿责任或甲方被追诉的，甲方有权向乙方追偿全部款项并从乙方支付的安全保证金和质量保证金中予以扣除，不足的部分，乙方负责继续赔偿。

8、施工完毕后，乙方负责其设施日后长期的管理和维护，并依法承担相关责任。设施维护及管理应服从甲方管理要求，进入甲方用地范围内进行维护作业，应遵守交警、路政及甲方有关管理规定。

9、施工期间各种施工机械、车辆不准在第一条所述区域外停放，施工作业区域内道路不能有任何障碍物，保证道路安全畅通。乙方须在施工区域范围内来车方向安全距离处设臵明显安全警示标识；保证道路及车辆安全畅通。施工期间乙方运输车辆须按照正常车辆行驶路线行驶，不得违反道路交通安全法及其配套规定。

10、对于由乙方设施维护或管理不到位等原因造成甲方设施损坏及其他相关情况的，由乙方负责维修并进行赔偿，承担一切责任。

11、按本协议约定向甲方支付本合同所述的各项费用。

12、工程施工道路占用需要向公安交管部门或交通部门审批或备案的，由乙方自行办理相关手续，相关的费用由乙方自行承担，乙方未按规定办理有关审批许可事宜，由此产生的法律后果由乙方负责。如因此导致甲方承担责任或甲方被追诉的，甲方有权向乙方追偿由此给甲方造成的一切直接和间接损失。

六、验收

乙方施工完毕后，应将本协议第一条所述涉路施工区域进行清场，4 经甲方验收达到甲方标准要求。经甲方验收不合格的，乙方应负责进行整改，使之符合甲方标准和要求，并且乙方在本协议第一条所述涉路施工区域内的施工工期不予顺延，如乙方不进行整改,甲方有权聘请第三方进行整改,所需费用甲方有权从乙方的安全保证金和质量保证金中予以扣除，乙方还应承担由此给甲方造成的一切直接和间接损失,不足的部分，乙方负责继续赔偿。

七、违约责任

乙方不能按本协议日期在本协议第一条所述区域内完成施工的，每延期一日，应按照本协议总费用的万分之五向甲方支付违约金，并赔偿甲方直接和间接经济损失。如乙方延期完成施工超过10天的，甲方有权选择通知乙方解除合同，自甲方发出解除合同的通知之日视为本合同自动解除，且乙方应于合同解除后3日内将其人员和设备等全部物品撤出项目现场，如果在前述3日内工程现场仍有乙方任何物品，视为乙方放弃对该等物品的权利，甲方有权自行处臵，且无需向乙方承担任何责任。合同解除后，乙方应支付违约金，同时赔偿甲方直接和间接损失。

八、争议解决

甲乙双方在合同执行过程中发生争议，当事人应本着协商的原则解决，协商不成时，任何一方均有权向甲方所在地的法院提起诉讼。

九、其他事项

本协议一式 份，甲方 份，乙方 份。

本协议自双方签字之日起生效，协议附件为协议有效组成部分，与本协议具有同等法律效力。

附件1：

甲方：

授权代表（签字）： 年 月 日 授权代表（签字）：年 月 日 6

第二篇：涉路施工安全协议

涉路施工安全协议

甲方： 乙方：

乙方进行工程施工，需要占用公路用地，为保证施工程路段公路安全畅通、保护道路路产设施完好，甲乙双方协议如下：

一、涉路施工时间

乙方建设工程为（临时/永久）占用，涉路施工日期为

年 月

日至

****年**月**日，本条所述乙方涉路施工日期是指乙方工程从施工区域内安全设施设路的时间开始至乙方涉路施工人员、机械、安全设施撤场并经甲方确认验收合格后结束。

二、甲方权利义务

甲方有权对乙方在本协议路段内的施工安全生产情况进行监督，如乙方施工行为对道路设施、行车安全等造成影响、造成安全隐患或潜在安全隐患的，甲方有权要求乙方停工整改。乙方接到甲方停工通知后，应当立即停止施工，甲方就此不承担任何责任。

三、乙方权利义务

1、乙方在占用路段区域安全设施配置及摆放须按照公路管理部门要求及关于涉路施工的规定进行设路。因安全设施布置不齐全或未按要求标准进行摆放和设置，造成过往车辆发生交通事故、人员伤亡的，由乙方承担由此产生的全部责任。如因此导致甲方承担责任或甲方被追诉的，甲方有权向乙方追偿由此给甲方造成的一切直接和间接损失。

2、乙方在施工过程中须保证施工区域内路段整洁干净，道路路面不得因施工原因造成道路污染，如造成一切事故，由乙方承担。施工完毕后由乙方负责恢复占用区域原状，并达到甲方要求。施工过程中产生的建筑垃圾及时清运出施工场地，禁止堆放或丢弃在道路路肩、中分带等附近，不得对道路通行环境造成污染和影响。本协议一式两份，甲乙双方各一份。

甲方：

乙方：

授权代表（签字）：

****年**月**日

授权代表（签字）：

****年**月**日

第三篇：涉路施工安全培训(已改)

涉路施工安全培训

5月23日下午，钦州市公安局交通警察支队高速公路大队宝塔中队对所辖路段施工单位负责人及其工人和管理所相关岗位人员进行涉路施工安全教育培训。

在培训中，宝塔中队副中队长王磊宣读了《钦州市公安局交通警察支队高速公路大队道路施工交通安全管理规定》，民警杨龙龙从高速公路施工车辆规定、高速公施工现场封闭规范、高速公路施工注意事项、高速公路施工如何避免交通事故四个方面进行了详细讲解。

路政中队负责人张欣就《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）中公路施工安全作业类型、施工作业控制区限速及各区段长度、施工护安全设施、作业控制区布置和安全作业管理等相关要求和规定进行了详细讲解，并结合实际工作提出要求：一是施工人员上路施工必须穿着带有反光标志的桔红色背心或套装，正确摆放施工标志标牌；二是施工单位在上路施工前，要检查车辆及养护设备状况是否良好，严禁“带病”上路；三是施工单位要在施工现场来车方向设置安全人员，摇旗提醒过往车辆驾驶员小心驾驶；四是禁止涉路施工人员在施工封闭区域以外高速公路行走。

第四篇：甘肃省涉路施工许可管理办法

甘肃省涉路施工许可管理办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为了规范我省涉路施工许可行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《甘肃省公路路政管理条例》、《甘肃省高速公路管理条例》、交通运输部《交通行政许可实施程序规定》、《路政管理规定》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 我省各级公路路政执法管理机构实施涉路施工许可，适用本办法。

下列事项为涉路施工许可事项。

（一）因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线；

（二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；

（三）在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；

（四）利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施；

（五）利用跨越公路的设施悬挂非公路标志；

（六）在公路上增设或者改造平面交叉道口；

（七）在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。

－ 1 － 第三条 实施涉路施工许可，应当遵循公开、公平、公正、便民、高效的原则。

第四条 涉路施工许可工作，实行“统一管理，分级负责”的管理模式。

各级公路路政执法管理机构不得越权实施涉路施工许可。第五条 县级以上公路路政执法管理机构应当设立路政服务大厅，统一受理涉路施工许可申请，统一送达涉路施工许可文书和许可证件。

第六条 各级公路路政执法管理机构应当按照交通运输部的要求，统一执法标志标识、执法证件、执法服饰以及路政服务大厅的外观标识。

第七条 下列涉路施工许可信息应当在路政服务大厅公示：

（一）涉路施工许可的事项；

（二）涉路施工许可的依据；

（三）涉路施工许可的实施主体；

（四）涉路施工许可的条件；

（五）涉路施工许可的数量；

（六）涉路施工许可程序和期限；

（七）需要申请人提交材料的目录；

（八）申请书示范文本。

第二章 管理机构与许可

－ 2 －

第一节 权限与管辖

第八条 省路政执法管理局负责办理涉及高速公路以及同一事项跨区域实施的涉路施工许可事项。

各公路路政执法管理处、市（州）交通运输局负责办理所管辖路段内，除高速公路以外以及申请事项在本区域内实施的涉路施工许可事项。

第九条 涉路施工许可管辖发生争议的，由争议的各方协商解决，协商结果报请共同的上级确认；协商不成的，报请共同的上级指定管辖。

第二节 申请

第十条 公民、法人和其他组织申请涉路施工许可，应当向具有许可权限的公路路政执法管理机构（以下简称“许可机关”）提出申请。

申请人申请涉路施工许可，应当如实向许可机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。

第十一条 涉路施工许可的申请应当由具备法人资格的项目建设单位或项目所有人提出。

因工程建设施工须临时开设平交道口的，申请可由施工单位提出。

第十二条 申请人可以委托代理人提出涉路施工许可申请。代理人代为提出申请，应当提交委托人出具的载明委托事项和代

－ 3 － 理权限的授权委托书，并出示代理人身份证。

第三节 申请材料

第十三条 申请人提出涉路施工许可申请时，应当提交下列身份证明材料原件及复印件：

（一）申请人为公民的，提交有效身份证复印件。

（二）申请人为法人的，提交《营业执照》或者《事业单位法人证书》、《组织机构代码证》复印件和法定代表人证明书。

（三）申请人为其他组织的，提交《组织机构代码证》复印件，没有《组织机构代码证》的，提交该组织合法成立的文件和主要负责人身份证明书。

（四）委托代理人办理涉路施工许可申请的，应当提交委托单位的授权委托书和被委托人的有效身份证复印件。

第十四条 申请人提出涉路施工许可申请时，应当提交下列申请材料：

（一）《涉路施工许可申请书》。

（二）建设工程项目批准文件。

（三）符合有关技术标准、规范要求的设计方案。包括工程设计图以及交通主管部门或公路路政执法管理机构对该设计方案的审查意见。

（四）保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告（由具有公路、建设工程安全评价资质的机构出具）。

－ 4 －

（五）施工组织方案。包括施工期限、施工围蔽方案、施工标志设置方案、疏通交通措施、交通安全保障措施及处置施工险情和意外事故的应急方案等内容。

（六）占用、损坏公路路产的，应提交公路赔（补）偿协议；涉及公路路产以外的，应征得利害关系人的书面同意。

（七）影响交通安全的，应当征得公安机关交通管理部门的同意。

第四节 受理

第十五条 公路路政执法管理机构收到申请人的许可申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请人资格不符合本办法规定的，应当即时告知申请人不受理，同时向申请人告知适当的申请主体。

（二）申请事项依法不需要取得涉路施工许可，或者申请事项属于法律禁止性规定的，应当即时告知申请人不受理，申请事项属法律禁止的还应向申请人告知法律依据。

（三）申请事项依法不属本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并向申请人出具《交通行政许可申请不予受理决定书》，同时告知申请人应当向有关行政机关提出申请。

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式，申请人不能当场补全或者更正的，应当当场或者在五日内向申请人出具《交通行政许可申请补正通知书》，一次性告知申请人需要补正的全部

－ 5 － 内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（五）申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人已提交全部补正申请材料的，应当在收到完备的申请材料后受理涉路施工许可申请，出具《交通行政许可申请受理通知书》。

第十六条 许可机关在受理许可申请时，应当按每宗申请事项编制统一案号，同一宗许可事项使用同一案号。案号的编写规则为：“许可机关发文代号” +“许”字+“”＋“流水”+“号”字。

第五节 审查与决定

第十七条 许可机关受理涉路施工许可申请后，应对其提交的申请材料的许可条件进行审查。许可条件审查包括形式审查和实质审查两种方式。

第十八条 申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，申请事项简单，证据确实充分，事实清楚且没有争议，不需要进行实地勘验核查，能够作出准予或者不予许可决定的，由承办人填写《交通行政许可意见书》，呈许可机关分管领导审批后，制作《交通行政许可决定书》或者《不予交通行政许可决定书》，送达被许可人。

第十九条 依照法律、法规和规章的规定，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当审查申请材料反映的情况是否与法－ 6 － 定的涉路施工许可条件相一致。实施实质审查的，应当指派两名以上路政人员进行。可采用的方式有：

（一）当面询问申请人及与申请材料内容有关的相关人员；

（二）根据申请人提交的材料之间的内容相互进行印证；

（三）根据许可机关掌握的有关信息与申请材料进行印证；

（四）请求其他行政机关协助审查申请材料的真实性；

（五）调取查阅有关材料，核实申请材料的真实性；

（六）听取利害关系人意见；

（七）依法进行现场勘验、勘查；举行听证；

（八）召开专家评审会审查申请材料的真实性。

第二十条 依法进行现场勘验的，应当通知申请人到场，现场勘验应当制作《勘验笔录》。有现场勘验照片的，应当粘贴并逐张编号，加注说明。许可事项涉及路产损失和占利用公路的，应与申请人共同核定路产损失数量和占利用公路数量。

第二十一条 对涉路施工许可事项进行实质审查后，承办人员应提出是否准予许可的意见，制作《交通行政许可意见书》经处（科）长审核后，呈许可机关分管领导作出许可或者不予许可的决定。

第二十二条 重大、复杂或者可能对公路安全产生重大影响的涉路施工许可，应当经集体讨论、征求上级主管部门意见后，再作出准予或不予许可决定。

－ 7 － 第二十三条 许可机关作出准予涉路施工许可决定的，应当在10日内制作并送达《路政管理许可证》，并与被许可人签订行政合同；不予许可的，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第二十四条 许可机关对涉路施工许可申请审查过程中，发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，并向该利害关系人送达《交通行政许可征求意见通知书》及相关材料（不包括国家秘密、商业秘密及个人隐私），告知利害关系人有权在接到征求意见书之日起五日内提出意见，逾期未提出意见的视为放弃权利。利害关系人提出与准予许可相反意见的，许可机关应当将其意见及时反馈给申请人，申请人有权进行陈述申辩。

第二十五条 涉路施工许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益冲突的，许可机关在作出许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利，并出具《交通行政许可告知听证权利书》。申请人、利害关系人在接到本告知书之日起五日内提出听证申请的，许可机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人逾期未提出听证申请的，视为放弃权利。

涉路施工许可事项涉及公共利益的，许可机关应当在作出许可决定之前，向社会发布《交通行政许可听证公告》，并举行听证。听证公告期限不少于十日。

－ 8 － 许可机关组织听证，应当按照《中华人民共和国行政许可法》第四十八条规定的程序进行。

第二十六条 涉路施工许可文书应当按照《民事诉讼法》的规定送达。直接或委托送达的，应当使用《送达回证》；邮寄送达的，应当向快递收件人员索取回执。

第六节 期限

第二十七条 许可机关应当自受理许可申请之日起十四日内作出许可决定。十四日内不能作出决定的，经许可机关分管领导批准，可以延长十日，但应当向申请人出具《延长交通行政许可期限通知书》，说明延长期限的理由。

第二十八条 《交通行政许可意见书》中，分管领导批示的日期为许可机关作出准予许可或者不予许可决定的日期，《交通行政许可决定书》或《不予交通行政许可决定书》的落款日期应当与该日期一致。

第二十九条 许可机关作出涉路施工许可决定，依法需要听证、检验、检测、鉴定、专家评审和安全技术评价的，所需时间不计算在法定期限内，许可机关应当向申请人送达《交通行政许可期限法定除外时间通知书》，将所需时间告知申请人。

第三章 监督检查

第三十条 各级公路路政执法管理机构应当建立健全监管验收制度，依法履行对被许可人从事许可事项活动的监管职责。

－ 9 － 可采用实地检查、书面检查、抽样检查、检验、检测等方式，检查时可以依法要求被许可人报送有关材料。

进行现场监管时，应制作《交通行政许可事项监督检查记录表》，将现场监管的情况予以记录，并由路政执法人员签字后保存备查。

路政执法人员实施许可检查时，频率要适度合理，检查时应当有当事人或者见证人在场。

第三十一条 路政执法人员应当加强对本辖区内的涉路施工许可的监督检查。发现被许可人一般的超范围行为，应当责令其限期改正；发现被许可人超范围行为直接关系公路安全，应当责令其立即改正；情节严重的，应当向作出许可决定的上级许可机关书面报告。

第三十二条 涉路施工许可事项实施完成十日内，路政执法管理机构应当组织验收，验收标准为《公路工程技术规范》的要求。

路政管理机构组织验收，应当邀请公路养护部门、有关公路工程技术人员、公路运营管理部门、相关利害关系人以及被许可人参加。并制作《涉路施工许可验收报告》，由全体到场人员签字后留存。

第三十三条 上级许可机关应当加强对下级许可机关实施涉路施工许可的监督检查，及时纠正涉路施工许可实施中的不当－ 10 － 行为。

下级许可机关有下列不当行为，由上级许可机关责令限期改正，逾期不改正的，予以通报批评；情节严重的，由上级许可机关建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）对符合法定条件的涉路施工许可申请不予受理的；

（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

（三）在受理、审查、决定涉路施工许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

（五）未依法说明不受理涉路施工许可申请或者不予涉路施工许可的理由的；

（六）依法应当举行听证而不举行听证的；

（七）对不符合法定条件的申请人准予许可或者超越法定职权作出准予许可决定的；

（八）对符合法定条件的申请人不予许可或者不在法定期限内作出准予许可决定的；

（九）实施涉路施工许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；

（十）路政人员办理涉路施工许可、实施监督检查，索取或

－ 11 － 者收受他人财物或者谋取其他利益的；

（十一）实施涉路施工许可过程中的其他不当行为。第三十四条 涉路施工许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予涉路施工许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，许可机关可以依法变更或者撤回已经生效的涉路施工许可。由此造成被许可人财产损失的，许可机关应依法给予补偿。

第三十五条 有下列情形之一的，许可机关或者上级公路路政执法管理机构，根据利害关系人的请求或者依据审批权限，可以撤销涉路施工许可：

（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予许可的；

（五）被许可人未履行行政合同约定的；

（六）依法可以撤销许可的其他情形。

第三十六条 建立违法行为黑名单制度，申请人的下列行为应当记入黑名单：

（一）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请涉路施工许可的；

－ 12 －

（二）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得涉路施工许可的；

（三）涂改、倒卖、出租、出借涉路施工许可证或者以其他形式非法转让涉路施工许可的；

（四）超越涉路施工许可范围或者违反行政合同的约定进行活动的；

（五）向负责监督检查的公路路政执法管理机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝反映其活动情况的真实材料的。

第三十七条 在涉路施工许可过程中，涉及对被许可人进行行政处罚的，按照《行政处罚法》、《交通行政处罚实施程序规定》以及《甘肃省路政处罚制度》的有关规定办理。

第三十八条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，路政管理机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。

第三十九条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可。

第四十条 被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚：

－ 13 －

（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；

（二）超越行政许可范围进行活动的；

（三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；

（四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

第四章 附则

第四十一条 本办法规定的涉路施工许可期限以工作日计算，不含法定节假日。

第四十二条 本办法自颁布之日起试行。

－ 14 －

第五篇：涉路安全技术评价

重要涉路行为行政许可技术安全评价制度

近几年,随着我国经济建设的不断发展,涉路行为日趋普遍。根据《公路法》的有关规定,涉路行为是指在已有公路的建筑控制区内进行挖掘、占用、埋设管线、增设平面交叉道口、穿(跨)越设施等活动。

在正常营运的高速公路和开放交通的公路上进行涉路活动,不但会破坏原有的道路结构及配套设施,还会影响道路通行能力,而且可能引发交通事故。比如有的电信部门为了通讯建设需要,在未经公路路政部门许可下,大肆挖掘公路,有的地方政府为了招商引资,大肆破路建设管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路断桥毁,或公路明显的损坏,有的造成公路大面积隐性损害,这些行为对公路交通的正常运行造成了非常大的隐患。

同时，确实为满足经济发展也有很多公共设施如:电力管线、加油加气站、输油煤气管线等由于规划或设计要求，需要下穿、上跨公路设施。这种情况是在经济发展的新形势下出现的,对公路管理部门提出了新的要求:批准建设——可能会影响到公路设施的安全,甚至产生事故;不批准建设——对经济发展不利,不符合和谐发展的目标。

需求与实施影响之间的矛盾需要公路管理机构进行相应的行政审批工作,既满足经济发展的需要,又能保证公路设施的安全完好,在这一背景下,各地公路管理部门大都制定涉路工程的行政审批程序。但现行法律法规对许可条件规定比较宽泛,相关

技术标准也缺少对涉路行为的技术规定。路政人员在办理具体许可手续时,面对纷繁的实际情况,有时难以判断是否应该给与许可。这就得借助专家的力量，进行技术评价。在公路保护条例里对此进行了明确。

1.我国涉路行为行政许可制度存在的主要问题 1)安全评价的实施办法不够完善,没有统一标准

在涉路行为日趋普遍的情况下,对涉路行为的安全评价结果成为行政许可的主要依据。然而,我国目前对于相关安全评价工作还没有比较统一的实施办法,技术标准不足,形成了各地市自行组织、自行聘请专家的局面,导致一些地方出现了被评价单位不认可评价结果,评价工作不规范的问题。

2)缺少对于涉路行为安全评价内容的具体规定

涉路行为涉及交通、电力、通讯、能源等各个部门,牵扯面甚广,形式多样。这造成了涉路行为安全评价工作的复杂性,如果对于每一项涉路行为均进行安全评价,不仅会消耗大量的人力和物力,而且会影响到公路管理机构的正常工作,如何界定需要进行安全评价工作的涉路行为的标准是需要研究的一个重要专题。同时,对于每一项需要进行安全评价的涉路行为应评价的内容,也是需要着重研究的一个问题。

3)缺少涉路行为安全评价实施程序的统一规定

目前,我国还没有对涉路行为安全评价工作实施过程中应遵循的程序进行统一规定,使很多申请人感觉无章可循,浪费了申

请时间。

综上所述,由于我国目前对于涉路行为安全评价工作没有制定统一的实施办法,造成各地的工作方式不尽相同,对于这项工作的发展非常不利。

2.重要涉路行为的范围界定

如上所述,界定清楚重要涉路行为的范围是顺利实施安全评价工作的前提。

根据涉路工程与现有公路之间相对空间位置和涉路方式不同,可将涉路工程分为7类,即:（1）跨越式涉路行为:主要指公路、铁路以及各类管线从公路以及公路结构物上部架空通过的建设工程。这类工程的建设,易破坏公路景观、形成视线屏障。浸入公路安全限界的结构物还会降低公路服务功能。跨越结构因倒塌、坠落、剥落、污损对公路本身和交通运营造成不良影响。

（2）平交与接入式涉路工程:主要指在同一高程上与公路主路平面交叉的道路工程,包括:公路、沿线单位出入口、加油加气站出入口等建设工程。这类工程多易破坏路面排水系统,交叉接坡处易行成跳车,出现路面破损、结构破坏,影响主路使用寿命。同时交叉路口接入使得交通冲突点增多,影响主路交通通行能力,诱发交通事故。

（3）穿越式涉路工程:主要指铁路、公路、石油、燃气、电力、通讯广播、水利渡槽等管道或线缆从公路下部通

过的建设工程。这类工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的选择,对公路结构层和路基承载力均有影响。开挖施工还会造成交通堵塞和交通中断,严重影响公路自身结构安全和公路交通安全。

（4）平行式涉路工程:主要指公路两侧或一侧平行设立电力线、通讯广播线路、输油输气管道等建设工程。此类工程易影响公路边坡形貌和排水系统,造成公路毁损。侵入公路安全限界的对行车安全构成威胁。

（5）利用公路结构物涉路工程:主要指利用公路人行通道、桥梁等特殊构筑物敷设管线设施的建设工程。此类工程的施工会造成公路建筑物破损,敷设管线的自重破坏原有公路建筑物的受力平衡,影响公路建筑物的结构安全

（6）非公路标志（7）超限货物运输

对于每一类涉路行为,应根据其对公路设施可能造成的影响确定其是否需要进行专门的安全评价工作。参考国外的分类管理方法,结合我国的公路管理实际情况,建议重要涉路行为的范围进行如下界定: 2.1跨越式涉路行为

(1)须进行安全评价的行为:公路、铁路上跨公路的行为;由输送站到中间站再到接收站的输油煤气管线上跨公路的行为;10kV以上输电线路上跨公路的行为。

(2)视影响情况进行安全评价的行为:10kV以下配电线路上跨公路行为。

3.2平交与接入式涉路行为

(1)须进行安全评价的行为:接入道路为四级以上公路的涉路行为须进行安全评价;加油加气站接入到二级以上公路时须进行安全评价。

(2)视影响情况进行安全评价的行为:机耕道接入行为;沿线单位需要开辟出入口的,交通量较大时。

3.3穿越式涉路行为

(1)须进行安全评价的行为:需要进行开挖作业或爆破作业的。

(2)视影响情况进行安全评价的行为:除需要进行开挖作业或爆破作业的行为。

3.4平行公路涉路行为

平行公路涉路行为均须进行安全评价。3.5利用公路结构物的涉路行为

须进行安全评价的行为:利用桥涵(桥梁)设施的涉路行为。其他利用公路结构物的行为视影响程度进行安全评价。

3.6非公路标志

(1)须进行安全评价的行为:设置高耸式结构非公路标志。(2)视情况进行安全评价的行为:并设版面总高度超过三米的非公路标志。

3.7超限货物运输

须进行安全评价的行为:总质量超过55t不可解体的货物,外轮廓超过规定值20%的超限货物或运输车辆荷载超过途经桥梁限载标志限载值或设计荷载的行为。

消除涉路工程对公路安全影响的防治措施  科学选定涉路工程的地理位置

涉路工程位置设置应尽可能靠近公路建筑控制区边缘远离公路建筑界限,并充分考虑减少后期维护对公路交通产生的干扰。

(1)上跨公路的涉路工程宜选在双方线形均为直线的地段或平、纵线形技术指标较高且通视良好的地段。在公路建筑控制区内应限制设置杆塔、拉线、基础墩和其他突出地面的结构物。选择上跨位置应避开下例路段:一是除110kV以上高压电力线外的其他电力线和通讯线路横向跨越高速公路;二是在立体交叉附近跨越高速公路、一级公路;三是在公路经过集镇、乡村、厂矿、开发区、风景区或观景台附近的地段进行跨越;四是在桥梁墩台、声屏障、公路横向排水涵洞、软弱地基、岩石地区跨越公路。

平面交叉位置的选择应综合考虑公路网现状和规划、地形和地物等因素。平面交叉的间距应根据其对行车交通安全、通行能力、交通延误等的影响确定。平面交叉的间距应尽量拉大,一、二级公路平面交叉的间距应符合表1规定。

选择平面交叉位置应避免出现:①沿线单位出入口设在高速公路、一级公路或专用公路上;②在公路弯道内(外)侧、长下坡的下半段、影响行车视距的路口人口密集区等易引发交通拥堵或交通事故的路段上设置加油加气站出入口。

(3)穿越式涉路工程位置应避开公路交叉口、桥梁、隧道以及距离上述设施的出入口、铁路道口、长途汽车站出入口、铁路道口、长途汽车站出入口周围100m范围等特殊路段;管道内超过1Mpa的管线不得穿越公路用地;穿越公路的管道接头应设置在公路外。

(4)平行式涉路工程的设置位置应尽量接近公路建筑用地边缘、路侧净区外,不得侵入公路建筑限界。禁止在已纳入规划进行改扩建的公路沿线平行布设管线禁止在高速公路用地红线内平行布设涉路工程;一级公路及其用地范围内不得埋设与公路平行的地下压力管道;二级、三级公路的行车道内不得埋设与公路平行的地下管线;禁止在中央分隔带设置并行式涉路工程;支撑杆塔不得设置在危险地点或设施维修时会严重妨交通的地点。

(5)利用桥梁敷设管线时,应选择满足荷载验算条件且桥梁

结构安全的桥梁位置进行。不得在桥梁板上或桥梁的栏杆、栏柱上以及机动车道下敷设管线;输送液体的管道不得安装在钢板桁架梁或混凝土箱梁的里面严禁天然气输送管道、输油管道利用公路桥梁跨越河流;禁止标称电压超过35kv的输电线路敷设在桥梁上禁止利用公路隧道,涵洞敷设管线;不得在交通式立交桥梁上架设各类管线。

2.2精心组织涉路工程设计

涉路工程建设与其他基础设施建设一样,项目实施必须严格执行基建程序,工程要由具有相应设计资质的设计单位设计。设计应充分考虑其对公结构和交通运营的潜在影响。

(1)跨越式涉路工程的设计:应充分考虑交叉角度、最小垂直净空、最小水平净空等安全指标。

(2)平交与接入式涉路工程的设计:平面交叉的间距应满足公路技术标准中规定的最小间距值,保证安全所需的各种视距;平面交叉范围内两相交公路的纵面宜平缓,且两相交公路线形宜采用直线或大半径圆曲线,不宜采用需设置超高的圆曲线;平面交叉的交角宜为直角且岔数不多于4条;相交公路共有部分应调顺接坡,达到横坡适度,排水顺畅。

(3)穿越式涉路工程设计:穿越公路的管线或套管应根据国家有关标准,对实际最大荷载进行验算,确保管线或套管的强度满足安全需要,套管端部伸出路基坡脚不得小于2M;管线穿越路基前后,路基两侧坡脚2m范围内的管线埋深不应小于0.6m;油气

管线应在穿越公路两侧设置人孔,还应考虑管线与公路的交叉角度、管线穿越的覆土深度等安全指标。

(4)并行式涉路工程的设计:应满足最小垂直净空和最小水平净空、最小覆土深度等安全指标要求。

(5)利用公路结构物的涉路工程设计:应充分考虑结构物自身的结构安全,在公路桥梁上挂附其他构件,要满足桥梁的承载力,同时还应考虑桥面净空限界和桥下通航净空要求,进行承载力荷载验算。

2.3优化涉路工程安全施工方案

涉路工程的施工和维护作业应按照国家和交通行业有关要求进行交通组织,尽量减少涉路工程作业对交通流和交通安全的不利影响。要制定施工现场安全保畅预案;施工中物料和设施应存放在公路用地红线外的安全地点,条件受限时,这些物料应存放在路侧净区外;所有施工人员都应穿戴反光背心或反光服;负责交通疏导的旗手应穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空进行桥梁吊装、拆除或其他危及交通安全的作业时,应中断交通,并事先联合公路管理机构和公安机关交通管理部门制定绕行方案;施工过程不得污染主线路面、破坏原路基;平行公路施工,不宜全线同时进行,宜分段进行施工;在经常受到地震的桥梁上敷设电缆,应有防震措施。

2.4加强涉路工程的养护管理

为确保涉路工程所在公路的安全畅通,应加强涉路工程的养

护管理工作。主要涉及跨线桥、支撑结构、交通标志和标线的养护管理。

(1)跨线桥的养护管理跨线桥应按照国家有关标准,设置车辆通过限高标志及限高防护架,并由跨线桥所有人负责管理及日常维护。桥梁应当设置防止车辆及其他物体坠入公路路面的安全防护设施,包括护栏和防落网,并定期进行防腐处理,跨线桥的墩柱及侧墻端面应设置立面标记,每年刷新一次。并定期进行桥梁结构、桥下路面等技术状况检查。发现问题,及时维修。

(2)支撑结构的养护管理对支撑结构的检查以日常巡查为主,加强灾后检查。重点检查电杆是否有裂纹和倾斜,拉线是否需调整、补修、更换,混凝土基础的稳定性,支撑系统与桥梁接合处是否有开裂等易出现倾倒、断线等安全隐患。发现问题,及时整修。

(3)交通标志和标线的养护管理对交通标志标线的检查坚持日常巡查、特殊检查、定期检查三结合。标志检查以版面损坏程度、清洁度、防腐涂层损坏情况,连接件紧固程度以及基础稳定性为重点;标线检查重点是标线的清晰度、涂层剥落面积程度以及逆反射亮度系数是否满足有关标准要求。发现问题、及时维修。

3涉路工程安全评价的主要内容

涉路工程在施工前,必须对其安全性进行评价。为提高涉路工程安全评价工作的针对性和可操作性,保证评价内容覆盖安全的各个方面,形成科学、完整的评价结论,建议涉路工程安全评价应涵盖表

2内容开展。

4重要涉路行为的安全评价内容 4.1评价项目

针对涉路工程的行政许可,一般要考虑其对公路结构安全的影响,也要考虑对交通安全的影响并且覆盖涉路工程的全周期,即设计、施工、运行、养护、拆除等环节。考虑各种涉路行为的特点,不同涉路行为的安全评价项目如表1所示。

4.2评价内容

安全评价必须围绕涉路工程对公路本身结构安全和公路交通安全的影响进行,对于不同的评价项目,应着重从与公路的相对位置、自身结构安全性、水土保持、环境保护、施工交通组织等几个方面。

5安全评价的实施程序

安全评价的实施程序可以分为前期(准备)阶段、评价阶段、评价后回应阶段三个阶段。各阶段的前后关系及其中包含的工作

内容,如图1所示。

前期准备阶段

前期准备阶段是指申请人向公路管理机构提出重要涉路行为安全评价的申请,公路管理机构审核材料、接受申请的阶段。前文提到的各类重要涉路行为,包括须进行安全评价的涉路行为以及视情况进行安全评价的行为,都应向相应公路管理机构提出进行安全评价的申请。在申请中,申请人应向公路管理机构提供各种必须的材料,材料包括申请书、具有相应资质设计单位的设计施工图、受项目影响的公路设计图及相关规划资料、施工方案等。公路管理机构接受申请后,应尽快对申请人提交的材料进行审核,并在《行政许可法》的规定时间内得出安全评价结论。

5.2评价阶段

公路管理机构接受安全评价申请后,应根据申请人的要求组织进行专家评审会或委托相应机构进行安全评价。

(1)进行专家评审的,所邀请的评审专家应符合以下条件 ①应具备相关注册安全工程师、安全评价工程师或专业高级技术职称的资格。在特殊情况下,可聘请相关经验丰富的中级工程师。

②熟悉国家公路、安全生产有关法律法规、方针政策和技术标准。

③熟悉评价程序和评价技巧,并具有较强的组织、协调能力。

④身体健康,能从事现场调查研究工作。⑤涉路行为申请人不得被选聘为鉴定专家。

(2)委托相应机构进行评审的,所委托机构应符合以下条件 ①具备安全评价机构乙级资质以上的单位或虽不具备安全评价资质但经公路管理机构登记备案的机构。

②具有丰富的交通安全研究及实践经验。③最近3年无违法违规记录。

④受委托机构及其人员在从事安全评价活动时,应当恪守职业道德,遵循诚实守信的原则,不得泄露被评价单位的技术和商业秘密。

⑤受委托机构及其人员应当接受且不得拒绝相应公路交通管理机构的监督。公路管理机构发现安全评价报告与事实不符合 的,有权要求受委托机构重新进行安全评价。

5.3评价后回应阶段

在进行安全评价并得出评价结论后,公路管理机构应及时将评价结果告知申请人。通过安全评价的重要涉路行为,申请人在接到安全评价意见或安全评价报告后,应在10个工作日内以书面的形式进行回应。在回应中,申请人应对安全评价中所提出的问题予以答复,形成安全评价答复报告。未通过安全评价的重要涉路行为,申请人经过整改后,应按正常的程序重新进行申请。

6监督与管理

在安全评价的整个过程中,应遵循公开、公正、透明的原则。同时,人民政府以及组织实施安全评价的公路管理机构的上一级单位应对相应公路管理机构进行监督,尊重申请人的申诉,保证涉路行为安全评价工作的有序进行。

7结语

涉路行为是我国公路管理部门近几年将不断遇到的一个问题。本文对涉路行为行政许可技术安全评价工作的设施办法进行了系统研究,借鉴相关标准、规范及法律、法规,首次对重要涉路行为的外延进行了限定,并提出了涉路行为安全评价的条件、实施程序及管理方式,对规范我国涉路行为安全评价工作具有一定的借鉴意义,对减少涉路行为的负面作用,加强安全生产,减少各类事故具有一定的现实意义。