收回闲置土地应注意的几个问题[推荐5篇]

第一篇：收回闲置土地应注意的几个问题

收回闲置土地应注意的几个问题

在实际工作中，国土资源部门作出的收回闲置土地使用权的决定，由于适用法律不准确、程序不规范等原因，引起诉讼被法院判决撤销屡见报端。国土资源部门如何收回闲置土地，在收回闲置土地中应注意哪些问题，笔者从土地管理工作角度出发，谈谈个人观点。

一、认定闲置土地事实要准确。这是收回闲置土地使用权的前提条件。认定闲置土地，主要依据国土资源部《闲置土地处置办法》。但目前闲置土地类型很多，情况也很复杂，归结起来闲置土地主要有以下四种类型：

1、超过国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期，或者超过建设用地批准书规定的动工开发建设日期的。

2、国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的。

3、已动工开发建设但开发建设的面积不足应动工开发建设总面积的1／3，或者已投资额占总投资额不足25％，且未经批准中止开发建设连续满1年的。

4．法律、行政法规规定的其他情形。

但是，不可忽略的是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成施工开发迟延的除外。这个规定弹性很大，给许多闲置土地项目找到规避处置的借口。

因此，收回闲置土地时应全面客观调查、收集证据，注重各种因素的存在，使认定的闲置土地事实准确。

二、认定闲置土地方法要适当。目前，在收回闲置土地使用权的程序上，法律法规和规章还没有明确的规定，这就给收回闲置土地工作带来缺少权威性的法律依据，只能靠在工作中不断探索、完善。笔者通过几年的实践认为：

1、对土地闲置时间的认定，应注意出让合同有约定的，按照约定时间确定。出让合同没有约定的，则应按照政府批准文件的时问确定。

2．闲置事实的认定，分两种情况，一是对投资额度的确定，国土资源部门应聘请有价格鉴定资质的单位进行鉴定，并出具鉴定报告。二是对开发面积不足1／3的认定，应由国土、规划部门联合进行。应根据土地出让时规划部门出具的规划，通过现场测量对比，然后由规划和国土部门共同出具报告，确定其投资建设的面积。

3、要正确界定不属于用地单位自身原因造成闲置的违约责任，这对决定是否无偿收回土地使用权有至关重要的作用。从实践中看，主要有三种情况不属于用地单位自身原因造成的土地闲置，一种是由于政府规划的原因造成的土地闲置。土地使用权出让后，政府改变了对该区域的规划，致使用地单位不能按期开工建设。另一种情况是政府的配套建设没有如期完成。第三种是其他情形(不可抗力)造成项目单位无法如期开工的。

三、收回闲置土地的程序要合法。在当前收回闲置土地使用权适用法律程序还不规范的情况下，对于作出收回闲置土地行政处理决定的程序合法性尤为重要。因为收回这种权利会给土地使用权人在经济上造成极大的损失。因此，必须十分慎重，严格按照法律规定的程序办理。

1、收回闲置土地，必须经依法批准。法律规定，收回土地使用权必须经原批准用地或有批准权的人民政府批准。实践中，有的国土资源部门对于应当收回土地使用权的，在请示当地政府并得到批准后，便以国土资源管理部门的名义对外下达收回国有土地使用权决定书。这种做法虽然在内容上符合政府收回土地使用权的主体资格，一旦引起诉讼，国土资源部门的主体资格就会受到质疑。

我局采取的是在请示市政府得到批准后，以市政府建设用地审批文件形式下达收回国有土地使用权决定书。几年来，我局下达收回国有土地使用权决定书50多件(其中10余件是收回闲置土地)，没有一件引起诉讼。

2、作出行政决定前应履行程序。严格按照程序作出行政决定，以确保行政收回决定的合法性，这是收回土地使用权的必不可少的环节，否则，就有可能在此发生诉讼将会导致败诉。几年来，我局在收回闲置土地工作中采取的程序。

一是立案调查。组织有关部门对闲置土地进行现场核实调查，查实用地批供手续、核实闲置土地面积和闲置时间，并对被调查人进行询问、了解情况。

二是闲置土地认定告知。闲置认定后，向土地使用权人下达《闲置土地认定通知书》，告知闲置土地的认定理由、处理依据、处理方式以及土地使用权人的权利和义务等。同时下达《听证告知书》。当事人申请听证的，进入听证程序，组织听证。土地使用权人行使陈述申辩权利的时，做好笔录，并经土地使用权人签证认可。

三是拟定闲置土地处置方案。在确认闲置土地认定结论和充分考虑被处置方陈述、申辩意见的基础上拟定闲置土地处置方案，报市政府，以市政府文件形式向土地使用权人下达《闲置土地处置意见》。

四是下达《收回国有土地使用权决定书》。对收回国有土地使用权的，国土资源部门报经市政府批准后，予以公告，以市政府的名义向原土地使用者下达《收回国有土地使用权决定书》。撤销建设用地批准书，终止土地有偿使用合同，注销土地登记和土地证书。

第二篇：确认和收回闲置土地程序

确认和收回闲置土地程序

闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

闲置土地收回条件及闲置费的收取

1、已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

2、在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

闲置土地收回程序

1、立案调查核实

国土资源局对闲置土地进行现场核实调查，查实用地批供手续情况、核实闲置土地定性、面积和闲置时间，并对被调查人进行询问、了解情况。

2、闲置土地认定告知

闲置土地认定后，向土地使用权人下达《闲置土地认定通知书》，告知闲置土地的认定理由、处理依据、处理方式以及土地使用权人的权利和义务等。告知后，土地使用权人行使陈述申辩权利的过程情况，市国土资源局应做好笔录，并经土地使用权人签证认可。

3、拟定闲置土地处置方案

在确认闲置土地认定结论和充分考虑被处置方陈述、申辩意见的基础上拟定闲置土地处理方案。

闲置土地上依法设立了抵押权的，应通知抵押权人参加。

4、处置方案、听证告知

闲置土地处置方案确定后，向土地使用权人下达《闲置土地处置方案告知书》、《收回国有土地使用权听证告知书》。

当事人申请听证的，进入听证程序，组织听证。

5、处置方案报批、公告

将《收回国有土地使用权的处置方案》报市政府批准后，公告政府收回闲置土地方案。

6、下达《收回国有土地使用权决定书》

以国土资源局名义向原土地使用者下达《收回国有土地使用权决定书》。将《收回国有土地使用权决定书》抄送市局法规、用地、地产、地籍等机构备案，撤销建设用地批准书，终止土地有偿使用合同，注销土地登记和土地证书。

第三篇：闲置土地使用权无偿收回法律分析

闲置土地使用权无偿收回法律分析

2006-08-21 21:23:09| 分类： 物权与法 |字号 订阅 闲置土地使用权无偿收回法律分析

闲置土地使用权收回不是临时的政策措施，是我国《城市房地产管理法》确定的一项重要的法律制度。该制度的建立，对于充分发挥土地效用，具有十分重要的意义。

但法律、法规的规定却十分原则，实际操作中很多人将该制度误认为是宏观调控的临时措施，甚至还有一些人对该制度是否执行提出疑问。本文从收回的法律依据、收回权的法律性质、收回权的主体、客体、程序、相对人的抗辩理由等问题进行法律分析，以期使读者对闲置国有土地收回有一些认识。

【关键词】闲置土地 无偿收回 行政许可 行政处罚

闲置土地的无偿收回，对合理配置土地资源、充分发挥土地效用具有十分重要的意义，对土地使用人的利益有重大影响，以至于有人提出如果严格执行该制度，可以造成开发企业“家破人亡”。

土地作为一种稀缺资源，对它的利用就应当遵循利益最大化的原则体现其效用。《宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的外，属集体所有。一切使用土地的组织和个人必须合理的利用土地”。《行政许可法》规定，对于自然自然的开发、利用和许可应当采用招拍卖等竞争方式实施行政许可。《宪法》和相关法律都体现了合理配置资源，充分发挥土地效用立法原则和精神。荒芜、闲置行为违反宪法和法律精神的。为了能合理地利用土地，应当国家有权依法对土地开发和使用的权利进行重新配置，以充分发挥土地效用。闲置土地无偿收回制度，可以合理配置资源，又可以促进使用权人即时利用土地。

一、收回的法律依据

《中华人民共和国土地管理法》第37条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理”。

《中华人民共和国城市房地产管理法》第25条规定：“以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途，动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成施工开发迟延的除外”。

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条规定： 土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。

《中华人民共和国土地管理法》第80条还规定了拒部交还土地的法律责任：“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，或者不按批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款”。

二、闲置土地收回权的性质

收回权的性质决定了行使收回权的途经和效力。对于闲置土地收回权性质应当有明确的认识。

原国家土地局（国体资源局）1997年10月30日《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》规定：“依照《城市房地产管理法》第二十五条的规定，超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的，人民政府或者土地管理部门依法无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处罚决定。” “依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条的规定，土地使用者未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处罚决定。”

《行政许可法》第六十六条规定： 被许可人未依法履行开发利用自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的，行政机关应当责令限期改正；被许可人在规定期限内不改正的，行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。根据《土地管理法》第37条“经原审批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回”的规定，结合《行政许可法》第六十八条规定来看，县以上人民政府依据《土地管理法》第37条行使收回权是行政处理决定权。“原批准机关”的批准行为，应属于撤销行政许可的行为。

三、行使收回权的主体 《土地管理法》第37条“经原批准机关批准，由县以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权”明确规定了非农业建设占用耕地的土地收回权的主体是县级以上人民政府。

《房地产管理法》第25条只规定了“可以无偿收回土地使用权”未明确行使收回权的主体是谁，但该法第6条规定： 第六条 国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。结合《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》，土地使用权的收回权应由土地管理部门行使。

四、行使收回权应注意的客体

（一）依据《土地管理法》第37条的规定行使收回权应当注意：

1、只有已办理行政许可手续的非农业建设需要使用的耕地的才能收回。

2、原为集体经济组织所有的土地，收回后要交集体组织耕种。

（二）在对《城市房地产管理法》第25条所指闲置土地收回时应注意，两年期的起迄期，应以土地使用权出让合同的约定期为依据。

（三）依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条规定行使收回权，应当结合《房地产管理法》第30条第2款规定：“房地产开发企业分期开发房地产的，应当与项目规划相适应，并按照土地使用权出让合同的约定，按期投入资金，用于项目建设”。判断是否开发，关键是看是否有资金用于项目，投资额与项目是否相适应；注意相对人用建设的形式掩盖闲置的实质，不能只看开发没有，而且要看是否按约定的开发内容进行开发。

五、行使收回权的程序

收回权是通过行政决定来实现的。如前所述，这种行政决定是涉及当事人重大利益的行政处罚。除应遵守《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》的规定外，还应参照《闲置土地处置办法》的要求。

因此行使闲置土地收回权的一般程序应当包括：

1、立案，通知土地使用权人，2、调查；对土地闲置情况进行调查、认定并要求相对人限期举证申辩；

3、举行听证；

4、作出决定；

5、报原审批决机关批准；

6、送达《收回国有土地使用权决定书》；

7、对收回决定进行公告；

8、等待相对人救济（行政复议和行政诉讼）；

9、终止土地有偿使用合同，撤销建设用地批准书；

10、注销土地登记和土地证书；

11、强制收回土地。

六、相对人的抗辩理由

（一）涉及国土法第37条的土地，相对人可以有以下抗辩理由：

1、正在办理审批手续。

2、是非耕地。

当然，是耕地还是非耕地要由权威部门进行确认，但行使收回权的国土部门不能作鉴定人，这样做程序上不正当，使人对正当处罚产生合理怀疑，不利于决定的执行。第三，仍在不间断地使用，并非连续两年内未使用的。

（二）城市房地产开发的土地，根据房地产管理法第25条，相对人的抗辩理由有：

1、按土地出让合同约定，未动工开发期限不满两年；

2、因不可抗力的原因，即不能预见，不能避免并且不能克服的原因不能开发；

3、政府、政府职能部门的作为或不作为使其无法开发；

4、动工开发的必须前期工作未完成，造成动工迟延的。

（三）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条规定收回土地使用权的抗辩：

1、按照《土地使用权出让合同》约定的时间履行开发义务；

2、开发建设中，遵守有关规划、建设的等法律法规规定；

3、按照规定进行了投入和开发。

当然，具体的案件的抗辩，还可以根据具体情况就行政机关的行政程序提出抗辩。

七、闲置土地使用权收回与补偿

闲置土地使用权收回是对于土地使用者违反法律、法规规定和出让合同约定的处罚和处理，按照法律规定，无须对土地使用权人给与补偿。

如果土地使用权已经设定抵押的，抵押权人的利益应当依法保护。

第四篇：土地使用权抵押贷款应注意哪些问题

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土地使用权抵押贷款应注意哪些问题

我国的现行法律规定，土地的使用权可以抵押。随着我国房地产市场的发展和房地产金融业务的增多，土地使用权抵押活动也日益频繁。由于土地使用权抵押涉及较多法律问题，程序比较复杂，因此许多地方在土地使用权抵押活动过程中常出现一些问题，从而给房地产金融业务和土地使用权抵押活动造成种种困难和障碍。

在协助一家外国银行办理一起土地使用权抵押贷款案例中，曾发现国内一家企业欲将其由国家划拨的一块土地直接抵押给外国银行，因为他们持有国家划拨的建设用地许可证。而此家外国银行因为对中国的土地使用权抵押方面的法律一无所知，便求助于中国的律师。由于律师及早地介入这一抵押贷款业务，及时地阻止了上述所谓的土地使用权抵押活动，并积极帮助和指导了国内这家企业补交地价款并与当地政府签订了土地出让合同，最终拿到了有偿使用的土地使用证，才使这一土地使用权抵押活动得以按照法律规定的程序顺利完成，并使该公司及时地得到了外国银行的贷款，从而也保护了抵押权人——外国银行的合法权益。

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在处理房地产法律事务时 发现，一台商竟从一乡政府处直接获得上千亩土地的所谓土地使用权，并准备将这一土地使用权直接抵押给北京一家企业，以便获得资助。根据我国的法律规定，土地使用权的出让，由市、县人民政府负责。乡一级政府无权出让土地使用权。该台商在不了解国内有关法律的情况下，与不懂土地出让法规的乡政府签署的土地出让合同，从一开始就没有法律效力，所以就更不能再去抵押该块土地的使用权。我们在接到北京这家企业的咨询后，详细地向他们解释了我国有关土地使用权出让、转让和抵押的有关法律规定，使这家企业放弃了与台商签订所谓土地使用权抵押协议。

导致上述土地使用权抵押过程中出现种种问题的原因，在于抵押人与抵押权人对我国目前关于国有土地使用权出让、转让和抵押的法律规定与履行程序不清楚，对国家划拨土地和出让土地的法律概念不清。

涉及到国有土地使用权抵押，首先应该注意以下几个法律问题：

1．无偿取得国有划拨土地使用权的不能直接抵押。国营企业和集体企业由于历史原因，占有和使用城镇国有土地。上述企业对这类无偿划拨的土地只有使用权，没有处置权，更不能用划拨土地作为抵押物。

2．土地使用权抵押的前提： 房地产开发商或企业只有与政府签订了

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土地出让合同，交足了地价款，获得了土地使用证，才有资格合法地将自己的土地使用权予以抵押，以获得银行贷款或其他形式的资助。没有上述法律条件，土地使用权的抵押便无效。

3．抵押须有书面文件。土地使用权抵押，抵押人与抵押权人之间应当根据国家有关法律签订抵押协议。因为土地使用权抵押往往涉及较大金额，任何口头约定都是草率的和不严肃的，所以任何土地使用权抵押都要形成文字，制订出法律文件。

4．土地使用权与地上建筑物一致的原则。在土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物及一切权益随之一并抵押。所以在签署土地使用权抵押协议时，应详细列出地上建筑物和附着物及其所产生的权益。

5．保险问题。土地使用权抵押，如其地上有建筑物或其他附着物，抵押人应当对地上建筑物办理保险手续，并应在保险单上注明抵押权人为第一受益人，保险合同的期限应长于抵押协议的期限。

6．土地使用权抵押时，应办理登记手续。如果是生地或其上没有建筑物的土地使用权抵押，首先应到土地管理机构进行登记，然后到房地产管理局登记备案。如果是其上有建筑物或其他附着物的土地使用权抵押，则只需到房地产管理局登记备案，并办理他项权利证书。

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7．土地使用权抵押之前，应聘请评估机构评估。一般情况下，抵押人抵押自己的土地使用权，期望得到银行或金融机构的贷款，而金融机构贷款数额的依据之一便是土地使用权的价值，所以在抵押之前，应请具有房地产评估资格的评估机构予以评估，根据评估报告，抵押权人再作出是否接受抵押的决策。

8．董事会的决议。抵押人若是三资企业，在抵押之前须提供董事会同意抵押的决定，股份有限公司须提供股东大会和董事会同意抵押的决议。

9．应请律师出具法律意见书。为了证实抵押人的主体资格，土地使用权的合法性、有效性和真实性，以及整个土地使用权抵押过程的合法性和可行性，为了保障抵押权人的权益，抵押权人应聘请律师就抵押问题出具法律意见书。

10．土地使用权抵押时应办理公证手续。因为土地使用权抵押涉及的是不动产抵押，标的重大，所以在签署土地使用权抵押协议时，抵押双方应到国家公证机关办理公证手续。

11．处置抵押物时，应申请房地产管理机构予以协助。抵押人在抵押协议规定的期限内未能履行义务，或者抵押人在协议有效期间解散或

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破产时，抵押权人可以根据国家有关法律和抵押协议的规定处分抵押物——土地使用权。在处理土地使用权时，抵押权人应当申请土地管理部门协助处理所抵押的土地使用权，并办理土地使用权过户手续。

12．抵押权的终结。土地使用权抵押协议到期或因其他原因取消土地使用权抵押协议的，应当到土地管理部门和房地产管理部门注销抵押协议。

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 申请工伤认定的材料_哪些情况下应中止工伤认定 http://s.yingle.com/y/ld/1157598.html

 用人单位单方面调岗降薪劳动者如何应对 http://s.yingle.com/y/ld/1157597.html

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 违反保密协议如何赔偿_员工如何赔偿给单位造成的损失 http://s.yingle.com/y/ld/1157596.html

 劳动合同终止的情况_不得终止劳动合同的情况有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1157595.html

 劳动者的工资应该怎么支付_单位不按时支付工资怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1157594.html

 加班工资应该怎么支付_单位不按规定支付加班费怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1157593.html

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 保密协议应具备的条款_签订保密协议的注意事项有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1157590.html

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 用人单位能辞退工伤员工吗_工伤后劳动合同到期怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1157586.html

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第五篇：土地使用权抵押贷款应注意哪些问题

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土地使用权抵押贷款应注意哪些问题

我国的现行法律规定，土地的使用权可以抵押。随着我国房地产市场的发展和房地产金融业务的增多，土地使用权抵押活动也日益频繁。由于土地使用权抵押涉及较多法律问题，程序比较复杂，因此许多地方在土地使用权抵押活动过程中常出现一些问题，从而给房地产金融业务和土地使用权抵押活动造成种种困难和障碍。

在协助一家外国银行办理一起土地使用权抵押贷款案例中，曾发现国内一家企业欲将其由国家划拨的一块土地直接抵押给外国银行，因为他们持有国家划拨的建设用地许可证。而此家外国银行因为对中国的土地使用权抵押方面的法律一无所知，便求助于中国的律师。由于律师及早地介入这一抵押贷款业务，及时地阻止了上述所谓的土地使用权抵押活动，并积极帮助和指导了国内这家企业补交地价款并与当地政府签订了土地出让合同，最终拿到了有偿使用的土地使用证，才使这一土地使用权抵押活动得以按照法律规定的程序顺利完成，并使该公司及时地得到了外国银行的贷款，从而也保护了抵押权人——外国银行的合法权益。

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在处理房地产法律事务时 发现，一台商竟从一乡政府处直接获得上千亩土地的所谓土地使用权，并准备将这一土地使用权直接抵押给北京一家企业，以便获得资助。根据我国的法律规定，土地使用权的出让，由市、县人民政府负责。乡一级政府无权出让土地使用权。该台商在不了解国内有关法律的情况下，与不懂土地出让法规的乡政府签署的土地出让合同，从一开始就没有法律效力，所以就更不能再去抵押该块土地的使用权。我们在接到北京这家企业的咨询后，详细地向他们解释了我国有关土地使用权出让、转让和抵押的有关法律规定，使这家企业放弃了与台商签订所谓土地使用权抵押协议。

导致上述土地使用权抵押过程中出现种种问题的原因，在于抵押人与抵押权人对我国目前关于国有土地使用权出让、转让和抵押的法律规定与履行程序不清楚，对国家划拨土地和出让土地的法律概念不清。

涉及到国有土地使用权抵押，首先应该注意以下几个法律问题：

1．无偿取得国有划拨土地使用权的不能直接抵押。国营企业和集体企业由于历史原因，占有和使用城镇国有土地。上述企业对这类无偿划拨的土地只有使用权，没有处置权，更不能用划拨土地作为抵押物。

2．土地使用权抵押的前提： 房地产开发商或企业只有与政府签订了土地出让合同，交足了地价款，获得了土地使用证，才有资格合法地

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将自己的土地使用权予以抵押，以获得银行贷款或其他形式的资助。没有上述法律条件，土地使用权的抵押便无效。

3．抵押须有书面文件。土地使用权抵押，抵押人与抵押权人之间应当根据国家有关法律签订抵押协议。因为土地使用权抵押往往涉及较大金额，任何口头约定都是草率的和不严肃的，所以任何土地使用权抵押都要形成文字，制订出法律文件。

4．土地使用权与地上建筑物一致的原则。在土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物及一切权益随之一并抵押。所以在签署土地使用权抵押协议时，应详细列出地上建筑物和附着物及其所产生的权益。

5．保险问题。土地使用权抵押，如其地上有建筑物或其他附着物，抵押人应当对地上建筑物办理保险手续，并应在保险单上注明抵押权人为第一受益人，保险合同的期限应长于抵押协议的期限。

6．土地使用权抵押时，应办理登记手续。如果是生地或其上没有建筑物的土地使用权抵押，首先应到土地管理机构进行登记，然后到房地产管理局登记备案。如果是其上有建筑物或其他附着物的土地使用权抵押，则只需到房地产管理局登记备案，并办理他项权利证书。

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7．土地使用权抵押之前，应聘请评估机构评估。一般情况下，抵押人抵押自己的土地使用权，期望得到银行或金融机构的贷款，而金融机构贷款数额的依据之一便是土地使用权的价值，所以在抵押之前，应请具有房地产评估资格的评估机构予以评估，根据评估报告，抵押权人再作出是否接受抵押的决策。

8．董事会的决议。抵押人若是三资企业，在抵押之前须提供董事会同意抵押的决定，股份有限公司须提供股东大会和董事会同意抵押的决议。

9．应请律师出具法律意见书。为了证实抵押人的主体资格，土地使用权的合法性、有效性和真实性，以及整个土地使用权抵押过程的合法性和可行性，为了保障抵押权人的权益，抵押权人应聘请律师就抵押问题出具法律意见书。

10．土地使用权抵押时应办理公证手续。因为土地使用权抵押涉及的是不动产抵押，标的重大，所以在签署土地使用权抵押协议时，抵押双方应到国家公证机关办理公证手续。

11．处置抵押物时，应申请房地产管理机构予以协助。抵押人在抵押协议规定的期限内未能履行义务，或者抵押人在协议有效期间解散或破产时，抵押权人可以根据国家有关法律和抵押协议的规定处分抵押

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物——土地使用权。在处理土地使用权时，抵押权人应当申请土地管理部门协助处理所抵押的土地使用权，并办理土地使用权过户手续。

12．抵押权的终结。土地使用权抵押协议到期或因其他原因取消土地使用权抵押协议的，应当到土地管理部门和房地产管理部门注销抵押协议。

 一幢楼为什么会存在多个公共面积分摊系数 http://s.yingle.com/y/fc/947504.html

 发展商延期交房,监管银行是否承担连带责任 http://s.yingle.com/y/fc/947503.html

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 吉林银行个人二手房按揭贷款

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 避免中介公司暗箱操作全面攻防二手房交易风险 http://s.yingle.com/y/fc/947496.html

 承租人是否可以擅自改变房屋结构 http://s.yingle.com/y/fc/947495.html

 我能否因房客拖欠租金而扣留其财产 http://s.yingle.com/y/fc/947494.html

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 新政下必须了解的二手房贷款知识 http://s.yingle.com/y/fc/947492.html

 市民购买二手房如何申请贷款

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 乡政府有无权力处理土地纠纷

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 面对开发商的失信行为我应当怎么办 http://s.yingle.com/y/fc/947488.html

 “阴阳合同”无效买方不知何时能拿回4万中介费 http://s.yingle.com/y/fc/947487.html

 二手房交易低价代购是最大陷阱

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 商品房买卖中什么情况下可以退一赔一 http://s.yingle.com/y/fc/947485.html

 利用村委会的名义在我家自留地上强行造房，请问该如何处理 http://s.yingle.com/y/fc/947484.html

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 最新个人二手住房贷款

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 如何搞定二手房按揭贷款

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 银行房贷难二手房贷款更难

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 购买二手楼可以办理按揭吗

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 房屋借给亲戚暂住现要卖房却拒不倒房屋该如何 http://s.yingle.com/y/fc/947474.html

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 成都二手房按揭贷款流程

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 四大妙法减少二手房买卖纠纷

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 二手房交易流程需要注意的方面和相关知识 http://s.yingle.com/y/fc/947452.html

 签订规范合同是防止二手房买卖纠纷的关键 http://s.yingle.com/y/fc/947451.html

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 购买房屋不办房屋所有权证的风险 http://s.yingle.com/y/fc/947444.html

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 如何可避免交房纠纷教你二手房交房实战技巧 http://s.yingle.com/y/fc/947442.html

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 深圳二手房买卖程序

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 出租房屋须缴纳哪些税费

http://s.yingle.com/y/fc/947440.html

 未经行政部门登记备案的租赁协议是否无效 http://s.yingle.com/y/fc/947439.html

 在与人订立房屋租赁合同时，一般应注意哪些问题 http://s.yingle.com/y/fc/947438.html

 二手房交易中常见的纠纷处置

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 二手房买卖合同房屋产权和手续是否齐全 http://s.yingle.com/y/fc/947436.html

 未办理过户手续的房屋买卖合同是否有效 http://s.yingle.com/y/fc/947435.html

 承租房屋要拆迁则承租人享有哪些权利 http://s.yingle.com/y/fc/947434.html

 购房者受开发商欺骗将经济适用房误当商品房购买该怎么办 http://s.yingle.com/y/fc/947433.html

 二手房纠纷如何避免

http://s.yingle.com/y/fc/947432.html

 买卖二手房正规交易流程

http://s.yingle.com/y/fc/947431.html

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 男方承租的公房，离婚后是否可由女方承租 http://s.yingle.com/y/fc/947430.html

  楼花是否可以转让 http://s.yingle.com/y/fc/947429.html 是不是在银行办理按揭的房子就不存在抵押的风险 http://s.yingle.com/y/fc/947428.html

 买二手房别被“免税”忽悠了

http://s.yingle.com/y/fc/947427.html

 二手房交易流程和所需资料

http://s.yingle.com/y/fc/947426.html

 房屋要拍卖租赁协议还有效吗

http://s.yingle.com/y/fc/947425.html

 买二手房需要注意户口问题

http://s.yingle.com/y/fc/947424.html

 只有房地产才能办理抵押贷款

http://s.yingle.com/y/fc/947423.html

 二手房买卖避免几种典型纠纷

http://s.yingle.com/y/fc/947422.html

 已购经济适用房上市买卖

http://s.yingle.com/y/fc/947421.html

 民宅之间因改建产生的纠纷怎么解决 http://s.yingle.com/y/fc/947420.html

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 奶奶卖房须经孙子同意吗

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 城市房屋拆迁中拆迁租赁房屋如何进行补偿安置 http://s.yingle.com/y/fc/947418.html

 二手房买卖纠纷法律咨询

http://s.yingle.com/y/fc/947417.html

 师详解二手房买卖的“三大程序”、“八项注意” http://s.yingle.com/y/fc/947416.html

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 承租人在租赁期间内是否可以换租 http://s.yingle.com/y/fc/947413.html

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 承租的公房能不能作为遗产分割

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 商品房预售条件 http://s.yingle.com/y/fc/947409.html

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 交房时发现房屋面积不符该怎么办 http://s.yingle.com/y/fc/947408.html

 二手房交易费用如何计算

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 房山法院窦店法庭调研二手房买卖合同纠纷案件特点 http://s.yingle.com/y/fc/947406.html

 不慎丢失房款发票和购房合同应该怎么办 http://s.yingle.com/y/fc/947405.html

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