关于加强农民专业合作社政府监管政策的研究

第一篇：关于加强农民专业合作社政府监管政策的研究

关于加强农民专业合作社政府监管政策的研究

[摘 要] 农民专业合作社是一种具有经济互助性质的组织与重要的生产方式。近年来，在政府的有效推动下，我国各地农民合作社呈现出快速增长的发展态势。但是，在合作社的发展如日中天的同时也暴露出了许多的问题与弊端，导致合作社很难发挥其原有的农民互助合作的作用，甚至合作社政策宗旨落空。事实上，合作社作为一类市场主体，不可避免的会发生市场失灵现象，进而会导致危机的产生。政府应当构建并健全规范的监管体系，对合作社采取一定的监管措施，使政府监管与合作社自由发展相辅相成，保证其在遵从市场规律的条件下，实现应有的作用，保证农民专业合作社的可持续发展。

[关键词] 农民合作社；政府监管；问题；对策

[中图分类号] F470 [文献标识码] B

一、我国合作社政府监管体系发展历程回顾

从1978年实施“土地承包制”即农村改革开始至今，我国农民合作社的演变大致可分为以下几个阶段：

（一）萌芽阶段

1983年，党中央文件出台的文件――《当前农村经济政策的若干问题》中已经清晰地指出了“经济联合是商品生产发展的必然要求，也是建设社会主义现代化农业的必由之路。当前，各项生产的产前产后的社会化服务……已逐渐成为广大农业生产者的迫切需要……合作经济也将向这些领域伸展……”，但由于当时对合作社经济的认识程度较浅，政府不知从何种角度、以何种方式对合作社实施监管。

（二）形成阶段

1999年，党中央《关于当前调整农业产业结构若干意见的通知》将“发展农民合作经济组织”列入“促进农业生产结构调整的政治措施”之中。2002年，农业部出台了《农民专业合作经济组织试点工作方案》，结合发展态势的需求，选取了浙江省和六个地市作为综合试点单位。同年，修订了《中华人民共和国农业法》，首次确立农民专业合作经济组织的法律地位，明确了其发展原则、财产所有权、经营自主权等内容。与此同时，各地均在探索扶持政策、财政支持、税收优惠、登记注册等措施。例如北京、内蒙古、江苏等省级政府都颁发了《农民专业合作社示范章程》，对合作社监管开始呈现出兴隆的态势。

（三）发展阶段

从2004年开始，我国政府提升了对农民合作社的重视程度，从2011年开始，每年的“中央一号文件”关注的都是“三农”问题，都涉及到促进农民合作社发展的相关问题。特别是在2007年出台了《农民专业合作社法》，确定了农民专业合作社的基本内涵和原则；明确了农民专业合作社具有法人地位；规定了农民专业合作社的盈余分配制度、民主决策制度、盈余分配制度和其成员类型和构成比例；规定了对合作社的财务管理、扶持政策等，逐步构建了监管体系。其间，国务院制定了《农民专业合作社登记管理条例》用以确认合作社的法人资格，规范合作设登记行为；财政部制订了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》用以规范合作社的会计工作，保护合作社及其成员的合法权益。各地也制订了地方性法规，如《浙江省农民专业合作社条例》、《重庆市实施中华人民共和国农民专业合作社法办法》等，为支持、引导合作社的健康发展，规范其组织和行为，维护成员合法权益，已有16个地区制定了相关法规[1]。

总体来说，我国已经构成“正式立法―国务院行政法规―中央部委行政规章―地方性法规”等四个层次的关于合作社的政府监管体系；对政府而言，政府对合作社的制度特征、角色定位、扶持及监管等的认识愈加明朗，将自身角色定位为扶持、服务和引导；就监管内容而言，涵盖了合作社的管理活动、商业活动、资本活动、技术活动、会计活动和安全活动。

二、合作社由于政策缺失所引发的问题

受我国合作社建立初期相关文件的制定宜粗不宜细、政府不宜干预过多的思路影响，我国当前的监管制度暴露出了许多缺陷，致使许多“伪合作社”层出不穷，造成了资本虚假化、治理单一化、产权集中化、分配随意化等问题的出现[2]。当前，由于政府监管缺失而造成的主要问题有以下几点：

（一）市场准入制度管理松懈

当前，在农民合作社制度方面存在着市场准入制度管理松懈问题。注册一个合作社的成本较低，甚至有些地区不需要人员出面及现金支出。为吸引更多的农民加入合作社，《农民专业合作社法》不惜降低设立门槛，取消最低资金的条件，只对成员的出资额作出相对规定。由于对资本金没有强行要求，相应的验资环节就会取消，结果是引起一系列的相关问题，如：资本金、股金方面的监管盲区、成员股金与实际不符[3]。

（二）合作社章程有待完善

章程不仅是合作社成立的先决条件，也是其自身运作的基本原则，应该在合作社内部具有最高效力，除了是法律扩展到合作社内部的结果，也应当是成员合意的终极目的。尽管2007年农业部颁布的《农业专业合作社示范章程》产生了一定的作用，对于具体章程的拟定和完善产生积极影响，但不具有法律约束力。毋庸置疑，章程能高度呈现出合作社的自治特性。但现实中，某些合作社章程授予成员的权利远远少于法律规定的内容，侵犯了农民权利和利益。例如《农民专业合作社法》规定了农民专业合作社社员享有表决权、接受服务权、民主管理权、分享盈余权、选举权和被选举权、查阅权以及其他权利，但一些地方的合作社章程却缺乏民主管理权、分享盈余权、查阅权的相关规定，导致社员法定权利受损[4]。

（三）日常运行非常态

《农民专业合作社法》中有如下规定：“农民专业合作社成员大会由全体成员组成，是本社的权力机构”，“理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生，依照本法和章程的规定行驶职权，对成员大会负责”，虽然绝大多数合作社都设置了成员大会、理事会和监事会，但是成员大会召开的频率极低，理事会成为合作社的最终决策者。合作社的形成及运行主要依靠大户及大企业，集中化的产权结构导致决策权通常由少数领班人掌控，因为普通农民的投入少、集中性弱、主观参与意识弱等原因，往往造成其在经营管理过程中缺失发言权，很难提升其对农民合作社的认同感，客观上造成其搭便车的心里。久而久之，导致部分合作社被异化到由某一个或者几个社员或企业所操控，形成“选举不过是确认，讨论不过是告知，监督不过是附议”的结果，导致治理安排和期望结果差距太远，进一步对合作社的可持续发展造成影响[5]。

（四）审计监管形同虚设

事实上，治理结构是一种基于合作社所有权与经营管理权分立基础上的委托代理关系，是一种受托责任关系，信息不对称及受托人的趋利性会加大对委托人（即社员）的利益损害的风险，因此，审计是为确保受托责任履行的一种控制机制。尽管《农民专业合作社法》中指出“设立执行监事或者监事会的农民专业合作社，由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计，审计结果应当向成员大会报告。成员大会也可以委托审计机构对本社的财务进行审计”，但从实际运行看，这种审计监督几乎形同虚设：首先，审计监管范畴太过偏狭，审计监管范畴应该扩展到合作社受托者的全部经济责任，如果仅仅就财务会计状况进行审计监管，不能完全评定受托者履行义务的状况，会出现受托者（即社员）无法实际评价受托者的经济责任；其次，社会审计制度可操作性不强，因为没有对委托者、审计人及被审计人的权利义务关系做出清晰的规定，会引起执行结果的混乱；最后，缺少政府特别审计监督制度进行设置，引起合作社整个监管体系缺少重点，以致现行监管制度的重大缺陷被凸显出[6]。

三、相关对策与建议

针对以上提出的几点当前农民合作社存在的几点问题，国家也相继出台了一些法律法规，如《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》、《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》等，也起到了一定的成效，但我国合作社政府监管还有待加强，据此，提出以下几点对策、建议：

（一）改进市场准入制度

市场准入是“有关国家和政府准许公民和法人进入市场，从事商品生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。”因此，合作社市场准入制度是农村市场监管的预防性、前置性制度架构，是确保农村市场安全的首要关卡。严格市场准入制度，能够预防越来越严重的合作社虚拟报账的情况，进而能够保证农村市场的安全和稳定、保证市场机制的良好运行。主要内容有：判断申请人是否具有真实加入合作社、进行生产经营活动的意愿；检查合作社的实际出资、规模大小及运作情况，防止虚假出资；对合作社软硬件条件进行核实，包括章程、资产、硬件设施及场地等[7]。

（二）逐步完善合作社章程

章程不仅可以为社员的民主管理、权益保障创造自治环境，还能够为监督管理部门提供重要的信息，所以逐步完善合作社章程成为当前促进农民合作社发展的必要解决步骤。由于现实中某些合作社章程授予成员的权利远远少于法律规定的内容，故地区政府应该逐步修改及完善其现有的相关章程，确保农民的权益得到应有的保障[8]。

（三）加强日常运行监督

信息公开是防治腐败必要而有效的措施。在合作社的“委托―代理”关系中，由于委托人、代理人的信息不对称及代理人的利己趋利行为的存在，委托者不能了解受托者是否履行忠实义务，这就造成了道德风险的存在。为克服信息不对称缺陷，信息披露制度应运而生，这种机制可以有效规避道德风险的发生，合作社要及时、准确、全面地向社员公开合作社的组织业务、生产经营对策、财产使用和管理状况等。让所有的社员都能够既是了解合作社经营管理方面的全部信息，减少损害普通社员权益的可能性，真实实现全体社员对合作社的民主控制和监督，促进市场机制的有效运行。同时，信息披露制度也是政府监管的前提，对市场信息的传递、有效信息的分享和规制部分农民专业合作社利用“信息偏在”的获利行为有重大意义[9]。

（四）切实加强审计监管

审计监管是一种有效、适度及低成本的方式，可以有效规避“政府失灵”的顽疾，故而，此项制度的引入无疑将会进一步健全我国的农民专业合作社监管制度，促进我国农民专业合作社机制的健康运行。其一，为解决内部社员“一股独大”的非民主决策陋习，而且使对合作社监管形成合力，在监事会下设立内部审计机构，代表监事会进行审计监管；其二，为真实完整地评判被审计人的忠实义务，社会审计范围应贯穿被审计人履行重视义务行为全过程，不仅要对财务会计情况进行审计，还要对经营管理情况及其他相关情况进行完整的审计。其三，政府特别审计监管是对社会审计监管制度的有益补充，在监管部门认为有必要时或者社员（利益相关者）申请启动政府特别审计程序时，可以针对合作社如何合理、有效使用扶持资金进行监管，加强对扶持资金的规范化操作与监管，防止资金使用的“低效化”[10]。

四、结论

近年来，我国大力发展农民专业合作社的出发点是提高农民进入市场的组织化程度，解决农户分散耕种和宏观市场的矛盾，增加农民收入，加速我国农业化进程。因此，近年来我国各级财政部门针对农民专业合作社的专款支持不断加大，但与此同时，由于我国的农民专业合作社处于成长初期，各种相关制度和法规不健全，导致政府投入的资金达不到预期效果。据此，根据现实情况，在查阅相关文献的基础上，提出以上完善我国农村合作社政府监管的意见，期盼通过政府监管措施，指导并引领我国农民合作社健康发展，加快我国农业现代化发展步伐。

[参 考 文 献]

[1]任梅.我国农民专业合作社政府规制特色分析-政府强力扶持与审慎推动相结合[J].农村经营管理，2012（5）

[2]林坚，王宁.公平与效率：合作社组织的思想宗旨及其制度安排[J].农业经济问题，2002（9）

[3]刘峰.农民专业合作社章程问题研究-以泰安市为例[D].山东农业大学硕士学位论文，2010

[4]徐旭初，黄胜忠.农民专业合作社发展辨析：一个基于国内文献的讨论[J].中国农村观察，2012（5）

[5]汪雷，胡联.论农民专业合作社规范发展的制约因素及其对策[J].铜陵学院学报，2009（10）

[6]米新丽.论农民专业合作社的盈余分配制度-兼评我国《农民专业合作社法》相关规定[J].法律科学，2008（6）

[7]周春芳.我国农民专业合作社规范发展中的矛盾及思考[J].农村经济，2009（10）

[8]马彦丽.论中国农民专业合作社的识别和判定[J].中国农村观察，2013（3）

[9]李霞，高海.农民专业合作社税收优惠之探讨[J].北方经贸，2008（2）

[10]马衍伟.支持农村合作经济组织发展的税收政策选择[J].兰州商学院学报，2007（2）

[责任编辑：潘洪志]

第二篇：农民专业合作社材料

“高原之星”果业生产专业合作社简介

澄城县“高原之星”果业生产专业合作社，成立于2007年7月30日。是由渭北兴农果业协会发展壮大起来的，该协会组建于2002年冬，在省、市、县有关职能部门关怀支持下，2004年4月1日，经陕西省澄城县民政局注册批准正式成立，几年来为成员提供了优质的产前、产中、产后服务，得到了广大成员的一致赞扬和上级组织的充分肯定，农业部优农中心李连海主任、农村经济研究室赵泽琨主任等各级领导先后给予了亲切关怀，中央电视台七套《致富经》栏目曾进行了宣传报道。目前，合作社下设5个部（农资供应部、技术服务部、网络信息部、市场营销部、财务部），6个绿色、无公害标准化示范园和4000亩生产基地。协会会员遍布陕西省澄城县、大荔县、合阳县的12个乡镇，会员586人。

自成立以来，合作社以生产销售绿色无公害果品为已任，以澄城区域唯一的陕西省绿色食品标准化技术推广站为推动，坚持高新技术、科学管理；名牌理念、质量为本；精品农资、滚动经营；实现双赢、共同发展的理念，注册了“帝比”牌系列绿色无公害水果商标，积极为会员及周边群众提供信息、技术、农资、销售等方面的服务，逐步形成了苹果、梨、葡萄、柿子、樱桃系列绿色无公害水果的产前指导、产中监督、产后精装的生产销售模式，为市场提供了精品水果。2005年，澄城县农牧局、工商局联合授予协会“红盾护农投诉点”，澄城县工商局“支农科技示范单位”。2006年，有18名会员获得了“农民技术员”职称，协会被澄城县农牧局授予“建设农民专业合作社示范单位”。协会的“帝比”牌系列水果，被全国工商联合会评为2007－2008年绿色超市推荐精品水果。

第三篇：农民专业合作社

1农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

2面对农民专业合作社目前存在着规模过小,分配制度欠公,农民主体地位不突出等问题,必须积极扶持龙头企业踊跃参与,发挥其巨大的带动作用；通过制定有效的分配办法,控制龙头企业或大户的份额；积极培养各种乡土人才,引进有技术、懂法律的优秀人才,进而促进农民专业合作社的健康发展。

31、各县市区分布：宜都市41家，夷陵区18家，当阳市16家，长阳自治县和远安县各15家，枝江市11家，秭归县10家，兴山县8家，五峰自治县7家，点军区5家，西陵区、伍家区和猇亭区各1家。

2、行业和产业分布：柑橘类（包括蜜橘、椪柑、脐橙、桃叶橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜类23家，茶叶类20家，畜禽养殖类15家，水产养殖类9家，蚕桑类6家，食用菌类4家，粮棉油类和园林苗木类各2家，药材、魔芋、冬枣、朝鲜蓟和蜂业类各1家，农机专业服务类1家，生态能源类1家，其他3家。

1、从合作社内部运行情况看，主要有四个方面的差距：

一是组织规模偏小，带动能力不强。弱势群体的农民联合起来闯市场，使起步阶段的合作社组织规模普遍偏小，可持续发展能力和抵御市场风险能力较弱。目前，许多合作社社员数不到100个，注册资金低于10万元，合作社的辐射带动效应不强。

二是内部管理不够规范，制约合作社的良性发展。我们在调研中发现，尽管各地政府努力引导合作社健全内部管理制度，但仍有一些农民专业合作社管理不够规范，尤其是在民主决策、民主管理和盈余分配等方面不太规范，有的合作社财务没有及时向社员公开。一些农民专业合作组织看似合作社，却与成员之间利益联结不够紧密，民主决策、民主管理和民主监督机制不健全。

三是以种养业为主，深加工不足。我市现有的合作社90%以上都是从事种植业和养殖业，处于初级农产品生产阶段，产品深加工和高附加值的合作项目还没有。大多数合作社的服务和业务停留在初级产品销售及信息、技术合作层面上，技术含量高、品牌效应大、产品附加值高的合作社较为少见。

四是以提供服务为主，利益共享不足。现有的合作社，绝大部分只是为成员提供生产技术和信息服务，经营能力还比较薄弱，还没有在经济利益上形成真正的共同体。

2、从合作社外部发展环境看，主要存在三个问题：

一是发展环境仍不宽松，做大做强比较困难。农民专业合作社对内不以盈利为目的，年终盈余的大头要返还给社员，客观上造成积累不足、后劲不强。一些合作社呼声较高的是税费减免和经营用地优惠政策，这已经成为合作社做大做强的瓶颈问题。

二是资金短缺，融资比较困难。合作社兴办生产经营项目需要资金投入，特别是在农产品收购旺季，需要大量的资金周转。目前，农民专业合作社处于发展初期，经济实力薄弱，资产难以评估抵押，难以得到金融机构的信贷支持。有的合作社只得依靠民间借贷周转，无疑增加了合作社的经营成本。

三是人才缺乏。尤其是经营管理和财务管理方面的人才奇缺。发展农民专业合作社需要一批有较高文化知识，懂技术、会管理、善经营的复合型人才。目前，由于合作社缺乏这方面的人才，从而导致对政府部门的依赖性强，制约了合作社的创新和发展。

第四篇：农民专业合作社

利辛县当地农民专业 合作社情况调研

一、发展现状

利辛县农民专业合作社起步已有数年，初期主要以为农民农业生产服务等专业协会的形式出现，经营模式是对农民进行农业生产产前、产中服务。近年来，农民专业合作社发展呈现出迅速发展态势，业务范围主要涉及农业生产资料的购买、农产品销售、种植业、养殖业等。截止到目前，全县经工商注册、农委备案的各类农民专业合作社有107个，其中从事种植的450户、从事养殖的1786户、从事水产的560户，出资额10881万元。

其发展特点：

1、农民专业合作社的业务范围主要集中在养殖业、种植业等行业；

2、农民专业合作社成员结构以农民为主体，占成员总数的83%；

3、农民专业合作社以货币出资为主要方式，占出资总额的98%，户均出资额为47.50万元；

4、张村、城关和中町等乡镇农民专业合作社发展较快。

目前，全县26个乡镇均建立了一个以上的农民专业合作社，有60%以上的专业合作社实行“统一购买农业投入品，统一销售产品，统一进行技术指导”。

二、具体发展案例

近年来，利辛县采取了各项有效措施大力推进合作社的快速发展，如借鉴他县的成功经验，强化技能培训，统一配发设备，多方筹资支持，增强合作社的发展后劲。具体发展实例如下：

1、利辛县中疃镇大鹏养殖专业合作社位于安徽省利辛县中疃镇大鹏养殖合作社，大鹏养殖专业合作社是一家黑原种母猪、黑杜二元母猪、黑杜三元仔猪等产品的经销批发的私营合伙企业。经营的黑原种母猪、黑杜二元母猪、黑杜三元仔猪品种齐全，价格合理，畅销消费者市场。产品在消费者当中享有较高的地位，公司与多家零售商和代理商建立了长期稳定的合作关系。

2、利辛县双飞种植专业合作社成立于2009年，现有五百亩蔬菜基地示范田，是以“公司+基地+农户”自产自销为一体的专业合作社。双飞种植专业合作社自建立以来一贯坚持以无公害蔬菜为根本，以科技兴农为思想，以人为本，求真务实，精益求精，利用先进的现代化农业机械和雄厚的技术力量为依托，以严格的生产管理和品质控制作保证，以合作社为基础带动当地及周边农户，全民共同发展，共同致富。公司拥有自己的物流体系，货物运输中转全国，公司本着“以人为本，顾客至上，锐意进取，共同发展”的经营理念，在中国各个地区不断开拓新市场。

3、利用农民专业合作社收储耕地，实施土地规模流转，利辛县在推进土地流转中找到一条便捷之路。目前，全县农民专业合作组织已发展到107家，入社社员1.3万人，带动农户4.6万户，土地流转总面积10.3万亩。经过合作社一个田块、一亩地的收储，解决了种植大户经营缺地的问题。大李集镇司海土地流转专业合作社通过收储，吸收当地农民土地2617亩，然后统一规模经营；阚疃镇种粮大户程方，从农民专业合作社里租赁土地600多亩种植优质小麦、大豆；张村镇林业种植大户王祥，在承包西淝河岸2300亩林地种植“速生杨”的基础上，又承包蒙张路两侧绿化带2600多亩，开发食用菌及畜禽养殖。我县司海土地流转专业合作社位于大李集镇司郢村，该村农业人口3360人，9个自然庄，农户668户，耕地面积3860亩。经过近几年的探索实践，目前，利辛县司海土地流转专业合作社入社社员达386户，流转土地2617亩，通过连片种植和规模经营，取得了较高的经济效益，受到了当地政府的支持和群众的认可。初步统计，目前利辛县50亩以上规模经营大户有425户、1000亩以上有6户。

土地规模流转为农业产业化经营创造了条件，目前全县已发展市级以上农业产业化龙头企业18家，其中省级1家、市级17家，农业产业化的实施，增强了农业抗御自然和市场双重风险的能力，提高了农业综合效益，增加了农民收入。

三、发展成效与前景

1、组织农民进入市场、增加农民收入。农民专业合作社较好地解决了农民组织化程度低、势单力薄、难以进入市场的问题，以新的形式提高了农民的组织化程度，把一家一户分散生产与社会化大市场有机地结合起来，增强了农民抵御市场风险的能力，增加了农民收入，维护了农民的利益。截止目前，全县农民专业合作社共有成员770人，带动农户2796户。

2、带动产业发展。“合作社+农户”的产业化新模式，一头连市场，一头连农户，为农业产业化找到了原动力，激发了社员的生产积极性，提高了产品的档次和知名度，扩大了种植规模和市场占有率，化解了一家一户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，为当地产业的快速发展奠定了良好基础。

3、培育了一批懂市场、懂技术、懂民主的现代新型农民。合作社按市场要求组织农户进行标准化生产，农民不仅逐步懂得了新品种、新技术的重要，也慢慢认识到了绿色食品、无公害生产的前景，社员也渐渐成为现代农业科学技术的倡导者和实践者。

4、有利于改善和加强农村经济管理，改善政府对农业的宏观调控。通过合作社来指导或引导农民生产经营，能够把国家的产业政策和市场导向落到实处，一定程度上减少农民生产的盲目性和无序性。农民通过专业合作社，把自已的愿望和要求及时反映给政府，并及时得到真实可靠的市场信息，大大增强了政府指导或引导农村经济的针对性和实效性。

四、我县农民专业合作社存在的问题

1、规模普遍较小。由于我县农民专业合作组织尚处于处理的起步阶段，规模普遍较小，自身实力不强，服务功能较弱，很难进一步形成规模生产和提高产品质量。全县107个农民专业合作组织中会员最多的有3000余人，人数少的只有40余人，尤其县一级的合作组织较少，一些特色主导产业还没有建立专业合作组织，影响了特色主导产业的发展。

2、发展活力不足。我县多数专业合作组织，内部比较松散，服务内容基本停留在信息、技术咨询和销售、原料供给等基础服务层面上，服务水平、市场竞争力都较弱。如与农民的利益联接方式大多是订单式，二次分配机制普遍没有建立。多数社员没有投资入股，既无投资风险，又享受不到股金分红，形成不了利益共同体。有些农民在市场行情好时将产品自行出售，行情不好时又一定要交售给专业合作组织享受保护价。

3、管理技术型人才缺乏。据统计，我县农民专业合作组织的大多数带头人专业知识不足，适应市场经济的意识和能力不强。而且，由于农业是弱势产业，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才不愿意投身农村专业合作组织，这就造成现代农业技术、生物技术及新品种的种、养模式技术的缺乏，阻碍了国际技术标准、国家技术标准在农民专业合作组织内部实施运用及运用现代管理技术进行策划管理，从而导致了对政府的依赖性增强，制约了农民专业合作组织的创新和发展。

4、扶持力度不够。一是政策落实不到位，《中华人民共和国农民专业合作社法》于2007年7月1日正式实施，明确了农民专业合作社的法律地位和扶持政策，但目前一些扶持政策没有落实到位，如税收优惠政策、信贷优惠政策及财政扶持政策等。二是服务不够到位，部分基层干部认识不到位，服务引导不够，扶持力度不足，主动上门排忧解难更少。三是融资困难，大部分农民专业合作组织自身积累有限，资产规模小，大多没有有效抵押物，贷款困难，单靠自身积累，是很难把专业合作组织做大做强的。

第五篇：农民专业合作社

农民专业合作社

农民组织化程度低，生产经营方式落后，制约着农村经济的发展与农民收入的增加。农业产业化有利于提高农民组织化程度。走合作之路，是提高农民组织化程度，解决三农问题的有效途径。本讲主要谈以下几个问题：农民专业合作社的产生与发展，农民专业合作社的特点和作用，发展农民专业合作社的几点建议。

一、农民合作社产生与发展

①合作思想孕育于空想社会主义学说。1516年，英国人托马斯·莫尔目睹英国圈地运动给农民带来的灾难，写了《乌托邦》一书。

（15世纪末以后，随着新航路的开辟，世界商路从地中海沿岸转移到大西洋沿岸，英国正处在大西洋航运的中心线上，对外贸易大大发展，羊毛出口和毛纺织业兴旺发达，羊毛价格不断上涨，养殖业成为获利丰厚的事业。于是在工商业发达的英国东南部农村地主首先开始圈占土地，最初贵族地主只圈占公有土地，后来又圈占小佃农的租地和公簿持有农的份地。此后一些贵族也加入圈地行列。许多小农的土地被圈占，农民不得不远走他乡到处流浪。工业革命开始后，城市人口剧增，对农产品的需求越来越多，贵族地主为了生产更多的肉类和粮食供应城市，扩大投资，改善土地的生产能力，加速进行圈地，出现圈地建立大农场的热潮。资产阶级革命胜利后，资本主义英国的统治阶级为加快圈地运动以获得巨额财产，但又不想付出代价，就通过法律对“神圣的财产权”进行最无耻的凌辱。，他们通过《公有地围圈法》，这样，出现更大规模用暴力把农民共同使用的公有地强行夺走、然后据为私有的圈地运动。农村居民却未得到过一文钱的补偿。通过此种“私有化”，大量农民的财产权──土地使用权被强行剥夺，农民同自己的生存资料分离，失去生存保障，被迫成为劳动力市场上的无产者，靠出卖自身劳动力才能生存。这就是英国历史上的“圈地运动”。英国的圈地运动最为典型，规模也最大。）

在乌托邦里，“财产共有，人与人之间和谐相处，共同管理共有的财物”，在这本书里已孕育了合作思想。17世纪意大利康博内拉《太阳城》有了理想国思想。19世纪初，空想社会主义发展到鼎盛时期，杰出的代表人物法国的圣西门、傅立叶，英国人欧文。傅立叶是合作思想的提出者，他提出和谐社会制度及这个社会的基层组织“法朗吉”的设想。“法朗吉”是有组织的生产消费合作社。欧文是建立合作社运动的创始人。1824年，在北美 1

印第安纳州建立了新和谐公社。

1824年，欧文变卖了所有家产，带着四个儿子和一批朋友，还有百余名志同道合者，从英国出发，乘风破浪横渡大西洋，驶向美国。到了美国印第安纳州，他立刻去寻找最适合他建立新社会的地方。建立了一个“新和谐公社”。这里绿树成荫，工厂林立，在村子中心，有会议厅、阅览室、学校、接待室、小孩无条件入学，其他人各司其职，各尽所能。

因为种种原因，他的实践失败了，但是马克思对其有高度评价：说他的伟大实践无论给予多么高的估价都是不为过的。数十年后，欧文播下的合作制种子在他的祖国英国曼彻斯特以北30多公里处罗虚戴尔镇开花结果。这个小镇英国当时的纺织工业中心，全镇2.5万人，以传统手工方式盛产法兰绒数百年不衰，1820年，镇最大厂主购进第一部棉纺机及相关作业机械，成倍提高了产品市场竞争力和生产效益，使得许多手工作坊相续破产，手工业者纷纷失业。饥寒交迫笼罩了整个罗虚戴尔镇，家家户户为温饱奔忙。这个曾经富甲一方的纺织工业古镇一时成了饥饿之城。许多人在一系列罢工失败之后。1844年12月在罗虚戴尔镇建立一个小型的消费合作社，取名罗戴尔公社先锋社。主要计划是①设立一所商店，供给本社社员粮食、服装和食品②购买和租赁房屋，给失业和收入低的社员耕种等等到1850年为抵制商人提价开办了面粉厂、又成了批发联合会，做了许多有益的尝试，并制定了有名的罗虚戴尔原则。1895年，国际合作社联盟成立，把罗戴尔社的办社原则作为国际合作社联盟的办社原则，写入联盟章程，被称为罗虚戴尔原则。

1995.9在英国曼彻斯特举行国际合作社联盟100周年大会，通过了新合作社特征的宣言，当今世界合作社的发展从农业到工业，从生产到消费，从住房、医疗到信贷、保险，全方位深入到人们的生活之中。全球30亿人生活依靠合作社，约占世界总人口的一半。据国际合作社联盟统计，目前

全世界共有超过8亿人共同参与了合作社运动之中，加入国际合作社联盟成员有220个国家和国际组织以及合作社民间团体组织。农业合作社是各类合作社中发展最快，普及最广的，占全球合作社总数36%，在发达国家几乎所有的农民都参加了不同类型农业合作社。有的农户甚至参加了几个专业合作社。

②我国农民合作社发展

清末民初，便有人宣传合作社，北京师大学堂开设课程有关于合作社内容，北京大学学生1918年建立了中国第一个消费合作社。上世纪30年代梁漱溟在山东发展了一批合作社。晏阳初是平民教育促进会的创始人，曾在定县农村建立了一批合作社，说明我国在旧中国就有合作社的思想和实践。

我国领导人也有很多关于合作社思想。

毛泽东在湖南农民运动考察报告中指出，农民建立合作社可以成为商人的中间盘剥。

刘少奇认为合作社在中国有极大的光明的发展前途。

邓小平关于中国发展要有两个飞跃的思想也包含发展合作社思想。

③新中国成立了合作社的变迁。新中国成立后，成立了互助组、高级社，这个受到了农民欢迎，到高级社（人民公社）出了问题，主要是产权制度出了问题。改革开放以来形成了一大批新型农民合作组织，其中农民专业技术协会是发展最快，普及最广的一种。

农民专业合作社是近年来发展出来的又一种新型的农民合作组织，在专业合作社组织中，农民社员都保持了独立生产者身份。合作社和社员之

间是个利益共同体，这与以往人民公社是大有不同。现在成立的合作社是以家庭承包经营为基础的各种专业生产者的联合，所以农民是独立的商品生产者，又是一个产权比较独立的。跟过去的人民公社集体所有制的归大堆，分配搞平均主义，吃大锅饭的不一样。这与以前人民公社大有不同，当前的专业合作社对农民很有吸引力。

（截止2012年底，启东市已发展工商登记的农民专业合作社649家，其中2012年新增161家。工商登记的入社农户数达32.81万户，比2011年新增15.8万户；入社率达91.2%，比去年新增40.1%个。农民销售专业合作社发展形势喜人，总数达到37家，成员合作社90多个，带动农户数8万多户。据统计，种植业、畜牧业和渔业农民专业合作社分别为358个、79个和78个，占比分别为55.16%、12.17%和12.02%。这说明启东市农业产业结构主要是以上述三种行业为主；出资额以低于50万为主，占总数的40.422%，农民专业合作社的规模较小。目前，启东市合作社拥有商标40多个，年销售农产品100多种，总销售额达到5亿元，其中，“苏合”农产品销售合作社、燕蜻蔬菜销售专业合作社等合作社在上海及苏州等大中城市开设门市78家，销售收入2.8亿多元，为农产品进入上海等市场减少了中间环节，降低了销售成本。）

二、合作社的特点及作用。定义（性质）产权制度

现在合作社和以前人民公社合作社不同

用农民的话说概括为六个字：“两在 ”、“两先”、“ 两自”。

“两在”

生产在家，服务在社。生产在家：一家一户进行生产，比如养猪，在家自己养。服务在社：统一供饲料，统一免疫，统一销售产品。

“两先”，先有专业生产，后生产者联合，先有专业化生产，后有专业合作，先有群众意愿，后有组织建设，不凭长官意志。

“两自”，自主管理，自由进退。自己选举理事。谁头脑好有经营水平谁能代表群众利益，就选举谁当经理。理解入社，退社自由。

成员以农民为主体。

权利平等，坚持农民专业合作社互助互利的本质特征。既要充分保证

全体成员的民主权利和经济利益，也要保护一般成员与出资较多成员两个方面的职权性，使全体成员共同受益。

合作社所有成员地位平等，只有多数人同意的事情才能办，合作社决不能被少数人控制和垄断，成为少数人谋利益的工具。

①作用之一，提高农民组织化程度，促进农业产业化经营。

农业生产分散，规模化程度低，农民进入市场的成本高，是农业综合效益低下的主要原因。发展农民专业合作经济组织，把农民组织起来，通过龙头企业+专业合作组织+农户或专业合作组织+农户的形式，有效地提高了农民组织化程度，促进农业产业化经营。

②作用之二，形成标准化生产，形成品牌产品，增强了市场竞争力。例如山东的一个同盈绿色养鸡合作社，对社员实行十统一的标准化生产。每个鸡蛋加上同盈的商标，农业部颁发无公害产品认证，结果创造了一个市场认同的品牌，销路一下子打开了。

惠萍镇惠安村村公共服务中心，人们把过去山药、芋艿、香菇、赤豆进行包装，印上惠安村商标，每公斤要高出市场价4元。

③增强农民市场谈判能力，增加农民收入。

据典型调查，入社农户比一般农户收入高20%，有的甚至更多。合作社实现规模经营，统一服务，开拓市场，可以提高谈判地位，增强农民讨价还价的能力，提高价格或降低农资供应的价格，使农民得到实惠。

④积极开展农产品流通，减少市场风险和交易费用

一家一户的农业生产方式，存在着信息不对称农产品流通难等地问题，可以通过农村中介组织及时把各种市场信息传递给农民还可以帮助农民寻

找到农产品的销售出路，促进农产品销售。

⑤培养新型职业农民，促进农业科技推广。

农民不仅是一个生产者，通过合作社的生产经营活动，提高主人翁地位提高了管理水平，提高了技术水平，农民的素质提高了