王桂花与商南县白鲁础乡人民政府等婚姻行政登记纠纷上诉案

第一篇：王桂花与商南县白鲁础乡人民政府等婚姻行政登记纠纷上诉案

王桂花与商南县白鲁础乡人民政府等婚姻行政登记纠纷上诉案

商洛市中级人民法院

行政判决书

(2010)商中行终字第14号

上诉人（原审原告）王桂花，女，生于1945年9月20日，汉族，农民。

委托代理人彭英，女，生于1980年3月22日，汉族，系王桂花之女。

委托代理人张宝社，陕西彬州律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）商南县白鲁础乡人民政府。

法定代表人段文涛，乡长。

委托代理人李勇，商南县白鲁础乡人民政府干部。

委托代理人冀军政，商南县法制局干部。

被上诉人（原审第三人）翁明霞，女，生于1968年6月7日，汉族，农民。

委托代理人刘茂，商南县城关法律服务所法律工作者。

上诉人王桂花诉白鲁础乡人民政府婚姻行政登记一案，不服商南县人民法院（2009）商行初字第5号行政判决，于2010年11月5日向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭于2010年11月12日开庭审理了本案。上诉人王桂花的委托代理人彭英、张宝社，被上诉人白鲁础乡政府的委托代理人李勇、冀军政，被上诉人翁明霞的委托代理人刘茂到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

原审法院查明，2006年5月20日，某某某、翁明霞持有效身份资料、照片亲自到白鲁础乡人民政府申请结婚登记，该乡原民政干部某某某经审查，认为二人符合婚姻法规定的条件，在结婚登记审查处理表粘贴照片并盖钢印、填写结婚登记声明书，由某某某、翁明霞二人签字后予以登记，制作结婚证加盖钢印发给结婚证书，某某某、翁明霞即确立夫妻关系。同年六月份某某某、翁明霞以当地习俗举行了结婚仪式宴请亲朋好友。2009年8月3日，某某某在内蒙古包头市固阳县温州盛达矿山有限责任公司矿山工亡。原告即向本院提起诉讼，要求被告撤销某某某、翁明霞结婚登记。

原审法院认为，被告白鲁础乡人民政府，对前来申请结婚登记的某某某、翁明霞经过审查，认为其二人符合婚姻法规定的条件予以登记，发给结婚证。有结婚登记审查表、鉴定意见、证人证言相互印证，证实被告结婚登记行为合法，而商南县民政局成立婚姻登记处文件说明，被告已被撤销婚姻登记代办业务，印章被收回，已失去为第三人补发结婚证的条件。原告提供照片显示时间，经当庭质证，不能作为第三人与某某某结婚时间之依据，某某某签字及各方当事人提供的样本，鉴定部门已作出意见，可以证实被告的登记过程符合婚姻法规定的程序，也可排除某某某签字被他人代签冒签之事实，原告要求被告撤销婚姻登记诉讼请求的理由不能成立。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第一款第四项之规定判决：驳回原告王桂花的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。

宣判后，王桂花不服原审判决，上诉称：

（一）西南政法大学司法鉴定中心鉴定意见书证明了《申请结婚登记声明书》和《结婚登记审查处理表》上“某某某”的署名字迹与上诉人提供的某某某本人信用社贷款借据等证据上的某某某本人的签名不是同一人所写，这就足以证实，某某某本人当初并未在《申请结婚登记书》和《结婚登记审查处理表》上签名，某某某本人并未在婚姻登记现场。

（二）证人某某某证实2006年5月份介绍彭、翁二人相识。如果彭、翁二人相识后就照结婚照的话，他们二人所穿的衣服应该是夏季的衣服。可事实是彭、翁二人的结婚照上所穿的衣服却是冬季的棉衣，说明彭、翁二人结婚证上的照片是2008年12月的照片，却贴在了2006年5月20日的结婚证上了。因此，被上诉人是在某某某本人没有亲自在场的情况下，采取弄虚作假的手段，非法为第三人办理了所谓的结婚证。综上所述，上诉人认为原审判决认定事实错误，判处错误，被上诉人向彭、翁二人颁发结婚证程序违法，该行为应撤销。

被上诉人商南县白鲁础乡政府辩称 ：

（一）被上诉人在一审中已经提供足够的证据，并经第三人所提供的证据相互印证，足以证明被上诉人颁发结婚证是真实、可靠、合法的具体行政行为。

（二）上诉人称伪造结婚证的说法纯属歪曲事实、混淆是非。西政司法鉴定中心【2010】文鉴字第（1328号）司法鉴定意见书确定结婚登记声明书、审查处理表上“彭昌新”署名字迹与上诉人提供的某某某的信用社贷款借据等证据上的彭昌新签名不是同一人所写，只证明了两个签名不是一个人所写，并没有确定那个签名不是某某某本人所写。但事实和证据对此作出了进一步回答证实。一是证人某某某证明某某某亲自到场并在结婚登记栏上签名，二是一审中第三人提供的信封和对女儿留言上的某某某签名与结婚登记签名完全一致，三是上诉人一审中提供的贷款条据、欠款条据证明来源不清楚，经第三人提供证据证实，该贷款条据上的“某某某”署名为某某某父亲书写，四是上诉人仅以鉴定书结论认定某某某并未到场签名领结婚证的观点显然是臆断，是不尊重客观事实的假想。上诉人关于某某某、翁明霞结婚登记照片及二人相识时间的推断是不符合客观事实的主管意断，白鲁础乡属于商南高寒地带，上诉人仅以穿着棉衣和二人于2006年5月才相识就推断结婚登记时伪造及某某某并未到场签名领结婚证完全是无视客观事实，强词夺理。请中级法院依法审查，公正裁判，维持一审判决，维护被上诉人的行政行为。

被上诉人翁民霞辩称：

（一）原审判决认定事实正确。王桂花的上诉观点没有证据支持。我与某某某二人亲自到乡政府，都在签结婚声明书和婚姻登记表上的照片上也盖了钢印，这一切都是符合法律规定的，原审认定事实没有任何错误。

（二）西南政法大学司法鉴定中心鉴定证明结婚登记表、声明书、电话机欠条、加盖邮局邮戳的信封、留言本上的签名系同一人所写，充分证明了我与某某某的结婚登记是合法的。

（三）我只是一个普通农民，如果我与某某某没有结婚证，乡政府不可能在某某某死后给我补办结婚证，故请求上级人民法院依法驳回上诉，维持原判。

经审理查明，原审法院查明事实属实，本院予以确认。

本院认为，被上诉人商南县白鲁础乡人民政府在为某某某和翁民霞办理结婚登记工作中，对结婚申请书，身份证明、合影照片及双方签字的申请结婚登记声明书等材料进行审查后颁发了结婚证书，符合我国《婚姻法》和《婚姻登记条例》的有关规定，尽到了审查职责，该婚姻登记行为合法有效。上诉人诉称结婚证是虚假的，是翁民霞通过白鲁础乡人民政府伪造的理由没有事实依据。在一审诉讼期间，上诉人对结婚申请表和声明书上“某某某”的签字、指印以及结婚照片的真伪提出质疑，要求鉴定，经委托西北政法大学鉴定后，对于指印及照片的鉴定均不能证明上诉人的主张，对于笔迹经鉴定认为“检材笔迹与样本笔迹是同一人书写”。上诉人又对笔迹鉴定意见提出质疑，要求重新鉴定，后经原审原告和第三人补充索取部分样本送交西南政法大学鉴定，鉴定意见为检材笔迹与王桂花送检样本字迹不是同一人书写，与翁民霞提供的样本字迹是同一人书写。两份鉴定虽不尽相同，但总体上是一致的，即两家对于第三人翁民霞提供的样本经鉴定与检材笔迹是同一人书写，该意见是一致的，不同之处在于对上诉人提供的样本与检材进行的鉴定，而对于样本笔迹本身还有一个真假甄别的确认。结合原白鲁础乡政府民政干部的证言、结婚证上所盖钢印等证据综合分析，能够确认被上诉人白鲁础乡人民政府为某某某和翁民霞颁发结婚登记的具体行政行为是符合法律规定的，所谓伪造结婚证的说法仅是上诉人的推测和怀疑，缺乏有效证据支持。此外，在二审庭审中，上诉人的委托代理人彭英称2009年8月6日在内蒙见到翁民霞持有的结婚证，认为伪造结婚证的时间是在2009年8月3日彭昌新死后到同月5日之间，经查，被上诉人翁民霞在得知某某某死讯后，从商南县白鲁础乡其家里乘车到商南县城，再转乘长途汽车赶到内蒙，途中需得两天时间，因此，即使被上诉人翁民霞串通白鲁础乡政府“伪造结婚证”也没有足够的时间。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回，原判认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条

（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

案件受理费50元，由上诉人王桂花负担。

本判决为终审判决。

审 判

长

周世安

代理审

判员

李军宏

代理审

判员

郭松梅

二0一0

年十二月七日

书 记

员

张 莉

第二篇：劳动关系确认-黄通领与永安市人民政府等工伤认定行政复议纠纷上诉案

【文书标题】黄通领与永安市人民政府等工伤认定行政复议纠纷上诉案

【审理法院】福建省高级人民法院

【案件字号】(2010)闽行终字第35号

【审理日期】2010.06.25 【调解日期】

【案件分类】劳动和社会保障/行政复议

【全文】

黄通领与永安市人民政府等工伤认定行政复议纠纷上诉案

福建省高级人民法院 行政判决书

(2010)闽行终字第35号

上诉人（原审原告）黄通领。

委托代理人汤仕君，贵州省黔南州中心法律事务所法律工作者。

被上诉人（原审被告）永安市人民政府。

法定代表人蔡光信，市长。

委托代理人林长洋，福建商通律师事务所律师。

被上诉人（原审第三人）中铁十八局集团有限公司永武高速公路项目经理部（以下简称项目经理部）。

负责人刘晓树，经理。

委托代理人管昌庆、陈凤清，福建建州·联兴律师事务所律师。

原审第三人永安市劳动和社会保障局（以下简称永安市劳动局）。

法定代表人颜闽陶，局长。

委托代理人范丁宝，福建众强律师事务所律师。

上诉人黄通领因诉永安市人民政府工伤认定行政复议一案，不服三明市中级人民法院（2010）三行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。

原审查明：2007年12月1日，黄通领在永武高速公路A2合同段进行公路桥梁孔桩作业时，意外受伤。经医院救治，诊断为L1椎体压缩性骨折。2008年2月28日，黄通领与杨春挖孔队签订《关于施工受伤医疗补偿的协议》，约定由杨春挖孔队一次性补偿黄通领受伤过程中的医疗费、误工费、车票、康复等全额费用22500元。2008年11月26日，永安市劳动局根据黄通领的申请作出永劳工认字（2008）380号《工伤认定决定书》，认定黄通领所受到的伤害为工伤。2009年3月20日，永安市人民政府根据项目经理部的申请作出永政复决（2009）2号《行政复议决定书》，认定永安市劳动局提供的证据和材料不能证明黄通领和项目经理部存在劳动关系，《工伤认定决定书》事实不清，证据不足，决定撤销《工伤认定决定书》并责令永安市劳动局在60日内重新作出具体行政行为。原告黄通领不服，向法院提起行政诉讼。

原审另查明：

1、项目经理部在工伤认定程序中即提出与黄通领不存在劳动关系，应先中止工伤认定，先由劳动争议仲裁委员会对是否存在劳动关系进行确认。

2、永安市人民政府未能证明《行政复议决定书》有依法直接送达给行政复议的第三人黄通领。

3、项目经理部与中铁十八局集团有限公司为代理关系。

原审认为，行政机关作出的具体行政行为应当认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。本案中，1、被告永安市人民政府仅凭“快递邮件详情单”来证明有将《行政复议决定书》送达给原告黄通领，证据不足。原告黄通领在知道被告永安市人民政府作出行政复议决定后，提起行政诉讼，未超过法定期限。

2、第三人永安市劳动局未提供能证明原告黄通领与第三人项目经理部有建立劳动关系的直接证据，作出的工伤认定，属事实不清，证据不足。

3、第三人项目经理部与中铁十八局集团有限公司为代理关系，第三人项目经理部不具有用人单位的主体资格。综上，被告永安市人民政府作出的复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，所作出的决定并无不当。原告黄通领的起诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项的规定，判决维持永安市人民政府2009年3月20日作出的永政复决（2009）2号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由原告黄通领负担。

黄通领不服，向本院提出上诉，请求依法撤销三明市中级人民法院(2010)三行初字第1号行政判决，撤销永安市人民政府永政复决（2009）2号行政复议决定，确认永安市劳动局永劳工认字（2008）380号工伤认定决定书。主要理由是:

1、上诉人与项目经理部有明确的劳动关系，且事实清楚，证据确实充分，原判认定“第三人永安市劳动局未提供能证明原告黄通领与第三人项目经理部建立劳动关系的直接证据，作出的工伤认定属事实不清，证据不足”之判决与本案事实不符，与法律相悖。

2、被上诉人的复议决定违法，原审判决维持与法不符。被上诉人在复议活动中，违反法律规定，未依法告知或通知上诉人作为第三人参加复议，违反《行政复议法》第十条、第四条及《复议法实施条例》第三十五条规定，其复议决定违法，应予撤销。

3、本案在上诉人申请工伤认定的程序中，项目经理部并未提出与上诉人不存在劳动关系，在原审审理此案期间，项目经理部也未提出任何证据，证明其在工伤认定程序已经提出与上诉人不存在劳动关系的证据。原审判决认定“项目经理部在工伤认定阶段提出与黄通领不存在劳动关系，”与事实和法律相违背。

被上诉人永安市人民政府答辩称，原审判决认定案件事实清楚，证据确实充分。永安市劳动局工伤认定事实不清，证据不足，原审判决维持被上诉人《行政复议决定书》适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉，维持一审判决。

项目经理部答辩称，一、原审判决认定永安市劳动局未能提供能够证明上诉人黄通领与答辩人存在劳动关系的直接证据，其作出的工伤认定属事实不清，证据不足。原审判决该认定客观公正，应予维持。

二、原审认定答辩人对与黄通领之间是否存在劳动关系发生争议时，永安市劳动局应先中止工伤认定，先由永安市劳动争议仲裁委员会对是否存在劳动关系进行确认，该认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。综上，原审判决维持永安市人民政府的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。上诉人上诉理由不能成立，应予驳回。

原审第三人永安市劳动局没有提出答辩意见。

经审理查明，被上诉人永安市人民政府向原审法院提供了如下证据材料：

1、《行政复议法》，证明权力来源；

2、《行政复议决定书》、送达回证和特快专递详情单，证明复议内容和送达文书情况以及上诉人的起诉已超过起诉期限；

3、行政复议申请书，证明复议申请事项及事实理由；

4、行政复议答复通知书，证明依法通知永安市劳动局参加行政复议；

5、行政复议答辩书和《工伤认定决定书》；

6、工伤认定申请表；

7、黄通领委托书和法律事务所函；

8、关于施工受伤医疗补偿的协议；

9、疾病证明书；

10、工伤认定答辩状；

11、罗跃均、张国芳的证言。证据5至证据11，证明永安市劳动局的工伤认定事实不清，证据不足。

12、《劳动争议调解仲裁法》和《工伤认定办法》，为法律依据。

上诉人向原审法院提供了如下证据：

1、身份证复印件；

2、户口簿复印件；证据1和证据2证明原告的身份。

3、关于施工受伤医疗补偿的协议；

4、张国芳、聂郁樟、罗跃均的证词；

5、暂住证；

6、门诊病历记录；

7、永安市洪田卫生院疾病证明书；

8、贵州省罗甸中医院疾病证明书；

9、首次病程记录；

10、罗甸县中医院CT报告单；

11、罗甸县中医院出院小结；

12、《工伤认定决定书》；

13、医疗机构收费专用收据；

14、劳动能力鉴定委托书；

15、劳动能力鉴定结论书；

16、永安市劳动争议仲裁委员会《不予受理通知书》、《陈述意见书》和《行政复议决定书》。证据3至证据16，证明黄通领所受伤害为工伤。

原审第三人永安市劳动局向原审法院提供了如下证据：

1、工伤认定申请表；

2、身份证复印件；

3、关于施工受伤医疗补偿的协议；

6、张国芳、聂郁樟、罗跃均的证词；

7、内资企业登记情况表；

8、工伤认定答辩状。证据1至证据8证明黄通领所受伤害为工伤的认定事实清楚，适用法律正确。

上述证据已经随案移送本院，经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见，即除上诉人提供的证据5、8－16与本案没有关联性，以及被上诉人永安市人民政府提供的证据2不能证明《行政复议决定书》有直接送达给上诉人外，其他证据和法律依据均可以作为本案定案的证据和依据。

根据上述有效证据，本院认定的案件事实与原审相同。

本院认为，劳动行政部门受理工伤认定申请后，不仅要审查受到伤害的职工是否在工作时间、工作地点、因工作原因受到伤害的事实，还要审查受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的事实。根据《中华人民共和国劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权，因此，项目经理部认为其与黄通领之间发生劳动关系争议，应当先中止工伤认定，先由劳动争议仲裁委员会对是否存在劳动关系进行确认的答辩理由不能成立。

本案中，上诉人黄通领在永武高速公路A2合同段工地进行公路桥梁孔桩作业时意外受伤，有工友张国芳、聂郁樟、罗跃均的证词，黄通领与杨春挖孔队签订的《关于施工受伤医疗补偿的协议》，以及永安市洪田卫生院的门诊病历记录、疾病证明书等证据为证。上诉人黄通领受到伤害的事实清楚。但是，永武高速公路是中铁十八局集团有限公司承建的工程，中铁十八局集团有限公司永武高速公路项目经理部只是中铁十八局集团有限公司成立的，代理中铁十八局集团有限公司在永安市的业务，该项目经理部不具有独立的法人资格，不能独立承担法律责任。永安市劳动局将项目经理部作为用人单位并认定上诉人黄通领所受的伤害为工伤，确属不当，被上诉人永安市人民政府以永安市劳动局提交的证据和材料不能证明黄通领与项目经理部存在劳动关系，永安市劳动局的工伤认定主要事实不清、证据不足为由，决定撤销永劳工认字［2008］380号工伤认定决定书，并责令永安市劳动局重新作出具体行政行为，该复议决定并无不当。

《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款规定：“同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。”并没有规定复议机关必须通知利害关系人作为第三人参加行政复议。因此，被上诉人永安市人民政府在行政复议程序中没有通知上诉人作为行政复议的第三人参加诉讼，程序上虽有瑕疵，但不违反法律规定。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决维持并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人黄通领负担。

本判决为终审判决。

审 判 长 林爱钦

代理审判员 余鸿鹏

代理审判员 许秀珍

二○一○年六月二十五日

书 记 员 贾晓燕

附：本案适用的法律条文

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：

（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；

（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；

（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。

《中华人民共和国劳动法》

第九条 国务院劳动行政部门主管全国劳动工作。

县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。

《工伤保险条例》

第五条 国务院劳动保障行政部门负责全国的工伤保险工作。

县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。

劳动保障行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。

第十八条 提出工伤认定申请应当提交下列材料：

（一）工伤认定申请表；

（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；

（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。

工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。

工伤认定申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，劳动保障行政部门应当受理。