2018广东公益岗时政热点：提高生育率是新时代中国人口发展的新任务

第一篇：2018广东公益岗时政热点：提高生育率是新时代中国人口发展的新任务

2018广东公益岗时政热点：提高生育率是新时代中

国人口发展的新任务

作者：南京大学长江产业经济研究院 刘志彪、张 晔

国家统计局今年初公布，2017年中国大陆全年出生人口1723万，比上一年减少了63万，显示全面二孩政策导致的出生人口高峰很可能已经过去。这一观点从目前各地卫计委披露的人口出生情况中得到验证：2018年上半年的新生儿人数同比下降了约15%-20%。这意味着，2018年的出生人口比2017年还将有较大幅度的下降。更糟的是，按照2010年的普查数据，未来十年内我国的生育旺盛期妇女将减少约40%。在未来二三年内，随着我国第三次人口高峰期的育龄妇女逐渐退出育龄期，以及全面二孩政策实施导致的生育堆积效应释放结束，我国的人口出生率必然面临断崖式下跌。“少子化”的后果是十分严重的，提高生育率应成为新时代中国人口发展面临的新任务。

我们认为我国鼓励生育的措施可分为短期、中期和长期的应对政策。短期内，应全面放开生育，优先发展幼教产业和公共托幼服务，加强国家义务教育体系。

立刻全面放开生育。我国女性的生育高峰在25-30岁。从人口结构来看，1975-1985年出生人口的生育意愿较强，但目前已过最佳生育期，二孩积累效应将释放完毕。而90年代人口相对减少，加上生育观念改变，指望这部分人担当生育重任不太现实。只有1986-1990年回声婴儿潮出生的人口，总数高达1.2亿，又有较强的生育意愿，且目前仍有2年左右的时间处于最佳生育期。应利用这一时间窗口，立刻全面放开生育。

大力发展幼教产业和托幼服务。目前低龄儿童的照料主要是通过母亲兼职甚至全职照料、祖辈的照料支持，以及分散且昂贵的市场化托幼机构实现的。随着人口老龄化和个人主义的发展，老年人承担儿童照料的可能性越来越小。应明确国家在公共托幼服务中的主体责任，重建国家公共托幼体系，探索将学前教育纳入义务教育的可能性;通过税收优惠政策鼓励企业兴建民办幼儿园，并加强政府管理;社区街道也可设立托幼机构，提供基层保育服务。努力形成“公立幼儿园为主，民办幼儿园为辅，社区街道托幼机构补充”的多层次的托幼体系，帮助家庭分担儿童照料责任。

加强义务教育体系。我国很多地区把素质教育理解为早放学，普遍缩短义务教育时间，以至于很多家庭花费大量时间、金钱和精力，接送小孩并奔波于各种培训班，严重增加了家庭抚育子女的成本。要改变现有素质教育的方式，以公办学校为载体在学校内部展开素质教育。可考虑恢复小学生“朝八晚五”的上下学时间和实施弹性放学制度，以便与职工的上下班时间相衔接。也可针对双职工家庭9岁以下的儿童开设寒暑期班，开展素质教育。为此，要努力增加中小学的基础设施和师资供给，并提高教师的收入水平。

发挥基层计生干部的力量，引导舆论宣传。应纠正把人当作负担的片面认识，形成“人既是消费者更是生产者”的科学人口观。发挥基层计生干部的力量，引导社会恢复和树立多子多福的理念。

中期内，建议建立生育基金制度，并妥善利用好存量的社会抚养费，通过花费较小的经济手段来鼓励家庭生育;延长产假并建立育儿假制度;制定鼓励生育的住房政策，等等。设立生育基金制度，尽量实现二孩生育补贴的自我运转。可规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金，并进入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出生育基金并领取生育补贴，用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。生育基金采用现收现付制，即个人累计缴纳而尚未取出的生育基金，可用于政府对其他家庭的生育补贴支付，不足部分再由国家财政补贴。

提取存量抚养费资金用于生育补贴，减轻财政压力。目前不应再对超生子女的家庭收取社会抚养费，相反我们应提取存量的社会抚养费用于生育补贴。考虑到我国社会抚养费已经征收了30年，存量资金应是一个极为庞大的数字，理论上可以支撑一两年内对二孩家庭的生育补贴。可考虑将存量抚养费资金用于充实生育基金，或作为生育基金的初始资金。

延长产假时间，考虑建立育儿假制度。我国从2016年起，将头胎和二胎产假分别调整为30天和128天，丈夫的陪产假从10天增加到15天。但与发达国家相比，我国的产假时间仍然较短。可先将二胎产假延长到6-8个月，育儿假延至一年，丈夫的陪产假延至3个月。等时机成熟后，再对生育二胎以上的夫妇延长产假或引入育儿假。为减轻企业负担，妇女在产假或育儿假期间的薪资，可考虑按比例或以固定金额由国家财政或生育基金支付。

制定鼓励生育的住房政策。居住条件对人口生育率有较大影响，可考虑住房政策向二胎或多胎家庭倾斜。如提供长租房，对二胎或多胎家庭优先;对低收入的二胎或多胎家庭提供3年的租房补贴，或房贷优惠，等等。

长期内，待以上政策效应递减时，应充分发挥财税政策的调节作用，对多孩家庭和女性再就业的企业给予税收优惠，并对多孩家庭给予财政补贴。

对二孩家庭减免个人所得税，或是按照孩子数量累进抵扣个人所得税。由于孩子在未来缴纳社会养老保险等税金，家庭已为社会养老体系做出贡献。因此，向二孩家庭抵扣个人所得税，用以弥补家庭的生育成本是合理的。考虑到未来我国人口老龄化加剧，社保基金缺口增大，为长远计，税收抵扣必须适度，并注重其经济效率。建议仅对多孩家庭的第二个以上孩子(六岁以下)集中抵扣税额，也可按孩子数量累进抵扣所得税，同时设立一定的封顶额。

对多孩家庭进行适度财政补贴。税收抵扣仅对中高收入人群有激励，但对边际税率很低甚至是零税率的低收入人群并无作用。在这一阶段，各级财政有必要对多孩家庭尤其是经济困难家庭加大财力支持。包括：生育奖励，如对孕期、哺乳期的妇女给予生育津贴，对家庭6岁以下儿童发放育儿津贴等。为提高补贴效率，可仅对家庭第二个以上孩子发放财政补贴。如果国家财力上仍有困难，建议针对低收入家庭或是在人口老龄化较严重的地区加以实施。

通过税收支持或财政补贴，鼓励企业保留或提供生育后再上岗妇女的岗位，减轻妇女职业发展压力。我国妇女就业率远高于世界平均水平，妇女的就业保障措施尤为重要。由于女性在产假和哺乳期间可能被迫中止劳动，企业为减少损失往往选择解雇怀孕员工，导致女性生育后丧失原有职位，极大削弱了妇女的生育意愿。尤其是高知女性，职业发展压力更大，生育意愿更低。可对企业进行一定的税收支持或财政补贴，鼓励企业保留或提供生育后再上岗妇女的岗位。

最后，生育政策应充分考虑地区的差异性。随着城市化进程加快，人口向中心城市迁移，中小城市的年轻人口大量流失。我国东北地区以及部分计划生育执行较严格的地区，人口老龄化尤为严重。相反，东部一线城市仍然面临着人地资源紧张和极大的人口压力。中央应制定鼓励生育政策的基本框架和原则，各地政府可根据当地的生育率以及老龄化程度，制定地方性的人口政策。这样不仅能促进人口发展的地区均衡，而且可总结各地试点经验，为下一步大规模实施奠定基础。

第二篇：2018广东公益岗时政热点：长江,大江奔流

2018广东公益岗时政热点：长江，大江奔流

如果每一个微小的文化景观都能聚拢人气，造就一个个颇具影响的文化小镇、文化城市乃至文化强省就都有了底气

“八百里皖江”孕育出了独特的地域文化。叙事长诗《孔雀东南飞》，是汉乐府的巅峰之作;“老生三鼎甲”之首程长庚，唱响了京剧艺术的“第一乐章”;新文化运动中，安徽人是《新青年》杂志的早期作者和读者群，展现了新益求新的气质;改革开放初期，安庆人创造了“窗口经济”，彰显出勇立潮头的胆识。当然，除了大人物、大叙事，在江边看到的小建筑、小故事也同样动人。

在长江铜陵段的一个废弃码头上，建起了一座微型图书馆，宛如江上悬浮的盒子。外嵌毛石，内饰修竹，以书架为墙，以阶梯为椅，环境幽静。附近不少孩子选择到这儿读书、自习，累了就漫步滨江，或骋目远眺。据介绍，这样的阅读点有40多个，分散在铜陵的各个角落。

而在池州陵阳，一座由旧粮仓改造的粮票博物馆正在接待游客，20万张粮票记录了物资匮乏年代的生活光影。行走间，隔壁传来了黄梅戏《吕洞宾戏牡丹》的乐音，这是艺术大师严凤英和王少舫的代表作，而现在正由一群年过六旬的业余艺人表演，鼓师说：这里的每一个演员，手里都拿过锄头。放下锄头，穿上行头，他们在这方免费的舞台上，尽享晚年之乐。

“由地而生”是这两个文化空间的共同理念。粮仓与粮票搭配，加上农具陈列，相得益彰;滨江阅读点保留码头旧貌，顶层观江，下层阅书，在景观和意义上都很熨帖。在原有景观的基础上加工改造，既赋予建筑第二次生命，也省去了不少拆除重建的成本。更重要的是，它破除了这样一种误区：挖掘地域文化，就等于追溯历史名人、搜集诗词曲画，恨不得当地还有现成的原生特色建筑群落。事实上，相比耳熟能详的黄鹤楼、屈子祠和苏州园林，随处可见的粮仓、码头、古老村落、废弃厂房，虽未享名甚至默默无闻，却同样作为特定年代的典型场所，保留着几代人的生活记忆。只要找到好的文化切口、因地制宜加以改造，照样能够“文气斐然”。

“由地而生”的反面是“凭空而生”。我们不时能看到，一些地方忽略实际，不深挖地域资源，不展示文化特色，打造一些假大空的所谓“文化工程”，结果人迹寥寥。反观面积仅500平方米，藏书仅5000余册的滨江阅读点，座位常常满满当当;博物馆旁的小小戏台，老人们的演唱称不上精彩，却显现出民间文化舒展的根脉力量。这些文化空间展现出的活力，来自于人气。正如经典由古人写就，但因为不断寻到当代的知音而历久弥新;旧物已为陈迹，但被藏家逐一勾稽，在展台上便能让一段历史保持鲜活;戏韵悠长，只要有人演唱，那千百年孕育的唱腔就不会成为故曲遗音——文化，因为人的参与而成为一泓活水。如果每一个微小的文化景观都能聚拢人气，造就一个个颇具影响的文化小镇、文化城市乃至文化强省就都有了底气。

被称为“金融会客厅”的上海建投书店，频繁举办主题体验活动的苏州博物馆，老城区里搞时尚的汉口文创谷等别具特色的文化场所，让人们在日常逛街、阅读、思考、饮食的过程中，被文化的悠远、创意和美妙所熏陶。可见，文化长江，既要有文化地标，更要有触手可及的“文化小屋”。只要每一个文化空间开始与人相互涵养，释放出思想、道德、科技、文艺的力量，文化长江就能永葆生机。

《 人民日报 》(2018年08月14日 05 版)

第三篇：2018广东公益岗时政热点：空气质量监测数据岂能造假（模版）

2018广东公益岗时政热点：空气质量监测数据岂能造假

近日，因“对空气质量监测数据造假”一事，山西某市相关人员被问责入刑，而市政府主要负责人也被约谈。值得注意的是，这是该市去年1月之后的第二次约谈，背后折射出履职不力、敷衍整改的问题，令人警醒。

环保整改既是群众呼声，也考验为政担当。然而，在一些地方，“整改压力”沦为“造假动力”：将空气监测站设在公园，把喷雾炮贴身服务监测点，甚至用棉纱堵塞采样器„„这些做法，用尽了心思，却没有用对地方。说到底，还是一些地方和单位没有树立新发展理念，笃信“只要监测数据好看，政绩就漂亮了”。整治空气雾霾不到位，就会使当地政府公信力沾染“雾霾”。

作为“三大攻坚战”之一，污染防治既是历史使命，也是现实责任。为了满足人民对美好生活的向往，各地各部门理应压实责任，让环保高压线永远带电，对数据造假者敢于亮剑，才能彻底治理“污染源”，守护好一方绿水青山。

《 人民日报 》(2018年08月09日 01 版)

第四篇：2018广东公益岗时政热点：以儿童为本,少儿节目才能实现价值引领

2018广东公益岗时政热点：以儿童为本，少儿节目才能实现价值引领

又是一年暑假时。每到这个时节，和气温一样高涨的还有两样东西：一个是孩子们的热情;另一个就要数大小屏幕上争奇斗艳的暑期档作品了。如果说有一种文艺形式能完满结合两种热情，那就莫过于为小朋友们服务的少儿节目了。

正因如此，每年夏天都有几档少儿节目成为电视文艺的热点。今年也不例外。无论是中央电视台少儿频道推出的户外成长体验节目《最野假期》，还是江苏卫视推出的儿童才艺展示脱口秀《了不起的孩子》，都以较为热烈的社会反响，证明了此类节目对少年儿童的文化影响力。

近年，在国家对全国少儿节目扶持政策的指引下，一批主打少儿牌的作品涌现荧屏。这其中，有如《中国汉字听写大会》《爱上博物馆》一般，以弘扬传统文化、培养文化自信为基调的栏目;也有像《音乐大师课》《音乐优等生》一样，以陶冶情操、引导兴趣为旨要的尝试;还有类似《锋狂实验室》《全能脑力王》一般，以传递科普知识、培养动手能力为主的创新。

但不可否认的是，确实还有部分少儿节目，或迷失于娱乐化的歧路，或陷于教条化的泥淖，未能在“教”与“乐”的天平上找准位置。进而，也未能够完成价值引领这一少儿节目理应肩负的社会责任。

具体而言，这些存在问题的少儿节目，大多在以下两个方面走了“弯路”。其一，是成人化倾向。原本应当服务于少年儿童的节目，在一味的市场诉求下，走上了成人娱乐、成人满足的路子。节目里的儿童反倒沦为“道具”，背离了创作初衷;其二，是忽略了孩子们的兴趣点。在传递价值观、普及知识时，不注重儿童认知的规律，表达或抽象、陈旧，或步子太大，难以引起孩子们的持续关注。从而导致正能量的主旨诉求最终因教条化的形式，未能有效传达。

在笔者看来，想要真正让少儿节目实现弘扬社会主义核心价值观，帮助少年儿童树榜样、立志向的社会功能，根本在于回归以儿童为本的创作意识。服务于少年儿童的成长需求，深钻孩子们的兴趣领域。把价值引领、情操陶冶、知识教育，放进故事中，寄于榜样上，融入体验里。如此，才能让“寓教于乐”落于实处。以最近中央电视台少儿频道播出的户外成长节目《最野假期》为例，在这档节目中，由几位不同年龄段的孩子组成的小分队，沿着祖国海岸线一路南行，踏上了具有多重教育意义的探索之旅。在青岛的海军博物馆，他们登上军舰，体验军旅生活;在上海的黄埔江畔，他们走进工业基地，探秘大国工程……跟随着他们的脚步，电视机前的青少年观众们不仅体验了户外之美，还一同接受了国防教育，感知了时代进步，学习了英雄楷模。

总书记指出，少年儿童培育和践行社会主义核心价值观，要适应自身年龄和特点，做到记住要求、心有榜样、从小做起、接受帮助。作为影响儿童道德认知、价值观养成的重要社会因素，以生动鲜活的形式引领少年儿童感知祖国发展，树立正确价值观，少儿节目责无旁贷。

(作者：卞芸璐，系山东师范大学新闻与传媒学院讲师)