路政管理规定

第一篇：路政管理规定

路政管理规定

第一条 为加强公路管理，提高路政管理水平，保障公路的完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）及其他有关法律、行政法规，制定本规定。第二条 本规定适用于中华人民共和国境内的国道、省道、县道、乡道的路政管理。本规定所称路政管理，是指县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据《公路法》及其他有关法律、法规和规章的规定，实施保护公路、公路用地及公路附属设施（以下统称“路产”）的行政管理。第三条 路政管理工作应当遵循“统一管理、分级负责、依法行政”的原则。第四条 交通部根据《公路法》及其他有关法律、行政法规的规定主管全国路政管理工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门根据《公路法》及其他有关法律、法规、规章的规定主管本行政区域内路政管理工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门设置的公路管理机构根据《公路法》的规定或者根据县级以上地方人民政府交通主管部门的委托负责路政管理的具体工作。第五条 县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构的路政管理职责如下：

（一）宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章；

（二）保护路产；

（三）实施路政巡查；

（四）管理公路两侧建筑控制区；

（五）维持公路养护作业现场秩序；

（六）参与公路工程交工、竣工验收；

（七）依法查处各种违反路政管理法律、法规、规章的案件；

（八）法律、法规规定的其他职责。第六条 依照《公路法》的有关规定，受让公路收费权或者由国内外经济组织投资建成的收费公路的路政管理工作，由县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构的派出机构、人员负责。

第七条 任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用路产。任何单位和个人都有爱护路产的义务，有检举破坏、损坏路产和影响公路安全行为的权利。路政管理许可第八条 除公路防护、养护外，占用、利用或者挖掘公路、公路用地、公路两侧建筑控制区，以及更新、砍伐公路用地上的树木，应当根据《公路法》和本规定，事先报经交通主管部门或者其设置的公路管理机构批准、同意。第九条 因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照《公路法》第四十四条第二款的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和设计图。本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；

（二）地点（公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路界桩的距离）；

（三）安全保障措施；

（四）施工期限；

（五）修复、改建公路的措施或者补偿数额。第十条 跨越、穿越公路，修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管（杆）线、电缆等设施，应当按照《公路法》第四十五条的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和设计图。本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；

（二）地点（公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路界桩的距离）；

（三）安全保障措施；

（四）施工期限；

（五）修复、改建公路的措施或者补偿数额。第十一条 因抢险、防汛需要在大中型公路桥梁和渡口周围二

百米范围内修筑堤坝、压缩或者拓宽河床，应当按照《公路法》

第四十七条第二款的规定，事先向交通主管部门提交申请书和设计图。本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；二）地点（公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路界桩的距离）；

（三）安全保障措施；

（四）施工期限。第十二条 铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具需要在公路上行驶的，应当按照《公路法》第四十八条的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和车辆或者机具的行驶证件。本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；

（二）行驶路线及时间；

（三）行驶采取的防护措施；

（四）补偿数额。第十三条 超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，确需在公路上行驶的，按照《公路法》第五十条和交通部制定的《超限运输车辆行驶公路管理规定》的规定办理。第十四条 在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，应当按照《公路法》第五十四条的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和设计图。本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；

（二）标志的内容;

（三）标志的颜色、外廓尺寸及结构；

（四）标志设置地点（公路名称、桩号）；

（五）标志设置时间及保持期限。第十五条 在公路上增设平面交叉道口，应当按照《公路法》第五十五条的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和设计图或者平面布置图。本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；

（二）地点（公路名称、桩号）；

（三）施工期限；

（四）安全保障措施。第十六条 在公路两侧的建筑控制区内埋设管（杆）线、电缆等设施，应当按照《公路法》第五十六条第一款的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和设计图。本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；

（二）地点（公路名称、桩号及与公路边坡外缘或公路界桩的距离）；

（三）安全保障措施；

（四）施

工期限。

第十七条

更新砍伐公路用地上的树木，应当依照《公路法》第四十二条第二款的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书。本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；

（二）地点（公路名称、桩号）；

（三）树木的种类和数量；

（四）安全保障措施；

（五）时间；

（六）补种措施。第十八条 除省级人民政府根据《公路法》第八条第二款就国道、省道管理、监督职责作出决定外，路政管理许可的权限如下：

（一）属于国道、省道的，由省级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构办理；

（二）属于县道的，由市（设区的市）级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构办理；

（三）属于乡道的，由县级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构办理。路政管理许可事项涉及有关部门职责的，应当经交通主管部门或者其设置的公路管理机构批准或者同意后，依照有关法律、法规的规定，办理相关手续。其中，本规定第十一条规定的事项，由省级人民政府交通主管部门会同省级水行政主管部门办理。第十九条 交通主管部门或者其设置的公路管理机构自接到申请书之日起15日内应当作出决定。作出批准或者同意的决定的，应当签发相应的许可证；作出不批准或者不同意的决定的，应当书面告知，并说明理由。路政案件管辖 第二十条 路政案件由案件发生地的县级人民政府交通主管部门或者其设

置的公路管理机构管辖。第二十一条 对管辖发生争议的，报请共同的上一级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构指定管辖。下级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构对属于其管辖的案件，认为需要由上级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构处理的，可以报请上一级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构决定。上一级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构认为必要的，可以直接处理属于下级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构管辖的案件。第二十二条 报请上级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构处理的案件以及上级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构决定直接处理的案件，案件发生地的县级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构应当首先制止违法行为，并做好保护现场等工作，上级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构应当及时确定管辖权。行政处罚第二十三条 有下列违法行为之一的，依照《公路法》第七十六条的规定，责令停止违法行为，可处三万元以下的罚款：

（一）违反《公路法》第四十四条第一款规定，擅自占用、挖掘公路的；

（二）违反《公路法》第四十五条规定，未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建跨越、穿越公路的桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；

（三）违反《公路法》第四十七条规定，未经批准从事危及公路安全作业的；

（四）违反《公路法》第四十八条规定，铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上超限行驶的；

（五）违反《公路法》第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的；

（六）违反《公路法》第五十二条、第五十六规定，损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的。第二十四条 有下列违法行为之一的，依照《公路法》第七十七条的规定，责令停止违法行为，可处五千元以下罚款：

（一）违反《公路法》第四十六条规定，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的；

（二）违反《公路法》第五十一条规定，将公路作为检验机动车辆制动性能的试车场地的。第二十五条 违反《公路法》第五十三条规定，造成公路损坏，未报告的，依照《公路法》第七十八条的规定，处以一千元以下罚款。第二十六条 违反《公路法》第五十四条规定，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，依照《公路法》第七十九条的规定，责令限期拆除，可处二万元以下罚款。第二十七条 违反《公路法》第五十五条规定，未经批准在公路上设置平面交叉道口的，依照《公路法》第八十条的规定，责令恢复原状，处五万元以下罚款。第二十八条 违反《公路法》第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，依照《公路法》第八十一条的规定，责令限期拆除，并可处五万元以下罚款。第二十九条 《公路法》第八章及本规定规定的行政处罚，由县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构依照《公路法》有关规定实施。第三十条 实施路政处罚的程序，按照《交通行政处罚程序规定》办理。公路赔偿和补偿 第三十一条 公民、法人或者其他组织造成路产损坏的，应向公路管理机构缴纳路产损坏赔（补）偿费。三十二条 根据《公路法》第四十四条第二款，经批准占用、利用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有技术标准予以修复、改建或者给予相应的 补偿。第三十三条 路产损坏事实清楚，证据确凿充分，赔偿数额较小，且当事人无争议的，可以当场处理。当场处理公路赔(补)偿案件，应当制作、送达《公路赔(补)偿通知书》收取公路赔（补）偿费，出具收费凭证。第三十四条 除本规定第三十三条规定可以当场处理的公路赔（补）偿案件外，处理公路赔（补）偿案件应当按照下列程序进行：

（一）立案；

（二）调查取证；

（三）听取当事人陈述和申辩或听证；

（四）制作并送达《公路赔(补)偿通知书》；

（五）收取公路赔（补）偿费；

（六）出具收费凭证；

（七）结案。调查取证应当询问当事人及证人，制作调查笔录；需要进行现场勘验或者鉴定的，还应当制作现场勘验报告或者鉴定报告。第三十五条 本规定对公路赔（补）偿案件处理程序的具体事项未作规定的，参照《交通行政处罚程序规定》办理。办理公路赔（补）偿案件涉及路政处罚的，可以一并进行调查取证，分别进行处理。第三十六条 当事人对《公路赔（补）偿通知书》认定的事实和赔（补）偿费数额有疑义的，可以向公路管理机构申请复核。公路管理机构应当自收到公路赔（补）偿复核申请之日起15日内完成复核，并将复核结果书面通知当事人。本条规定不影响当事人依法向人民法院提起民事诉讼的法定权利。第三十七条 公路赔（补）偿费应当用于受损公路的修复，不得挪作他用。

行政强制措施第三十八条 对公路造成较大损害、当场不能处理完毕的车辆，公路管理机构应当依据《公路法》第八十五条第二款的规定，签发《责令车辆停驶通知书》，责令该车辆停驶并停放于指定场所。调查、处理完毕后，应当立即放行车辆，有关费用由车辆所有人或者使用人承担。第三十九条 违反《公路法》第五十四条规定，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，依法责令限期拆除，而设置者逾期不拆除的，依照《公路法》第七十九条的规定强行拆除。

第四十条 违反《公路法》第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管（杆）线、电缆等设施，依法责令限期拆除，而建筑者、构筑者逾期不拆除的，依照《公路法》第八十一条的规定强行拆除。第四十一条 依法实施强行拆除所发生的有关费用，由设置者、建筑者、构筑者负担。第四十二条 依法实施路政强行措施，应当遵守下列程序：

（一）制作并送达路政强制措施告诫书，告知当事人作出拆除非法标志或者设施决定的事实、理由及依据，拆除非法标志或者设施的期限，不拆除非法标志或者设施的法律后果，并告知当事人依法享有的权利；

（二）听取当事人陈述和申辩；

（三）复核当事人提出的事实、理由和依据；

（四）经督促告诫，当事人逾期不拆除非法标志或者设施的，制作并送达路政强制措施决定书；

（五）实施路政强制措施；

（六）制作路政强制措施笔录。实施强行拆除涉及路政处罚的，可以一并进行调查取证，分别进行处理。第四十三条 有下列情形之一的，可依法申请人民法院强制执行：

（一）当事人拒不履行公路行政处罚决定；

（二）依法强行拆除受到阻挠。第四十四条 《公路法》第八章及本规定规定的行政强制措施，由县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构依照《公路法》有关规定实施。监督检查第四十五条 交通主管部门、公路管理机构应当依法对有关公路管理的法律、法规、规章执行情况进行监督检查。第四十六条 交通主管部门、公路管理机构应当加强路政巡

查，认真查处各种侵占、损坏路产及其他违反公路管理法律、法规和本规定的行为。第四十七条 路政管理人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。第四十八条 公路养护人员发现破坏、损坏或者非法占用路产和影响公路安全的行为应当予以制止，并及时向公路管理机构报告，协助路政管理人员实施日常路政管理。第四十九条 公路经营者、使用者和其他有关单位、个人，应当接受路政管理人员依法实施的监督检查，并为其提供方便。第五十条 对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，并向公路管理机构报告。第五十一条 交通主管部门、公路管理机构应当对路政管理人员的执法行为加强监督检查，对其违法行为应当及时纠正，依法处理。

第五十七条 路政管理人员必须爱岗敬业，恪尽职守，熟悉业务，清正廉洁，文明服务、秉公执法。

第二篇：路政执法人员管理规定

路政执法人员管理规定

为认真贯彻《中华人民共和国公路法》和《辽宁省普通公路超限运输长期治理实施方案》的有关规定，切实加强路政和超限运输车辆治理，规范执法行为，严肃执法纪律，预防检测人员违法违纪行为，确保辽河大桥安全通畅，制定本规定。

一、路政执法人员，除要遵守宪法、法律和法规，必须严格执行下列纪律：

（一）、工作纪律

1、不准利用职务之便受贿、勒索车主或司机钱物。

2、不准违反相关政策、规定和程序。

3、不准违反着装规定。

4、不准扣留规定以外的其他证件。

5不准单独私自处理违规车辆车主或司机，对违规车辆处理须两人以上，做好笔录和各种登记。

6、不准放人情车。

7、不准酒后执法或处理违规车辆。

8、不准使用非财政罚款收据罚款。

9、不准挪用、截留罚没款。

10、不准擅自离岗、脱岗。

11、不准在执勤期间吸烟、打闹、插手、袖手、背手。

12、不准一人执法。

13、不准追赶闯口车辆。

（二）劳动纪律

1、不准旷工。

2、不准酒后上岗。

3、不准在岗上以任何形式进行赌博。

4、不准迟到、早退。

5、不准岗上干私活、看刊物。

6、不准在工作岗位使用污秽语言，必须使用文明用语。

7、不准擅自离岗。

8、不准在检测亭内吃零食和聚集谈玩。

9、不准利用职权打击报复。

10、不准随便顶岗、替岗。

（三）组织纪律

1、服从命令，听从指挥；有令则行，无令则止。

2、必须着统一制式服装，佩戴规定标志和证件上岗执法，做到着装整洁、文明服务。

3、积极参加有组织的各项活动。

4、非工作时间不得着制式服装。

5、不得着制式服装参加非本单位组织的各项社会活动。

6、不准向无关人员谈论检测站有关事宜。

7、要表里如一，言行一致，对工作或领导有意见，允许向上级领导、部门提出，但不准私下议论，搞自由主义。

8、严格执行检测站关于端正行风，加强廉政建设的有关规定。

9、检测站工作人员要主动接受社会监督，增强工作透明度。

二、路政执法人员职业道德

（一）、检测站工作人员职业道德的基本内容：

1、爱岗敬业，尽职尽责。

2、遵章守纪，廉洁奉公。

3、秉公办事，不徇私情。

4、文明服务，优质高效。

5、业务精湛，安全畅通。

6、讲究卫生，着装整齐。

7、团结协作，争先创优。

8、见义勇为，奉献社会。

（二）、检测站工作人员职业道德基本要求：

爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务群众，安全畅通。

三、路政执法人员执法规则

1、执行公务必须着统一制式服装。

2、拦截车辆时要正确运用手势。

3、在处罚车辆扣证、终止车辆运行时，必须开扣留证，写清接受处理的时间和地点。

4、对超载车辆处罚时，至少要两人以上实行处罚，并做好各种登记、笔录，双方签字。

5、对超载车辆处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚款收据，严禁乱罚款。

6、所扣证件、检测记录、各种登记必须在交班一小时内上交站领导，并做好汇总登记。

7、遵纪守法、忠于职守，不接受车主、司机的宴请和财物。

8、执法人员要庄重严肃、说话和气、廉洁奉公，以事实为依据，不准超越执法工作职权范围，随意扣证、罚款或终止车辆运行。

9、坚持在执法区域内执法，严格对重载车辆进行检测，实行一车一杆制。对超限车辆要通过手动信号劝返放行，对客运车辆、礼宾车队等腰随时抬杆放行，避免发生认为堵车情况。

10、维护作业区的交通秩序，保证检测工作的正常进行；负责对不主动接受监测，强行通过闯口的车辆进行有效的堵截，不准擅自离岗、脱岗。

11、严格执行交接班制度，接班人员不到岗，在岗人员不得离岗；交接班由队长负责，履行交接手续，并做好登记。

四、考勤管理

1、检测站员工严格执行考勤制度。

2、病假须交病假条，并扣罚当班次工资。

3、事假一般不予准假，准假后扣当班次工资。

4、婚丧假按有关政策执行。

五、安全管理

1、学习安全知识，提高安全管理技能，落实安全管理责任制，树立安全第一的思想。

2、学习检测站相关业务知识，不断提高操作技术水平。严格按照操作规程进行工作，杜绝违规操作，防止各类事故的发生。否则，后果自负。

3、检测仪器要实行定期检修，防止漏电、短路而引起的灾害。

4、当设备操作不当被损坏时，责任人要进行赔偿，特别严重的，当事人要负法律责任。

5、室内离人要切断电源、火源，做到人走灯灭，人走火灭。

第三篇：交通部路政管理规定

交通部路政管理规定

第一章

总则

第一条 为加强公路管理，提高路政管理水平，保障公路的完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）及其他有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条

本规定适用于中华人民共和国境内的国道、省道、县道、乡道的路政管理。

本规定所称路政管理，是指县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据《公路法》及其他有关法律、法规和规章的规定，实施保护公路、公路用地及公路附属设施（以下统称“路产”）的行政管理。

第三条

路政管理工作应当遵循“统一管理、分级负责、依法行政”的原则。

第四条

交通部根据《公路法》及其他有关法律、行政法规的规定主管全国路政管理工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门根据《公路法》及其他有关法律、法规、规章的规定主管本行政区域内路政管理工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门设置的公路管理机构根据《公路法》的规定或者根据县级以上地方人民政府交通主管部门的委托负责路政管理的具体工作。

第五条

县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构的路政管理职责如下：

（一）宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章；

（二）保护路产；

（三）实施路政巡查；

（四）管理公路两侧建筑控制区；

（五）维持公路养护作业现场秩序；

（六）参与公路工程交工、竣工验收；

（七）依法查处各种违反路政管理法律、法规、规章的案件；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第六条

依照《公路法》的有关规定，受让公路收费权或者由国内外经济组织投资建成的收费公路的路政管理工作，由县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构的派出机构、人员负责。

第七条

任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用路产。

任何单位和个人都有爱护路产的义务，有检举破坏、损坏路产和影响公路安全行为的权利。

第二章

路政管理许可

第八条

除公路防护、养护外，占用、利用或者挖掘公路、公路用地、公路两侧建筑控制区，以及更新、砍伐公路用地上的树木，应当根据《公路法》和本规定，事先报经交通主管部门或者其设置的公路管理机构批准、同意。

第九条

因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照《公路法》第四十四条第二款的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和设计图。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；

（二）地点（公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路界桩的距离）；

（三）安全保障措施；

（四）施工期限；

（五）修复、改建公路的措施或者补偿数额。

第十条

跨越、穿越公路，修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管（杆）线、电缆等设施，应当按照《公路法》第四十五条的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和设计图。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；

（二）地点（公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路界桩的距离）；

（三）安全保障措施；

（四）施工期限；

（五）修复、改建公路的措施或者补偿数额。

第十一条

因抢险、防汛需要在大中型公路桥梁和渡口周围二百米范围内修筑堤坝、压缩或者拓宽河床，应当按照《公路法》第四十七条第二款的规定，事先向交通主管部门提交申请书和设计图。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；

（二）地点（公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路界桩的距离）；

（三）安全保障措施；

（四）施工期限。

第十二条

铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具需要在公路上行驶的，应当按照《公路法》第四十八条的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和车辆或者机具的行驶证件。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；

（二）行驶路线及时间；

（三）行驶采取的防护措施；

（四）补偿数额。

第十三条

超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，确需在公路上行驶的，按照《公路法》第五十条和交通部制定的《超限运输车辆行驶公路管理规定》的规定办理。

第十四条

在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，应当按照《公路法》第五十四条的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和设计图。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；

（二）标志的内容;

（三）标志的颜色、外廓尺寸及结构；

（四）标志设置地点（公路名称、桩号）；

（五）标志设置时间及保持期限。

第十五条

在公路上增设平面交叉道口，应当按照《公路法》第五十五条的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和设计图或者平面布置图。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；

（二）地点（公路名称、桩号）；

（三）施工期限；

（四）安全保障措施。

第十六条 在公路两侧的建筑控制区内埋设管（杆）线、电缆等设施，应当按照《公路法》第五十六条第一款的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和设计图。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；

（二）地点（公路名称、桩号及与公路边坡外缘或公路界桩的距离）；

（三）安全保障措施；

（四）施工期限。

第十七条 更新砍伐公路用地上的树木，应当依照《公路法》第四十二条第二款的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

（一）主要理由；

（二）地点（公路名称、桩号）；

（三）树木的种类和数量；

（四）安全保障措施；

（五）时间；

（六）补种措施。

第十八条

除省级人民政府根据《公路法》第八条第二款就国道、省道管理、监督职责作出决定外，路政管理许可的权限如下：

（一）属于国道、省道的，由省级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构办理；

（二）属于县道的，由市（设区的市）级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构办理；

（三）属于乡道的，由县级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构办理。

路政管理许可事项涉及有关部门职责的，应当经交通主管部门或者其设置的公路管理机构批准或者同意后，依照有关法律、法规的规定，办理相关手续。其中，本规定第十一条规定的事项，由省级人民政府交通主管部门会同省级水行政主管部门办理。

第十九条

交通主管部门或者其设置的公路管理机构自接到申请书之日起15日内应当作出决定。作出批准或者同意的决定的，应当签发相应的许可证；作出不批准或者不同意的决定的，应当书面告知，并说明理由。

第三章

路政案件管辖

第二十条

路政案件由案件发生地的县级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构管辖。

第二十一条

对管辖发生争议的，报请共同的上一级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构指定管辖。

下级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构对属于其管辖的案件，认为需要由上级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构处理的，可以报请上一级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构决定。

上一级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构认为必要的，可以直接处理属于下级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构管辖的案件。

第二十二条

报请上级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构处理的案件以及上级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构决定直接处理的案件，案件发生地的县级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构应当首先制止违法行为，并做好保护现场等工作，上级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构应当及时确定管辖权。

第四章

行政处罚

第二十三条

有下列违法行为之一的，依照《公路法》第七十六条的规定，责令停止违法行为，可处三万元以下的罚款：

（一）违反《公路法》第四十四条第一款规定，擅自占用、挖掘公路的；

（二）违反《公路法》第四十五条规定，未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建跨越、穿越公路的桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；

（三）违反《公路法》第四十七条规定，未经批准从事危及公路安全作业的；

（四）违反《公路法》第四十八条规定，铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上超限行驶的；

（五）违反《公路法》第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的；

（六）违反《公路法》第五十二条、第五十六规定，损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的。

第二十四条

有下列违法行为之一的，依照《公路法》第七十七条的规定，责令停止违法行为，可处五千元以下罚款：

（一）违反《公路法》第四十六条规定，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的；

（二）违反《公路法》第五十一条规定，将公路作为检验机动车辆制动性能的试车场地的。

第二十五条 违反《公路法》第五十三条规定，造成公路损坏，未报告的，依照《公路法》第七十八条的规定，处以一千元以下罚款。

第二十六条

违反《公路法》第五十四条规定，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，依照《公路法》第七十九条的规定，责令限期拆除，可处二万元以下罚款。

第二十七条

违反《公路法》第五十五条规定，未经批准在公路上设置平面交叉道口的，依照《公路法》第八十条的规定，责令恢复原状，处五万元以下罚款。

第二十八条

违反《公路法》第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，依照《公路法》第八十一条的规定，责令限期拆除，并可处五万元以下罚款。

第二十九条

《公路法》第八章及本规定规定的行政处罚，由县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构依照《公路法》有关规定实施。

第三十条

实施路政处罚的程序，按照《交通行政处罚程序规定》办理。

第五章

公路赔偿和补偿

第三十一条

公民、法人或者其他组织造成路产损坏的，应向公路管理机构缴纳路产损坏赔（补）偿费。

第三十二条

根据《公路法》第四十四条第二款，经批准占用、利用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有技术标准予以修复、改建或者给予相应的补偿。

第三十三条

路产损坏事实清楚，证据确凿充分，赔偿数额较小，且当事人无争议的，可以当场处理。

当场处理公路赔(补)偿案件，应当制作、送达《公路赔(补)偿通知书》收取公路赔（补）偿费，出具收费凭证。

第三十四条

除本规定第三十三条规定可以当场处理的公路赔（补）偿案件外，处理公路赔（补）偿案件应当按照下列程序进行：

（一）立案；

（二）调查取证；

（三）听取当事人陈述和申辩或听证；

（四）制作并送达《公路赔(补)偿通知书》；

（五）收取公路赔（补）偿费；

（六）出具收费凭证；

（七）结案。

调查取证应当询问当事人及证人，制作调查笔录；需要进行现场勘验或者鉴定的，还应当制作现场勘验报告或者鉴定报告。

第三十五条

本规定对公路赔（补）偿案件处理程序的具体事项未作规定的，参照《交通行政处罚程序规定》办理。

办理公路赔（补）偿案件涉及路政处罚的，可以一并进行调查取证，分别进行处理。

第三十六条

当事人对《公路赔（补）偿通知书》认定的事实和赔（补）偿费数额有疑义的，可以向公路管理机构申请复核。

公路管理机构应当自收到公路赔（补）偿复核申请之日起15日内完成复核，并将复核结果书面通知当事人。

本条规定不影响当事人依法向人民法院提起民事诉讼的法定权利。

第三十七条

公路赔（补）偿费应当用于受损公路的修复，不得挪作他用。

第六章

行政强制措施

第三十八条

对公路造成较大损害、当场不能处理完毕的车辆，公路管理机构应当依据《公路法》第八十五条第二款的规定，签发《责令车辆停驶通知书》，责令该车辆停驶并停放于指定场所。调查、处理完毕后，应当立即放行车辆，有关费用由车辆所有人或者使用人承担。

第三十九条

违反《公路法》第五十四条规定，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，依法责令限期拆除，而设置者逾期不拆除的，依照《公路法》第七十九条的规定强行拆除。

第四十条

违反《公路法》第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管（杆）线、电缆等设施，依法责令限期拆除，而建筑者、构筑者逾期不拆除的，依照《公路法》第八十一条的规定强行拆除。

第四十一条

依法实施强行拆除所发生的有关费用，由设置者、建筑者、构筑者负担。

第四十二条

依法实施路政强行措施，应当遵守下列程序：

（一）制作并送达路政强制措施告诫书，告知当事人作出拆除非法标志或者设施决定的事实、理由及依据，拆除非法标志或者设施的期限，不拆除非法标志或者设施的法律后果，并告知当事人依法享有的权利；

（二）听取当事人陈述和申辩；

（三）复核当事人提出的事实、理由和依据；

（四）经督促告诫，当事人逾期不拆除非法标志或者设施的，制作并送达路政强制措施决定书；

（五）实施路政强制措施；

（六）制作路政强制措施笔录。

实施强行拆除涉及路政处罚的，可以一并进行调查取证，分别进行处理。

第四十三条

有下列情形之一的，可依法申请人民法院强制执行：

（一）当事人拒不履行公路行政处罚决定；

（二）依法强行拆除受到阻挠。

第四十四条

《公路法》第八章及本规定规定的行政强制措施，由县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构依照《公路法》有关规定实施。

第七章

监督检查

第四十五条

交通主管部门、公路管理机构应当依法对有关公路管理的法律、法规、规章执行情况进行监督检查。

第四十六条

交通主管部门、公路管理机构应当加强路政巡查，认真查处各种侵占、损坏路产及其他违反公路管理法律、法规和本规定的行为。

第四十七条

路政管理人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。

第四十八条

公路养护人员发现破坏、损坏或者非法占用路产和影响公路安全的行为应当予以制止，并及时向公路管理机构报告，协助路政管理人员实施日常路政管理。

第四十九条

公路经营者、使用者和其他有关单位、个人，应当接受路政管理人员依法实施的监督检查，并为其提供方便。

第五十条

对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，并向公路管理机构报告。

第五十一条

交通主管部门、公路管理机构应当对路政管理人员的执法行为加强监督检查，对其违法行为应当及时纠正，依法处理。

第八章

人员与装备

第五十二条

公路管理机构应当配备相应的专职路政管理人员，具体负责路政管理工作。

第五十三条

路政管理人员的配备标准由省级人民政府交通主管部门会同有关部门按照“精干高效”的原则，根据本辖区公路的行政等级、技术等级和当地经济发展水平等实际情况综合确定。

第五十四条

路政管理人员录用应具备以下条件：

（一）年龄在20周岁以上，但一线路政执法人员的年龄不得超过45岁；

（二）身体健康；

（三）大专毕业以上文化程度；

（四）持有符合交通部规定的岗位培训考试合格证书。

第五十五条

路政管理人员实行公开录用、竞争上岗，由市（设区的市）级公路管理机构组织实施，省级公路管理机构批准。

第五十六条

路政管理人员执行公务时，必须按规定统一着装，佩戴标志，持证上岗。

第五十七条

路政管理人员必须爱岗敬业，恪尽职守，熟悉业务，清正廉洁，文明服务、秉公执法。

第五十八条

交通主管部门、公路管理机构应当加强路政管理队伍建设，提高路政管理执法水平。

第五十九条

路政管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条

公路管理机构应当配备专门用于路政管理的交通、通信及其他必要的装备。

用于路政管理的交通、通讯及其他装备不得用于非路政管理活动。

第六十一条

用于路政管理的专用车辆，应当按照《公路法》第七十三条和交通部制定的《公路监督检查专用车辆管理办法》的规定，设置统一的标志和示警灯。

第九章

内务管理

第六十二条

公路管理机构应当建立健全路政内务管理制度，加强各项内务管理工作。

第六十三条

路政内务管理制度如下：

（一）路政管理人员岗位职责；

（二）路政管理人员行为规范；

（三）路政管理人员执法考核、评议制度；

（四）路政执法与办案程序；

（五）路政巡查制度；

（六）路政管理统计制度；

（七）路政档案管理制度；

（八）其他路政内务管理制度。

第六十四条

公路管理机构应当公开办事制度，自觉接受社会监督。

第十章

附则

第六十五条

公路赔（补）偿费标准，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级财政、价格主管部门制定。

第六十六条

路政管理文书的格式，由交通部统一制定。

第六十七条

本规定由交通部负责解释。

第六十八条

本规定自2003年4月1日起施行。1990年9月24日交通部发布的《公路路政管理规定（试行）》同时废止。

第四篇：路政巡查管理规定

陕西省高速公路建设集团公司

关于印发《陕西省高速公路建设集团公司 路政巡查管理规定》（试行）的通知

各运营分公司，西禹公司：

为进一步规范集团公司路政管理工作，提高管理效益，保障公路完好畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》和《陕西省公路路政管理条例》等法律、法规和规定，现将修订完善后的《陕西省高速公路建设集团公司路政巡查管理规定》（试行）印发给你们，望认真贯彻执行。原集团公司《路政管理规定》第五章路政巡查有关规定自行废止。

二〇一一年九月二十三日

陕西省高速公路建设集团公司

路政巡查管理规定

（试行）

第一条为规范路政人员依法行使路政巡查职责，及时发现、制止、查处损坏公路路产和侵权行为，保障公路的完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《陕西省公路路政管理条例》的规定，结合集团公司的实际，制定本规定。

第二条路政人员进行巡查执勤执法应当遵循严格、公正、理性、文明和安全的原则。

第三条各运营管理单位是路政巡查的责任主体，要保障路政巡查的人员、车辆、经费和办案器材，提高巡查管理的科技含量，将路政巡查和养护巡查等有机结合，不断创新和提高路政巡查管理水平。

第四条路政巡查以由各级路政中队组织实施，巡查班由班长1名，巡查员2人（含司机）组成，采取流动巡逻、调查处理和现场处臵相结合，实行24小时工作制。各路政大队、支队和同级运营管理单位负责巡查工作的监督检查。

第六条巡查工作执行四班三运转的工作方式，每班全段巡查不少于2次，其中白班每3小时巡查一次，两次巡查间隔为1小时（含就餐和休息，下同），夜间每4小时巡查

一次，两次巡查间隔为2小时，特殊情况除外，做好相关记录。当班期间，巡查车辆不得驶离工作路段（含收费站）。

第七条巡查任务

（一）宣传公路管理法律法规；

（二）负责检查和制止在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、挖沟引水、利用公路边沟排放污物等违法行为；

（三）依法管理公路建筑控制区，发现、制止各类侵权、涉路施工、破坏公路设施、占利用公路或其他影响公路畅通安全的活动行为，对路政案件进行现场勘验、取证，协助事案查处员做好调查处理工作。

（四）负责路政许可事项及养护工程施工实施情况的监督管理，纠正违规施工，填写、上报监管记录。

（五）负责经许可的超限运输车辆监护通行工作。

（六）路政巡查过程中发现高速公路路面范围内有明显影响行车安全的障碍物要及时清除，不能自行清除的通知有关责任单位和部门进行清除。

（七）负责向养护单位通报影响安全通行的路障、道路病害和损坏的路产设施，同时协助其做好清除路障和道路病害抢修现场的交通保畅工作。

（八）详实填写巡查工作记录，做好巡查车辆、器材装备和相关法律文书的管理工作。

（九）其他法律、法规规定的内容。

第八条路政巡查人员必须规范统一着路政制服、反光背心，黑色皮鞋，室外带帽，持执法证件，佩戴执法标志。巡查人员应保证工作期间通讯畅通，满足随时联系及出勤需要。路政巡查人员当班期间不得擅自调班、替班。

第九条巡查车辆统一使用交通部规定标志的车型、标志和警示灯，保持卫生整洁、车况和随车器材齐备完好、燃油充足，满足随时出勤需要。随车器材包括：巡查工作箱，锥形桶不少于5个，公里牌、水桶1个，扫把1把，铁锨1把，维修工具包；其中巡查工作箱内应有照相机、勘查夹、法律文书、巡查记录、笔、卷尺、印色盒、应急灯、相关法规文件和标准。

第十条路政巡查实施前，应认真组织交接班。交接在路政中队指定场所进行，交接班长应相互敬礼，交班班长将填写完毕的《巡查记录》交下一班班长并简述当班工作情况，移交巡查设备和未完事宜，接班班长在了解上一班巡查工作情况及检查移交设备完好和《巡查记录》内容后签字确认。

第十一条实施路政巡查，应当确保安全和不影响公路车辆正常行驶秩序。

（一）巡查车辆驾驶员应具备执法和驾驶资格，不得擅自将巡查车辆交由他人驾驶，严禁非路政人员驾驶巡查车辆。巡查车辆应保持60公里/小时左右车速，靠右道车道行

驶进行巡查。驾驶员在巡查期间不得搭乘非工作人员，不得擅自驶离所辖路段，不得将巡查车辆停放在餐饮、娱乐、旅游景点等非公务场所。

（二）巡查人员乘车巡查时应认真观察公路、公路附属设施、建筑控制区以及公路管控区内有无违反路政管理、影响公路畅通涉及公路安全情况。遇到相应情况应立即靠边停车进行纠违、制止、干涉、管理。

第十二条路政巡查应与养护管理单位（部门）建立联勤联动机制。

（一）路政巡查人员对于各类路产案件导致公路受损需要养护管理单位和部门进行修复的，应及时书面告知养护单位和部门进行修复。

（二）路政巡查人员应加强检查、督促高速公路养护单位及时修复受损公路，对于第一次通知后未及时修复受损公路，路政巡查人员应再次下发书面通知督促其尽快修复，并上报路政大队，由路政大队通报相关养护管理单位和部门，督促其及时进行修复，并向集团公司路政支队报备。

（三）各高速公路运营管理单位应定期每季度利用一个月的时间对所辖运营线路的路产设施集中进行一次进行安全隐患排查和整治，由各级路政大队统一组织，路政中队、养护股及相关单位负责人共同参加，保证路产设施完好有效，并将排查整治结果向集团公司路政支队报备。

第十三条路政人员在巡查中应认真对待当事人或社会各界人士的现场咨询，自觉接受社会监督。

第十四条巡查结束后，巡查班长应将巡查过程详实、完整、精练地填写至《路政巡查记录》，交由中队内勤人员归档，并将巡查设备器材以及当班期间所发生的路政案件或其它注意事项向下一巡查班班长进行移交，如涉及路产案件的还应将勘验笔录、示意图、现场照片由内勤向中队事案人员进行移交，并在巡查记录中签字确认。

第十五条中队长应每周对巡查工作进行全面检查，同时根据中队工作实际，安排部署巡查工作重点。

第十六条巡查记录的填写

（一）《巡查记录》是重要的原始工作资料，巡查人员必须规范、详实填写巡查工作记录。相邻两班的《巡查记录》交接班时间应连续，不应出现时间断档。

（二）日常巡查内容一栏记录当班期间发生的所有与工作有关的事情，并注明时间、地点，包括每次巡查出发、返回时间。

（三）路损查处一栏记录当班期间发生的路产案件及损失情况，内容应与案卷勘验笔录一致；

（四）侵权查处情况一栏记录当班期间发现、处理侵权情况，内容应与案卷勘验笔录一致；

（五）施工监管一栏记录施工地点、占道长度、道路通

行状况以及当班期间管理内容等；移交事项一栏记录转交下一班的所有物品及注意事项，接班班长签字确认。

（六）移交事项一栏记录转交下一班的所有物品及注意事项，接班班长签字确认。

（七）《巡查记录》应按月装订存档。

第十七条路政人员巡查过程中违反法纪，玩忽职守，徇私舞弊的将依法严肃查处，并追究相关领导责任。

第十八条本规定自发布之日起执行，由集团公司路政支队负责解释。

第五篇：路政管理规定解读

路政管理规定解读

《路政管理规定》(以下简称《规定》)将于今年____月___日起施行，这是全国公路路政管理工作中的一件大事。作为一名基层路政员，我对这个规定的起草、修改及实施一直保持着高度关注。相信很多人也和我一样关注着这件事情。但因我不知道的原因，我只能得到这个规定的进展方面的信息，而不能在它公布之前得到它的草案文本，我的同事们也和我一样。也从未有任何机构征询过我们的意见。不管如何，这个规定终究是出台了，尽管它让很多人在期盼中等了好多年。

拿到《规定》文本后，我认真地进行了阅读。下面我就从一个基层路政管理者的角度谈一谈自己的看法，愿和各位商榷。

一、《规定》的几点进步

《规定》和___年的《公路路政管理规定(试行)》(以下简称《试行规定》)相比，有几点进步之处。

(一)路政管理原则的重大变化

《试行规定》第四条：公路路政管理工作遵循“管养一体、综合治理、预防为主、依法治路”的原则。

《规定》第三条：路政管理工作应当遵循“统一管理、分级负责、依法行政”的原则。

和《试行规定》相比，《规定》的指导原则由四条减为三条，删除了“管养一体”的提法，这是一个重大的进步。

《试行规定》出台于“有计划的商品经济”时期，实际上仍没有脱离计划经济的窠臼。对于公路部门来说，政事不分、事企不分，管养一体，公路职工戴上大盖帽就是路政员，脱下制服就是养路工，一人身兼两职，不仅体制混乱，管理不规范，而且公路管理机构的社会形象差，群众认知程度低。《试行规定》施行不久，就因不能适应形势的发展，而在事实上被抛弃了。各地适用的实际上多是地方性法规和规章。

随着上个世纪九十年代中期市场经济体制的逐步确立，公路部门“管养一体”的体制和工作方式已经明显不能适应社会发展的需要，弊端更加明显地暴露出来，成为阻碍公路工作发展的绊脚石，造成公路建设和管理一手硬、一手软，一腿长、一腿短，这样怎么能跑的快呢?连正常走路都成问题。因此，必须予以改革。

现在，《规定》删除了“管养一体”的提法，这是一件好事情。这给各地交通主管部门和公路管理机构传递了一个信号：“管养一体”已经退出历史舞台。这可以使各地公路部门从原规定的羁绊中解脱出来，放手工作，勇于开拓。交通部公路司李彦武副司长也提到“公路管理体制已由原来的“养管一体”模式逐步变革为“管养分离”模式”，各地应抓住《规定》实施的契机，加快推进公路管理体制改革，切实实现公路管理方式的根本转变。

(二)规范了路政管理程序

《试行规定》规范了四类行为：路政处理、路政处罚、路政复议和强制执行。

路政处理，在《试行规定》中实际上是处罚前的调查过程，这个在《行政处罚法》施行后，已经不再单独列出，而归为处罚程序的一个阶段。因此，“路政处理”已经失去了其继续存在的价值。

路政复议，自___年___月___日《行政复议法》施行以后，公路管理机构不再具有行政复议职能，因此原规定的当事人“向对本案有复议职能的公路管理机构提出复议申请”的条文已经丧失法律依据，无法执行，必须删除。而且《行政复议法》对行政复议已经规定的十分具体，没有必要再予以重复。

和《试行规定》相比，《规定》在对外业务规范上，删除了“路政处理”和“路政复议”章节，改为“路政管理许可”、“行政处罚”、“公路赔偿和补偿”，还有“行政强制措施”。

《规定》的表述，更加贴近实际工作，“公路赔偿和补偿”是新增加的内容。在这之前，一直适用的是路政处罚程序，这就造成了行政责任和民事责任不分，和法律规范，特别是《行政处罚法》和《民法通则》相冲突，不利于路政工作的开展，也容易陷路政机构于屡诉屡败的境地。

现在把“公路赔偿和补偿”单列一章，不再视为行政处罚，这是一个进步。这解决了进行公路损害索赔时适用行政执法文书的弊端，同时也让公路管理者和损害行为人站在平等的地位上，真正通过协商解决民事纠纷。

而“路政管理许可”，《试行规定》没有明文规定，只在部分条款中有所涉及。这不利于树立路政管理的权威，也不利于路政工作的规范。现在单列一章，条理清楚，较以前是一个进步。

(三)《规定》体现了人文关怀

《规定》第七条第二款：任何单位和个人都有爱护路产的义务，有检举破坏、损坏路产和影响公路安全行为的权利。

这里很明显的一点就是：检举，不再是义务，而是权利。

在以往的各项规定中，往往把“检举破坏、损坏路产和影响公路安全行为”作为一项义务来对待，似乎看到损害行为不揭发、不检举就是错误，就是不道德。这实际上是没有法律依据的附加义务，是强加于人的。而且如果“单位和个人”没有进行检举，公路管理机构也没有任何手段对其进行处理，这个规定也就成了“空头支票”，兑现不了。

现在把“检举破坏、损坏路产和影响公路安全行为”视作一项权利，而不是义务，更加切合实际，也体现了以人为本的人文关怀。这是和《公路法》的规定相一致的，也就被视为“见义勇为”，是值得鼓励和提倡的。

(四)人员、装备和内务管理切实可行

《规定》分两章分别规范了“人员与装备”和“内务管理”。《规定》删除了兼职路政员和义务路政员的提法，这也是和“管养分离”的要求相一致的。而其对人员任职资格的要求，也是完全可以做到的。这对保证路政队伍整体素质，提高路政队伍战斗力，是一个切实的保障。

内务管理。现在各地对路政队伍正规化建设普遍重视，这也是广大路政执法人员努力的结果。《规定》对内务管理制度的要求，我看到，是和我们平时的做法相一致的。我们通过日常工作体会到，效果很好。《规定》对此予以肯定，必将促进内务管理再上新台阶。

《规定》的可圈可点之处还有很多。优点既多，缺陷也客观存在。而且一些基层路政管理者看后，表达了自己的忧虑和担心。

二、《规定》的若干缺陷

(一)放弃法定职权

《规定》出台的依据是《公路法》，但在部分内容上舍弃了《公路法》赋予交通主管部门和公路管理机构的法定职权，有非法除权的嫌疑。

比如，《规定》第八条：

除公路防护、养护外，占用、利用或者挖掘公路、公路用地、公路两侧建筑控制区，以及更新、砍伐公路用地上的树木，应当根据《公路法》和本规定，事先报经交通主管部门或者其设置的公路管理机构批准、同意。

比照《公路法》第四十四条：任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。

可以看出，《公路法》规定的“不得擅自占用、挖掘公路”的行为主体是“任何单位和个人”，而《规定》则把“公路防护、养护”排除在外。也就是说，依据《公路法》，因“公路防护、养护”需要占用、挖掘公路的，也必须经过交通主管部门同意，而按照《规定》则不需要。

这个也是和“管养分离”的原则相违背的。在“管养分离”的前提下，交通主管部门和公路管理机构与公路养护组织不是同一个个体，它们的职责、利益是不完全一致的。公路管理机构的职责是保护路产路权，而养护组织则是通过对公路的养护取得报酬达到赢利的目的。公路管理机构和公路养护组织的关系，不是行政隶属关系，而是合同关系，目的的不一致性，必然会产生矛盾。

试想，按照此规定，公路养护组织为了“养护需要”，可以任意占用、挖掘公路，可以砍伐路树而不经过批准，而交通主管部门和公路管理机构却不能对之进行管理，这是一件既不合法又不合理的事情。而其根源，在于《规定》非法剥夺了交通主管部门和公路管理机构的法定职权。

在此情况下，交通主管部门要求公路养护组织办理审批手续，符合《公路法》的规定，但不符合《规定》的要求，该怎么办?

按照《立法法》规定：法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章(第七十九条)，违法上位法的规章应予改变或者撤销(第八十七条)。

(二)和地方性法规衔接差

很明显的地方，《规定》第四条第三款：县级以上地方人民政府交通主管部门设置的公路管理机构根据《公路法》的规定或者根据县级以上地方人民政府交通主管部门的委托负责路政管理的具体工作。

这里，公路管理机构的职权仅仅来自“委托”，而实际上，在一些地方，公路管理机构已经通过地方性法规的授权取得了行政主体资格。比如《黑龙江省公路条例》明文规定“公路管理机构行使公路行政管理职责(第五条)”，在后文中，对交通主管部门和公路管理机构的具体分工作出了规定，既明确，又有很强的可操作性。

在《规定》实施后，规章和地方性法规的矛盾就暴露出来。比如黑龙江省公路管理机构，按照地方性法规是行政主体，按照规章不是行政主体，那么该如何适用?

按照《立法法》第八十六条第二项：地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由____提出意见，____认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

其实在起草《规定》的时候，只要加上一句话，规章和法规“打架”的现象完全可以避免：公路管理机构根据……“或地方性法规的授权”负责路政管理的具体工作。这不能不说是立法上的疏忽。

(三)尴尬的索赔程序

《规定》承认了公路路产损害赔偿是民事责任，这是一个进步。但在条文表述上，又充满了“案件”、“当事人”、“立案”、“结案”等词语，行政色彩浓厚，显示出起草者指导思想的摇摆不定。

《规定》第五章讲的是公路赔偿，这是民事行为，但却没有使用“赔偿义务人”的概念，而是使用了一个模糊的词语：当事人。而“当事人”这一概念，在平等主体之间的非诉民事行为中是对等的，如合同当事人，就是指的合同双方。在民法上，如果是特指某一方，会称其为“一方当事人”或“对方当事人”，而不是称为“当事人”，后者实际上也包括公路管理机构在内的。

《规定》提到的“当事人”，实际上是套用行政程序来解决民事问题。那么“当事人”在这个程序中指的是谁呢?是造成路产损害的直接加害人，还是承担赔偿义务的人?二者往往是不一致的。比如机动车肇事损坏路产，直接加害人是司机，而承担赔偿义务的是车主，车主和司机通常不是一个人。

行政责任止于自身，民事责任可以转嫁，二者的差别是极大的。

而《规定》第三十四条规定的“处理公路赔(补)偿案件”的“程序”更存在重大缺陷。

其规定的“程序”是：(一)立案;(二)调查取证;……(七)结案。

“调查取证应当询问当事人及证人，制作调查笔录”。请注意，这里的用词是“应当”，从法理上来讲，“应当”做的事情没有做就是不作为，就是违反职责要求，是要承担不作为的责任的。

而从另一个角度来讲，既然要求“应当”从事某种行为，那么这种行为必须是可以做到的。否则，就是“恶法”。

“调查取证应当询问当事人及证人，制作调查笔录”。试问，在“当事人及证人”拒绝询问的情况下，取证工作就不能进行了吗?回答当然是否定的。路政员可以通过拍照、摄像、现场勘验等途径获取证据来据理索赔。但这样一来，就违反了《规定》要求的“应当询问当事人及证人，制作调查笔录”。这在法理上被视作“违反法定程序”，它所导致的后果是行为的无效。在没有制作调查笔录的情况下，收取路产损失赔偿费就是一种无效的行为，已经收取的赔偿费应予退还，并应赔偿缴费人由此引起的损失。

这是很荒谬的事情，但却是从《规定》中推导出来的“合理”的结论。再举一个极端的例子。

某次事故，驾驶员及车上乘客全部当场死亡，事故也造成了公路设施损坏，现场没有目击者。在这种情况下，如何向“当事人及证人”询问，并制作调查笔录?程序的某一环节中断，导致以后的程序无法继续，那么路产损失也就根本无法得到赔偿。

实际上，如果不按《规定》办，走民事程序，路产损失赔偿很容易得到解决。公路管理机构可以向车主索赔，车主死亡的，可以向其继承人主张索赔权利。

而重“口供”、轻视证据，这个早日被扫进历史垃圾堆的封建遗毒，出现在《规定》中简直是莫大讽刺。

如果非要在《规定》里加上“应当”条款，为什么不说“应当勘验现场”，或者“应当进行鉴定”?是后两者没有“调查笔录”的可信度高吗?事实恰恰相反。人，可以说谎，但物，不会。

这个《规定》还回避了一个敏感问题：赔偿义务人不予赔偿怎么办?公路管理机构是提起民事诉讼还是采取其他的途径?这个没有涉及。但这又是现实工作中普遍存在的问题。

还有第三十三条：路产损坏事实清楚，证据确凿充分，赔偿数额较小，且当事人无争议的，可以当场处理。

这里，“损坏”的概念是什么?按照《公路法》和《超限运输车辆行驶公路管理规定》规定，超限运输应予补偿，但公路损坏了吗?如果说损坏了，那么公路管理机构采取的保护措施的效果又体现在哪里?

“损坏”，最好改为“损害”。损害一词，就包括了有形的和无形的损伤。

(四)其他立法技术问题

《规定》第三十八条：

对公路造成较大损害、当场不能处理完毕的车辆，公路管理机构应当依据《公路法》第八十五条第二款的规定，签发《责令车辆停驶通知书》，责令该车辆停驶并停放于指定场所。

这和《公路法》第八十五条相冲突。

《公路法》第八十五条第二款：对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。

可以看出，《公路法》规定的是车辆经过处理后方得“驶离”，这应该是驶离“现场”。而《规定》却要求车辆停放在指定场所，这就要求车辆首先驶离“现场”，然后驶入“指定场所”，除非现场就是指定场所。

严格来说，这应该是《公路法》立法上的不严谨，但《规定》做出和《公路法》相左的规定，也是不应该的。

还有此条的“当场不能处理完毕”，做何解释?是客观因素限制还是公路管理机构单方面的原因?这个应该明确。

其他问题，不一而足。

三、对《规定》的几点意见

这个《规定》出台后，不少基层路政管理人员都反映可有可无，实际意义不大。也许是我们对它的期望过高，也许是我们等待的时间过长，总之，失望的情绪是客观存在的。

而这个《规定》的起草过程缺乏广大基层执法者的参与很可能是原因之一。基层工作者熟悉一线情况，他们更了解实际工作最需要什么，要他们说好才是真的好。

但我认为，这个《规定》还是有许多值得关注的地方的。它所确立的原则，是顺应社会发展潮流的，是贴近实际的，不足之处主要在立法技术上。

有好的出发点还要有好的方法，这样才能真正地服务基层，服务工作。

《规定》的实际效果好坏，大家自可以在工作中慢慢体会。但不完善的又岂止这一部《规定》呢?它的母法——《公路法》，不是也亟待修改吗?希望交通部能够在交通立法工作上多花一些力气，加大工作力度。

那样，对广大公路工作者来说，才是幸事。